第一篇：深圳市前海深港現代服務業合作區人才住房管理暫行辦法

深圳市前海深港現代服務業合作區人才住房管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步扶持深圳市前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海）產業發展，優化營商環境，加強深港合作，促進職住平衡，根據《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》等相關法規、政策，結合前海實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于前海人才住房的籌建、配租及相關管理活動。

第三條 前海人才住房原則上面向符合前海產業發展導向的金融、現代物流、信息服務、科技服務和專業服務等產業的人才，以及為前海發展提供公共服務的機關、企事業單位或者社會團體的人才進行配租。

前海人才住房應當遵循誠實信用和公開、公平、公正的原則進行管理。

第四條 前海管理局是前海人才住房的主管單位，負責前海人才住房的籌建、配租的組織實施和監督管理，具體職責為：

（一）負責管理前海人才住房的建設活動和供應計劃；

（二）負責前海人才住房的租金定價、資金收支安排；

（三）負責制定申請單位的遴選條件、排位規則及申請房源的上限；

（四）負責制定專業人才遴選條件；

（五）負責前海人才住房管理的其他活動。

前海管理局可以通過購買服務等方式依法委托前海管理局局屬公司或者其他第三方機構（以下簡稱受托單位）負責前海人才住房的日常管理工作，包括負責受理人才住房的申請、初審、日常運營管理、建立人才住房臺賬等。

第五條 前海管理局成立人才住房工作領導小組作為人才住房管理工作的領導機構，由前海管理局分管住房管理的副局長任組長，前海管理局產業促進、保稅港管理、金融創新、香港事務、發展財務、土地房產、規劃建設、組織人事、法治與社會建設促進等部門負責人為小組成員，負責審定前海人才住房管理工作中的日常管理事項。

總部企業、港資企業或者特別重大的產業項目，應當經人才住房工作領導小組審議后報局長辦公會審定。

第二章 籌集與建設

第六條 前海管理局根據前海發展規劃，組織編制前海人才住房發展年度計劃，涉及土地出讓的，納入土地供應年度實施計劃。

第七條 前海人才住房的來源包括：

（一）第三方通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權，建成后按照協議規定移交給前海管理局的配建住房。

（二）由前海管理局統一建設、購買、租賃或者委托企業或者其他機構建設的住房。

（三）其他依法籌集的住房。

第八條 籌集與建設前海人才住房的資金來源包括：

（一）土地出讓凈收益中安排的資金。

（二）財政預算安排的資金。

（三）出租人才住房及其配套設施所得的收益。

（四）前海管理局自籌資金。

（五）社會資本。

（六）依法通過其他方式籌集的資金。

第九條 根據本辦法第七條第（一）項規定配建的人才住房，應當明確項目設計要求、建設標準、產權限制、建設工期、移交給前海管理局的建筑面積、價格、交付方式、交付時間等內容，并作為土地使用權的出讓條件。

競買人（競標人）遞交書面競買、投標申請時，應當一并提交建設和管理承諾書，確保按照相關要求組織開發建設。競得者應當與前海管理局簽訂監管協議書，監管協議書將作為土地出讓合同的組成部分。

第三章 申請及配租

第十條 前海管理局根據前海的經濟發展、產業導向、人才政策和房源情況等因素制定配租方案，配租方案、房源信息、配租政策等信息應當在前海官方網站和全市公共住房基礎信息管理平臺公布，配租方案應當在公布后組織實施。

前海管理局應當按照同期同區域同類型普通商品住房市場指導租金標準，綜合考慮籌建成本、配套設施、房屋折舊等因素，確定人才住房的租金標準。租金標準的確定，應當遵循深圳市相關規定，并在前海官方網站公布后實施。

第十一條 前海人才住房分為深港合作住房、產業扶持住房和公共服務住房。

各類人才住房申請單位的分類標準和申報資格，由配租方案予以確定。

第十二條 本辦法所稱深港合作住房，是指配租給在前海注冊或者實際經營的港資企業的人才住房。

申請配租深港合作住房的企業應當同時符合下列條件：

（一）符合前海合作區產業準入目錄。

（二）無行賄犯罪記錄。

（三）經前海管理局認定的港資企業。

第十三條 本辦法所稱產業扶持住房，是指配租給在前海注冊或者實際經營，且符合前海產業發展要求的非港資企業的人才住房。

申請配租產業扶持住房的企業應當同時符合下列要求：

（一）符合前海合作區產業準入目錄。

（二）無行賄犯罪記錄。

第十四條 本辦法所稱公共服務住房，是指配租給為前海產業、公共事業發展提供公共服務的機關、企事業單位或者社會團體的人才住房。

第十五條 前海人才住房的申請人應當同時符合下列條件：

（一）在所在機關、企事業單位或者社會團體全職工作。

（二）申請人具有大學本科及以上學歷（含教育部認可的境外高等院校畢業的歸國留學人員），或者符合前海合作區產業發展需要的技師（國家職業資格二級及以上），或者屬于經國家、廣東省、深圳市相關部門和前海管理局認定或者批準的其他人才。

（三）申請人及其配偶、未成年子女或者其他共同申請人均未在本市擁有任何形式自有住房（含住房建設用地），未領取過購房補貼。

（四）申請人及其配偶、未成年子女或者其他共同申請人均未在本市租住任何形式的保障性住房或者政策優惠性質的住房（含軍隊用房）。正在本市領取租房貨幣補貼的，可以依照本辦法申請人才住房，申請通過并承租人才住房的，按照我市相關規定停止享受租房貨幣補貼。

申請人符合我市高層次人才安居條件的，可以由市住房保障部門統籌安排，也可以自愿選擇前海人才住房，但不得重復享受。

在同等條件下，住房應當優先配租給港籍人才、境外高端人才和緊缺人才。

第十六條 前海人才住房的配租申請主體原則上為機關、企事業單位或者社會團體。申請承租前海人才住房，按照以下程序辦理：

（一）申請。符合規定條件的機關、企事業單位或者社會團體的職工向所在單位提交申請，所在單位統籌本單位入住需求后，向受托單位提交申請，并對本單位員工申請材料的真實性負責。

（二）受理。受托單位統一受理申請，材料齊備且符合規定形式的，予以受理，并出具受理回執；材料不齊備、不符合規定形式的，當場書面告知原因以及所有應當補正的材料和補正期限，逾期未補正的，視為放棄本次申請。

（三）審核。受托單位將已經受理的申請人材料初審后報送前海管理局進行審核。

（四）公示公告。前海管理局應當將審核結果在官方網站公示5個工作日。公示期內對審核結果有異議的，應當以書面形式向前海管理局提出。前海管理局對異議應當予以核實，并公布核實結果。公示期滿無異議或者經核實異議不成立的，予以配租住房；公示期內有異議并經核實異議成立的，不予配租住房，并在5個工作日內將有關情況反饋給申請單位。

第十七條 前海人才住房首次租賃期限不超過兩年，期滿后可以申請續租一次，續租期限不超過兩年。

續租期滿后，承租單位繼續申請租賃人才住房的，可以根據該年度人才住房的申請條件和程序重新提出申請；再次申請未獲得批準的，按照原租賃合同約定辦理退房手續。

第四章 管理及退出

第十八條 人才住房配租后，承租單位應當在3個月內按照相關規定將住房分配給申請人，并在分配住房后5個工作日內，將承租人信息報受托單位備案；人才住房逾期未分配的，按照租賃合同約定予以收回。

承租單位應當定期對本單位承租的住房進行日常監管，在承租期內可以根據需要自主變更承租人，承租人應當滿足本辦法第十五條規定的條件。承租人信息變更的，承租單位應當在信息變更后5個工作日內將有關情況報受托單位備案。

第十九條 承租單位在合同期限屆滿前需要提前退租的，應當提前兩個月向受托單位提出書面申請，并按照租賃合同約定辦理退房手續。

第二十條 租賃期滿后，承租單位或者承租人仍符合前海人才住房申請條件且需要續租的，應當由承租單位在期滿前3個月內提出續租申請，續租申請的辦理參照首次申請程序。

第二十一條 每一戶家庭在本市范圍內只能承租一套人才住房或者保障性住房，因結婚、住房政策等原因承租兩套及以上住房的，應當自行選擇保留一套，并在3個月內向原承租單位申請退租其余住房；承租人因購買、繼承、贈與等原因在本市擁有任何形式自有住房的，應當按照租賃合同約定退出前海人才住房。

第二十二條 受托單位按照委托協議做好對前海人才住房的運營管理：

（一）對人才住房進行統籌運營、分類管理，制訂日常運營管理方案，由前海管理局審定后實施。

（二）擬訂前海人才住房的申請表、租賃合同等相關示范文本，報前海管理局批準后另行公布。

（三）及時統計空置房源信息，并報送前海管理局在前海官方網站及時公布更新人才住房信息。

（四）負責辦理承租人信息備案，并將承租人信息上報市人才住房主管部門備案。

（五）負責對承租單位的配租情況及承租人入住情況進行抽查，對違反本辦法規定的情形，上報前海管理局，由前海管理局按照相關規定或者租賃合同約定處理。

第二十三條 承租單位具有下列情形之一的，受托單位應當責令承租單位限期整改，逾期未整改的，受托單位應當按照有關規定或者租賃合同約定收回住房：

（一）因企業注冊地遷出等原因不再符合前海人才住房申請條件的。

（二）無正當理由連續3個月空置的。

（三）累計兩個月未繳納租金的。

（四）擅自轉租、互換、出借的。

（五）改變前海人才住房使用功能的。

（六）擅自進行裝修或者改造的。

（七）因故意或者重大過失，造成住房嚴重毀損的。

（八）承租人因解除勞動合同等原因不再符合申請條件，因購買、繼承、贈與等原因在本市擁有任何形式自有住房，對婚姻家庭、住房和住房保障等情況弄虛作假，以賄賂等不正當手段騙取住房。

（九）其他應當退租而未退租的，或者退租后逾期未騰退住房的。

（十）其他違法或者違約情形。

第二十四條 前海人才住房租金收入按照“收支兩條線”原則上繳國庫，前海管理局參照市相關規定統籌安排前海人才住房資金支出。

第二十五條 前海廉政監督局加強對人才住房配置執行情況的監督和檢查。

前海人才住房管理工作接受社會公眾監督。前海管理局對接到的投訴或者舉報應當進行調查核實，發現承租單位或者承租人不符合配租條件的，或者存在隱瞞、虛報等違法行為的，按照相關規定處理。

第二十六條 前海管理局及其工作人員不按規定履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法所稱港籍人才，是指與在前海注冊的企業建立了勞動關系并符合本辦法第十五條要求的香港永久居民。

本辦法所稱境外高端人才和緊缺人才，是指經前海管理局按照規定程序認定的境外高端人才和緊缺人才。

本辦法所稱港資企業，是指香港特別行政區投資者在前海獨資或者合資設立的企業。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行，有效期3年。《深圳市前海深港現代服務業合作區人才住房管理暫行辦法》（深前海〔2016〕213號）自本辦法生效之日起廢止。

第二篇：深圳市前海深港現代服務業合作區土地供應暫行辦法

深圳市前海深港現代服務業合作區土地供應暫行辦法【2013年】

第一章 總則

第一條 為加強深圳市前海深港現代服務業合作區(以下簡稱前海深港合作區)土地供應管理，規范土地開發、建設行為，根據國家、省、市有關法律法規、政府規章的規定和《深圳市前海深港現代服務業合作區土地管理改革創新要點(2013-2015年)》的要求，制定本辦法。

第二條 前海深港合作區的土地供應，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持需求導向、發展引領，堅持公開公平公正和誠實信用，堅持節約集約和可持續發展，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。

第三條 本辦法適用前海深港合作區土地供應，包括土地使用權行政劃撥、協議出讓、公告出讓、招拍掛出讓、作價出資或者入股、土地租賃。

在供應方式上，優先選擇以招拍掛方式公開出讓，嚴格限制行政劃撥、協議出讓、公告出讓，穩妥試行作價出資或者入股、土地租賃。

辦公、商業、公寓、酒店和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，采取招拍掛等公開方式出讓。

可以將部分土地使用權，作價出資或者入股前海管理局全資子公司。前海深港合作區濱海休閑帶和水廊道公園內的短期商業服務設施用地以及其他不適宜以出讓方式供地的項目，可以租賃土地。

嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。

不適用行政劃撥和招拍掛出讓方式供應的用地，經公示只有一個意向用地者的，可以協議方式出讓。

產業帶動性強、項目輻射面廣、事關前海發展全局的特別重大高端項目用地，試行公告出讓。

第四條 深圳市前海深港現代服務業合作區管理局(以下簡稱前海管理局)根據市政府授權，對前海深港合作區土地供應進行集中統一管理。

土地使用權出讓合同、作價出資或者入股合同、土地租賃合同由前海管理局與土地使用者簽訂，劃撥決定書由前海管理局向土地使用者核發。

第二章 土地供應和地價政策

第五條 前海管理局應當適應前海深港合作區開發建設和現代服務業發展要求，綜合運用彈性年期、集約獎勵、需求管制等調節工具，實施差別化土地供應和地價政策。

第六條 自用的產業用地，可以分期出讓、分段計收地價。首段出讓年期可為二十年，后續分段年期為十年。具有重大影響和特殊意義的產業項目用地的自用部分，可按法定最高年限出讓。

出售部分，按該類建設用地最高年限出讓。

第七條 自用的產業用地首段年期屆滿，符合前海深港合作區產業發展導向、土地出讓合同履行到位、企業經營狀況良好等條件的，可以在繳交市場地價后續期;未達到續期條件的，前海管理局給與適當補償后收回土地使用權，對用地和建筑物重新安排。

投資強度大、發展前景好的項目，可以在首期出讓合同中約定自動續期。土地使用期限屆滿申請續期的，經評審符合前海產業政策的可以續期。

第八條 同一宗地有多種用途的，應明確各類具體用途、自用或出售比例、所占面積以及各自的年期。

第九條 綜合考慮區位條件、宗地屬性、土地用途、市場情況等因素，分片區核定標定地價并每年更新，支持引導現代服務業發展。

第十條 前海管理局將土地使用權出讓收入(扣除政策性剛性支出)的15—20%納入前海深港合作區產業發展基金，綜合考慮經濟貢獻、綠色低碳等因素，實施節約集約用地獎勵。

第十一條 產業用地自用部分的建筑面積一般不得低于宗地總建筑面積的50%。

以企業招商引資和運營管理為主的項目，自用比例可以適當降低。

第十二條 自用部分原則上十年內不得轉讓，持有年限從取得工程竣工備案或通過規劃驗收之日起計。自用部分持有期限屆滿申請分割銷售的，應一次性補足申請分割銷售時的法定最高年期扣減使用年期后的年期的市場地價。

再次轉讓的，辦公、公寓物業的持有年限原則上不少于五年，持有年限從取得房地產轉移登記證書之日起計。

前兩款物業在持有年限內經前海管理局批準可以轉讓的，轉讓方應將一定比例的增值收益上繳前海管理局。

第十三條 辦公類物業的租售對象為符合產業導向和入區規定且注冊地在區內的法人;公寓類物業的租售對象為在區內工作的個人或上述法人。

第十四條 招拍掛出讓用地可按不高于計容積率總建筑面積15%的比例，配建專項用于支持前海現代服務業發展的創新型產業用房和人才公寓。

第三章 供應計劃

第十五條 前海管理局根據前海深港合作區總體發展規劃、深圳市國民經濟和社會發展規劃、前海深港合作區綜合規劃、專項規劃和現代服務業發展要求，統籌產業發展和城市建設，兼顧近期建設和長遠發展，編制前海深港合作區近期建設和土地利用三年(2013-2015年)計劃，明確土地開發供應的規模、結構、布局及時序，報市政府批準后實施。

第十六條 前海管理局根據前海深港合作區近期建設和土地利用三年計劃，商有關部門編制土地供應計劃，在全市土地供應計劃范圍內單列，重點明確當年計劃供應指標、具體地塊以及供應方式等，報市政府備案。

第十七條 前海管理局應在備案后一個月內向社會公布當年計劃出讓用地信息，包括用地規模、結構、布局等。

第四章 招拍掛出讓

第十八條 試行用地預申請制度。有用地意向的單位和個人，可以向前海管理局提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。

第十九條 前海管理局根據土地出讓計劃和土地市場情況，編制土地招拍掛出讓方案報市政府審批。土地招拍掛出讓方案包括選址方案、規劃設計條件、準入產業類別、競買資格條件、出讓方式等。

前海管理局應提高單元規劃和專項規劃編制水平，深化規劃控制要求，實行有條件的“帶設計方案”出讓;創新產業用地用房管理創新，實行帶管理方案出讓。第二十條 市政府批準土地招拍掛出讓方案后，前海管理局編制招拍掛出讓公告和合同，委托開展核定地價、制作宗地圖等，根據項目情況征詢市政府相關部門意見，確定招拍掛出讓底價或者保留價。

第二十一條 前海管理局委托深圳市土地房產交易中心發布招拍掛出讓公

告，面向境外市場的，也可以同時在境外媒體上公告并適當延長公告期。

第二十二條 前海管理局應當對出讓公告規定時間內收到的申請進行審查。經審查，符合規定條件的，應當確認申請人的投標或競買資格，并通知其參加招拍掛出讓活動。

第二十三條 前海管理局根據用地實際情況和相關條件，確定出讓方式和競價規則，防止惡性競爭導致高地價、高樓價，促進產業健康發展。

第二十四條 前海管理局根據有關規定，組織招拍掛出讓活動，確定中標人或競得人，并發出《中標通知書》或簽訂《成交確認書》。

第二十五條 可采取適當措施預防土地閑置。項目用地成交后一個月內，中標人或競得人將30%成交價款與競買保證金的差額部分存入指定銀行賬戶接受前海管理局和市財政委共同監管，憑前海管理局核定的用地紅線圖及成交確認書或中標通知書，按現行程序在規定期限內辦理規劃、設計、施工報建等手續，經確定動工開發并按約定繳交地價款納入財政專戶后，簽訂土地使用權出讓合同。未能在規定期限內辦理完成項目建設相關手續并實質動工開發的，成交確認書或中標通知書作廢，沒收競買保證金。

前款所稱動工開發是指：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎樁;其他項目，地基施工完成三分之一。土地出讓年限從成交之日起計。

第二十六條 前海管理局應加強招拍掛出讓用地開發建設過程的監測監管，及時督促用地單位加快開發建設。

第二十七條 依用地單位申請，依次實施建設工程竣工驗收備案、規劃驗收、土地使用權出讓合同驗收。

第二十八條 前海管理局可以根據市場發展和產業需求情況，對前海深港合作區擬轉讓的物業，行使優先回購權。

前海管理局要加強監管，及時清退經營狀況較差的企業或項目，其物業可由前海管理局參照市場價格優先回購。

第二十九條 土地使用權人應嚴格按照土地出讓合同約定條件、期限和規劃要求加快開發建設，不得擅自變更土地出讓條件。

第五章 作價出資或者入股

第三十條 前海管理局全資子公司向前海管理局提出以土地使用權作價出資或者入股的申請，并提出需作價出資或者入股的資金額。

第三十一條 前海管理局審核土地使用權作價出資或者入股額度，開展用地選址、提出規劃設計要點、委托核定地價等后，編制作價出資或者入股方案，報市政府審批。

第三十二條 根據市政府批準文件，前海管理局與其全資子公司簽訂土地作價出資或者入股合同，合同中明確作價出資或者入股的用地規模、規劃指標、作價金額、雙方權利義務、土地開發要求等。

第三十三條 用地單位按規定完善增資及公司變更登記相關手續后，憑土地使用權作價出資或者入股合同辦理土地使用權初始登記。

第三十四條 作價出資或者入股用地采用合資、合作等多種形式進行開發的，應經前海管理局批準并以招拍掛等公開方式尋找合資方、合作方。轉讓的，應經前海管理局批準并按照《深圳市土地交易市場管理規定》的規定，在市土地交易市場公開進行。

第六章 土地租賃

第三十五條 短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，可以實行租賃，租賃年限為五至二十年。租賃年限屆滿的，不予續期，用地主體自行清場。

第三十六條 土地租賃應以招拍掛方式公開確定用地主體和租金。前海管理局可將土地以協議方式租賃給其全資子公司。

第七章 監管

第三十七條 前海管理局應建立健全監管機制，加強土地開發建設全過程的監測監管。

第三十八條 對不按合同約定履行開發責任和義務，存在囤地、炒地、閑置等行為，前海管理局可按合同約定以協商、仲裁、審裁或司法裁決等多種方式收回。

前海管理局應當與市場監督部門協調聯動，有效制止以股權變動名義轉讓土地使用權或租賃權的行為。

第八章 附則

第三十九條 確需行政劃撥和協議出讓的，前海管理局編制供地方案報市政府批準后實施。

第四十條 確需公告出讓的，前海管理局編制出讓方案報市政府批準后發布出讓公告，公告期內無其他符合條件的意向用地者的，辦理用地出讓手續。第四十一條 前海管理局應及時將土地供應結果報告市政府，并報市規劃國土部門備案。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法

深圳前海深港現代服務業合作區行政審批和行政服務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范深圳前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）行政審批（含行政許可和非行政許可審批）和行政服務行為，提高行政效能和服務水平，根據《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》，結合前海合作區實際，制定本暫行辦法。

第二條 深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（以下簡稱市前海管理局）、市政府有關部門和南山區政府在前海合作區內實施行政審批和行政服務事項，適用本暫行辦法。

第三條 在前海合作區積極探索創新行政審批和行政服務的實施方式，實現行政事項集中管理、網上審批、資源共享、互聯互通，簡化辦事程序，提高服務效率。

第四條 市前海管理局根據市政府授權，依法履行前海合作區內的行政審批和行政服務事項管理職責。市前海管理局設立前海e站通（基于網絡應用的電子政務服務系統）服務中心（以下簡稱服務中心），集中辦理前海合作區內的行政審批和行政服務事項，做好所需電子政務系統的開發、應用及維護。

第五條 市政府有關部門根據市政府決定，履行在前海合作區辦理行政審批和行政服務的有關職責。南山區政府承擔的前海合作區社會管理職責，可根據前海開發建設實際需要，在服務中心設立專門窗口辦理相關業務。

第六條 市前海管理局、市政府有關部門和南山區政府在服務中心集中辦理的行政審批、行政服務事項信息應當通過服務中心電子政務系統聯網共享，并定期公開目錄和實施辦法。服務中心電子政務系統與市行政審批系統等電子政務公共技術平臺互聯互通。

第二章 辦理事項和機構

第七條 下列行政審批和行政服務事項在前海合作區內集中辦理：

（一）前海合作區內城市規劃、土地管理、地名管理等行政審批和行政服務事項；

（二）前海合作區內建設工程施工許可、工程招投標審核監管、建設項目水土保持方案審批、建設項目排水管理、建設項目環境影響評價、人防工程報建審核等行政審批和行政服務事項；

（三）前海合作區內投資項目管理、外商投資企業設立和變更、外商投資項目審核等行政審批和行政服務事項；

（四）前海合作區內勞動人事管理等行政審批和行政服務事項；

（五）省級以上主管部門下放或者委托市前海管理局實施管理的事項；

（六）市政府授權市前海管理局實施的其他管理事項。

第八條 對納入服務中心辦理的非授權市級行政審批與行政服務事項目錄、由市政府有關部門自行實施的行政管理事項，實施部門應向服務中心派駐窗口工作人員（以下簡稱派駐人員）辦理。

第九條 對未納入服務中心的行政管理事項，市政府有關部門可以委托服務中心在窗口收件，報送本部門辦理，并應簡化工作程序，壓縮工作時限，高效辦理。

第三章 辦理程序

第十條 前海合作區實行綜合審批制度。市前海管理局應當整合行政審批流程，優化審批程序，簡化審批環節，壓縮審批時限。對于同一申請人提出的具有關聯性的行政審批事項，實行一個窗口收發文，各相關業務同步審批、聯合核查、聯合會審，分別作出審批決定。鼓勵在建設投資項目可行性研究報告評審、建設工程初步設計核查、建設工程施工許可等階段探索實行協同辦理、并聯審批模式，優化項目建議書立項、可行性研究報告評審、概算審核的辦理流程。

第十一條 市前海管理局應當積極探索創新行政審批和行政服務事項網上受理、辦理，建立完善網上辦事大廳。服務中心應提供網上查詢、現場咨詢、預約辦理、短信通知等配套服務。

第十二條 對下列通過審查申請材料可以當場作出書面決定的行政審批和行政服務事項，市前海管理局、市政府有關部門和南山區政府應授權服務中心當場作出決定：

（一）核準、登記類行政審批；

（二）資格認證類行政審批；

（三）年檢、年審；

（四）換領行政審批文書等程序性事務；

（五）其他可以授權辦事窗口負責人決定的事項。市前海管理局負責制定并公布應當現場作出決定的行政審批和行政服務事項目錄。

第十三條 前海合作區行政審批事項需報請上級行政機關批準的，市前海管理局應當在承諾期限內審核申請材料，上報上級行政機關并及時告知申請人。

第十四條 前海合作區內實施的行政審批和行政服務事項原則上不收取費用，國家法律、行政法規另有規定的除外。

第四章 人員管理

第十五條 派駐人員接受市前海管理局的管理和監督。市前海管理局應當加強對服務中心工作人員和派駐人員的業務培訓和監督檢查，提高其業務水平。

第十六條 市前海管理局建立服務中心工作人員和派駐人員考評機制。考評結果應當及時通報被考評人及其所屬單位。

第十七條 市前海管理局承擔服務中心工作人員和派駐人員的辦公經費。派駐人員的薪酬由派出部門承擔。

第五章 監督管理

第十八條 市前海管理局對市政府授權行使的行政審批和行政服務事項作出決定后，應當及時將有關決定結果報授權單位備案，接受監督。

第十九條 市前海管理局建立行政審批和行政服務辦理投訴制度，向社會公布投訴電話，接受社會公眾對服務中心及其工作人員、派駐人員的意見、建議和投訴，并及時作出處理。

第二十條 市前海管理局、服務中心及其工作人員、派駐人員在前海合作區行政審批和行政服務工作中不履行職責或不正確履行職責，有下列情形之一的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）擅自設立行政審批事項，或者繼續辦理已取消行政審

批事項的；

（二）不按要求公開行政審批內容、依據、時限的；

（三）不履行行政審批職責或違反規定程序辦理行政審批的；

（四）不按審批時限辦結行政審批，且不能說明正當理由的；

（五）對行政相對人的投訴不及時查證處理的；

（六）其他不履行職責或不正確履行職責的行為。

第二十一條 派駐人員不遵守服務中心有關規定的，由市前海管理局責令改正，并予以通報；不按規定履行工作職責的，由派出部門或者行政監察機關根據管理權限依法予以處理。

第六章 附則

第二十二條 市前海管理局根據本暫行辦法，制定實施細則。

第二十三條 本暫行辦法自印發之日起施行。

深圳市人民政府辦公廳2013年2月4日印發

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第四篇：深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳市第五屆人民代表大會常務委員會

公 告

第三十五號

《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2011年6月27日通過，現予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

第一章 總則

第一條為了促進前海深港現代服務業合作區建設，深化與香港的緊密合作，發展現代服務業，根據法律、行政法規的基本原則，制定本條例。

第二條本條例適用于前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）。

前海合作區是經國家批準的相對獨立的發展現代服務業的特定區域，其范圍依據《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱《前海規劃》）確定。

第三條前海合作區應當以生產性服務業為重點，創新發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務業。前海合作區應當承擔現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作先導區、珠三角地區產業升級引領區的功能，建設粵港現代服務業創新合作示范區。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應當遵循科學、創新原則，探索建立適合前海合作區現代服務業發展需要的管理體制和機制。

鼓勵和保護前海合作區管理機構、企業、社會組織和個人在前海合作區進行的有利于現代服務業發展的創新活動。市政府有關部門應當支持前海合作區進行的創新活動，并提供必要的條件。

第五條前海合作區應當堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發展的新機制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發展。

前海合作區應當借鑒香港等地區和國際上在市場運行規則等方面的理念和經驗以及國際通行規則和國際慣例開發、建設和管理。

第六條市政府應當加強對《前海規劃》實施的領導，按照《前海規劃》確定的功能定位和發展重點，制定實施方案，統籌推進《前海規劃》的全面實施。

第二章 治理結構

第七條設立深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（以下簡稱前海管理局）。

前海管理局是實行企業化管理但不以營利為目的的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，具體負責前海合作區的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。

市政府應當根據前海合作區開發、建設、管理的實際情況，具體規定和調整前海管理局的行政管理職責、公共服務的范圍以及市政府各有關部門在前海合作區行使職責的范圍。

轄區政府或者有管理權的市政府部門承擔的前海合作區的行政管理職責，由前海管理局負責協調。

第八條前海管理局的機構設置應當遵循精簡高效、機制靈活的原則。

前海管理局局長由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據工作需要設副局長若干名，協助局長工作。副局長由局長提名，市政府按規定程序任命。前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專業人士中選聘。

前海管理局可以根據工作需要設置咨詢機構。

第九條前海管理局在市政府領導下開展工作。

前海管理局應當編制工作報告，并向社會公布。

第十條前海管理局根據國家規定，在非金融類產業項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權限。

第十一條 前海管理局根據市政府確定的原則可以自主決定機構設置、人員聘用和薪酬標準。

前海管理局高級管理人員應當每年向市政府報告收入情況。

第十二條 前海管理局應當探索提供公共服務的有效方式和途徑，為前海合作區的組織和個人提供優質的基本公共服務。

第十三條 設立前海合作區監督機構，由具有監督、監察等職責的單位組成，依法統一對前海管理局開發、建設、運營和管理活動進行監督。

監督機構可以接受具有監督、監察等職責的單位的委托，行使相應的職權。

監督機構的經費由市本級財政預算安排。

第十四條 監督機構有權查閱前海管理局有關會議記錄、合同文本、財務賬簿和其他文件；有權要求前海管理局工作人員說明有關情況；有權要求前海合作區的企業和員工就有關事項作證；有權在前海合作區進行監督所需的其他調查活動。

監督機構接受的投訴事項及調查結果應當公開，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

監督機構有權就監督事項向前海管理局提出建議；或者向市政府審計、監察部門提出處理建議，由市政府審計、監察部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條 市政府應當推動國家監管部門在前海合作區設立金融行業等特殊領域的監管專門機構。

第十六條 鼓勵前海合作區的企業依法建立同業公會、商會等自律性組織，維護本行業的合法權益。

前海管理局制定的有關行業管理的規則、指引，應當征求各有關公會、商會等的意見；公會、商會等可以就前海合作區的開發、建設、運營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區探索建立深港合作機構及其運行機制，密切與香港的合作。

第三章 開發建設

第十八條 前海合作區開發建設應當遵循整體規劃、統籌推進、政府主導、市場運作的原則，堅持低碳環保的理念，實現經濟、社會、環境的可持續發展。

第十九條 前海合作區應當按照市場化的運作方式，采用獨資、合資、合作、特定項目租賃等多種形式進行開發。鼓勵香港企業參與前海合作區開發。

第二十條 前海合作區法定圖則由前海管理局和市規劃部門共同組織編制，報市政府批準后實施。實施前海合作區總體規劃的其他各類規劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準后實施。

市政府可以根據前海合作區協調發展的需要，將前海合作區周邊的土地納入前海合作區總體規劃范圍，實行規劃控制。

鼓勵前海管理局創新規劃的編制和管理體制。

第二十一條前海管理局根據市政府授權負責前海合作區土地的監督、管理和開發。

第二十二條前海合作區的土地利用應當符合前海合作區總體規劃和產業發展的需要，以集約高效、滿足長遠發展為原則。

本條例實施之日前已經出讓的土地，由前海管理局予以規范。

第二十三條前海合作區的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應當符合市政府規定的條件，經市政府批準，并向社會公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條前海合作區土地出讓收益應當用于前海合作區土地開發和基礎設施建設。

前海管理局可以利用前海合作區閑置的政府儲備用地適時開展短期經營，所得收入用于前海合作區日常管理支出。

第二十五條凡跨區域、過境工程需要占用前海合作區范圍內用地或者可能對前海合作區發展造成不利影響的，應當事先征得前海管理局同意。

第四章 產業發展

第二十六條前海合作區產業發展應當堅持體制創新、開放合作、高端引領、集約發展的原則。

前海管理局應當根據《前海規劃》和前海合作區發展的實際需要，定期制定前海合作區產業發展指導目錄，并向社會公布。

第二十七條前海管理局應當在國家有關監管機關的支持下，率先落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》中有關先行先試的內容；適當放寬香港企業在前海合作區從事現代服務業的資格限制和市場準入條件。

第二十八條鼓勵在前海合作區開展現代服務業創新業務。

《前海規劃》規定的現代服務業創新業務均可以在前海合作區進行；《前海規劃》沒有規定，但有利于促進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變的創新業務，也可以在前海合作區試行。

第二十九條前海合作區企業可以自行確定創新業務的服務范圍，但國家另有規定的除外。

第三十條 開展涉及國家經濟安全的創新業務應當在國家監管部門的指導和監管下，先行試點，逐步推進。前海管理局和市政府相關部門應當配合國家監管部門總結試點經驗，協調有關政策的落實。

第三十一條支持香港及國內外金融機構在前海合作區設立總部或者分支機構，開展相關金融業務。

符合條件的香港金融機構可以在前海合作區設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。鼓勵有條件的深港兩地金融機構在產品開發、渠道開拓等方面開展資源整合和業務合作。

第三十二條鼓勵發展現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務以及其他現代服務業。

鼓勵發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業。

支持構建技術轉移平臺和創業投資平臺，鼓勵設立技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構。

香港科研組織可以在前海合作區設立附屬機構，參與國家和地方科技專項。

第五章 投資促進

第三十三條前海管理局應當創新公共管理領域的管理機制和運作規則，在前海合作區營造規范、高效、廉潔、誠信的環境。

第三十四條市政府探索在前海合作區建立國際通行的商事登記制度，減少和規范行政審批，在企業設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式服務。

第三十五條前海管理局可以與香港有關公共服務機構合作，開展針對國際大型服務業企業的招商活動，引進國際高端服務業企業。

鼓勵香港公共服務機構在前海合作區設立服務平臺。

第三十六條市政府應當依法優化稅收征管機制和征管程序，創造有利于現代服務業發展的稅收環境。

第三十七條前海合作區實行以下稅收優惠政策：

（一）注冊在深圳的保險企業向注冊在前海合作區的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；

（二）注冊在前海合作區的企業從事離岸服務外包業務取得的收入，免征營業稅；

（三）注冊在前海合作區的符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額征收營業稅的政策；

（四）經認定的技術先進型服務企業按15％的優惠稅率征收企業所得稅，其發生的職工教育培訓經費按不超過企業工資總額8％的比例據實在企業所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優惠政策。

第三十八條市政府應當協助國家有關部門完善融資租賃企業的稅收政策，條件具備時，可以在前海合作區試行。市政府應當結合國家電子商務示范城市建設的優惠政策，探索鼓勵電子商務發展的財稅政策。

第三十九條在前海合作區工作的高層次專業人才，市政府可以在財稅制度框架下實行個人所得稅優惠制度。第四十條 已經取得香港現代服務業執業資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區從事與資格相對應的專業服務活動。

第四十一條市政府應當推動與香港的口岸合作，創新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監管合作模式，探索建立口岸監管結果共享機制。為前海合作區的人員、貨物和車輛出入境創造更加便捷的通關服務環境。

第四十二條市政府應當加強前海合作區的基礎設施建設。

市政府應當積極推動與香港在電話通訊、互聯網、廣播電視等領域的合作，為前海合作區的企業降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社會建設

第四十三條市政府應當根據促進現代服務業發展的需要，堅持統籌兼顧，把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，借鑒國內外社會管理有益成果，積極推進前海合作區社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，全面提高社會管理科學化水平。

第四十四條鼓勵在前海合作區發展有利于推動現代服務業發展、促進和諧社會建設的各類社會組織，探索發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面作用的體制和機制。

第四十五條探索前海合作區的人員有序參與社會建設的機制和途徑。

支持和引導前海合作區的人員參與社區事務的管理，保障其知情權、參與權、表達權和監督權。

第四十六條市政府應當在教育、醫療、社會保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區工作和生活提供便利。

第四十七條市政府應當創新現代服務業人才引進機制，在前海合作區推動人才工作體制機制、政策法規、服務保障、人才載體等創新，創造有利于人才集聚、發展的環境。

前海合作區引進的高層次專業人才，在住房、配偶就業和子女入學等方面享受深圳市有關優惠政策。

市政府應當探索在前海合作區工作的境外高層次專業人才出入境管理的便利途徑。

第七章法治環境

第四十八條本市制定的法規，市政府可以提請市人大及其常委會就其在前海合作區的適用作出相應規定；本市制定的規章，前海管理局可以請求市政府就適用問題作出決定。

市政府為落實《前海規劃》、促進前海合作區現代服務業發展，在不與本市經濟特區法規基本原則相違背的前提下，可以制定有關規章、決定和命令在前海合作區施行，并報市人大常委會備案。

前海管理局可以依照本條例規定，借鑒香港經驗，制定促進現代服務業發展的有關規則、指引等，在前海合作區施行。

第四十九條 市政府應當在前海合作區探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責時作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條依法在前海合作區設立專門的商事審判機構，審理有關商事糾紛案件。

第五十二條鼓勵深港合作建立法律查明機制，為前海合作區商事活動提供境外法律的查明服務。

第五十三條鼓勵前海合作區引入國際商事仲裁的先進制度。

鼓勵香港仲裁機構為前海合作區的企業提供商事仲裁服務。

鼓勵深港民間調解組織合作，為前海合作區的企業提供商事調解服務。

第八章 附則

第五十四條市政府可以依據本條例制定具體實施辦法。

第五十五條本條例自公布之日起施行。

第五篇：深圳前海深港現代服務業合作區現代服務業綜合試點項目管理辦法

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