第一篇：廣東省人民政府轉發國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策批復的通知

廣東省人民政府轉發國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策批復的通知

深圳市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復》(國函〔2012〕58號)轉發給你們，請認真貫徹落實。

支持深圳前海深港現代服務業合作區實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，是國務院為加快前海開發開放、進一步發揮深圳特區發展新優勢，促進粵港澳更緊密合作的重大舉措，對于發揮前海在全面推進香港與內地服務業緊密合作中的先導作用、打造粵港現代服務業合作區、加快推動轉型升級、建設幸福廣東具有重要意義。深圳市作為前海開發建設的責任主體，要切實加強組織領導，制訂工作方案，深化政策研究，抓緊提出相關配套措施和實施細則，確保國家支持前海開發開放各項政策落到實處。省發展改革委等有關單位要結合各自職能，加強對前海開發開放的支持和指導，進一步簡政放權，積極配合國家有關部門和深圳市政府制訂完善相關配套政策措施，加快推進前海深港現代服務業合作區建設。

廣東省人民政府

2012年8月2日

國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復

國函〔2012〕58號

廣東省人民政府、發展改革委：

發展改革委《關于報送支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放的有關政策(送審稿)的請示》(發改地區〔2012〕767號)收悉。現批復如下：

一、支持深圳前海深港現代服務業合作區實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。

二、支持前海在金融改革創新方面先行先試，建設我國金融業對外開放試驗示范窗口。

(一)允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業務發展，構建跨境人民幣業務創新試驗區。

(二)支持設立在前海的銀行機構發放境外項目人民幣貸款；在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)框架下，積極研究香港銀行機構對設立在前海的企業或項目發放人民幣貸款。

(三)支持在前海注冊、符合條件的企業和金融機構在國務院批準的額度范圍內在香港發行人民幣債券，用于支持前海開發建設。

(四)支持設立前海股權投資母基金。

(五)支持包括香港在內的外資股權投資基金在前海創新發展，積極探索外資股權投資企業在資本金結匯、投資、基金管理等方面的新模式。

(六)進一步推進前海金融市場擴大對香港開放。支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業在前海設立機構和開展金融業務的準入條件。

(七)根據國家總體部署和規范發展要求，支持前海試點設立各類有利于增強市場功能的創新型金融機構，探索推動新型要素交易平臺建設，支持前海開展以服務實體經濟為重點的金融體制機制改革和業務模式創新。

(八)支持香港金融機構和其他境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部，加快提高金融國際化水平，促進前海金融業和總部經濟集聚發展。

落實上述政策的具體措施，分別由發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會、保監會商有關方面按程序制定。

三、在國家稅制改革框架下，支持前海在探索現代服務業稅收體制改革中發揮先行先試作用。

(一)在制定產業準入目錄及優惠目錄的基礎上，對前海符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。產業準入目錄及優惠目錄分別由發展改革委、財政部會同有關部門制定。

(二)對在前海工作、符合前海規劃產業發展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免征個人所得稅。

(三)注冊在前海的符合規定條件的現代物流企業享受現行試點物流企業按差額征收營業稅的政策。

四、加強法律事務合作。

(一)探索香港仲裁機構在前海設立分支機構。

(二)進一步密切內地與香港律師業的合作，探索完善兩地律師事務所聯營方式，在CEPA及其補充協議框架下，深化落實對香港的各項開放措施。

五、支持前海建設深港人才特區，建立健全有利于現代服務業人才集聚的機制，營造便利的工作和生活環境。

(一)創新管理機制，研究制定相關政策措施，為外國籍人才、港澳臺人才、海外華僑和留學歸國人才在前海的就業、生活以及出入境等提供便利。

(二)將前海納入經國家批準的廣東省專業資格互認先行先試試點范圍。

(三)允許取得香港執業資格的專業人士直接為前海企業和居民提供專業服務，服務范圍限定在前海內，具體政策措施及管理辦法由行業主管部門商有關方面制定。

(四)允許取得中國注冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合伙人，在前海先行先試，具體試行辦法由深圳市制定，報財政部批準后實施。

六、支持前海在深港兩地教育、醫療等方面開展合作試點。

(一)允許香港服務提供者經批準在前海設立獨資國際學校，其招生范圍可擴大至在前海工作的取得國外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才的子女。

(二)允許香港服務提供者在前海設立獨資醫院。

七、加強電信業合作。

(一)支持港澳電信運營商與內地電信運營商根據CEPA在前海建立合資企業，經營電信業務。

(二)鼓勵創新電信運營管理模式，支持當地電信企業根據前海實際探索制定優惠電信資費方案。

(三)支持建設前海國際通信專用通道，滿足前海企業的國際通信業務需求。

八、廣東省人民政府要加強領導，做好相關組織實施工作。深圳前海深港現代服務業合作區建設部際聯席會議制度要充分發揮協調作用，國務院有關部門要加強指導和服務，推動相關政策措施的落實，為深圳前海深港現代服務業合作區開發開放創造良好環境。

中華人民共和國國務院

二○一二年六月二十七日

第二篇：深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳市第五屆人民代表大會常務委員會

公 告

第三十五號

《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2011年6月27日通過，現予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

第一章 總則

第一條為了促進前海深港現代服務業合作區建設，深化與香港的緊密合作，發展現代服務業，根據法律、行政法規的基本原則，制定本條例。

第二條本條例適用于前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）。

前海合作區是經國家批準的相對獨立的發展現代服務業的特定區域，其范圍依據《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱《前海規劃》）確定。

第三條前海合作區應當以生產性服務業為重點，創新發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務業。前海合作區應當承擔現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作先導區、珠三角地區產業升級引領區的功能，建設粵港現代服務業創新合作示范區。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應當遵循科學、創新原則，探索建立適合前海合作區現代服務業發展需要的管理體制和機制。

鼓勵和保護前海合作區管理機構、企業、社會組織和個人在前海合作區進行的有利于現代服務業發展的創新活動。市政府有關部門應當支持前海合作區進行的創新活動，并提供必要的條件。

第五條前海合作區應當堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發展的新機制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發展。

前海合作區應當借鑒香港等地區和國際上在市場運行規則等方面的理念和經驗以及國際通行規則和國際慣例開發、建設和管理。

第六條市政府應當加強對《前海規劃》實施的領導，按照《前海規劃》確定的功能定位和發展重點，制定實施方案，統籌推進《前海規劃》的全面實施。

第二章 治理結構

第七條設立深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（以下簡稱前海管理局）。

前海管理局是實行企業化管理但不以營利為目的的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，具體負責前海合作區的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。

市政府應當根據前海合作區開發、建設、管理的實際情況，具體規定和調整前海管理局的行政管理職責、公共服務的范圍以及市政府各有關部門在前海合作區行使職責的范圍。

轄區政府或者有管理權的市政府部門承擔的前海合作區的行政管理職責，由前海管理局負責協調。

第八條前海管理局的機構設置應當遵循精簡高效、機制靈活的原則。

前海管理局局長由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據工作需要設副局長若干名，協助局長工作。副局長由局長提名，市政府按規定程序任命。前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專業人士中選聘。

前海管理局可以根據工作需要設置咨詢機構。

第九條前海管理局在市政府領導下開展工作。

前海管理局應當編制工作報告，并向社會公布。

第十條前海管理局根據國家規定，在非金融類產業項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權限。

第十一條 前海管理局根據市政府確定的原則可以自主決定機構設置、人員聘用和薪酬標準。

前海管理局高級管理人員應當每年向市政府報告收入情況。

第十二條 前海管理局應當探索提供公共服務的有效方式和途徑，為前海合作區的組織和個人提供優質的基本公共服務。

第十三條 設立前海合作區監督機構，由具有監督、監察等職責的單位組成，依法統一對前海管理局開發、建設、運營和管理活動進行監督。

監督機構可以接受具有監督、監察等職責的單位的委托，行使相應的職權。

監督機構的經費由市本級財政預算安排。

第十四條 監督機構有權查閱前海管理局有關會議記錄、合同文本、財務賬簿和其他文件；有權要求前海管理局工作人員說明有關情況；有權要求前海合作區的企業和員工就有關事項作證；有權在前海合作區進行監督所需的其他調查活動。

監督機構接受的投訴事項及調查結果應當公開，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

監督機構有權就監督事項向前海管理局提出建議；或者向市政府審計、監察部門提出處理建議，由市政府審計、監察部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條 市政府應當推動國家監管部門在前海合作區設立金融行業等特殊領域的監管專門機構。

第十六條 鼓勵前海合作區的企業依法建立同業公會、商會等自律性組織，維護本行業的合法權益。

前海管理局制定的有關行業管理的規則、指引，應當征求各有關公會、商會等的意見；公會、商會等可以就前海合作區的開發、建設、運營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區探索建立深港合作機構及其運行機制，密切與香港的合作。

第三章 開發建設

第十八條 前海合作區開發建設應當遵循整體規劃、統籌推進、政府主導、市場運作的原則，堅持低碳環保的理念，實現經濟、社會、環境的可持續發展。

第十九條 前海合作區應當按照市場化的運作方式，采用獨資、合資、合作、特定項目租賃等多種形式進行開發。鼓勵香港企業參與前海合作區開發。

第二十條 前海合作區法定圖則由前海管理局和市規劃部門共同組織編制，報市政府批準后實施。實施前海合作區總體規劃的其他各類規劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準后實施。

市政府可以根據前海合作區協調發展的需要，將前海合作區周邊的土地納入前海合作區總體規劃范圍，實行規劃控制。

鼓勵前海管理局創新規劃的編制和管理體制。

第二十一條前海管理局根據市政府授權負責前海合作區土地的監督、管理和開發。

第二十二條前海合作區的土地利用應當符合前海合作區總體規劃和產業發展的需要，以集約高效、滿足長遠發展為原則。

本條例實施之日前已經出讓的土地，由前海管理局予以規范。

第二十三條前海合作區的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應當符合市政府規定的條件，經市政府批準，并向社會公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條前海合作區土地出讓收益應當用于前海合作區土地開發和基礎設施建設。

前海管理局可以利用前海合作區閑置的政府儲備用地適時開展短期經營，所得收入用于前海合作區日常管理支出。

第二十五條凡跨區域、過境工程需要占用前海合作區范圍內用地或者可能對前海合作區發展造成不利影響的，應當事先征得前海管理局同意。

第四章 產業發展

第二十六條前海合作區產業發展應當堅持體制創新、開放合作、高端引領、集約發展的原則。

前海管理局應當根據《前海規劃》和前海合作區發展的實際需要，定期制定前海合作區產業發展指導目錄，并向社會公布。

第二十七條前海管理局應當在國家有關監管機關的支持下，率先落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》中有關先行先試的內容；適當放寬香港企業在前海合作區從事現代服務業的資格限制和市場準入條件。

第二十八條鼓勵在前海合作區開展現代服務業創新業務。

《前海規劃》規定的現代服務業創新業務均可以在前海合作區進行；《前海規劃》沒有規定，但有利于促進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變的創新業務，也可以在前海合作區試行。

第二十九條前海合作區企業可以自行確定創新業務的服務范圍，但國家另有規定的除外。

第三十條 開展涉及國家經濟安全的創新業務應當在國家監管部門的指導和監管下，先行試點，逐步推進。前海管理局和市政府相關部門應當配合國家監管部門總結試點經驗，協調有關政策的落實。

第三十一條支持香港及國內外金融機構在前海合作區設立總部或者分支機構，開展相關金融業務。

符合條件的香港金融機構可以在前海合作區設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。鼓勵有條件的深港兩地金融機構在產品開發、渠道開拓等方面開展資源整合和業務合作。

第三十二條鼓勵發展現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務以及其他現代服務業。

鼓勵發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業。

支持構建技術轉移平臺和創業投資平臺，鼓勵設立技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構。

香港科研組織可以在前海合作區設立附屬機構，參與國家和地方科技專項。

第五章 投資促進

第三十三條前海管理局應當創新公共管理領域的管理機制和運作規則，在前海合作區營造規范、高效、廉潔、誠信的環境。

第三十四條市政府探索在前海合作區建立國際通行的商事登記制度，減少和規范行政審批，在企業設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式服務。

第三十五條前海管理局可以與香港有關公共服務機構合作，開展針對國際大型服務業企業的招商活動，引進國際高端服務業企業。

鼓勵香港公共服務機構在前海合作區設立服務平臺。

第三十六條市政府應當依法優化稅收征管機制和征管程序，創造有利于現代服務業發展的稅收環境。

第三十七條前海合作區實行以下稅收優惠政策：

（一）注冊在深圳的保險企業向注冊在前海合作區的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；

（二）注冊在前海合作區的企業從事離岸服務外包業務取得的收入，免征營業稅；

（三）注冊在前海合作區的符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額征收營業稅的政策；

（四）經認定的技術先進型服務企業按15％的優惠稅率征收企業所得稅，其發生的職工教育培訓經費按不超過企業工資總額8％的比例據實在企業所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優惠政策。

第三十八條市政府應當協助國家有關部門完善融資租賃企業的稅收政策，條件具備時，可以在前海合作區試行。市政府應當結合國家電子商務示范城市建設的優惠政策，探索鼓勵電子商務發展的財稅政策。

第三十九條在前海合作區工作的高層次專業人才，市政府可以在財稅制度框架下實行個人所得稅優惠制度。第四十條 已經取得香港現代服務業執業資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區從事與資格相對應的專業服務活動。

第四十一條市政府應當推動與香港的口岸合作，創新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監管合作模式，探索建立口岸監管結果共享機制。為前海合作區的人員、貨物和車輛出入境創造更加便捷的通關服務環境。

第四十二條市政府應當加強前海合作區的基礎設施建設。

市政府應當積極推動與香港在電話通訊、互聯網、廣播電視等領域的合作，為前海合作區的企業降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社會建設

第四十三條市政府應當根據促進現代服務業發展的需要，堅持統籌兼顧，把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，借鑒國內外社會管理有益成果，積極推進前海合作區社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，全面提高社會管理科學化水平。

第四十四條鼓勵在前海合作區發展有利于推動現代服務業發展、促進和諧社會建設的各類社會組織，探索發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面作用的體制和機制。

第四十五條探索前海合作區的人員有序參與社會建設的機制和途徑。

支持和引導前海合作區的人員參與社區事務的管理，保障其知情權、參與權、表達權和監督權。

第四十六條市政府應當在教育、醫療、社會保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區工作和生活提供便利。

第四十七條市政府應當創新現代服務業人才引進機制，在前海合作區推動人才工作體制機制、政策法規、服務保障、人才載體等創新，創造有利于人才集聚、發展的環境。

前海合作區引進的高層次專業人才，在住房、配偶就業和子女入學等方面享受深圳市有關優惠政策。

市政府應當探索在前海合作區工作的境外高層次專業人才出入境管理的便利途徑。

第七章法治環境

第四十八條本市制定的法規，市政府可以提請市人大及其常委會就其在前海合作區的適用作出相應規定；本市制定的規章，前海管理局可以請求市政府就適用問題作出決定。

市政府為落實《前海規劃》、促進前海合作區現代服務業發展，在不與本市經濟特區法規基本原則相違背的前提下，可以制定有關規章、決定和命令在前海合作區施行，并報市人大常委會備案。

前海管理局可以依照本條例規定，借鑒香港經驗，制定促進現代服務業發展的有關規則、指引等，在前海合作區施行。

第四十九條 市政府應當在前海合作區探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責時作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條依法在前海合作區設立專門的商事審判機構，審理有關商事糾紛案件。

第五十二條鼓勵深港合作建立法律查明機制，為前海合作區商事活動提供境外法律的查明服務。

第五十三條鼓勵前海合作區引入國際商事仲裁的先進制度。

鼓勵香港仲裁機構為前海合作區的企業提供商事仲裁服務。

鼓勵深港民間調解組織合作，為前海合作區的企業提供商事調解服務。

第八章 附則

第五十四條市政府可以依據本條例制定具體實施辦法。

第五十五條本條例自公布之日起施行。

第三篇：深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點項目管理辦法

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? 深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點項目管理辦法2013-03-19 國家發展改革委關于印發深圳前海深港現代服務業合作區產業準入目錄的通知2013-03-15 關于印發《深圳市外商投資股權投資企業試點工作操作規程》的通知2013-03-15 深圳市財政委員會 深圳市前海管理局關于印發《深圳前海深港現代服務業合作區現

代服...? 2013-03-05 香港特別行政區會計專業人士申請成為前海深港現代服務業合作區會計師事務所合伙人...?

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? 2013-02-20 前海e站通服務體系試行方案2013-02-20 深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法2013-01-17 深圳市前海管理局 深圳市人力資源保障局關于印發《前海深港現代服務業合作區境

外高...? 2013-01-17 深圳市人民政府關于印發深圳前海深港現代服務業和作區境外高端人才和緊缺人才

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管...2012-10-15 關于同意將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴“粵港澳人才合作示范區”列為全國人才

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通知2012-07-12 國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復2010-09-16 廣東省人民政府轉發國務院《關于前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》批復的?

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? 2010-08-26 國務院關于《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》的批復2011-12-16 前海深港現代服務業合作區總體發展規劃2011-09-19 深圳市人民政府令（第233號）深圳前海灣保稅港區管理暫行辦法2011-07-06 深圳市人民政府令（第232號）深圳市前海深港現代服務業合作區管理局暫行辦法2011-07-06 深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例2010-12-17 關于加快推進前海深港現代服務業合作區開發開放的工作意見2010-10-10 國家發展改革委關于印發《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》的通知

第四篇：深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點專項資金管理辦法

深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點專項資金管理辦法（修訂版）

第一章 總 則

第一條 為全面推進深圳前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海）現代服務業綜合試點工作，規范綜合試點專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高專項資金的使用效益，擴大政策實施效果，根據《財政部商務部關于批復深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點方案的通知》（財建函〔2012〕81號）精神和《中央財政服務業發展專項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）等有關規定，結合前海實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的專項資金是指中央和地方財政安排的專項用于前海現代服務業綜合試點的扶持資金。

第三條 專項資金由中央財政現代服務業綜合試點資金和深圳市地方配套資金組成，地方配套資金從前海產業發展資金中安排。

中央和地方各渠道投入的資金應當統籌使用。以股權投資、建立產業基金方式扶持的試點項目，期限屆滿后回收的資金上繳本級財政。綜合試點所需資金按當年資金需求納入預算安排。

中央試點資金使用完畢后，前海管理局可根據產業發展需要，從前海產業發展資金中安排部分資金作為專項資金，按照本辦法規定進行管理和使用。

第四條 專項資金的管理和使用遵循公開、擇優、規范、實效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關部門和社會監督。

第二章 扶持范圍與對象

第五條 下列項目的實施單位可申請專項資金扶持：

（一）注冊在前海的現代服務業單位申報的促進深圳市現代服務業發展的項目。

（二）注冊在深圳市范圍內的現代服務業單位申報的服務于前海發展的項目。

第六條 申請專項資金扶持的單位應當符合下列條件：

（一）在深圳市依法登記注冊，具有獨立法人資格。

（二）管理規范，財務制度健全。

（三）主營業務屬于本辦法第七條規定的范圍，業務模式明確，人才資源豐富，經營能力突出。

（四）涉及特殊經營許可的，已按照有關規定取得經營資質。

第七條 專項資金主要用于金融、現代物流、信息服務、科技服務、文化創意、專業服務等現代服務業，重點對示范性強的項目、服務體系建設及產業化、市場化應用重點示范工程給予扶持。

第八條 專項資金不得用于征地拆遷、人員經費等經常性開支以及提取工作經費。具體使用范圍以扶持協議的約定為準。

第九條 申請單位存在下列情形的，專項資金不予以扶持：

（一）同一項目已獲得本專項資金、前海產業發展資金或中央其他專項資金扶持。

（二）在享受各級政府財政資助中存在違約、瞞騙等違規行為未滿5年。

（三）因嚴重違法違規行為被依法處罰未滿5年，或涉嫌違法正在被有關部門調查、偵查尚未結案。

（四）發生重大安全生產事故或質量事故，造成重大經濟損失與社會不良影響。

（五）被列入企業異常經營名錄，未按規定進行稅務申報，或其法定代表人存在嚴重違法違規行為。

（六）發生重大法律糾紛，影響到正常經營與項目實施。

（七）主要財產因債務糾紛被人民法院采取保全措施。

第三章 扶持方式和標準

第十條 專項資金采取財政資助、以獎代補、貸款貼息、落戶引導獎勵等直接補助方式，以及股權投資、建立產業基金等市場化方式進行扶持。

每個試點項目原則上只采用一種直接扶持方式。對投資規模大、示范性強、對產業提升有明顯促進作用的重大項目，經深圳市人民政府（以下簡稱市政府）批準，可采用多種方式扶持。

第十一條 根據申請單位的意向與項目的不同特點，采取下列扶持方式：

（一）對成長性較好、模式創新、具備一定盈利能力的項目，優先采取股權投資、建立產業基金方式。產業基金的管理辦法由前海管理局另行制定。

（二）對投資規模較大、能夠獲得貸款的項目，優先采取貸款貼息方式。

（三）對示范性和公益性強的項目，優先采取財政資助方式。

（四）對已實現績效目標的項目，以及政府與社會資本合作（PPP）的項目，可采取以獎代補方式。

（五）對經過審查符合條件并已取得深圳市行業主管部門落戶獎勵資格的總部企業，采取落戶引導獎勵方式。

第十二條 對不同扶持方式的項目，根據考評結果并綜合各方面相關情況，擬定扶持計劃。

（一）評審結果為優秀的，原則上給予核定規模總投資金額30%的額度扶持。

（二）評審結果為良好的，原則上給予核定規模總投資金額20%的額度扶持。

（三）評審結果為合格的，原則上給予核定規模總投資金額10%的額度扶持，最高不超過1000萬元。

（四）評審結果為差的，不予以扶持。

第十三條 同一單位可以不同項目申請專項資金扶持，但扶持總額累計不得超過6000萬元。每種扶持方式實行一定額度的限制。

（一）采用財政資助方式的，資助總額不超過2000萬元。

（二）采用以獎代補方式的，獎勵總額不超過1000萬元。

（三）采用貸款貼息方式的，貼息年限不超過3年，貼息總額控制在項目建設期內實際融資成本的60%以內，累計不超過2000萬元。

（四）采用落戶引導獎勵方式的，在獲得深圳市級落戶獎勵的基礎上，專項資金給予同等金額且最高不超過300萬元的配套。用于配套的獎勵資金由中央財政資金投入。

（五）采用股權投資方式的，專項資金“以出資額為限承擔有限責任”出資，所形成的股權不得超過被投資項目單位總股本的30%且不作為第一大股東，股權投資金額不得超過5000萬元，投資期限原則上不超過5年。

第十四條 本辦法所稱的規模總投資主要包括建設投資、建設期貸款利息和鋪底流動資金。其中，建設投資按照不低于規模總投資的60%核定，主要包括：

（一）場地建設、改造、裝修費用，含項目建設所涉及的位于前海的倉儲、配送中心、營運用房、研發用房、展示用房、辦公用房等建設、改造和裝修費用。

（二）設備及工器具的購置及安裝費用。

（三）軟件、專利、數據庫及數據信息等購買及服務費用。

（四）軟件及系統的自主研發費用。

（五）軟件及系統的委托開發費用。

（六）市場調研費、規劃研究費、建設方案設計費、咨詢費、服務費、工程監理、招投標等前期建設費用。

（七）設備租賃費、品牌推介、項目展示費。

上述規定以外的費用確需納入建設投資范圍的，應當出具專業中介機構的驗資報告并經第三方評審機構認定。

第四章 股權投資管理

第十五條 采取股權投資的，由前海管理局授權深圳市前海金融控股有限公司或其下屬公司，作為股權投資的受托管理和股份代持機構。

前海管理局及其受托管理機構不參與具體生產經營活動。

第十六條 股權投資采取下列方式進行估值入股與相應退出：

（一）參考創投機構的投資價格。申請單位近1年內實際獲得經備案的創業投資機構投資的，或與創投機構同時投資的，按同樣價格入股與退出。

（二）按照每股凈資產的3倍估值，并以同期貸款基準利率約定固定收益入股的，投資時受托管理機構與申請單位、責任股東簽訂投資協議并約定回購條款，按約定的回購條款退出。如清算分配剩余財產，受托管理機構享有優先分配剩余財產的權利。

（三）經前海管理局認可的其他方式。

第十七條 股權投資受托管理機構的管理事項包括但不限于：

（一）根據投資協議或章程約定，參加股東（大）會并行使表決權，選派董事會成員、監事會成員。

（二）對被投資單位經營情況提出建議或質詢。

（三）及時掌握被投資單位經營動態，跟蹤試點項目的進展實施情況，按半、對被投資單位經營情況進行分析。

（四）監督被投資單位對股東（大）會、董事會決議的落實情況。

（五）被投資單位發生重大資產處置、增資擴股、股權轉讓、合并、清算等關系國有股權權益的重要事項時，按有關規定履行審批程序，并根據授權意見在被投資單位的股東（大）會、董事會上進行表決。

（六）根據投資協議或章程的約定分取紅利。被投資單位終止的，依法取得其相應資產。

第十八條 股權投資項目存在下列情形的，受托管理機構應當退出所持股份：

（一）根據被投資單位章程、投資協議約定必須退出。

（二）被投資單位責任股東申請提前回購股權。

（三）被投資單位經營不善，依法實施破產清算。

（四）被投資單位未按試點工作要求推進試點項目建設，違規使用專項資金或資金使用過程中賬目不清、弄虛作假等。

（五）有關法律法規規定應當退出的其他情形。

第十九條 股權投資項目納入前海現代服務業綜合試點考核評價體系。受托管理機構每半年向前海管理局報告被投資單位的經營狀況及受托資金管理情況，并于每年4月底前報告上有關情況。

第二十條 前海管理局根據受托資金規模和工作量，向受托管理機構支付股權投資項目管理經費，包括但不限于盡職調查、股權評估、專業評審、審計、培訓、會務、勞務等支出，最高不超過出資金額的2%。

經過盡職調查或投資風險評估后認為不宜入股的，入股前所發生的相關費用，單獨列支。

上述經費由前海管理局按照部門預算管理的要求支出。

第五章 港資專項扶持

第二十一條 前海管理局應當在專項資金中安排部分資金，專項扶持香港特別行政區（以下簡稱香港）投資者在前海獨資或合資設立的企業（以下簡稱港資企業），以鼓勵港資企業在前海創新創業與聚集發展。

符合條件的港資企業可以選擇按照本章規定或本辦法其他章節的規定申請資金扶持。

第二十二條 港資企業注冊資本實繳不少于50%，擁有獨立的經營管理團隊，申請項目屬于本辦法扶持范圍，且具備下列條件之一的，可以申請專項資金扶持：

（一）主要發起股東是在香港依法注冊的法人機構，從事經營不少于3年并依法繳納利得稅或依法免稅。

（二）主要發起股東是香港永久性居民（含永久性居民中的中國公民），在前海設立的企業經營期不少于1年。

（三）以合資形式設立的，香港投資者符合本條第（一）項對股東的資質要求，且持有股權比例不低于51%。

第二十三條 對單個港資項目的扶持最高不超過200萬元。其中，采用貸款貼息方式扶持的，按照本辦法第十二條規定執行；采用財政資助方式扶持的，資助額度按企業申報時實繳注冊資本的50%予以資助。

第六章 項目申報和審核

第二十四條 符合條件的單位可以向前海管理局提出資金扶持申請，并對申報材料的真實性和合法性負責。申請材料主要包括：

（一）項目實施報告，包括實施單位與項目基本情況介紹，項目社會效益、經濟效益和環境效益分析，項目核心技術介紹，申請資金用途、資金使用計劃、績效目標等。

（二）加蓋公章的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證或新版營業執照、法定代表人身份證等資料復印件。有合作單位的，還應當提供合作協議。

（三）自籌資金出資證明。

（四）涉及經營許可資質的，提交相應的批準文件或許可意見。

（五）與項目相關的科研成果證明材料。

（六）申請貸款貼息的，還應當提供申報單位與金融機構簽訂的貸款協議、利息支付憑證和第三方審計機構出具的審計報告；

（七）申請港資專項扶持的，還應當提交香港第三方審計機構出具的審計報告；

（八）其他相關的證明材料。

第二十五條 專項資金扶持采取自主申報、集中評審、社會公示、政府審定的程序開展。

（一）公開征集。前海管理局根據本辦法制定申報指南，通過前海管理局官方門戶網站公開征集項目，滾動受理申報。

（二）項目評審或盡職調查。申報材料符合要求并達到一定數量后，除了落戶引導獎勵和股權投資項目，由前海管理局委托第三方評審機構對申報項目進行集中評審，并根據項目需要邀請深圳市政府行業主管部門參與核查、評審。第三方評審機構應當在收到委托后10個工作日內出具項目評審報告。

申請股權投資項目，由受托管理機構委托第三方專業機構開展盡職調查，前海管理局根據盡職調查報告和受托管理機構的專業意見，擬定股權投資計劃。

（三）資金安排計劃。前海管理局根據評審、盡職調查結果，綜合各相關行業主管部門、市財政委意見及項目風險等情況，形成初步資金安排計劃。各部門收到征求意見函后應當在5個工作日內反饋。

（四）項目公示。前海管理局將擬扶持項目名單通過前海管理局官方門戶網站向社會進行公示，公示時間不得少于10個工作日。

（五）下達專項資金使用計劃。對經公示無異議的，由前海管理局形成項目扶持計劃報市政府審定。經市政府審定后，由前海管理局下達專項資金使用計劃，并報財政部、商務部備案。

（六）簽署扶持協議。專項資金使用計劃下達后，項目單位應當與前海管理局簽訂扶持協議。采取股權投資方式的，應當與受托管理機構簽訂投資協議。

第七章 資金撥付和管理

第二十六條 財政資助類的資金采用專用賬戶，實行封閉管理。項目單位根據專項資金使用計劃和扶持協議要求，在監管銀行開立監管賬戶。

第二十七條 專項資金使用計劃下達后，前海管理局按照預算管理及國庫集中支付管理的規定，將扶持資金撥付至監管賬戶，由監管銀行向項目單位分類、分批撥付資金。

（一）采用財政資助方式的，原則上按項目實施進度撥付扶持資金，并預留20%尾款待項目完成驗收后撥付到企業一般賬戶。對財務風險較大的項目，尾款最高可以預留50%。

研發費用的認定，應當嚴格按照國家會計制度進行加計扣除。對于研發費用較高的項目，可根據實際工作量，按照不超過深圳市人力資源和社會保障部門最近一年發布的《深圳市××××人力資源市場工資指導價位》的高位數核定研發費用，從監管賬戶中直接列支，但最高不得超過扶持資金總額的40%。

港資專項計劃中，扶持金額不超過20萬元的，監管銀行可以一次性向企業撥付；超過20萬元的，監管銀行根據企業創新創業計劃列明的項目投資進度分期撥付資金。

（二）采用貸款貼息方式的，按照項目實際貸款情況撥付扶持資金，最后一個應當在項目完成驗收后撥付。

（三）采用以獎代補方式的，按照績效目標完成情況及時撥付扶持資金。

（四）采用落戶引導獎勵方式的，無需使用監管賬戶，直接撥付至企業自有賬戶。

（五）采用股權投資、建立產業基金方式的，撥付至受托管理機構的專用賬戶，按照投資協議約定使用。

第二十八條 專項資金使用單位應當按照國家財務會計制度和扶持協議要求單獨核算，加強財務管理，自覺接受監督檢查。

使用專項資金進行采購的，應當公開發布采購信息，公平、擇優選定供應商。

第二十九條 專項資金使用計劃下達后不得隨意調整。因特殊情況確需調整的，應當報經前海管理局審核同意后方可實施，并報財政部、商務部備案。項目因故終止的，由財政部門收回全部或部分專項資金，已開支資金形成的資產按照國家和深圳市的有關規定處置；由此造成損失的，依照有關法律規定追究其民事賠償責任。

第八章 績效和驗收

第三十條 前海管理局遵循客觀、公正和科學原則，對專項資金進行績效評價。市財政委可對專項資金進行績效再評價。

第三十一條 自扶持計劃下達之日次月起，項目單位應當在每月10日之前向前海管理局如實報送項目建設進展和專項資金使用情況；在每年的1月15日前報送上一項目總體情況。

專項資金監管銀行應當在每季度首月10日之前，向前海管理局報送上一季度（）所托管賬戶的資金支付匯總情況。

第三十二條 前海管理局可委托第三方專業機構對試點項目進行中期績效評估，評估結果作為后續資金管理的依據。評估重點包括項目建設、投資進度、經營效益、技術指標、團隊建設等內容。

前海管理局可根據試點項目實際情況，會同市財政委每年不定期對試點項目進行抽查，必要時可以委托第三方審計機構進行專項審計。

第三十三條 試點項目建設過程中，實際投資原則上要與原核定的規模總投資相符。實施單位確因特殊原因需要對規模總投資進行調整的，若調整后的規模總投資高于原核定規模總投資的，扶持金額不予增加；低于原核定規模總投資的，扶持金額按等比例予以核減。

第三十四條 在監督項目實施過程中發現存在下列情形之一的，前海管理局應當責令項目實施單位進行整改，整改期為1個月。

（一）違反批復及協議規定，擅自更改試點實施方案。

（二）未按規定報送項目建設進展和專項資金使用情況，經告知后仍不改進，累計超過3次。

第三十五條 在監督項目實施過程中發現存在下列情形之一的，前海管理局應當終止實施單位試點資格，責令退還已使用的扶持資金，并將該單位及相關責任人列入企業與個人失信黑名單。

（一）存在本辦法第三十四條規定的情形，經告知后拒不整改或整改不合格。

（二）在審計、稽查和其他相關檢查中發現項目質量、資金管理等方面存在重大問題。

（三）項目發生安全生產事故或質量事故，造成重大經濟損失和社會不良影響。

（四）項目建設進度嚴重滯后或關聯交易價格遠離市場正常價格。

（五）自評過程中弄虛作假。

第三十六條 項目單位應當在項目完成后3個月內，自行委托第三方專業機構進行專項審計，并向前海管理局申請驗收。申請材料包括：

（一）驗收申請。

（二）自評價報告。

（三）第三方專業機構的專項審計報告。

（四）建設期內的納稅證明。

（五）招投標文件。

（六）主要采購合同及發票（復印件）。

（七）知識產權證明、檢驗檢測報告、市場調查報告等目標成果證明文件。

第三十七條 對不能按期驗收的，項目單位應當在項目建設完成截至日期前1個月，向前海管理局申請延期驗收，并說明原因和計劃驗收時間。無正當理由逾期1年以上不能驗收的項目，前海管理局應當全部收回專項扶持資金。

第三十八條 前海管理局應當在收到驗收申請之日起15個工作日內，會同有關行業主管部門組織驗收。驗收的內容主要包括：

（一）扶持協議約定的總體目標和各項建設任務完成情況。

（二）建設管理的依法合規情況。

（三）財務管理及資金使用的依法合規情況。

（四）實施單位月度、數據資料報送情況及項目資料的整理歸檔情況。

第三十九條 驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現場質詢、實地檢查等方式對試點項目實施驗收，形成驗收意見。

第四十條 驗收不通過的，前海管理局應當責令試點項目實施單位進行整改，加快建設，待具備驗收條件后另行組織驗收。再次驗收不合格的，應當終止試點資格，責令退還已使用的扶持資金。

驗收基本合格但需要整改的，應當在驗收意見中提出限期整改要求，待整改合格后由前海管理局作出驗收結論。

驗收合格的，監管銀行根據驗收通知文件在3個工作日內將扶持資金的尾款一次性撥付給項目單位。其中，對項目實際投資與核定的規模總投資不符的，按照本辦法第三十三條規定處理。

第四十一條 項目單位發生虛報、冒領、截留、挪用、擠占專項資金等違反財經紀律行為的，由前海管理局責令改正，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》規定處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

對存在前款違規違法行為的項目單位，5年內不得享受包括本專項資金扶持在內的前海管理局所制定的優惠政策，并將該單位及相關責任人列入企業與個人失信黑名單。

專項資金業務主管部門、財政部門及其工作人員違反本辦法規定，沒有認真履行職責，在管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對責任人員進行處分。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第九章 附 則

第四十二條 本辦法施行前已申報和實施的項目繼續沿用原辦法規定，但驗收條款適用本辦法。本辦法施行后新申報與實施的項目，按本辦法規定執行。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行，有效期3年。《深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點專項資金管理辦法》（深財建〔2013〕28號）、《深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點項目管理辦法》（深前海〔2013〕55號）、《深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點專項資金管理辦法補充規定》（深前海〔2014〕195號）同時廢止。

第五篇：深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法

深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范深圳前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）行政審批（含行政許可和非行政許可審批）和行政服務行為，提高行政效能和服務水平，根據《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》，結合前海合作區實際，制定本暫行辦法。

第二條 深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（以下簡稱市前海管理局）、市政府有關部門和南山區政府在前海合作區內實施行政審批和行政服務事項，適用本暫行辦法。

第三條 在前海合作區積極探索創新行政審批和行政服務的實施方式，實現行政事項集中管理、網上審批、資源共享、互聯互通，簡化辦事程序，提高服務效率。

第四條 市前海管理局根據市政府授權，依法履行前海合作區內的行政審批和行政服務事項管理職責。市前海管理局設立前海e站通（基于網絡應用的電子政務服務系統）服務中心（以下簡稱服務中心），集中辦理前海合作區內的行政審批和行政服務事項，做好所需電子政務系統的開發、應用及維護。

第五條 市政府有關部門根據市政府決定，履行在前海合作區辦理行政審批和行政服務的有關職責。南山區政府承擔的前海合作區社會管理職責，可根據前海開發建設實際需要，在服務中心設立專門窗口辦理相關業務。

第六條 市前海管理局、市政府有關部門和南山區政府在服務中心集中辦理的行政審批、行政服務事項信息應當通過服務中心電子政務系統聯網共享，并定期公開目錄和實施辦法。服務中心電子政務系統與市行政審批系統等電子政務公共技術平臺互聯互通。

第二章 辦理事項和機構

第七條 下列行政審批和行政服務事項在前海合作區內集中辦理：

（一）前海合作區內城市規劃、土地管理、地名管理等行政審批和行政服務事項；

（二）前海合作區內建設工程施工許可、工程招投標審核監管、建設項目水土保持方案審批、建設項目排水管理、建設項目環境影響評價、人防工程報建審核等行政審批和行政服務事項；

（三）前海合作區內投資項目管理、外商投資企業設立和變更、外商投資項目審核等行政審批和行政服務事項；

（四）前海合作區內勞動人事管理等行政審批和行政服務事項；

（五）省級以上主管部門下放或者委托市前海管理局實施管理的事項；

（六）市政府授權市前海管理局實施的其他管理事項。

第八條 對納入服務中心辦理的非授權市級行政審批與行政服務事項目錄、由市政府有關部門自行實施的行政管理事項，實施部門應向服務中心派駐窗口工作人員（以下簡稱派駐人員）辦理。

第九條 對未納入服務中心的行政管理事項，市政府有關部門可以委托服務中心在窗口收件，報送本部門辦理，并應簡化工作程序，壓縮工作時限，高效辦理。

第三章 辦理程序

第十條 前海合作區實行綜合審批制度。市前海管理局應當整合行政審批流程，優化審批程序，簡化審批環節，壓縮審批時限。對于同一申請人提出的具有關聯性的行政審批事項，實行一個窗口收發文，各相關業務同步審批、聯合核查、聯合會審，分別作出審批決定。鼓勵在建設投資項目可行性研究報告評審、建設工程初步設計核查、建設工程施工許可等階段探索實行協同辦理、并聯審批模式，優化項目建議書立項、可行性研究報告評審、概算審核的辦理流程。

第十一條 市前海管理局應當積極探索創新行政審批和行政服務事項網上受理、辦理，建立完善網上辦事大廳。服務中心應提供網上查詢、現場咨詢、預約辦理、短信通知等配套服務。

第十二條 對下列通過審查申請材料可以當場作出書面決定的行政審批和行政服務事項，市前海管理局、市政府有關部門和南山區政府應授權服務中心當場作出決定：

（一）核準、登記類行政審批；

（二）資格認證類行政審批；

（三）年檢、年審；

（四）換領行政審批文書等程序性事務；

（五）其他可以授權辦事窗口負責人決定的事項。市前海管理局負責制定并公布應當現場作出決定的行政審批和行政服務事項目錄。

第十三條 前海合作區行政審批事項需報請上級行政機關批準的，市前海管理局應當在承諾期限內審核申請材料，上報上級行政機關并及時告知申請人。

第十四條 前海合作區內實施的行政審批和行政服務事項原則上不收取費用，國家法律、行政法規另有規定的除外。

第四章 人員管理

第十五條 派駐人員接受市前海管理局的管理和監督。市前海管理局應當加強對服務中心工作人員和派駐人員的業務培訓和監督檢查，提高其業務水平。

第十六條 市前海管理局建立服務中心工作人員和派駐人員考評機制。考評結果應當及時通報被考評人及其所屬單位。

第十七條 市前海管理局承擔服務中心工作人員和派駐人員的辦公經費。派駐人員的薪酬由派出部門承擔。

第五章 監督管理

第十八條 市前海管理局對市政府授權行使的行政審批和行政服務事項作出決定后，應當及時將有關決定結果報授權單位備案，接受監督。

第十九條 市前海管理局建立行政審批和行政服務辦理投訴制度，向社會公布投訴電話，接受社會公眾對服務中心及其工作人員、派駐人員的意見、建議和投訴，并及時作出處理。

第二十條 市前海管理局、服務中心及其工作人員、派駐人員在前海合作區行政審批和行政服務工作中不履行職責或不正確履行職責，有下列情形之一的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）擅自設立行政審批事項，或者繼續辦理已取消行政審

批事項的；

（二）不按要求公開行政審批內容、依據、時限的；

（三）不履行行政審批職責或違反規定程序辦理行政審批的；

（四）不按審批時限辦結行政審批，且不能說明正當理由的；

（五）對行政相對人的投訴不及時查證處理的；

（六）其他不履行職責或不正確履行職責的行為。

第二十一條 派駐人員不遵守服務中心有關規定的，由市前海管理局責令改正，并予以通報；不按規定履行工作職責的，由派出部門或者行政監察機關根據管理權限依法予以處理。

第六章 附則

第二十二條 市前海管理局根據本暫行辦法，制定實施細則。

第二十三條 本暫行辦法自印發之日起施行。

深圳市人民政府辦公廳2013年2月4日印發

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