第一篇：深港前海創新兩地法律合作模式

深港前海創新兩地法律合作模式

2012年12月18日06:50

深港前海合作區總占地面積約15平方公里,位于深圳南山半島西部、珠三角灣區的核心位置。深圳前海是國家“十二五”規劃的重點著眼點,是實行更加特殊的先行先試政策的特區中的特區,按國家戰略部署將其功能定位為深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區及結構調整引領區。前海開發戰略為深圳特區確立了未來三十年的起跑點

近日,來自深港兩地的法律界人士和地方政府官員在廣東省深圳市舉辦的前海深港合作高端法律論壇上各抒己見,圍繞前海深港兩地法律合作進行了熱烈探討。

法治環境是前海成敗的關鍵

“香港的地價那么貴,而且沒有任何稅收的優惠,為什么那么多銀行、那么多國際500強企業愿意把公司總部設在香港而不是設在上海?這里面最大的原因就是香港的法制健全、律師服務業發達。”清華大學法學院院長、清華大學港澳研究室主任王振民在借鑒香港經驗時指出,前海的發展最重要是建立良好的法治環境,這是前海成敗的關鍵。

王振民表示,香港和內地之間沒有任何一部法律是統一的,香港是香港的法律,內地是內地的法律,給商業的運作增加了成本,在法律一體化方面,在前海這個地方和香港之間、和內地的法律做一個轉換的機制,將來前海適用的法律可以慢慢推廣到內地的其他地方。

2011年7月公布的《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》在深港兩地合作的問題上有諸多創新,包括探索與香港合作發展的新機制、新模式、新途徑,推動與香港的融合發展；借鑒香港等地區和國際上在市場運行規則等方面的理念和經驗以及國際通行規則和國際慣例開發、建設和管理；鼓勵香港仲裁機構設立分支機構,為前海企業提供商事仲裁服務等。

深圳律師協會前海戰略發展委員會執行主任顧東林認為,前海開放法律服務市場,引進香港律師所,進行聯營,勢必會促使深圳律師所的轉型升級。深港律所緊密配合據司法部公證指導司對外管理處處長曹陽介紹,截至目前,香港律師事務所已在內地設立代表處70家,其中13家律師事務所設立了第二代表處,3家律師事務所設立了第三代表處,有4名香港律師受聘于內地律師事務所,通過開放措施的實施,為香港律師更好地服務兩地貿易經濟往來提供了便利,而深港兩地律師業的交流與合作,也在互利雙贏的基礎上提升了法律服務能力。

“中央政府和特區政府于2003年6月簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA),從2003年至2012年,CEPA及9個補充協議中陸續出臺了18項涉及法律協議的粵港開放措施,為香港律師事務所、人民提供了優越的基礎環境。”全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會副主任委員梁愛詩在論壇上表示。但由于CEPA不允許律所聯營,內地與香港的法律合作是松散的。在前海發展戰略下,香港律師協會提出緊密聯營的模式,由兩地律所按照協議約定,在前海組織一個合伙型聯營律師事務所,并以該所的名義對外提供法律服務,對外承擔法律責任,允許合伙人律師事務所和香港律師事務所在內地全面提供涉港、涉外服務,由相關的司法行政機關制定關于律師業合作的法律法規,充分考慮香港律師的實際情況。

梁愛詩指出,“十二五”計劃珠三角地區改革發展規劃綱要和粵港合作框架協議都是以發展廣東省和香港的金融產業、國際創新等為目標。以金融業為例,跨境融資企業需要兩地的會計、財務、測量等專業服務,多個國家已經有國際綜合性組織,但內地和香港的法律并不允許以這個模式經營,當事人不能在同一個機構以一個代價方便地取得整體的服務,無疑阻礙了內地和香港律所的國際競爭力。如何打破對粵港律師業務發展法律限制,值得粵港各界法律人士相當長遠的探索。

深港法律合作新課題

2010年8月26日,國務院在《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》里明確指出,前海承擔著探索香港與內地緊密合作的新途徑,承擔著探索轉變經濟發展方式新經驗的歷史使命。前海要打造成粵港現代服務業創新合作示范區,承擔著建設現代服務業體制機制創新區、建設現代服務業發展集聚區、建設香港與內地緊密合作的引領區、建設珠三角產業升級的先導區等功能,集中發展金融、物流、信息服務、科技服務等四大產業。到2020年,前海要打造成為亞太地區生產性服務業中心和世界服務貿易基地,國民生產總值要達到1500億。

今年6月,國務院《關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復》指出,前海將被打造成中國金融業改革開放和創新發展的新窗口,成為現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作區,珠三角地區的引領區。促進香港與內地的經貿合作,引領促進珠三角地區的產業升級成為法律服務行業的新課題。

前海管理局辦公室主任曹海雷表示,前海的22條政策中涉及到備受關注的法律方面的政策可圈可點,如香港的仲裁機構在前海設立辦事機構以及大陸和香港可以在前海建立聯營律師事務所等。如何開展深港兩地律師方面的創新與合作無疑已成為各界關注的焦點。

(來源:法制日報)

第二篇：深港兩地政府簽署“深港創新圈”合作協議

深港兩地政府簽署“深港創新圈”合作協議

信息來源：深圳特區報

信息提供日期：2007-05-22 【字體：大 中 小】

昨天，深圳市人民政府與香港特別行政區政府在香港會展中心正式簽署《香港特別行政區政府、深圳市人民政府關于“深港創新圈”合作協議》，全面推進和加強科技合作，包括人才交流和資源共享，使兩地形成創新資源集中、創新活躍的區域。

深圳提出建設“深港創新圈”的構想，得到香港特別行政區政府的積極響應和認同。雙方一致認為，在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，深港兩地面對著共同的機遇與挑戰，更要緊密地攜起手來，進一步提升深港區域在全球的競爭力。經過兩地政府積極而富有成效的溝通和磋商，形成了《香港特別行政區政府、深圳市人民政府關于“深港創新圈”合作協議》，協議文本經中央政府批準后，于今天在香港會展中心隆重舉行簽字儀式。

出席簽字儀式的有：科技部副部長程津培，廣東省副省長宋海，香港特區財政司司長唐英年、工商及科技局局長王永平，深圳市市長許宗衡、常務副市長劉應力。王永平和劉應力分別代表香港特別行政區政府和深圳市人民政府在合作協議文本上簽字。香港特別行政區政府和深圳市人民政府有關部門負責人也出席了簽字儀式。

《“深港創新圈”合作協議》是“內地與香港科技合作委員會”合作框架內的重點之一。深港兩地政府今天簽署的該項合作協議，在17個方面達成了共識，內容主要包括：

一是雙方政府成立深港創新及科技合作督導會議，并根據需要成立若干個專職小組；二是加強“深港創新圈”戰略研究的合作，盡快制訂創新圈發展戰略和實施步驟；三是加強兩地創新人才、設備、項目信息資源的交流與共享，雙方合作建立統一的深港科技資源信息庫；四是加強兩地科研機構及高校間的合作，鼓勵雙方科教人員的交流和培養；五是整合創新資源，支持創新合作，雙方政府共出資支持兩地企業和科研機構合作開展創新研發項目，實行共同申報、共同評審，并共同促進其產業化；六是加強雙方科技園區的合作，實現合理布局、突出特色，努力構建完整的產業鏈和創新鏈；七是鼓勵和支持雙方科技中介服務機構的合作，并赴對方設立分支機構；八是加強雙方在知識產權管理、保護和使用方面的交流與合作，為自主創新提供有效保障；九是加強合作向外推廣深港兩地的科技服務和成果，以及加強雙方會展業的合作，培育各自有特色、有品牌的國際性科技展會；十是雙方共同努力改善通關環境和跨境交通，為物流、資金、人才和信息等創新要素的流動提供更大的便利；十一是加強雙方在醫療衛生、環境保護、食品藥品檢驗、出入境檢驗檢疫等公共服務領域的科技合作與交流，等等。

程津培、唐英年和許宗衡分別在儀式上致辭。程津培對《“深港創新圈”合作協議》的簽署表示祝賀，并表示，科技部將全力支持“深港創新圈”的建設。唐英年在致辭中表示，深港雙方可善用兩地的優勢，提供有利創新的環境，讓兩地的科研人員和機構進行更深層及多元化的合作，開發新技術和推動產業升級。相信隨著深港雙方簽署《“深港創新圈”合作協議》，兩地的創新科技合作將進入一個新階段。

許宗衡在致辭中指出，《“深港創新圈”合作協議》的正式簽署，標志著深港合作已進入新的歷史時期，必將極大地提高兩地自主創新能力，促進兩地產業化升級，增強兩地發展后勁，對實施國家自主創新戰略，建設新型國家產生積極的推動作用。

據了解，目前，“深港創新圈”建設規劃已經完成了調研、草擬等前期工作，現正進入論證階段。根據規劃草案，“深港創新圈”的主要任務是建成政府管理體系、技術創新體系、知識創新體系、產業集群體系、中介服務體系、知識產權體系等六大體系。而總體規劃布局思路，一是選擇深港對接優勢項目，優先啟動發展；二是梳理整合深港現有項目，重點扶持發展；三是確立深港應對挑戰項目，超前部署發展。

“深港創新圈”的區位規劃布局，是以邊界地區為紐帶，以港北教育研發集群及深南產業集群為主軸，以珠三角為縱深的立體空間布局。具體規劃包括，由深圳灣核心創新區、邊境區及福田保稅區封閉創新區組成的深圳灣與深港邊境科技創新區，以及由香港北教育研發聚集創新區、港島大學及數碼港高端創新區、深圳寶安及龍崗延伸創新區、未來其它延伸跨境創新區組成的深港科技創新區兩大區域。

重點發展的產業群包括：大規模集成電路產業群；計算技術產業群；通訊產業群；軟件產業群；數字視頻產業群；新型材料產業群；生物醫藥及醫療器械產業群；海洋能源開發利用產業群；水資源和環境保護技術產業群；智能技術產業群；先進制造技術產業群；創意產業群等產業領域。

相關鏈接：

《協議》主要內容摘要

根據《“深港創新圈”合作協議》，為加快推進“深港創新圈”建設，深港雙方達成17項共識：

一、雙方政府成立深港創新及科技合作督導會議，由香港工商及科技局局長和深圳市常務副市長共同擔任主席，進行高層協商與溝通，雙方高層每年定期舉行兩次會議，統籌及督導兩地各有關機構在深港合作上的安排。

二、雙方加強“深港創新圈”戰略研究的合作，盡快制訂創新圈發展戰略和實施步驟。

三、加強兩地創新人才、設備、項目信息資源的交流與共用，雙方合作建立統一的深港科技資源信息庫。

四、鼓勵相關科研機構積極開展科技管理及研究人員互派學習活動。

五、加強兩地科研機構及高校間的合作，例如，鼓勵雙方科教人員的交流、鼓勵雙方建立聯合實驗室。

六、深圳市政府鼓勵和支持香港各高校和香港職業訓練局等來深圳依法開展在職學歷、學位、專業資質證書培訓和專業技能培訓。

七、雙方共同組織開展全民科普教育活動以及青少年創意實踐活動，培養創新科技文化。

八、整合創新資源，支持創新合作。在粵港科技合作的框架下，雙方政府共同出資支持兩地企業和科研機構合作開展創新研發項目，實行共同申報、共同評審，并共同促進其產業化。

九、充分利用雙方現有公共技術平臺，雙方企業和單位可平等地共用這些公共技術平臺資源。雙方合作推動香港的研發中心成為深港創新平臺，合作方式包括共同出資支持研發中心的項目及建立香港研發中心深圳分中心。

十、鼓勵和支持雙方機構建立聯合實驗室。雙方合作，共同支持科研機構申報國家重大科技項目攻關計劃、國家重點實驗室等。

十一、加強雙方科技園區的合作，實現合理布局、突出特色，努力構建完整的產業鏈和創新鏈。

十二、鼓勵和支持雙方科技中介服務機構的合作，并赴對方設立分支機構。

十三、加強雙方在設計方面的交流與合作，推動兩地企業善用設計、努力創新，為產品和服務增值。

十四、加強雙方在知識產權管理、保護和使用方面的交流與合作，為自主創新提供有效保障。

十五、在香港貿易發展局與深圳市政府的合作基礎上，雙方加強合作向外推廣深港兩地的科技服務和成果，包括組織雙方以整體的形象在國際、國內共同開展招商引資、市場推廣和產業服務等活動；加強雙方會展業的合作，培育各自有特色、有品牌的國際性科技展會。

十六、雙方共同努力改善通關環境和跨境交通，為物流、資金、人才和信息等創新要素的流動提供更大的便利。

十七、加強雙方在醫療衛生、環境保護、食品藥品檢驗、出入境檢驗檢疫等公共服務領域的科技合作與交流。

第三篇：深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳市第五屆人民代表大會常務委員會

公 告

第三十五號

《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2011年6月27日通過，現予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

第一章 總則

第一條為了促進前海深港現代服務業合作區建設，深化與香港的緊密合作，發展現代服務業，根據法律、行政法規的基本原則，制定本條例。

第二條本條例適用于前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）。

前海合作區是經國家批準的相對獨立的發展現代服務業的特定區域，其范圍依據《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱《前海規劃》）確定。

第三條前海合作區應當以生產性服務業為重點，創新發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務業。前海合作區應當承擔現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作先導區、珠三角地區產業升級引領區的功能，建設粵港現代服務業創新合作示范區。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應當遵循科學、創新原則，探索建立適合前海合作區現代服務業發展需要的管理體制和機制。

鼓勵和保護前海合作區管理機構、企業、社會組織和個人在前海合作區進行的有利于現代服務業發展的創新活動。市政府有關部門應當支持前海合作區進行的創新活動，并提供必要的條件。

第五條前海合作區應當堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發展的新機制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發展。

前海合作區應當借鑒香港等地區和國際上在市場運行規則等方面的理念和經驗以及國際通行規則和國際慣例開發、建設和管理。

第六條市政府應當加強對《前海規劃》實施的領導，按照《前海規劃》確定的功能定位和發展重點，制定實施方案，統籌推進《前海規劃》的全面實施。

第二章 治理結構

第七條設立深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（以下簡稱前海管理局）。

前海管理局是實行企業化管理但不以營利為目的的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，具體負責前海合作區的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。

市政府應當根據前海合作區開發、建設、管理的實際情況，具體規定和調整前海管理局的行政管理職責、公共服務的范圍以及市政府各有關部門在前海合作區行使職責的范圍。

轄區政府或者有管理權的市政府部門承擔的前海合作區的行政管理職責，由前海管理局負責協調。

第八條前海管理局的機構設置應當遵循精簡高效、機制靈活的原則。

前海管理局局長由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據工作需要設副局長若干名，協助局長工作。副局長由局長提名，市政府按規定程序任命。前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專業人士中選聘。

前海管理局可以根據工作需要設置咨詢機構。

第九條前海管理局在市政府領導下開展工作。

前海管理局應當編制工作報告，并向社會公布。

第十條前海管理局根據國家規定，在非金融類產業項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權限。

第十一條 前海管理局根據市政府確定的原則可以自主決定機構設置、人員聘用和薪酬標準。

前海管理局高級管理人員應當每年向市政府報告收入情況。

第十二條 前海管理局應當探索提供公共服務的有效方式和途徑，為前海合作區的組織和個人提供優質的基本公共服務。

第十三條 設立前海合作區監督機構，由具有監督、監察等職責的單位組成，依法統一對前海管理局開發、建設、運營和管理活動進行監督。

監督機構可以接受具有監督、監察等職責的單位的委托，行使相應的職權。

監督機構的經費由市本級財政預算安排。

第十四條 監督機構有權查閱前海管理局有關會議記錄、合同文本、財務賬簿和其他文件；有權要求前海管理局工作人員說明有關情況；有權要求前海合作區的企業和員工就有關事項作證；有權在前海合作區進行監督所需的其他調查活動。

監督機構接受的投訴事項及調查結果應當公開，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

監督機構有權就監督事項向前海管理局提出建議；或者向市政府審計、監察部門提出處理建議，由市政府審計、監察部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條 市政府應當推動國家監管部門在前海合作區設立金融行業等特殊領域的監管專門機構。

第十六條 鼓勵前海合作區的企業依法建立同業公會、商會等自律性組織，維護本行業的合法權益。

前海管理局制定的有關行業管理的規則、指引，應當征求各有關公會、商會等的意見；公會、商會等可以就前海合作區的開發、建設、運營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區探索建立深港合作機構及其運行機制，密切與香港的合作。

第三章 開發建設

第十八條 前海合作區開發建設應當遵循整體規劃、統籌推進、政府主導、市場運作的原則，堅持低碳環保的理念，實現經濟、社會、環境的可持續發展。

第十九條 前海合作區應當按照市場化的運作方式，采用獨資、合資、合作、特定項目租賃等多種形式進行開發。鼓勵香港企業參與前海合作區開發。

第二十條 前海合作區法定圖則由前海管理局和市規劃部門共同組織編制，報市政府批準后實施。實施前海合作區總體規劃的其他各類規劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準后實施。

市政府可以根據前海合作區協調發展的需要，將前海合作區周邊的土地納入前海合作區總體規劃范圍，實行規劃控制。

鼓勵前海管理局創新規劃的編制和管理體制。

第二十一條前海管理局根據市政府授權負責前海合作區土地的監督、管理和開發。

第二十二條前海合作區的土地利用應當符合前海合作區總體規劃和產業發展的需要，以集約高效、滿足長遠發展為原則。

本條例實施之日前已經出讓的土地，由前海管理局予以規范。

第二十三條前海合作區的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應當符合市政府規定的條件，經市政府批準，并向社會公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條前海合作區土地出讓收益應當用于前海合作區土地開發和基礎設施建設。

前海管理局可以利用前海合作區閑置的政府儲備用地適時開展短期經營，所得收入用于前海合作區日常管理支出。

第二十五條凡跨區域、過境工程需要占用前海合作區范圍內用地或者可能對前海合作區發展造成不利影響的，應當事先征得前海管理局同意。

第四章 產業發展

第二十六條前海合作區產業發展應當堅持體制創新、開放合作、高端引領、集約發展的原則。

前海管理局應當根據《前海規劃》和前海合作區發展的實際需要，定期制定前海合作區產業發展指導目錄，并向社會公布。

第二十七條前海管理局應當在國家有關監管機關的支持下，率先落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》中有關先行先試的內容；適當放寬香港企業在前海合作區從事現代服務業的資格限制和市場準入條件。

第二十八條鼓勵在前海合作區開展現代服務業創新業務。

《前海規劃》規定的現代服務業創新業務均可以在前海合作區進行；《前海規劃》沒有規定，但有利于促進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變的創新業務，也可以在前海合作區試行。

第二十九條前海合作區企業可以自行確定創新業務的服務范圍，但國家另有規定的除外。

第三十條 開展涉及國家經濟安全的創新業務應當在國家監管部門的指導和監管下，先行試點，逐步推進。前海管理局和市政府相關部門應當配合國家監管部門總結試點經驗，協調有關政策的落實。

第三十一條支持香港及國內外金融機構在前海合作區設立總部或者分支機構，開展相關金融業務。

符合條件的香港金融機構可以在前海合作區設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。鼓勵有條件的深港兩地金融機構在產品開發、渠道開拓等方面開展資源整合和業務合作。

第三十二條鼓勵發展現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務以及其他現代服務業。

鼓勵發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業。

支持構建技術轉移平臺和創業投資平臺，鼓勵設立技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構。

香港科研組織可以在前海合作區設立附屬機構，參與國家和地方科技專項。

第五章 投資促進

第三十三條前海管理局應當創新公共管理領域的管理機制和運作規則，在前海合作區營造規范、高效、廉潔、誠信的環境。

第三十四條市政府探索在前海合作區建立國際通行的商事登記制度，減少和規范行政審批，在企業設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式服務。

第三十五條前海管理局可以與香港有關公共服務機構合作，開展針對國際大型服務業企業的招商活動，引進國際高端服務業企業。

鼓勵香港公共服務機構在前海合作區設立服務平臺。

第三十六條市政府應當依法優化稅收征管機制和征管程序，創造有利于現代服務業發展的稅收環境。

第三十七條前海合作區實行以下稅收優惠政策：

（一）注冊在深圳的保險企業向注冊在前海合作區的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；

（二）注冊在前海合作區的企業從事離岸服務外包業務取得的收入，免征營業稅；

（三）注冊在前海合作區的符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額征收營業稅的政策；

（四）經認定的技術先進型服務企業按15％的優惠稅率征收企業所得稅，其發生的職工教育培訓經費按不超過企業工資總額8％的比例據實在企業所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優惠政策。

第三十八條市政府應當協助國家有關部門完善融資租賃企業的稅收政策，條件具備時，可以在前海合作區試行。市政府應當結合國家電子商務示范城市建設的優惠政策，探索鼓勵電子商務發展的財稅政策。

第三十九條在前海合作區工作的高層次專業人才，市政府可以在財稅制度框架下實行個人所得稅優惠制度。第四十條 已經取得香港現代服務業執業資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區從事與資格相對應的專業服務活動。

第四十一條市政府應當推動與香港的口岸合作，創新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監管合作模式，探索建立口岸監管結果共享機制。為前海合作區的人員、貨物和車輛出入境創造更加便捷的通關服務環境。

第四十二條市政府應當加強前海合作區的基礎設施建設。

市政府應當積極推動與香港在電話通訊、互聯網、廣播電視等領域的合作，為前海合作區的企業降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社會建設

第四十三條市政府應當根據促進現代服務業發展的需要，堅持統籌兼顧，把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，借鑒國內外社會管理有益成果，積極推進前海合作區社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，全面提高社會管理科學化水平。

第四十四條鼓勵在前海合作區發展有利于推動現代服務業發展、促進和諧社會建設的各類社會組織，探索發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面作用的體制和機制。

第四十五條探索前海合作區的人員有序參與社會建設的機制和途徑。

支持和引導前海合作區的人員參與社區事務的管理，保障其知情權、參與權、表達權和監督權。

第四十六條市政府應當在教育、醫療、社會保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區工作和生活提供便利。

第四十七條市政府應當創新現代服務業人才引進機制，在前海合作區推動人才工作體制機制、政策法規、服務保障、人才載體等創新，創造有利于人才集聚、發展的環境。

前海合作區引進的高層次專業人才，在住房、配偶就業和子女入學等方面享受深圳市有關優惠政策。

市政府應當探索在前海合作區工作的境外高層次專業人才出入境管理的便利途徑。

第七章法治環境

第四十八條本市制定的法規，市政府可以提請市人大及其常委會就其在前海合作區的適用作出相應規定；本市制定的規章，前海管理局可以請求市政府就適用問題作出決定。

市政府為落實《前海規劃》、促進前海合作區現代服務業發展，在不與本市經濟特區法規基本原則相違背的前提下，可以制定有關規章、決定和命令在前海合作區施行，并報市人大常委會備案。

前海管理局可以依照本條例規定，借鑒香港經驗，制定促進現代服務業發展的有關規則、指引等，在前海合作區施行。

第四十九條 市政府應當在前海合作區探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責時作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條依法在前海合作區設立專門的商事審判機構，審理有關商事糾紛案件。

第五十二條鼓勵深港合作建立法律查明機制，為前海合作區商事活動提供境外法律的查明服務。

第五十三條鼓勵前海合作區引入國際商事仲裁的先進制度。

鼓勵香港仲裁機構為前海合作區的企業提供商事仲裁服務。

鼓勵深港民間調解組織合作，為前海合作區的企業提供商事調解服務。

第八章 附則

第五十四條市政府可以依據本條例制定具體實施辦法。

第五十五條本條例自公布之日起施行。

第四篇：深圳市前海深港現代服務業合作區土地供應暫行辦法

深圳市前海深港現代服務業合作區土地供應暫行辦法【2013年】

第一章 總則

第一條 為加強深圳市前海深港現代服務業合作區(以下簡稱前海深港合作區)土地供應管理，規范土地開發、建設行為，根據國家、省、市有關法律法規、政府規章的規定和《深圳市前海深港現代服務業合作區土地管理改革創新要點(2013-2015年)》的要求，制定本辦法。

第二條 前海深港合作區的土地供應，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持需求導向、發展引領，堅持公開公平公正和誠實信用，堅持節約集約和可持續發展，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。

第三條 本辦法適用前海深港合作區土地供應，包括土地使用權行政劃撥、協議出讓、公告出讓、招拍掛出讓、作價出資或者入股、土地租賃。

在供應方式上，優先選擇以招拍掛方式公開出讓，嚴格限制行政劃撥、協議出讓、公告出讓，穩妥試行作價出資或者入股、土地租賃。

辦公、商業、公寓、酒店和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，采取招拍掛等公開方式出讓。

可以將部分土地使用權，作價出資或者入股前海管理局全資子公司。前海深港合作區濱海休閑帶和水廊道公園內的短期商業服務設施用地以及其他不適宜以出讓方式供地的項目，可以租賃土地。

嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。

不適用行政劃撥和招拍掛出讓方式供應的用地，經公示只有一個意向用地者的，可以協議方式出讓。

產業帶動性強、項目輻射面廣、事關前海發展全局的特別重大高端項目用地，試行公告出讓。

第四條 深圳市前海深港現代服務業合作區管理局(以下簡稱前海管理局)根據市政府授權，對前海深港合作區土地供應進行集中統一管理。

土地使用權出讓合同、作價出資或者入股合同、土地租賃合同由前海管理局與土地使用者簽訂，劃撥決定書由前海管理局向土地使用者核發。

第二章 土地供應和地價政策

第五條 前海管理局應當適應前海深港合作區開發建設和現代服務業發展要求，綜合運用彈性年期、集約獎勵、需求管制等調節工具，實施差別化土地供應和地價政策。

第六條 自用的產業用地，可以分期出讓、分段計收地價。首段出讓年期可為二十年，后續分段年期為十年。具有重大影響和特殊意義的產業項目用地的自用部分，可按法定最高年限出讓。

出售部分，按該類建設用地最高年限出讓。

第七條 自用的產業用地首段年期屆滿，符合前海深港合作區產業發展導向、土地出讓合同履行到位、企業經營狀況良好等條件的，可以在繳交市場地價后續期;未達到續期條件的，前海管理局給與適當補償后收回土地使用權，對用地和建筑物重新安排。

投資強度大、發展前景好的項目，可以在首期出讓合同中約定自動續期。土地使用期限屆滿申請續期的，經評審符合前海產業政策的可以續期。

第八條 同一宗地有多種用途的，應明確各類具體用途、自用或出售比例、所占面積以及各自的年期。

第九條 綜合考慮區位條件、宗地屬性、土地用途、市場情況等因素，分片區核定標定地價并每年更新，支持引導現代服務業發展。

第十條 前海管理局將土地使用權出讓收入(扣除政策性剛性支出)的15—20%納入前海深港合作區產業發展基金，綜合考慮經濟貢獻、綠色低碳等因素，實施節約集約用地獎勵。

第十一條 產業用地自用部分的建筑面積一般不得低于宗地總建筑面積的50%。

以企業招商引資和運營管理為主的項目，自用比例可以適當降低。

第十二條 自用部分原則上十年內不得轉讓，持有年限從取得工程竣工備案或通過規劃驗收之日起計。自用部分持有期限屆滿申請分割銷售的，應一次性補足申請分割銷售時的法定最高年期扣減使用年期后的年期的市場地價。

再次轉讓的，辦公、公寓物業的持有年限原則上不少于五年，持有年限從取得房地產轉移登記證書之日起計。

前兩款物業在持有年限內經前海管理局批準可以轉讓的，轉讓方應將一定比例的增值收益上繳前海管理局。

第十三條 辦公類物業的租售對象為符合產業導向和入區規定且注冊地在區內的法人;公寓類物業的租售對象為在區內工作的個人或上述法人。

第十四條 招拍掛出讓用地可按不高于計容積率總建筑面積15%的比例，配建專項用于支持前海現代服務業發展的創新型產業用房和人才公寓。

第三章 供應計劃

第十五條 前海管理局根據前海深港合作區總體發展規劃、深圳市國民經濟和社會發展規劃、前海深港合作區綜合規劃、專項規劃和現代服務業發展要求，統籌產業發展和城市建設，兼顧近期建設和長遠發展，編制前海深港合作區近期建設和土地利用三年(2013-2015年)計劃，明確土地開發供應的規模、結構、布局及時序，報市政府批準后實施。

第十六條 前海管理局根據前海深港合作區近期建設和土地利用三年計劃，商有關部門編制土地供應計劃，在全市土地供應計劃范圍內單列，重點明確當年計劃供應指標、具體地塊以及供應方式等，報市政府備案。

第十七條 前海管理局應在備案后一個月內向社會公布當年計劃出讓用地信息，包括用地規模、結構、布局等。

第四章 招拍掛出讓

第十八條 試行用地預申請制度。有用地意向的單位和個人，可以向前海管理局提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。

第十九條 前海管理局根據土地出讓計劃和土地市場情況，編制土地招拍掛出讓方案報市政府審批。土地招拍掛出讓方案包括選址方案、規劃設計條件、準入產業類別、競買資格條件、出讓方式等。

前海管理局應提高單元規劃和專項規劃編制水平，深化規劃控制要求，實行有條件的“帶設計方案”出讓;創新產業用地用房管理創新，實行帶管理方案出讓。第二十條 市政府批準土地招拍掛出讓方案后，前海管理局編制招拍掛出讓公告和合同，委托開展核定地價、制作宗地圖等，根據項目情況征詢市政府相關部門意見，確定招拍掛出讓底價或者保留價。

第二十一條 前海管理局委托深圳市土地房產交易中心發布招拍掛出讓公

告，面向境外市場的，也可以同時在境外媒體上公告并適當延長公告期。

第二十二條 前海管理局應當對出讓公告規定時間內收到的申請進行審查。經審查，符合規定條件的，應當確認申請人的投標或競買資格，并通知其參加招拍掛出讓活動。

第二十三條 前海管理局根據用地實際情況和相關條件，確定出讓方式和競價規則，防止惡性競爭導致高地價、高樓價，促進產業健康發展。

第二十四條 前海管理局根據有關規定，組織招拍掛出讓活動，確定中標人或競得人，并發出《中標通知書》或簽訂《成交確認書》。

第二十五條 可采取適當措施預防土地閑置。項目用地成交后一個月內，中標人或競得人將30%成交價款與競買保證金的差額部分存入指定銀行賬戶接受前海管理局和市財政委共同監管，憑前海管理局核定的用地紅線圖及成交確認書或中標通知書，按現行程序在規定期限內辦理規劃、設計、施工報建等手續，經確定動工開發并按約定繳交地價款納入財政專戶后，簽訂土地使用權出讓合同。未能在規定期限內辦理完成項目建設相關手續并實質動工開發的，成交確認書或中標通知書作廢，沒收競買保證金。

前款所稱動工開發是指：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎樁;其他項目，地基施工完成三分之一。土地出讓年限從成交之日起計。

第二十六條 前海管理局應加強招拍掛出讓用地開發建設過程的監測監管，及時督促用地單位加快開發建設。

第二十七條 依用地單位申請，依次實施建設工程竣工驗收備案、規劃驗收、土地使用權出讓合同驗收。

第二十八條 前海管理局可以根據市場發展和產業需求情況，對前海深港合作區擬轉讓的物業，行使優先回購權。

前海管理局要加強監管，及時清退經營狀況較差的企業或項目，其物業可由前海管理局參照市場價格優先回購。

第二十九條 土地使用權人應嚴格按照土地出讓合同約定條件、期限和規劃要求加快開發建設，不得擅自變更土地出讓條件。

第五章 作價出資或者入股

第三十條 前海管理局全資子公司向前海管理局提出以土地使用權作價出資或者入股的申請，并提出需作價出資或者入股的資金額。

第三十一條 前海管理局審核土地使用權作價出資或者入股額度，開展用地選址、提出規劃設計要點、委托核定地價等后，編制作價出資或者入股方案，報市政府審批。

第三十二條 根據市政府批準文件，前海管理局與其全資子公司簽訂土地作價出資或者入股合同，合同中明確作價出資或者入股的用地規模、規劃指標、作價金額、雙方權利義務、土地開發要求等。

第三十三條 用地單位按規定完善增資及公司變更登記相關手續后，憑土地使用權作價出資或者入股合同辦理土地使用權初始登記。

第三十四條 作價出資或者入股用地采用合資、合作等多種形式進行開發的，應經前海管理局批準并以招拍掛等公開方式尋找合資方、合作方。轉讓的，應經前海管理局批準并按照《深圳市土地交易市場管理規定》的規定，在市土地交易市場公開進行。

第六章 土地租賃

第三十五條 短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，可以實行租賃，租賃年限為五至二十年。租賃年限屆滿的，不予續期，用地主體自行清場。

第三十六條 土地租賃應以招拍掛方式公開確定用地主體和租金。前海管理局可將土地以協議方式租賃給其全資子公司。

第七章 監管

第三十七條 前海管理局應建立健全監管機制，加強土地開發建設全過程的監測監管。

第三十八條 對不按合同約定履行開發責任和義務，存在囤地、炒地、閑置等行為，前海管理局可按合同約定以協商、仲裁、審裁或司法裁決等多種方式收回。

前海管理局應當與市場監督部門協調聯動，有效制止以股權變動名義轉讓土地使用權或租賃權的行為。

第八章 附則

第三十九條 確需行政劃撥和協議出讓的，前海管理局編制供地方案報市政府批準后實施。

第四十條 確需公告出讓的，前海管理局編制出讓方案報市政府批準后發布出讓公告，公告期內無其他符合條件的意向用地者的，辦理用地出讓手續。第四十一條 前海管理局應及時將土地供應結果報告市政府，并報市規劃國土部門備案。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點項目管理辦法

?

?

?

? 深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點項目管理辦法2013-03-19 國家發展改革委關于印發深圳前海深港現代服務業合作區產業準入目錄的通知2013-03-15 關于印發《深圳市外商投資股權投資企業試點工作操作規程》的通知2013-03-15 深圳市財政委員會 深圳市前海管理局關于印發《深圳前海深港現代服務業合作區現

代服...? 2013-03-05 香港特別行政區會計專業人士申請成為前海深港現代服務業合作區會計師事務所合伙人...?

?

? 2013-02-20 前海e站通服務體系試行方案2013-02-20 深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法2013-01-17 深圳市前海管理局 深圳市人力資源保障局關于印發《前海深港現代服務業合作區境

外高...? 2013-01-17 深圳市人民政府關于印發深圳前海深港現代服務業和作區境外高端人才和緊缺人才

個人...?

管...2012-10-15 關于同意將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴“粵港澳人才合作示范區”列為全國人才

?

?

通知2012-07-12 國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復2010-09-16 廣東省人民政府轉發國務院《關于前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》批復的?

?

?

?

?

?

? 2010-08-26 國務院關于《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》的批復2011-12-16 前海深港現代服務業合作區總體發展規劃2011-09-19 深圳市人民政府令（第233號）深圳前海灣保稅港區管理暫行辦法2011-07-06 深圳市人民政府令（第232號）深圳市前海深港現代服務業合作區管理局暫行辦法2011-07-06 深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例2010-12-17 關于加快推進前海深港現代服務業合作區開發開放的工作意見2010-10-10 國家發展改革委關于印發《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》的通知