第一篇：長春國家高新技術產業開發區發展紀實

長春國家高新技術產業開發區發展紀實

2011-10-26

來源：人民日報作者：劉亮明 劉文波

在長春高新區這樣一片最具發展潛力、最具創新活力、最富生態魅力的沃土上，一座現代化的科技生態新城正在祖國的大東北迅速崛起。

這是一塊創新的寶地，這是一片發展的熱土，這里就是長春國家高新技術產業開發區。

作為長春市實施投資拉動、項目帶動和創新驅動“三動”戰略的重點區域，地處長吉圖內陸端口、長吉一體化腹地、長東北開放開發先導區核心區域的長春高新區，緊緊抓住振興東北和長吉圖開發開放的戰略機遇，在科學發展的征程上搶占了先機，贏得了主動，實現了加快發展、率先發展的歷史性跨越。

2010年，長春高新區營業總收入、工業總產值均突破2000億元大關，分別實現2396億元、2374億元，均是2008年的1.8倍；地區生產總值完成532億元，跨上500億元新臺階，是2008年的1.5倍；固定資產投資完成410億元，是2008年的1.8倍。全口徑財政收入、一般預算收入分別實現367.6億元、62.1億元，是2008年的2.9倍和2.6倍；可支配財力突破90億元，是2008年的25倍。

不斷解放思想，創新體制機制，激發發展活力

沒有思想的解放，就不會有發展的突破；沒有觀念的領先，就不會有發展的率先。

近幾年來，長春高新區把解放思想、轉變觀念作為開發建設的頭道工序來抓，針對新一輪發展過程中遇到的思想觀念問題，先后開展了四輪大的思想解放活動。

從2008年開始，以編制《長春高新區新一輪發展戰略規劃》為契機，第一輪思想大解放的大幕隆隆拉開。

當其時，針對部分領導干部在金融危機面前，對未來發展目標、定位認識不清的問題，高新區組織領導干部赴蘇州、上海等地高新區進行學習考察，拓寬眼

界，激活理念，并聘請清華大學、北京大學等高校學者來長春高新區授課，提升干部隊伍整體素質，同時，高新區在實踐中確立了發展重心、發展布局、發展路徑、產業培育、項目建設、科技創新、企業服務、融資渠道、管理體制、工作運行十大轉變的發展模式，探索了加快經濟發展方式轉變的有效途徑，解決了發展目標定位不清晰的問題，為新一輪發展戰略規劃的高站位決策、高起點規劃、高標準推進奠定了堅實的思想基礎。

第二輪思想大解放，以深化體制機制調整為主攻方向。

新一輪發展戰略實施后，針對現有機構設置、管理體制、選人用人機制不靈活的實際，高新區開展了以“創新體制機制、釋放發展活力”為主題的大討論活動，統一了思想，達成了共識。

2009年初，在管理機構不健全、人員配備不到位的情況下，高新區通過組建臨時指揮部和捆綁式使用干部的辦法，把看準的事先干起來，完成了大規模的征地拆遷任務，搶占了先機，贏得了主動。2010年初，對臨時機構進行了規范，構建了三大支撐體系和兩大服務體系，同時建立了企業化用人機制，實行“老人老辦法、新人新辦法”，解決了發展過程中人才缺失問題，給干部隊伍帶來了新的生機與活力。2011年初，針對發展空間擴大、發展任務劇增的實際，高新區適時組建了南區、長東北核心區、長德新區三個分區管委會，實行“一級核算、二級管理、分灶吃飯”的管理體制，形成“高位統籌、分區作戰”的管理新格局，變一個積極性為多個積極性，實現了“重心下移、落實責任、轉變職能、提升效能”的目的。

第三輪思想大解放，以編制“十二五”發展規劃為標志。

為了能讓全區領導干部正視差距、趕超先進，2010年，長春高新區組織領導干部分兩批到西安、成都、武漢、深圳、廣州等7個國家高新區進行了學習考察，回來后召開理論中心組學習（擴大）會議，組織開展重點工作“回頭審”活動，進一步增強了加快發展的責任感和緊迫感，堅定了實現“十二五”發展目標的信心。

第四次思想大解放，以赴西安考察謀求發展模式轉變為標志。2011年8月，長春高新區針對近一個時期發展過程當中遇到的一些新問題，重點包括如何建立

起“投資模式、運營模式和回報模式”三種模式，處理好發展過程中“策劃與規劃設計”、“整體發展與局部發展”、“行政主體與投資主體”、“投資權與經營權”、“投資方與經營方”五個方面的關系等，組成考察組專程赴西安高新區、曲江新區進行了深入學習考察。考察回來后，召開了專題匯報會，大家紛紛談收獲、談體會，結合自身實際查找不足，有針對性地提出了很多合理化建議，并組織全區干部對外地先進經驗進行了深入學習，在全區再次掀起了思想解放的熱潮。全區各單位、各部門以及廣大領導干部，緊緊圍繞“如何創新思維、如何科學謀劃、如何在質量上求精求細、如何創新體制機制、如何采取靈活的合作模式、如何運用公司化的投融資模式、如何開展資本運營、如何培育和發展產業、如何加強團隊建設”等九個問題，有針對性地確立了調研題目，開展了深入學習討論和調查研究活動，不斷謀求工作的創新與提高，進一步激發了發展活力，增添了發展動力。

通過幾輪的思想解放，長春高新區人充分認識到，高新區發展的動力在思想解放，發展的希望在改革創新，只有思想上的深度“爆破”，才能實現工作的深層“突破”，才能推動高新區實現高與新的跨越。

思想飛得越高，行動就更要務實。高新區從提升機關效能入手，不斷強化軟環境、目標責任制和干部隊伍建設。

他們堅持抓軟環境就是抓發展的理念，建立了優質高效的企業服務網絡。同時，不斷拓寬服務內涵、提升服務層次，以企業援助服務中心為紐帶，搭建了政務、金融、技術、人才等8大服務平臺，逐步實現由側重企業審批類服務向側重企業生產性服務轉變。兩年共為企業兌現政策資金達6.3億元。在全省政風行風評議活動中，長春高新區連續兩年在全市四大開發區排名第一位；2010年全省城區、開發區軟環境建設現場會在長春高新區召開，推廣了長春高新區經驗。

他們建立了任務倒逼、責任倒查的工作機制，把責任明確到人頭，使廣大干部人人肩上有任務、個個身上有壓力，切實建立起了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，做到了事事有結果、落地有聲音。隨著管理體制的深化調整，還進一步健全了重點工作、重點項目、優勢產業、創新體系等責任制，并完善了崗位目標責任制，形成跟蹤督查、科學考核問效、嚴格兌現獎懲的工作落實機制，為推進工作落實提供了體制機制保障。

他們深入開展了以思想、責任、能力、作風和廉政建設為主要內容的“五個建設”活動，使領導班子和黨員干部隊伍整體素質得到全面提升，建設了一支素質較高、本領過硬、作風務實的干部團隊。

近年來，高新區的干部在艱苦的環境中經受了嚴峻考驗，頂住了難以承受的壓力，克服了難以想象的困難，樹立了“敢為人先、創新超越、負重拼搏、百折不撓”的長春高新區精神，形成了同心謀事、協力干事、團結共事的良好氛圍。創新超越，奮力拼搏已成為工作主旋律。

建設創新平臺，構造創新體系，推動創新發展

長春市副市長、長春高新區管委會主任孫亞明認為，國家高新區應勇擔創新型國家建設的重大使命，在加快東北老工業基地振興中，要充分發揮國家高新區科技資源富集、創新平臺完善、高新技術企業密集等優勢，堅持以企業為主體，以市場為導向，強化產學研有機結合，積極構筑企業、大學院所、中介機構和高新區“四位一體”的創新體系。

對于創新的思考，高新區人從未停止過。而在新一輪發展規劃下，長春高新區更是敢于嘗試，大膽提出“科技與金融”相結合的創新理念，堅持把科技創新作為第一驅動力，把金融服務作為第一支撐力，搭載體、建平臺，初步建立了以集約、集聚、集成創新為特征的區域創新體系。

兩年來，高新區致力于打造創新型科技園區，不斷完善區域創新體系，積極建設各類創新平臺。高新區聯合“一院四所四校”結成創新戰略聯盟，即中科院長春分院，光機所、應化所、生物所、地理所，吉林大學、東北師大、長春理工、長春工大，采取“政府引導、多元投入、市場運作、企業運營”的模式，聯合共建了占地7平方公里、總投資172億元的長東北科技創新中心，搭建了“創新+承接+融合+再創新”產業平臺。中心設有3個分區（產業孵化區230萬平方米、科研教育區190萬平方米、商住配套區280萬平方米）、5大專業技術平臺（光電子專業技術平臺、新材料、新能源專業技術平臺、生物醫藥專業技術平臺、現代農業專業技術平臺）和7大公共服務平臺（行政辦公平臺、科技孵化平臺、知識產權服務平臺、人才服務平臺、金融服務平臺、信息服務平臺、國際合作平臺）。

經過兩年多的建設，光電子平臺即將投入使用，地理所及應化所平臺項目已開工；高科技廣場已投入使用；中俄科技園一、二期竣工，中白科技園正式開園；長東北百萬平方米科技企業孵化加速園區、50萬平方米新興產業示范區正在加緊建設。長東北科技創新中心正在成為引領長東北、帶動長吉圖、推進長吉一體化的自主創新核心區、科技創新輻射源和產業發展引導區。

兩年來長春高新區新引進各類研發機構70戶，總數達到148戶；按新標準認定高新技術企業分別占省、市的40%和70%；目前，高新區內建有長春科技創業服務中心、吉大科技園、長春理工大學科技園、中俄科技園、光電子孵化基地、新材料孵化基地、東北亞文化創意科技園、長東北百萬平方米科技企業孵化加速園區等。全區新建、在建孵化基地18個，總面積超過200萬平方米，建成后將孵化企業3000戶以上；全省中小型科技企業80％集中在長春高新區，自主創新能力進入全國高新區前列。

長春高新區還積極與中關村和中科院開展戰略合作，采取“院內聚集研究單元，院外共建技術（產業）聯盟”等多種方式，聯手打造東北最大的創新集群。目前已經與35個創新機構建立了聯系，年內將集聚20個以上國家級科研院所，創新集群效應已開始顯現。

為拓寬融資渠道，全力搭建金融創新平臺。高新區成立了科技型中小企業投融資服務中心，專職整合聚集金融資源，合理配置金融要素，較好地發揮了金融

平臺的服務功能，推進了區域性金融支撐服務體系的建設。吸引集聚了股權類投資機構、擔保公司、證券公司、會計師事務所、評估中心等100多家金融中介服務機構；按照“梯形融資模式”，開辟了債權融資、股權融資、上市融資三條綠色通道，引進組建17只基金，總規模達到145億元，占全省的80%以上，為70多家企業融資近3億元；積極申報國家代辦股份轉讓系統試點園區，19家企業進入上市輔導程序。同時啟動了國家級“科技和金融結合試點園區”建設，積極探索投融資體制改革的新路徑、新模式。高新區已成為全市、全省的上市公司孵化器和聚集地。

為促進高層次創新創業人才的集聚，高新區每年拿出上億元資金用于兌現扶持和獎勵政策。目前，全區集聚兩院院士21人，獲省政府人才開發資金資助的特貼專家達23人，占全市總量的60%；海歸人員1000余人，博士、碩士2400多人；區內設有博士后工作站15家，占全省一半以上。各類高端創新人才達3萬人，占長春市的60%以上。今年在省、市的支持下，啟動了“人才特區”建設、“長白慧谷”英才計劃，搭建人才發展平臺，構建政策支撐體系，營造高品質人才發展環境，打造引領“長吉圖”、輻射東北亞的“人才特區”，為“十二五”時期優質快速發展提供智力支撐和人才保障。

發展新興產業，聚集產業集群，實現高與新的跨越

今天，放眼長春高新區，在創新平臺和創新體系的孵化和培育下，光電子、汽車電子、生物醫藥、動漫游戲等一批戰略性新興產業集群已迅速崛起，茁壯成長，已經成為長春高新區發展的重要產業組織形式和經濟載體。

2010年，長春高新區各相關部門與聘請的專業研究機構共同開展了新能源汽車、光電顯示、新能源、新材料、生物疫苗、動漫等六大產業鏈專項調研，悉心研究了上述產業的發展鏈條，明確了產業發展的思路和任務，提出了產業的發展路線圖，并制定了促進產業發展的專項政策。

目前，長春高新區已經獲得科技部批準，正在加緊建設國家光電子產業基地和汽車電子產業集群，今后還將重點建設生物醫藥產業集群和動漫產業集群。

2010年，長春國家光電子產業基地企業總數已達到1150戶，區域生產總值和工業總產值分別實現532億元和470億元；從業總人數超過4萬人。已經形成光電顯示和固體照明、光機電精密設備、光電器件（含激光）及光學材料、應用電子和相關軟件信息技術的主導產業集群，科研院所、大專院校、國家級和省級各類研發機構及平臺的創新集群和人才集群協調發展的新格局。

2010年，汽車電子產業集群已擁有汽車電子企業86戶，工業總產值實現152.6億元，銷售收入達到144.3億元。目前，以一汽為主要市場，以大陸汽車電子公司、天合富奧公司、啟明公司為龍頭，一大批中小企業為配套的汽車電子產業集群已經初步形成。啟明信息技術的一系列產品技術領先，市場占有率達30%以上；吉林汽車制動器、百思特汽車零部件、大陸汽車電子、一汽光洋轉向裝置等一批汽車電子知名企業在車控、車載等產品的市場占有率均超過了10%。

同時，還擁有一汽技術中心等23家研發機構。通過產學研合作，加速了科研成果轉化過程，提高了企業的整體創新能力與競爭力。

生物醫藥產業集群擁有各類醫藥企業210戶，其中超千萬元企業20戶，上市公司3家。2010年實現總收入60億元。擁有醫藥從業人員近萬人。在基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程、生物醫學、制藥等方面的研究達到國內外先進水平。高新區已成為亞洲最大的疫苗生產基地和全國最大的基因藥物生產基地。產品涵蓋了菌苗、疫苗、類毒素、免疫血清、血液制品、細胞因子、單克隆抗體等諸多類型的劑型，覆蓋全國現有生產品種的63%。甲肝減毒活疫苗曾獲國家科技進步二等獎、國家發明獎、國家新產品獎，是我國第一個具有自主知識產權并獲國際專利的生物制品。

“十二五”期間，長春高新區將立足高新區生物醫藥產業發展現有基礎，發揮生物醫藥資源共享效應，強化企業間的有效合作，建成以生物疫苗、基因工程藥、現代中藥為主導方向的產業集群；建成集研究開發、生產流通、綜合服務為一體的產業發展平臺；建成推動各種優勢資源集聚的技術創新基地和生產加工基地；建成利用生物可再生原料，節約能源，改善環境，形成獨具區域特色的生物醫藥產業集群。到2015年，將形成從研發、臨床實驗，生產加工的完備產業鏈條，實現科技創新資源的有效利用，形成醫藥企業的集群式發展。全區力爭實現醫藥產業工業總產值260億元，實現利稅43億元。

動漫產業集群是長春高新區的一匹黑馬。目前，區內動漫及相關企業已達120余戶，培育和發展了吉林動漫集團、禹碩動漫、東師理想等一批省內外知名動漫企業。主要業務涉及動漫教育培訓，動漫、動畫和影視創作生產，動漫衍生產品開發推廣，網絡游戲研發、制作、運營，手機游戲軟件開發，2D、3D動漫畫軟件開發，動漫舞臺劇創作與演出等領域。去年動漫及相關產業總收入已達到15億元，年均增長速度高達40%。

同時，按照全產業鏈一體化發展的思路，以打造東北亞地區知名的動漫產業聚集區為發展目標，長春高新區規劃建設了吉林動漫游戲原創產業園、東北亞文化創意科技園和長春動漫和軟件服務外包產業園3大特色動漫產業園區。高新區將充分發揮現有的光電、軟件及信息產業技術優勢，重點發展科技含量高，適應未來“新一代信息技術”的新興動漫科技產業，實現動漫與科技的相互助推。到2015年，計劃發展動漫企業400家以上，擁有10—20家帶動性較強、在國內有一定影響力的龍頭企業，形成完善的動漫產業鏈條，動漫產業及周邊帶動產業產值將超過100億元。

按照新一輪發展規劃，長春高新區已由重塑基礎階段全面進入了優質快速發展階段。新起點更要有新作為。未來5年，高新區將統籌南區、北區兩大板塊發展，著力構建長吉圖核心區功能，形成南北互動、重點向北的發展格局。南區重點發展自主品牌和新能源汽車產業及高端服務業，打造城市副中心；北區以“長東北核心區”和“長德新區”為依托，全力打造2萬億經濟隆起帶。

這是一幅蔚為壯觀的瑰麗藍圖，這更是一項無比艱巨的歷史使命。為此，長春高新區緊緊圍繞發展主題主線，深入實施“三動”戰略，加快推進“三化”統籌，正在努力將自身打造成為支撐長吉圖開發開放和吉林省區域經濟的重要戰略支點。

放眼未來，在長春高新區這樣一片最具發展潛力、最具創新活力、最富生態魅力的沃土上，一座現代化的科技生態新城正在祖國的大東北迅速崛起！

第二篇：國家高新技術產業開發區規劃

國家高新技術產業開發區“十五”和2010年發展規劃綱要

一、形勢與任務

在新的世紀里，智力資源的富集、優化和開發將會成為經濟發展和社會進步越來越重要的推動力量。我國必須抓住機遇，迎頭趕上，努力發展高新技術產業。

20世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區，這種產業發展與科技活動的結合，解決了科技與經濟脫離的難題，使人類的發現或發明能夠暢通地轉移到產業領域，實現其經濟和社會效益。

當前，鑒于科技園區在國家創新體系建設的核心地位，加速其規劃與發展，已成為各國發展戰略中的重要措施。

(一)取得的成績和面臨的形勢

我國高新區自1991年建立以來，已取得了重大經濟、社會效益，充分顯示了高新區的優越性。

1.超常的發展速度。按53個國家高新區統計，2000年技工貿總收入達到9209億元，是1991年的105倍，平均增長率為67.8%；是1995年6倍，平均增長率為43.2%。

2.巨大的經濟效益。2000年利稅總額是1991年的88.8倍，1995年的6倍，達到1057億元。人均工業產值為31.6萬元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全國平均值的10倍 多。

3.突出的社會效益。在高新區內創造了251萬個就業崗位，拉動區外就業人數為直接就業人數的5倍。高新區工業增加值占所在城市的比重迅速提高。1999年，蘇州占46%、吉林39 %、綿陽31%、北京27%、南京27%、西安22%、武漢21%、深圳11%，有效地改變著當地的產業結構。

4.大批高新技術企業迅速成長。至2000年底，共有高新技術企業達2.1萬家，其中，技工貿總收入億元以上的達1 252家，過10億元的143家，百億元以上的6家。聯想、四通、北大方正和深圳華為等為代表的著名高技術企業在高新區迅速崛起。

5.開發了大量高新技術產品。區內具有自主知識產權的高新技術產品份額達70%以上，近6 000項省部級以上科技項目在高新區實現產業化，許多高技術產品出口國外，參與國際競爭。2000年出口創匯186億美元，是1991年的103倍，1995年的6.3倍。

6.聚集了大批科技產業化人才。至2000年底，高新區內大專以上科技人員83萬人，其中工程師以上40.8萬名，碩士近5.2萬名，博士9 000多名，吸引留學歸國人員9700名。

7.形成了科技創新和產業化發展的良好環境。高新區的建立，全面推進和深化了科教體制、經濟體制和行政管理制度的改革，全方位推進產權制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度的改革和現代企業制度的建立，為高新技術產業的發展提供了良好環境和條件。

隨著近200家高新技術創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園、軟件科技園、專業技術孵化器、國際企業孵化器、國有企業孵化器、博士創業園等創業孵化機構的建立，為科技成果轉化和科技人員創業提供了良好的創新創業的環境和條件。2000年，131家創業服 務中心具有272萬平方米孵化場地，設立孵化基金7.4億元，在孵企業7 693家，累計畢業企業2 770家，為社會創造了17.7萬個就業崗位。

目前，國內外風險投資機構都把高新區作為項目投資的重點選擇區。據不完全統計，共有39個省市建立科技創新及產業化投資機構約100個，其中以科技項目為主要投資對象的風 險投資公司約40家，注冊資本金額達40多億元，已投資122家高新技術企業，投入金額超過12億元，另外還有約11億元以上的投資意向。截至1999年8月，除國家科技型中小企業基金外，還有8個省市建立了科技中小企業創新基金，擁有資金約3.5億元。

絕大多數高新區和創業孵化機構在互聯網上都建有網頁和電子信箱；全國性的政府網站 已經開通；北京、上海、天津、江蘇建立了孵化器工作網絡；西部、北方、國際企業孵化器建立了協作網絡；西安、上海、北京的網絡企業孵化器即將進入實質性運營。通過因特網進行孵化和服務將為我國科技產業化的發展在更大的空間和更深的層次上提供良好環境和優質服務。

深圳和蘇州高新區首批通過了ISO14000環境管理認證，為國內外高新技術企業提供了國際水平的硬環境和公益服務。

國家高新區所取得的成績是在黨中央、國務院宏觀指導下，通過市場機制實現的。新千年進入知識經濟時代，我國面臨加入WTO及迎接經濟全球化的挑戰，也面臨著發展的新機遇。調整產業結構和完善經濟運行機制，是在經濟全球化和科技飛速發展新趨勢下，提高我國經濟競爭力的必然選擇，是解決我國社會發展深層次問題，提高經濟發展水平，實現持續發展的根本性措施。加快科技進步是促進國民經濟結構戰略性調整的關鍵環節。高新區的建設與發展，已經成為加快科技產業化步伐，實現產業結構調整的重要基地。

(二)“十五”期間高新區發展的主要任務

目前，多數國家高新區基本上完成了初創時期的主要任務，建立了適合高新技術產業發 展的管理體制與市場推進機制，奠定了產業發展基礎，實現了原始資本的積累，為在新形勢下推動高新區進一步發展創造了良好條件。

高新區發展存在的問題：1.創新創業環境建設需進一步完善，技術創新能力有待進一步提高；2.特色產業不突出，企業規模偏小，市場覆蓋為區域性；3.國際化水平較低；4.發展不平衡，有效競爭機制尚在形成之中；5.輻射帶動能力還沒有充分發揮，對傳統產業改造所 作貢獻還不夠大。

“十五”期間，高新區的發展將進入創新建設時期。這一時期的主要任務是：1.強化高 新區科技創新、創業環境建設，建立創業孵化體系和公共創新服務體系；2.努力抓好科技創業園的建設，扶持多種類型的科技創業孵化機構，吸引大批科技創業人才進園創業，大幅度提升高新區的自主創新能力和水平；3.在現有產業發展基礎上，各高新區應根據當地條件，集中力量扶持一兩個在全國有影響的高新技術產業，形成特色主導產業；4.提高國際化水平，按照國際規范建設高新區，扶持出口型高新技術企業和產品，增強國際化發展能力；5.突出示范，分類指導，有條件的地方要辦好高新技術產業帶，全面提升高新區的整體發展質量 和輻射帶動能力，為經濟結構戰略性調整作出更大貢獻。

二、指導思想與發展原則

本規劃以科教興國戰略和可持續發展戰略為前提，以實現局部跨越式突破、帶動全局發展為主要指導思想，提出以下若干具體發展原則。

(一)把握發展方向，堅持市場導向

從國家中長期發展戰略需求出發，堅持超前構想、科學規劃。貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》。堅持政策調控市場，市場引導產業發展的方針。

(二)突出示范，帶動全局

在全面規劃、合理布局的前提下，適當集中資源，培育若干有代表性的示范高新區，形成國際競爭力，并引導和帶動全國高新區發展。

(三)形成特色主導產業

各高新區應在政策和市場的引導下，形成一兩個有特色的、有市場競爭力的主導產業。集中力量培養本地區的核心發展能力，成為本地高新技術產業發展的主導力量。

(四)點、線、面漸次推進

以高新區(點)、產業帶(線)、密集區(面)的漸次推進方式，充分發揮高新區示范引導和輻射帶動

功能，形成依托東部發展優勢，推進西部高新技術產業縱深發展，全面推動我國產業結構的優化調整，帶動全國經濟的持續快速發展。

(五)堅持中央指導，依靠地方推動

中央從宏觀政策和專項資金上對全國高新區進行指導和支持。主要依靠地方政策和民間力量推動高新區的發展。使中央和地方兩個積極性得以充分和協調發揮。

三、戰略方針與目標

(一)戰略方針

“十五”期間至2010年，國家高新區發展的戰略方針采取“強化創新能力，發揮兩個積極性，抓好示范引導，實現漸次推進”的方針：

1.在強化市場機制條件下，發揮集中力量辦大事的優勢，依靠國家和地方力量辦好示范高新區：中關村科技園區具有全國的影響力，具備世界級科技資源，將以國際一流水平加 速建設。上海、深圳、西安和楊凌高新區作為不同類型、不同地區高新區的杰出代表和西部農業高新技術產業發展的核心基地，將以國際水平的高新區加以建設。其中上海作為生物和信息產業發展和傳統產業改造基地；深圳作為香港與內地高技術產業發展的紐帶、國際融資窗口和南方信息產業基地；西安和楊凌作為西部大開發的技術創新基地和農業高新技術產業 發展基地，力爭在“十五”期間達到國際水平，2010年達到國際一流水平；有關省市政府要抓好武漢、天津、沈陽、南京、蘇州、青島、杭州、廣州、重慶、成都等區域性高新技術產業示范區，在中央宏觀政策指導和專項資金支持下，加大改革力度，創造良好環境，提高辦區質量，以國際科技工業園區的標準進行建設，帶動周邊高新區的發展，實現國家高新區整體發 展質量的大幅度提高。

2.“十五”期間，在原有創業中心、高新區、產業帶發展戰略構想的基礎上，創業中心將擴展提升為科技創業園，成為科技創新創業基地；高新區作為高新技術產業化基地；產業帶將成為高新技術產業輻射區和傳統產業改造基地，從而在更大范圍內解放和發展科技生產力，帶動產業結構的優化調整，有條件的省、地區可以進行產業帶建設試點。

“十五”期間，待條件成熟時將全面推動高新技術產業帶的建設，主要有如下地區： 京津石產業帶、沈大高速公路產業帶、齊魯火炬產業帶、關中產業帶、中原產業帶、沈哈高速公路產業帶、江蘇沿江產業帶、杭嘉湖產業帶、湖北沿江產業帶、湖南瀟湘產業帶、成德綿(渝)產業帶、珠江三角洲產業帶、閩南高科技走廊、環北部灣產業帶等十余個產業帶。

2010年以后，隨著高新區、產業帶的發展，將逐步形成我國高新技術產業發展的四大密 集區： 環渤海高新技術產業密集區：以北京中關村科技園區為中心，依托京津石、沈大高速路、齊魯火炬、沈哈高速公路產業帶；沿長江高新技術產業密集區：以上海高新區為中心，依托長江三角洲(江蘇沿區、浙江 杭嘉湖產業帶)、湖北沿江、湖南瀟湘、四川成德綿(渝)產業帶；東南沿海高新技術產業密集區：以深圳高新區為中心，依托珠江三角洲、福建閩南高科技走廊、廣西環北部灣產業帶；沿歐亞路橋高新技術產業密集區：以西安、楊凌高新區為中心，依托關中、中原產業帶，沿歐亞路橋延伸，東接齊魯產業帶，南接長江三角洲產業帶。

實施西部大開發戰略將有力地促進四大密集區的形成，將使東西部優勢互補，構成我國高新技術產業縱深配置發展的格局，將對迎接加入WTO的挑戰，進軍國際市場產生深刻長遠影響。

(二)發展目標

1.“十五”發展具體目標是：在高新區完善體系、優化功能、促進產業發展基礎上，國家高新區技工貿總收入將保持在平均年增長30%的速度，2005年將達到3萬5千億元，工業產值3萬億元，工業增加值8 000億元，稅收1 500億元，出口創匯600億美元；創造就業崗位5 00萬個，人均產值60萬元；億元以上的高新技術企業達到3 000家以上，50億元以上的高新技術企業達到200家以上，百億元以上高新技術企業20家；將北京中關村科技園區、上海高新 區、深圳高新區、西安和楊凌高新區建設成為具有國際水平和具有強力示范、帶動作用，能 夠代表中國形象的科技工業園區；各種類型的企業孵化機構達到500家以上，爭取1 000家；在孵企業3萬家，累計畢業企業6 000家。

2.2010年的發展目標是：國家高新區的建設日臻成熟，創業和產業發展環境良好，創新體系和整體功能齊備，自主創新和發展能力強勁，擁有獨特的創業文化氛圍，基本完成創 新建設階段的主要任務，全面實施高新區、產業帶和密集區的發展戰略，若干具有國際一流水平和一批具有國際水平的科技工業園區將脫穎而出，10余個高新技術產業開發帶將蓬勃發展，4個高新技術產業密集區將初顯輪廓，基本實現高新區點、線、面的縱深戰略發展，形成我國高新技術產業的強大實力和國際競爭力，從整體上優化我國的產業結構，經濟總量將占到我國工業增加值、出口創匯的20%以上，為解決就業、保持社會穩定、融入經濟全球化發展做出重大貢獻。

四、措施與步驟

(一)強化調控機制

強化高新區宏觀調控機制是高新區發展的重要措施。

1.應提高對高新區戰略地位的認識，將高新區作為國家技術創新體系的核心、調整國家產業結構和實施西部大開發戰略的關鍵措施予以統籌規劃并將高新區發展規劃列入國家“ 十五”總體規劃之中，以國家意志強化規劃調控的力度。

2.按分類指導、層次推進的原則，作為重點示范，以北京為主，中央支持為輔，推進 中關村科技園區的發展；依靠地方結合國家支持推動上海、深圳、西安和楊凌4個示范高新區的建設；各有關省市政府抓好當地示范高新區的建設，在國家宏觀政策和專項資金的支持下，推動高新區的發展。

3.由科技部完善高新區的資源調控、政策調控與考核措施，形成動態管理和競爭發展機制。

(二)優化園區體制

1.強化高新區管理制度創新，依靠地方政府，深化體制改革，處理好區域行政管理與園區管理之間的關系，建立有利于科技創新創業、符合高技術產業發展的園區管理制度。

2.建立科技產業化創新體系，在加速創辦各種類型企業孵化機構和為中小科技企業服務的中介服務機構的基礎上，建立以企業孵化服務機構為核心、創業資本市場和信息網絡為主要組成部分的高新區創業孵化體系，并以此為基礎，建立以官、產、學、研、資、介、貿 諸方面相互融通，有機結合的公共創新服務體系。

3.擴大高新區改革自主權，加大在產權制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度、行政管理制度、建立以人為本的現代企業制度的改革力度，按高技術產業發展和市場運行規律，完善高新區的發展機制。

4.推動高新區企業制度改革，通過產權制度和激勵與約束機制建設，增強企業技術創新的內在動力，促進高新技術企業實現規范化、現代化、規模化、國際化的發展。

(三)完善政策措施

完善政策法規體系是實現高新區發展目標的根本保證。

為使高新區的產業發展站在同一的國際競爭起跑線上，應制定稅收、信貸、基建、進出口等優惠政策。

1.稅收優惠政策。高新區內各類企業孵化機構一律免征各種稅收。在孵企業三年內所上繳的各項稅收全部返還孵化機構，用于增加孵化資金。

對軟件、歸國創業等科技人才提高個人收入調節稅起征點，降低留學人員回國創辦企業注冊資金的底限。制定風險投資機構的稅收優惠政策，鼓勵民間資本向高新技術產業投資。

2.資金信貸優惠政策。將高新區基本建設，特別是信息網絡工程建設納入國債項目計劃；由政策性銀行安排高新區開發、生產、建設專項資金；允許外資銀行全面進入高新區，并逐步開展人民幣業務。

3.基本建設優惠政策。高新區基本建設項目按統一規劃安排建設，優先納入當地固定資產投入規模；高新技術企業儀器設備可加大折舊率。

4.進出口優惠政策。高新區要進一步加強高新技術產品出口基地建設和研究建立實行特別優惠政策的出口工業園，促進高新技術產業國際化的發展。

5.其他優惠政策。國家示范園區和APEC科技工業園區享有獨立的外事審批權、僑居和外籍人士居留審批權。國家高新區享有省級外商投資項目審批權和土地征占審批權。為鼓勵科技創業，留學人員、大學生等在高新區內創辦科技企業可適當放寬工商注冊限額。

(四)實施步驟

“十五”計劃期間為突出示范，創新建設階段。這一階段以5個示范高新區的建設為主要引導。加強科技創業園、創新體系、主導產業、政策法規和基礎設施的建設，使之形成良好的創新創業環境，優化功能、提高質量，具備特色，帶動全國高新區的發展。

第十一個五年計劃期間作為“十五”計劃的延續，5個示范高新區進入規范化、規模化、國際化發展，各省、市示范高新區取得長足進展。在系統評估高新區發展狀況的基礎上，適時探索高新技術、產業帶發展的作用機制與調控模式，實現我國高新技術產業的縱深和全面發展。

第三篇：2011年國家高新技術產業開發區名錄（共）

2011年國家高新技術產業開發區名錄

編 號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

高 新 區 名 稱 中關村科技園區 武漢東湖新技術開發區 南京高新技術產業開發區 沈陽高新技術產業開發區 天津新技術產業園區 西安高新技術產業開發區 成都高新技術產業開發區 威海火炬高技術產業開發區 中山火炬高技術產業開發區 長春高新技術產業開發區 哈爾濱高新技術產業開發區 長沙高新技術產業開發區 福州高新技術產業開發區 廣州高新技術產業開發區 合肥高新技術產業開發區 重慶高新技術產業開發區 杭州高新技術產業開發區 桂林高新技術產業開發區 鄭州高新技術產業開發區 蘭州高新技術產業開發區 石家莊高新技術產業開發區 濟南高新技術產業開發區 上海市張江高科技園區 大連高新技術產業開發區 深圳高新技術產業開發區 廈門火炬高技術產業開發區 海口高新技術產業開發區 蘇州高新技術產業開發區 無錫高新技術產業開發區 常州高新技術產業開發區 佛山高新技術產業開發區 惠州高新技術產業開發區 珠海高新技術產業開發區 青島高新技術產業開發區 濰坊高新技術產業開發區 淄博高新技術產業開發區 昆明高新技術產業開發區 貴陽高新技術產業開發區 南昌高新技術產業開發區 太原高新技術產業開發區 南寧高新技術產業開發區 烏魯木齊高新技術產業開發區 包頭稀土高新技術產業開發區 襄樊高新技術產業開發區

編 號 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88

高 新 區 名 稱 株洲高新技術產業開發區 洛陽高新技術產業開發區 大慶高新技術產業開發區 寶雞高新技術產業開發區 吉林高新技術產業開發區 綿陽高新技術產業開發區 保定高新技術產業開發區 鞍山高新技術產業開發區 楊凌農業高新技術產業示范區 寧波高新技術產業開發區 泰州醫藥高新技術產業開發區 湘潭高新技術產業開發區 營口高新技術產業開發區 昆山高新技術產業開發區 蕪湖高新技術產業開發區 濟寧高新技術產業開發區 煙臺高新技術產業開發區 安陽高新技術產業開發區 南陽高新技術產業開發區 東莞松山湖高新技術產業開發區

肇慶高新技術產業開發區 柳州高新技術產業開發區 渭南高新技術產業開發區 白銀高新技術產業開發區 昌吉高新技術產業開發區 唐山高新技術產業開發區 燕郊高新技術產業開發區 遼陽高新技術產業開發區 延吉高新技術產業開發區 齊齊哈爾高新技術產業開發區 紹興高新技術產業開發區 蚌埠高新技術產業開發區 泉州高新技術產業開發區 新余高新技術產業開發區 景德鎮高新技術產業開發區 宜昌高新技術產業開發區 江門高新技術產業開發區 銀川高新技術產業開發區 青海高新技術產業開發區 自貢高新技術產業開發區 江陰高新技術產業開發區 臨沂高新技術產業開發區 益陽高新技術產業開發區 上海紫竹高新技術產業開發區

第四篇：國家高新技術產業開發區十三五發展規劃

國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃

為落實中央創新驅動發展戰略和有關科技創新重大決策部署，立足新的發展形勢，充分發揮國家高新技術產業開發區(以下簡稱“國家高新區”)領先優勢，促進國家高新區戰略提升，實現引領型發展，按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》部署，特制定《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》。

一、國家高新區“十三五”發展基礎與形勢

（一）國家高新區“十二五”發展成就

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，持續不斷集聚創新資源與要素，科技企業快速成長，創新成果大量涌現，高新技術產業蓬勃發展，經濟社會和諧共進，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創新道路的一面旗臶，成為我國高新技術產業發展最為主要的戰略力量。國家自主創新示范區（以下簡稱“國家自創區”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經濟轉型升級、創新發展進行了可復制、可推廣的有效探索，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權保護和運用、人才吸引和培育，以及產城融合、國際化發展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創新創業促進組織，建設公共服務平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務”的理念，部分國家高新區探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權力度，簡化創業企業注冊手續，持續優化大眾創業、萬眾創新的制度環境。持續創新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產業組織者轉變。國家自創區作為我國改革創新的先鋒引領，開展了一系列體制機制和政策創新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發展了科技生產力。

2.堅持提升經濟創造能力和提質增效，有力支撐經濟中高速增長。2015年納入統計的146家國家高新區共實現營業收入25.37萬億元，“十二五”期間實現年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發展質量和效益同步提升，2015年實現工業增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產品銷售占產品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區營業收入超過1000億元，10家國家高新區增速在20%以上。在全國經濟進入新常態的情況 — 2 —

下，國家高新區尤其是國家自創區依然在高基數上保持了較快發展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創區年均增速達30%左右，成為保持經濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發展新產業新業態，加速結構優化和動力轉換。國家高新區不斷發展新型產業組織，積極培育新興業態，全面構建高新技術轉移轉化通道和產業化平臺，新興產業生成能力和集聚效應不斷增強，已經成為支撐和引領區域產業結構調整的核心力量。2015年，146家國家高新區內上報統計的高新技術企業31160家，占全國高企數量的40.9%。國家自創區已經成為我國培育和發展新興產業的重要策源地，中關村的下一代互聯網、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設備等創新型產業集群已經具備國際競爭力，在關鍵前沿技術開發、重大產品與裝備制造、國際技術標準創制等方面涌現出一大批高端技術和產品。一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯網、物聯網、3D打印、可穿戴設備等新業態在國家高新區、自創區不斷涌現。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術及標準、燃料電池技術和應用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產業發展新方向。

4.堅持完善創新創業生態，大眾創業、萬眾創新熱潮持續涌現。國家高新區堅持以人為本，持續優化創新環境與氛圍，持續

集聚創新要素與主體，持續提升創新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區的1719萬名從業者中，大專以上學歷達52.7%。匯聚各類大學753所，研究院所2415家，企業技術中心9557家，技術轉移示范機構788家，實現了全國30%以上的企業研發投入和50%以上的企業發明專利，每萬名從業人員擁有發明專利數是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業孵化器、1021家眾創空間，全國經備案的眾創空間44%在國家高新區內。2015年，國家高新區新增注冊企業達19萬家。國家自創區正在引領新時代的創業活動，涌現出一大批以創業咖啡、創業苗圃、新型孵化器為代表的眾創空間。“天使投資+合伙人制+股權眾籌”等一批新的創業模式正在興起，創業“新四軍”日益成為創業主群體，創新創業已經成為國家自創區的價值導向和生活方式。

5.堅持產城融合綠色協調發展，產業科技新城形象日益凸顯。國家高新區努力踐行綠色協調發展的新型工業化道路，經歷了從實現科技價值、到經濟價值、再到社會價值的轉變。持續推動園區基礎設施建設，商貿、醫療、交通、學校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創新，互聯網新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區社會事務，產業社區、創業社區大量涌現。生態與環境建設持續推進，截止2015年底，146家國家高新區中有72家通過ISO14000環境體系認證。2015年國家高新區規模以 — 4 —

上工業企業萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節能、環保科技成果率先得到運用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區。

6.堅持開放協同發展，集聚輻射全球創新資源的能力顯著增強。國家高新區已經成為區域經濟發展的引擎，2015年，有21家國家高新區生產總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創區積極探索產業協作、品牌共享、園區共建、技術輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關村與全國23個省(市、自治區)的61個地區（單位）建立了戰略合作關系，園區企業在全國各地設立分支機構超過8300個，約80%技術合同成交額輻射到北京以外地區。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區，實現了和江浙的協同發展。東湖與周邊區域建立協同發展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產業園”品牌。國家高新區深度融入全球經濟體系，已成為全球創新網絡的重要樞紐和節點。截至2015年底，146家國家高新區共入選國家“千人計劃”3438人，留學歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區成為國家“海外高層次人才創新基地”。越來越多的國家高新區開始建設海外孵化器、海外產業園，探索產能合作、技術溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區土地利用程度總體良好，土地利用結構相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節約集約用地的先導區和示范區。根據國土資源部2014年土地集約利用評價結果，國家高新區綜合容積率為1.00，工業用地綜合容積率為0.91，工業用地地均固定資產投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發區中均為最高。與2012年的評價結果相比，國家高新區綜合容積率提高了0.07，工業用地地均固定資產投資增長17.37%，工業用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰略提升，國家高新區戰略位勢顯著提高。新一屆中央領導高度重視國家高新區發展，“十二五”期間多次考察國家高新區并作出重要指示。國家高新區隊伍擴大到146+1家，戰略布局進一步優化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區，國務院先后批復張江、深圳、蘇南等15家國家自創區。截至2016年10月，國家自創區達到17家。科技部自2013年加快實施國家高新區戰略提升行動，三類園區戰略提升行動目標進一步明確，科學發展水平進一步提升。

（二）國家高新區“十三五”發展面臨的形勢

1.國家高新區必須把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，發展新經濟，創造新供給。世界已經進入以信息產業為主導的新經濟發展時期，新一輪科技和產業革命正孕育興起，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術與各行各業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。創新周期不斷縮短，創新頻率大大加快，創新創業大爆炸時代悄然來臨。創新創業主體由精英走向大眾，開放式創新、平臺創新、跨界創新成為新的創新方式。國家高新區、自創區要充分把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的環境與氛圍，努力探索新一輪科技產業革命帶來的新技術、新產業、新業態、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設成為新經濟的集聚區，真正實現結構優化和動力轉換。

2.國家高新區必須全面落實中央創新驅動發展戰略和全國科技創新大會精神，塑造依靠創新驅動的引領型發展。未來五年，經濟發展進入新常態，以五大發展理念為引領，加大供給側結構性改革成為經濟社會主線。《國家創新驅動發展戰略綱要》提出將創新驅動發展作為國家的優先戰略，全國科技創新大會吹響建設世界科技強國的號角。“大眾創業、萬眾創新”、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“互聯網+”、“中國制造2025”等一系列國家戰略正在深入實施，需要區域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎的園區和區域發揮示范引領作用。國家高新區、自創區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，要準確把握未來發展的階段性特征和新的任務要求，要塑造更多先發優勢，真正成為創新驅動發展的核心載體，成為支撐和引領“十三五”

時期轉型發展的關鍵支點。

3.國家高新區必須保持適應新常態的戰略定力，以戰略提升為導向謀劃實現高水平的科學發展。隨著國家全面深化改革，統一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優惠政策弱化或終結，環境承載能力已經達到或接近上限，生產要素成本持續增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式已經難以為繼。國家高新區必須要保持發展定力，理性看待資源環境約束帶來的發展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產的產出，堅定不移推動創業發展，把培育中小企業、提高經濟質量、增強內生增長動力放到與經濟發展同樣重要的位臵上，持續深入探索產業組織創新，持續優化管理體制，堅定不移推進集約集聚發展，真正實現創新驅動、戰略提升。

雖然國家高新區成績斐然，但與形勢的發展變化相比，與新的責任與使命相比，還面臨一系列挑戰。主要體現在：一是在世界科技與產業變革和我國加快轉變發展方式相交匯的歷史階段，國家高新區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，還面臨創新創業整體水平還不高、具有先發優勢的原始性創新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業偏少等問題。尤其是原有的產業結構必須進行調整，新興產業和新業態的集聚效應還不夠，引領新常態的動力還不足。二是國家高新區適應新形勢要求的創新驅 — 8 —

動發展方式尚未完全形成。國家高新區在前20年的發展中，贏得了發展先機。但是在經濟發展新常態的背景下，未來新增產業要素會明顯減少，政策優勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經難以為繼，國家高新區也迫切需要轉變發展方式，實現戰略提升。三是國家高新區、自創區的區域布局有待優化。國家高新區在中西部地區分布相對較少，區內創新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區、跨部門、跨領域的資源集聚整合能力和輻射聯動共享機制尚未完全形成，在引領和支撐區域工業化、城市化、現代化建設方面的作用還不突出，以點帶面的發展格局有待強化。國家自創區在東北及中西部經濟欠發達地區還有待布局，支撐東北振興、西部大開發、一帶一路、長江經濟帶等國家戰略的能力需要進一步加強。四是國家高新區、自創區統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革的任務艱巨，尤其是主動性、持續性、個性化的政策創新還不夠，國家自創區要加大探索可復制推廣的發展經驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發展中，國家高新區承載“四位一體”的戰略使命，著力推進“五個轉變”，正在邁入全面創新示范和戰略引領的新階段。國家高新區必須要準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，要全面發揮自身的領先優勢，全面實施創新驅動發展戰略，著力在優化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發展方式，努力構筑國家先發優勢，開拓發展新境界。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面實施創新驅動發展戰略，以“發展高科技、培育新產業”為方向，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，優化國家高新區、自創區戰略布局，著力營造產業生態和創新創業生態，發展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，實現經濟、科技、社會、生態和諧統一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻。

（二）戰略定位

著力推動國家高新區創新示范和戰略引領，將國家高新區建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創區建設成為體制機制改革和政策先行先試的創新特區，積極打造國家高新區“升級版”。

（三）戰略布局

按照擇優選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區省級高新區升級，支持在農業科技產業優勢突出的地區創建國家高新區，推動國家高新區在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興等國家重大戰略，統籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創區，進一步優化完善國家自創區區域布局。

（四）發展原則

——堅持創新發展，以科技創新為核心，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式等領域的全面創新，構建以創新為引領和支撐的經濟體系與發展模式。

——堅持協調發展，引領新型工業化和信息化深度融合，探索經濟高效集約運行模式，實現經濟、科技、社會協調統一。

——堅持綠色發展，突出綠色低碳的發展方式和生活方式，不斷提升土地節約集約利用水平，實現更有質量、更可持續的經濟增長。

——堅持開放發展，統籌對內對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰略，提升國際化發展水平。

——堅持市場導向，發揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發揮政府作用，充分發揮各類主體創新創業活力。

——堅持分類指導，根據各地區的資源稟賦與發展階段，推進國家高新區特色發展，對國家高新區實施分類管理。

（五）發展目標

到2020年，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。新升級國家高新區通過以升促建，形成各具特色的發展模式，實現科技創新能力和經濟創造能力持續較快增長。到“十三五”末，國家高新區數量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系。創業人才、創業資本與創業市場不斷繁榮，創新創業文化深入人心，創新創業活動持續涌現，創新創業激勵和響應機制逐步健全，涌現一批高水平的專業化眾創空間，年新增注冊企業數占比達到15%，創新效率顯著提升，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。各類創新創業主體的積極性得到充分調動，創新驅動發展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局。結構優化取得明顯成效，發展動力實現根本轉換，主要產業進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面，在若干戰略領域由并行走向領跑。持續涌現一批新業態和新的經濟增長點，知識密集型服務業增加值占國內生產總值25%以上，勞動生產率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業，瞪羚企業數明顯增加，出現一批獨角獸企業。

——率先形成綠色協調發展的科技產業新城區。在引領新型工業化和信息化方面的作用更加突出，園區城市功能更趨完善，信息基礎設施建設明顯提升。向綠色生態方向更進一步，經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經濟社會發展質量和水平不斷提高，新型社會治理服務體系日益健全，從業人員人均生產總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。輻射帶動周邊區域發展的機制探索取得較大突破，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區，形成若干全球創新高地。

三、重點任務

（一）提升自主創新能力

——吸引和布局一批高水平創新資源和平臺。持續吸引匯聚全球頂尖科研機構和重大創新功能型平臺，建設全球領先的科學實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學研究。在新興產業領

域，積極建設一批國家大科學中心、國家技術創新中心等創新平臺。引進和建設與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心、工程技術（研究）中心、博士后工作站等創新載體。積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快在戰略必爭領域實施重大科技創新工程，力爭取得重大顛覆性創新和群體性技術突破。

——強化企業技術創新主體地位。完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業承擔國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業開展技術創新、商業模式創新和管理模式創新。加大對企業發明創造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產權的新產品，提升原始創新能力。鼓勵引導企業參與技術標準制定，開展技術并購和集成應用。深化企業主導的產學研合作，支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等合作開展技術攻關。

——建設新型產業技術創新組織。支持設立兼具“創新”和“創業”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關鍵技術研發、企業技術創新服務、新興產業孵化育成功能的產業技術研究院。支持建設概念驗證實驗室，加大對多領域多方向的技術集成整合能力。支持建立以企業為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產業技術創新戰略聯盟。鼓勵共建跨區域產業技術聯盟。

——加強知識產權創造、保護和運用。推動企業開展知識產 — 14 —

權規范化建設工作，培育知識產權優勢、示范企業。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務，推動知識產權商品化、產業化、資本化。大力引進國內外知名知識產權服務機構，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持國家高新區積極申報國家知識產權試點示范園區，在知識產權綜合管理、企業知識產權管理標準化、知識產權質押融資、知識產權維權機制等方面先行先試。建立健全國家高新區知識產權司法體系，發揮知識產權法院作用，構建知識產權信用管理制度。

——建設若干區域創新高地。構建各具特色的區域創新發展格局。東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引。發揮國家自創區的創新引領作用，推進全球高端創新資源和要素集聚，打造一批創新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區域創新中心和國家創新中心。支持在創新資源密集區，建設一批集知識創造、技術創新和新興產業培育的高水平研發基地，在部分領域成為具有全球影響力的科技創新核心區。

（二）優化創業孵化鏈條

——大力發展眾創空間。支持企業、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創業苗圃”。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，引導眾創空間提升運營品

質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業模式。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所、產業組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業化眾創空間。通過試點示范方式引導在創新資源豐富、大眾創業活躍的區域建設眾創空間集聚區。鼓勵制定促進眾創空間發展的支持政策和實施細則。探索放寬企業注冊資本登記條件，建立電子營業執照制度。

——鼓勵發展多種創新型孵化器。以“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創業服務中心、留學人員創業園運營服務能力。鼓勵探索“互聯網+”創業服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業空間”等新型創業空間。支持國家高新區以產業轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創新創業者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創業文化濃郁的創業生態示范社區。

——優化加速服務機制。圍繞高成長企業發展需求，鼓勵發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創新，不斷完善技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業退出機制。

——營造創新創業文化氛圍。實施“創業中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創新創業大賽的示范效應，鼓勵國家高新區承辦或舉辦各類跨地區、跨領域的全國性和國際性創業活動，吸引更多的社會力量參與和支持創新創業。支持舉辦創業沙龍、創業訓練營等系列活動，為創業者提供獲取創業指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創業者、創業先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區創業精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，使創業在國家高新區成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創新型人才

——引進海外高端創新創業人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的杰出科學家、頂尖科技人才和創業團隊。加強與我國駐外使領館、外國駐華使館、外國商協會、國際科技園區等的合作，建立面向全球的高層次人脈網絡，推動跨區域創業者、技術移民、企業家等來國家高新區創新創業。

——推動“新四軍”創業。把握創業主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”發展壯大。鼓勵高校科研人員在職離崗創業。允許高校和科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創新

型企業兼職兼薪。支持高校院所開展創業教育，制定實施大學生創業辦法，扶持大學生以創業實現就業。

——加強重點人才培育。推進建立高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，促進普通教育、職業教育和高新技術產業發展需求結合。探索與國內外知名高校、世界一流高科技園區建立開放式人才培養機制，突出培養具備科學精神、創造性思維和創新能力的科技人才。倡導崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才培養。培養造就一大批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的企業家人才隊伍。將科技咨詢師、專業技術經紀人等科技服務專業人才納入各類人才支持計劃。

——優化人才發展環境。創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，積極創建人才管理改革試驗區。完善人才服務綠色通道，加快建設人才公寓，對引進的海內外高端人才，實行落戶、居住、子女入學等特殊優惠政策。積極培育專業化人才服務機構，發展內外融通的專業性、行業性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創業企業發展。加大對創業企業在項目牽引、專家幫扶、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術水平強、成長性高的科技企業。探索以“科技創新券”方式，增強中小微企業創新活力。加大對創業企業產品、技術和服務的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業申報高新技術企業。

——發現和培育瞪羚、獨角獸企業。鼓勵實施“瞪羚企業”培育計劃，建立瞪羚企業篩選體系，出臺瞪羚企業專項政策，促進瞪羚企業加速成長。加強對獨角獸企業的研究與跟蹤，鼓勵發布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業的宣傳。鼓勵聯合專業服務機構開展咨詢服務，助推企業非線性成長。

——大力發展平臺型企業。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業，鼓勵國家高新區龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈。鼓勵總部型服務業企業平臺化發展，大力支持平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區產業與科技服務平臺專業化、市場化發展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務

——大力發展天使投資。擴大天使投資引導基金規模，引導更多社會資本加大對種子期、初創期科技企業的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉機制改革。鼓勵成功企業家向天使投資人發展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯盟等組織，開展天使投資公共服務活動。

——集聚多元化科技金融服務機構。廣泛吸引國內外知名的總部型金融機構、股權投資機構、地方準金融機構、第三方金融服務機構和產權交易市場等入駐國家高新區。支持科技企業發起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業保理公司、小額貸款公司等金融機構。

——設立產業發展專項基金。發揮財政資金的引導作用，采取“政府資金引導、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，引導社會資本投向新興產業領域，加大對科技型中小企業創新發展的資金支持。

——拓展科技型企業融資渠道。鼓勵金融機構開展產品和服務創新，探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、科技保險、產業鏈融資等新型融資服務。支持銀行業金融機構與創業投資、保險等機構合作，開發復合型科技金融產品。支持科技型中小企業通過多層次資本市場體系實現改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業貸款風險補償機制，優化中小企業創新創業信貸環境。

——打造科技企業信用體系。支持建立科技企業信用評價標準，鼓勵商業銀行、擔保機構、小額貸款機構采信科技企業信用評價報告，開通創業企業銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業信用評級納入審核評價指標體系。

（六）構建創新型產業體系

——優化產業結構。發揮國家高新區新興產業主陣地作用，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略重點，引導社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設備、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械關鍵核心技術突破和應用。發展壯大信息服務業、商務服務、現代物流、節能環保、電子商務、服務外包等生產性服務業。推進各領域新興技術跨界創新，培育一批在全球具有先發優勢的原創新興業態。培育發展3D打印、開源硬件等社會化生產，積極發展可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品。大力發展移動互聯網、大數據、物聯網等業態。

——大力發展科技服務業。支持發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引國內外知名科技服務企業在國家高新區設立分支機構和功能性總部。加速國有科技服務機構市場化改革進程，推進具備條件的科技服務事業單位轉制。支持建立面向全國的科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業態的展示發布和推廣應用。

——實施“互聯網+”行動計劃。推進互聯網與制造業融合，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。實施“互聯網+”示范工程，加大互聯網在能源、金融、醫療、健康、養老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環保等領域的應用，加快服務創新和產品創新。

——推進制造業提質增效。對接“中國制造2025”，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。大力發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。支持建設工業云服務和大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強產業技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，積極構建綠色制造體系。

——提升發展創新型產業集群。深入實施“創新型產業集群建設工程”，強化“互聯網+產業集群”發展路徑，促進信息技術在產業鏈各環節和全流程的綜合集成應用，推動產業集群向產業生態升級。鼓勵成立跨行業、跨領域的協同創新線上聯盟，加快建設在線產業集群。支持有條件的企業發展研發眾包、創業孵化、股權眾籌新型模式，推動大企業內外部的創新團隊、關聯企業、研究機構等各類主體集聚創造價值，形成“開放、協作、共贏”的新型產業生態群落。

（七）加快建設科技產業新城區

——建設新型空間。以社區營造理念重塑國家高新區空間生 — 22 —

態，以低碳產業和智能信息基礎設施為基礎，強化科研、生產、商務功能有機組合，建設生活設施完善、社交接觸頻繁、創新創業活躍的新型“科技+產業+生活”社區，創造適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎設施建設。鼓勵各類社會主體參與信息經濟新基礎設施建設，實現國家高新區寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯網等網絡互聯互通。鼓勵國家高新區充分利用并推進建設數據中心、云端設備、應用編程接口等云端設施，加快終端設施建設。鼓勵國家高新區推進政務公共數據資源開放應用，鼓勵社會主體進行增值業務開發，加大互聯網在醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障、物流、環保等領域的應用，著力打造若干大數據示范園區。

——建設綠色生態園區。提升項目準入環境標準，鼓勵企業節能減排與環境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區。完善多元、清潔、安全的能源系統，強化清潔能源技術創新與推廣應用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環的垃圾處理系統。

——強化土地節約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。強化國家高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指

標整體控制，提高國家高新區平均容積率，優化國家高新區內部用地結構。推廣節地技術和節地模式，統籌地上地下空間開發，推進土地多功能立體開發和復合利用，提高空間利用效率。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設宜居宜業園區。深化國家高新區產城融合協調發展。堅持科學規劃、合理布局，完善基礎設施配套和商務、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業的現代化園區。統籌城鄉發展，促進就業和創業，發展社會事務，完善教育、醫療、文化、體育、失地農民安臵等公共服務和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區、自創區輻射帶動作用。突出國家高新區、自創區的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區域推廣共享，深化與當地區域經濟、科技一體化發展。充分發揮國家高新區、自創區創新資源集聚優勢，大力發展平臺經濟、分享經濟，探索通過開放實驗室、技術服務等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、共建協同創新平臺或合作聯盟、布局跨區域產業鏈等方式，提升區域創新發展整體水平。

——持續集聚全球高端創新資源。鼓勵國家高新區與全球創新高地建立戰略合作，加速世界級的創業團隊、資本、技術的雙向流動，積極融入全球創新網絡。鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺，促進國際先進技術、原創技術對接和轉化。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發中心、科技服務機構等在國家高新區布局。爭取與國際知名研發組織合作設立跨境協同創新共同體。引導區內眾創空間、孵化器國際化發展，鏈接全球創業資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區有實力的研發機構積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃。鼓勵內外資企業在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發、項目開發、研發平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區特色產業，積極建設國家專利導航產業發展實驗區。支持企業開展知識產權全球布局，參與國際標準創制活動。

——支持企業高水平“走出去”。鼓勵國家高新區各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業或產業組織，整合行業內相關資源 “抱團出海”、“集群出海”。擴大高新技術產品和服務出口。推進跨境電子商務發展，發展全球服務貿易，培育一批大型跨國服務業企業。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創區或有實力的國家高新區，結合“一帶一路”沿線國家戰略需求，探索共建跨境經

濟合作園、海外科技園、邊境產業園等海外園區，加強園區模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區信息服務、能源、基礎設施、農業設施等領域企業與沿線國家開展產能合作。支持建立“一帶一路”跨境產業鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務和文化環境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內外企業公平競爭的稅收、貿易、保稅服務、外匯相關政策。引進與培育一批國際商事商務服務機構，探索建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的政務服務體系，打造國際一流營商環境。支持國家高新區完善國際化城市配套服務設施，建立國際化園區與社區，營造開放多元、包容創新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關村系列創新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區內有關部門、企業、研發機構知曉、用好、發揮好先行先試政策的激勵作用。建立創新政策調查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創新突破。鼓勵國家高新區、自創區在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規創新。健全 — 26 —

科技成果科學評估和市場定價機制。探索深化股權激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業的下屬單位的股權、期權和分紅激勵試點。推動科技成果轉化服務、技術交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創業投資獲永久居留權等政策試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，優化創新人才激勵機制。開展科技金融創新，建設股權眾籌平臺，探索開展股權眾籌融資服務試點。

——優化國家高新區管理體制。支持制定高新區條例等地方性法規，依法行使開發建設、經濟管理、社會管理與服務等權限。探索制定國家高新區管委會職能“負面清單”，深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區管理服務效率。培育和發展經濟類、服務類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務提供者向服務組織者轉變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創區創新管理體制。重視國家高新區在國家自創區中的核心引領作用，以點帶面放大輻射示范效應。鼓勵城市群國家自創區加強頂層設計和整體謀劃，探索更有利于促進區域

協調發展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發展基礎，優化產業布局，打通區域壁壘，建立跨區域、跨領域的資源共享和協同創新機制，推動區域間互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，形成創新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領導管理

——加強對國家高新區的管理。堅持科技部宏觀引導、省級科技主管部門業務指導、國家高新區所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區創新發展的聯合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區、自創區的建設發展擺在地方創新發展全局的核心位臵，打造成引領地方經濟轉型升級、創新驅動發展的大平臺，統籌區域政策、土地、財政及創新資源，集中向國家高新區、自創區傾斜，率先營造良好的創新創業生態。推動省市政府簡政放權，優化國家高新區“小機構、大服務”的管理和服務體系。賦予國家高新區尤其是新升級國家高新區充分的財政、土地、政策保障和應有的經濟社會管理權限。

——探索開放式管理系統。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創”過程中的各類復雜性難題，支持企業、高校、科研院所、中介機構、社會組織等參與制定國家高新區技術創新規劃、計劃、政策和標準。建立學習型組織，支持國家高新區加強與同類園區、先進園區的交流學習。

（二）深化園區分類指導

——全面推進三類園區建設。鼓勵“世界一流高科技園區”促進科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展，打造若干具有全球影響力的創新創業樞紐和原創新興產業高地。引導“創新型科技園區”依托科技優勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創新創業生態，促進科技優勢轉化為創新優勢、產業優勢，形成區域創新中心。推動“創新型特色園區”開展產業創新和應用創新，培育具有較強競爭力的創新型特色產業集群，增強區域競爭力。

——加強對新升級國家高新區的指導和督查。支持新升級國家高新區加強培訓，著力轉變一般工業園區的發展思路，以新經濟理念推進國家高新區發展。鼓勵新升級國家高新區加強頂層設計，完善園區發展規劃，加快集聚創新資源要素，健全創新創業載體，優化創新創業環境。積極與全國一流園區、創新型科技園區、創新型特色園區以及全球先進園區進行資源對接。強化新升級國家高新區與省內先進園區的結對發展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區因地制宜探索差異化的創新驅動發展路徑。支持有實力的新升級國家高新區創建創新型科技園區、創新型特色園區。

（三）健全統計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優化對國家高新

區的考核內容和考核方式，建立創新驅動導向的考核評價指標體系，更加注重經濟發展質量和效益，突出對國家高新區科技創新、創業發展、科技中小企業培育、新興產業培育、綠色集約發展等方面考核和評價。加強對國家高新區的監督管理和動態管理，根據評價考核和評估結果，結合土地集約利用評價情況，對發展好、用地集約的國家高新區給予激勵政策。建立國家自創區發展數據統計、監測評價制度，結合各國家自創區的區域特點和發展需求，加強國家自創區數據統計、動態監測。將重要指標納入國家統計體系。

第五篇：國家高新技術產業開發區管理暫行辦法

國家高新技術產業開發區管理暫行辦法

（1996年2月9日國家科委國科發明字061號）

第一章總則

第一條為了規范國家高新技術產業開發區的管理，加速高新技術產業的發展，根據國務院有關政策規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國家高新技術產業開發區，是指經國務院批準的高新技術產業開發區。開發區的主要任務是促進高新技術與其他生產要素的優化組合，創辦高新技術企業，運用高新技術改造傳統產業，加速引進技術的消化、吸收和創新，推進高新技術成果的商品化、產業化、國際化。

第三條國家高新技術產業開發區應當成為我國高新技術產業化的基地，高新技術向傳統產業擴散的輻射源，深化改革、對外開放的試驗區，科技與經濟密切結合的示范區，培育科技實業家、孵化高新技術企業的功能區，體現社會主義物質文明和精神文明的新型社區。

第四條各有關省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府應根據《中華人民共和國科學技術進步法》和國家的有關政策，把國家高新技術產業開發區作為當地“科教興國”的特區，實行扶持政策，推動開發區快速、健康發展。

第二章管理

第五條根據國務院授權，國家科委歸口管理和協調指導全國國家高新技術產業開發區，其主要職責是：

（一）依據國家法律、法規和有關科技政策、產業政策，會同有關部門制定和組織實施開發區全國性的總體發展戰略、建設規劃及專項計劃，并對實施情況進行監督和檢查；

（二）指導開發區的綜合配套改革；

（三）對經省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府批準成立的高新技術產業開發區、高新技術產業開發帶進行協調指導；

（四）組織開展國內外科技經濟合作與交流；

（五）受理和承辦新建開發區的申報、審批工作，審定區域范圍和面積。

國家科委火炬計劃辦公室（中心）負責歸口管理日常業務工作。

第六條國家高新技術產業開發區所在省、市人民政府是當地開發區的領導機關，其主要職責是：

（一）把握開發區的辦區方向，落實國家關于開發區的有關政策，制定促進開發區迅速、健康發展的地方性扶植政策；

（二）制定開發區發展戰略和規劃，推動開發區綜合改革，開發區重大事項進行決策；

（三）建立有利于發展的開發區管理體制和動員各有關部門，支持開發區的建設。

第七條省、自治區、直轄市、計劃單列市科委對當地國家高新技術產業開發區進行以下管理：

（一）對開發區發展方向、規劃、計劃和政策法規等實施情況進行監督、檢查和指導；

（二）參與開發區的決策和領導；

（三）審查、認定高新技術企業并定期進行復核；

（四）協助開發區引進人才和項目；

（五）辦理新建國家高新技術產業開發區的申報工作。第八親國家高新技術產業開發區應當根據各地具體情況，按照精簡、統一、高效的原則建立適合于社會主義市場經濟和高新技術產業發展的管理體制和運行機制。

開發區管理委員會作為開發區日常管理機構，可以行使省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府所授予的省市級規劃、土地、工商、稅務、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經濟管理權限和行政管理權限，對開發區實行統一管理。

第九條國家高新技術產業開發區管理委員會的主要職責是：

（一）貫徹落實國家和地方有關開發區的政策、法規；

（二）健全開發區管理體制，優化運行機制；

（三）擬定、實施開發區的高新技術產業發展規劃和建設發展腦，并納入當地總體規劃；

（四）推進開發區的綜合配套改革，建立適應社會主義市場經濟和高新技術產業發展要求的現代企業制度、勞動人事制度、分配制度、社會保障制度、風險投資機制等；

（五）招商引資，吸引人才，辦好創業服務中心、大學科學園區、科技一條街等；

（六）建立完善的統計、信息系統和高新技術產業發展所需要的支撐服務體系。

第三章高新技術企業

第十條高新技術企業是國家高新技術產業開發區的主體。高新技術企業應當按照“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則組建、管理和經營。

第十一條國家高新技術產業開發區內凡符合認定標準規定的企業，可以提出高新技術企業認定申請；經審查、認定為高新技松業的，可享受國家和地方賦予高新技術企業的各項優惠政策。

第十二條高新技術企業應當堅持高新技術的方向，增加科技投入，堅持自主研究開發與引進技術的消化、吸收、創新相結合，擴大高新技術產業規模，促進用高新技術武裝傳統產業。

第十三條高新技術企業應當建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，完善市場導向與技術創新有機結合的、技工貿一體化的企業經營機制，建立健全研究、開發、生產、經營等各項管理制度，提高競爭能力，面向國內外市場，參與國際競爭。

第十四條高新技術企業必須嚴格遵守國家的法律法規，保護投資者權益；建立社會保險制度，改善職工勞動條件，保障職工健康和安全，逐步提高職工的福利待遇。

第十五條國家高新技術產業開發區實行以公有制為主體、多種經濟成分共存的方針。不同經濟成分的高新技術企業應當長期共存、平等競爭、優勢互補、共同發展。

鼓勵不同經濟成分的高新技術企業相互入股、參股，依法建立有限責任公司、股份有限公司；鼓勵高新技術企業與開發區內

外的科研機構、高等學校。大中企業建立多種形式的科技經濟聯合組織。

第四章支撐服務體系

第十六條國家高新技術產業開發區應當辦好創業服務中心，建立有關金融、外貿、法律、保險、審計、會計、知識產權、資產評估、計算、測試、信息咨詢、人才交流與培訓等支撐服務體系。

第十七條國家高新技術產業開發區經有關部門批準，可建立風險投資、證券交易、產權交易、資金融通、物資、技術、人才市場，房地產市場，租賃公司，知識產權法律咨詢等市場機制。

第十八條國家高新技術產業開發區應當建立符合國際艦的貿易、投資、標準、保險、高新技術產品進出口等業務體系。

第五章申報及考核

第十九條申請新建國家高新技術產業開發區，應當就所在城市的科技實力，工業基礎，經濟、社會發展狀況，基本投資環境和對外開放條件，以及開發區發展現狀和前景等，向國務院提出報告，并附當地人民政府推進改革開放、發展高新技術產業的規劃和計劃。

第二十條國家高新技術產業開發區實行競爭機制下的動態管理。國家科委制定《國家高新技術產業開發區考核標準及辦法》，對開發區進行定期考核。經考核，對各項工作成績優秀的開發區，將給予表彰。對管理不善、發展緩慢的開發區，將責令

其限期整頓；經整頓無效的，將報請國務院取消其國家高新技術產業開發區的資格。

第六章附則

第二十一條本辦法適用于國家高新技術產業開發區。開發區所在地應結合本地情況，制定有利于本地高新技術產業開發區健康發展的地方性法規。

第二十二條本辦法由國家科委負責解釋。

第二十三條本辦法自發布之日起施行。