第一篇：GRGT走進國家鄭州高新技術產業開發區

GRGT“質量大講堂”走進鄭州高新技術產業開發區

為了貫徹實施“質量強國”、“質量興省”、“質量興市”戰略方針，穩步推進質量興企活動深入開展，廣州廣電計量檢測股份有限公司（GRGT）聯合鄭州市質量技術監督局、鄭州高新技術產業開發區管委會在鄭州高新技術產業開發區舉辦 “2013年鄭州質檢‘質量大講堂’企業計量管理專題會。鄭州市質量技術監督局、鄭州高新技術產業開發區管委會和廣州廣電計量檢測股份有限公司的領導、專家，鄭州市質監系統質量管理人員，以及鄭州高新技術產業開發區90余家企業代表，共計210人參加會議?，F場還得到河南省電視臺政法頻道、鄭州市電視臺、中國質量報、大河報、鄭州日報、鄭州人民廣播電臺等媒體采訪和報道。

受鄭州市質量技術監督局邀請，GRGT資深專家擔任主講，圍繞國務院《計量發展規劃2013-2020年》、《計量基礎知識》、《企業計量管理知識》等主題，通過企業品質管理實操案例和常見問題的探討交流，幫助企業掌握企業計量管理的基本理論和方法，引導企業推行先進質量管理方法，建立有效的企業計量管理模式，提高企業質量管理水平，解決計量管理工作常見問題。

會議現場

質監局高新區分局劉國權局長為本次大會開幕致辭

GRGT總經理黃敦鵬致辭

管委會郝軍峰副主任致辭

質監局局長黃震峰致辭

參會人員代表合影

新聞鏈接

鄭州市質量技術監督局和鄭州高新技術產業開發區管委會著力引導企業推行先進質量管理方法，提高企業質量管理水平，除了舉辦系列“質量大講堂”專題會之外，還加強公共技術服務平臺體系建設，在計量檢測領域引入社會第三方機構，與政府部門質檢機構優勢互補，滿足企業日益增長的計量檢測需求。鄭州高新技術產業開發區管委會與GRGT通力合作打造的鄭州高新產業開發區計量檢測與認證公共服務平臺（河南廣電計量檢測有限公司）作為河南省招商引資項目和鄭州市“五職”責任人招商引資項目，是高新區引進和建設的重點公共技術服務平臺之一，也是鄭州市乃至河南省計量檢驗檢測領域首次引進的第三方檢測機構。該平臺立足鄭州、面向河南、輻射中原經濟區，形成中原地區制造業技術創新、產業升級、產業競爭力提升的重要技術支撐體系，為制造業企業提供儀器計量校準、產品質量檢測、出口認證與貿易保障、安全生產檢測檢驗等全面的質量檢驗、檢測技術服務，同時，還提供環境監測、食品檢測、職業衛生檢測等涉及環境、健康與安全的技術服務，促進鄭州及中原地區制造業質量和產品安全水平的整體提升。平臺總投資5億元，第一期投資3000萬元。平臺已于今年7月正式投入運行，平臺已于2013年7月初投入使用，并通過CMA現場評審，開始為企業提供專業、便捷、周到的計量檢測認證、環境監測等服務。目前，食品檢測實驗室正在建設中，預計年底投入運營。在鄭州市質量技術監督局和鄭州高新技術產業開發區管委會的大力支持下，GRGT將持續加大投入，不斷完善平臺檢測服務能力，努力為企業提供“科學、公正、準確、快捷、周到”的技術服務，為企業的技術創新、研發生產、產品質量和安全提升保駕護行。

第二篇：鄭州高新技術產業開發區國家稅務局

縣（市、區）國家稅務局為正科級全職能局，按行政區劃或按經濟區劃設置，其內設機構、直屬機構及事業機構為正股級。按行政區劃設置的城市區局名稱統一為：XX市XX區國家稅務局，按經濟區劃設置的統一為：XX市XX國家稅務局。

鄭州高新技術產業開發區國家稅務局、鄭州經濟技術開發區國家稅務局、洛陽高新技術產業開發區國家稅務局、濮陽市中原油田國家稅務局、南陽市油田國家稅務局等5個單位為副處級全職能局，其內設機構、直屬機構及事業機構為副科級。

縣（市、區）國家稅務局內設行政機構最多7個。較小的縣（市、區）國家稅務局根據實際情況適當減少內設機構，人事教育與監察合并的，要設置專職監察崗位。

直屬機構1個，即：稽查局。

設置事業機構1個，即：信息中心。

（一）行政科（室）

1、辦公室

制定局機關和本系統的工作計劃及長遠發展規劃；處理局機關日常政務，起草和審核有關文件和報告；負責綜合性會議組織、秘書事務、文電處理、文書檔案、文印、信訪、保密、調研、政務信息、稅收宣傳和外事工作；負責組織稅收科研、學術交流和科研成果的鑒定、評選、推廣及獎勵工作；制定辦公規章制度；管理機 關財務等后勤保障及機關行政事務工作；負責局機關和本系統目標管理考核及督查督辦工作；組織實施綜合行政管理信息系統；辦理人大代表建議、政協委員提案； 協助領導對有關工作進行綜合協調；承辦領導交辦的其它工作。

2、政策法規科

負責流轉、所得、涉外、出口退稅等稅收政策的貫徹落實；負責增值稅專用發票管理；負責金稅工程及相關系統的日常管理和稽核管理工作；負責增值稅其他抵扣憑 證的稽核工作；負責協定的執行、外國居民稅收監管等國際稅務事項的具體實施工作；負責反避稅、情報交換、開具售付匯憑證等事項的協助調查工作；負責外商投 資企業和外國企業所得稅納稅評估和稅務審計工作；負責涉稅法律事務；負責組織對稅收法律、法規執行情況進行日常管理性監督檢查；承辦重大稅收案件的審理和 行政處罰、聽證工作；負責稅務行政訴訟和行政復議等事項；負責對出口企業的認定、退免稅申報的受理、審核工作，組織落實本地出口貨源征稅情況并負責對外復 函，負責本地出口貨物專用繳款書及分割單開具的檢查及指導工作；負責城市商業銀行、城鄉信用社的財務制度管理工作；負責稅收資料調查工作。

3、征收管理科

負責組織實施綜合性稅收征管法律、法規和規章制度，處理執行稅收征管法規、條例中的有關事項；負責稅務登記、納稅申報、稅款征收和稅收資料等的管理；牽頭 組織對征管質量的綜合考核；負責組織征管軟件的推廣和應用；牽頭負責納稅評估的組織實施和指導、協調、管理工作；負責納稅服務的組織、管理工作；負責稅務 師事務所、注冊稅務師執業情況的日常監管。

4、人事教育科

研究和執行人事管理制度；負責機構、編制、任免、考核、調配、交流、辭職辭退、工資福利、專業技術職務等人事管理工作;負責實施能級管理制度；負責離退休 干部及提前離崗人員的管理和服務；負責思想政治工作、精神文明建設和基層建設；負責教育培訓管理工作；負責黨建、工會、共青團和婦聯工作。

5、監察室

負責貫徹執行黨和國家的路線方針及稅收法律、法規情況的監督檢查；負責黨的紀律檢查、行政監察和廉政建設工作；負責執法監察和糾風工作；負責信訪舉報、違法違紀案件工作。

6、計劃統計科

負責稅收計劃管理、稅收會計、統計等信息數據的統計和分析工作；負責編制和分配稅收計劃、指導組織收入工作，進行稅收預測分析，負責稅款征收信息的集中處理和會計核算工作，組織并檢查稅款征收、解庫、提退等制度的執行；負責監控重點稅源；負責稅收票證的管理。

7、辦稅服務廳

辦稅服務廳主要負責納稅人到稅務機關辦理的各種涉稅事項，具體包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅款解繳、欠稅公告、發票購銷、稅法宣傳、金稅發售、報稅稽核、咨詢輔導和受理減免申請及有關優惠政策申請等。

根據工作需要，辦稅服務廳可獨立設置為內設機構（占內設機構數），也可與職責相近的科室合并設置。但實體化的辦稅服務廳在縣（市、區）只能設置一個，可在偏遠的稅務分局（所）設置辦稅服務窗口，由所屬稅務分局（所）管理，業務上由縣（市、區）局有關部門指導。

（二）直屬機構

稽查局按行政區劃設置縣（市、區）國家稅務局稽查局，級別為正股級。

稽查局負責執行上級下達的稅收檢查計劃；負責稅收專項檢查的組織和實施工作；負責本級承辦的稅務違法案件的查處工作；負責稅收案件舉報的受理、查辦；負責 金稅工程發票和其他稅務違法案件的協查工作；負責組織貫徹稅務稽查規章制度，擬定具體實施辦法；負責與公安、檢察、審判機關協調稅務稽查中的司法工作。

（三）事業單位

信息中心負責組織稅收管理、綜合行政管理等信息系統建設；執行信息系統管理制度和技術標準；建立、管理和維護計算機網絡與涉稅信息等綜合數據庫；參與組織應用軟件 開發和稅控器具的推廣、應用及技術培訓；根據工作需要，對征管數據進行質量審核、加工處理、綜合分析等；負責網絡及系統安全管理工作。

（四）派出機構

稅務分局（所）為非全職能機構，是上級稅務機關的派出機構，按行政區劃或經濟區劃設置。較大縣（市）的城區、管轄5個以上鄉鎮（街道）或大企業所在地可視 需要設置稅務分局，級別為副科級。對城市年納稅額超億元的大企業和農村年納稅額5000萬元以上的企業可視需要成立駐廠稅務分局，級別為副科級。管轄4個 以下鄉鎮（街道）的派出機構稱稅務所，級別為正股級。

稅務分局（所）主要負責對所轄稅源的監控管理工作，對轄區內納稅人實行分類管理和有效服務。具體負責所轄納稅戶稅務登記及納稅申報的調查核實、進行稅收預 測和分析、稅收宣傳、納稅輔導、稅收調研、納稅服務、日常檢查、稅務審計、戶籍管理、政策送達、稅源調查、定額核定、催報催繳、數據采集分析、組織實施納 稅評估、處理一般性違規違章行為和零星稅款的征收等。

第三篇：鄭州高新技術產業開發區管委會

鄭州高新技術產業開發區管委會 關于建立人口和計劃生育工作部門聯動機制 的實施意見

鄭開管〔2008〕56號

各局、辦，石佛、溝趙辦事處，各有關單位：

為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，進一步明確各級各部門的人口和計劃生育工作職責，促進我區人口問題的統籌解決，根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）以及《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（鄭發〔2007〕16號），現就建立人口和計劃生育工作部門聯動機制提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，建立健全人口計生工作新機制，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，促進我區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

二、重要意義

為加快人口和計劃生育工作綜合改革步伐，建立和完善人口和計劃生育工作新機制，統籌解決人口問題，我區先后出臺了一系列部門聯動、齊抓共管、綜合治理的意見和措施，收到了良好效果，但隨著社會的發展，人口和計劃生育工作必須與時俱進。此次根據新時期人口計生工作的形勢和任務，對原有的意見和措施，進行調整、充實和完善，形成涵蓋宣傳教育、利益導向和社會保障、流動人口管理服務、依法行政、出生人口性別比綜合治理、計劃生育監督監察、技術優質服務、信息共享機制等8個方面的人口和計劃生育工作部門聯動機制，這將對實現我區人口計生工作的跨越式發展具有重要的推動作用。各機制成員單位要務必充分認識建立部門聯動機制的重要意義，自覺履行部門職責，為我區經濟社會的全面統籌可持續發展創造良好的人口環境。

三、機制建立及保障措施

（一）健全完善宣傳教育協作機制

1．黨委辦公室要協調報刊、廣播、電視等新聞單位，做好人口和計劃生育的宣傳報道工作。

2．精神文明建設辦公室要把人口和計劃生育宣傳教育內容納入精神文明建設的總體規劃，列入文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動計劃，作為精神文明建設工作總結和評比內容。

3．社會事業局要做好以下幾項工作：（1）要利用相關課程或教育活動對學生實施人口知識教育和青春期健康教育。（2）要積極組織參與人口和計劃生育宣傳教育內容的文藝創作，并推動群眾喜聞樂見的演藝活動有序開展；配合做好文藝團體、文化館(站)送戲下鄉，開展計劃生育宣傳活動。（3）要開展計劃生育和優生優育宣傳、咨詢工作，做好預防出生缺陷、性病、艾滋病的宣傳，提高生殖保健服務的能力。

4．人口計生委要配合黨委辦公室和精神文明建設辦公室制定人口和計劃生育宣傳教育活動工作方案，開展計劃生育和生殖保健咨詢服務工作，協調有關部門在基層開展人口和計劃生育宣傳教育活動。

5．民政局要普及婚前教育，在發展社會福利、社會保障和社區服務工作中，優先照顧和扶持實行計劃生育的家庭，把人口和計劃生育宣傳教育工作納入社區建設內容。

6．群團辦要宣傳新型生育文化，在職工中普及計劃生育和生殖保健知識，同時要教育廣大團員、青年自覺實行晚婚晚育、計劃生育、優生優育。7．婦聯要結合基層婦女工作，組織婦女積極參與婚育新風進萬家活動。把人口和計劃生育宣傳教育內容與“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動有機結合起來。

上述部門要把人口和計劃生育宣傳教育內容納入本部門總體工作規劃和工作計劃，制定實施方案，明確領導責任，完善具體措施，落實活動所需經費。要建立聯席會議制度，定期召開相關部門聯席會議，集中研究人口和計劃生育宣傳教育活動的進展情況，各級黨委宣傳部門、文明辦和人口計生部門要切實擔負起指導、協調、組織的具體職責。

（二）健全完善利益導向和社會保障協作機制

1．黨委辦公室要利用廣播電視、報刊等新聞媒體積極宣傳各項獎勵優先優惠政策內容。

2．財政局要把人口計生經費納入公共財政保障范圍，確保預算到位、足額撥付。

3．社會事業局要做好以下兩項工作：（1）要對農村獨生子女家庭和計生雙女家庭子女參加中招時同等條件下優先錄取，報考本縣（市）、區高中時照顧10分錄取。（2）要抓好對農村獨生子女家庭與個人參與農村新型合作醫療費用由各級政府財政負擔政策的落實。

4．農經委、科技局等部門要制定并落實農村計生戶的優先優惠政策，對計劃生育家庭優先提供農業致富信息，優先安排扶持項目，優先提供幫扶資金。

5．民政局要將計生貧困戶納入農村特困群體救助范圍，加大資金投入力度，做到應保盡保。

6．人事勞動和社會保障局要建立和完善有利于人口和計劃生育的社會保障制度，優先為計生家庭剩余勞力提供就業服務。

7．宏聯信用社要建立存折發放直通車，所有計生家庭一戶一折并及時撥付到位。

8．監察審計局要對各項獎勵優先優惠政策落實情況進行監督檢查。

9．人口計生委負責協調相關部門制定人口和計劃生育獎勵優先優惠政策；負責《人口和計劃生育獎勵優先優惠服務證》的印制、發放、管理使用工作，建立《< 優惠服務證>發放使用登記薄》，并定期審查，對到期不再享受的有關服務隨時終止。

各部門在研究出臺有關“三農政策”、“普惠政策”及社會保障政策時，要做好與原有計生獎勵優惠政策的銜接并征求人口計生委的意見。要實行部門公開承諾，各級各部門要對制定出臺的各項獎勵優惠政策內容、落實情況定期張榜公布，設立舉報電話，接受群眾監督。要建立落實情況登記制度，并納入黨委、管委的督查范圍，實行目標管理，以確保各項政策的落實。

（三）健全完善流動人口管理服務協作機制

1．人口計生委逐級簽訂流動人口計劃生育管理服務目標責任書；建立流動人口管理服務信息系統，為流動人口提供優質的人口計生宣傳教育、咨詢服務和生殖保健服務；加強與流動人口戶籍地的信息交換工作，實現戶籍地和現居住地共同管理；負責對轄區流動人口管理服務工作開展情況進行指導、監督和評估。

2．公安分局、工商分局、人事勞動和社會保障局等部門在審批或辦理流動人口暫住證或居住證、個體工商戶營業執照、勞務用工手續時，應當核查其經現居住地鄉（鎮）、街道辦事處計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，并將核查結果定期通報給區人口計生委。

3．社會事業局要做好以下工作：（1）監督轄區學校在辦理流動人口子女入托、入學手續時，核查其經現居住地鄉（鎮）計生辦出具的計劃生育證明，并將核查結果定期通報給鄉（鎮）計生辦。（2）督促石佛、溝趙衛生院在為流動人口孕婦接生時，應核查其《生育證》，對無《生育證》的，應及時登記并通報衛生院所在的鄉（鎮）計生辦。

4．房管局督促物業管理單位與鄉（鎮）計生辦、社區居委會簽訂計劃生育管理責任書；督促物業管理單位積極配合社區居委會采集物業管理范圍內的流動人口計劃生育信息；督促物業管理單位協助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。

上述各部門要制定責任落實辦法，納入目標管理。要加強流動人口管理服務信息的交流與共享，認真做好流動人口現居住地與戶籍地雙向協作和信息交換工作。

（四）健全完善依法行政協作機制

1．人口計生委和政法委要廣泛宣傳計劃生育法律、法規和《信訪條例》，努力提高計劃生育執法人員和廣大育齡群眾知法、守法的自覺性。建立規范、有序、嚴格、和諧的生育秩序，寓管理于服務之中，積極開展政策咨詢服務、利益導向服務及計劃生育行政復議等便民維權活動，努力維護人民群眾的合法權益。

2．法院要對計劃生育行政案件及時受理，依法快審快結。

3．財政局要按照有關規定，核撥計劃生育經費。

4．監察審計局要配合人口計生部門對人口計生經費和社會撫養費及罰款的管理、使用情況進行審計監督；依法處理非法挪用、占用人口計生經費、社會撫養費及罰款的行為。

5．民政局要加強婚姻登記管理，規范收養行為，配合有關部門加強計生基層基礎建設。

6．公安分局對阻礙計劃生育工作人員依法執行公務等違法行為要及時依法查處；對遺棄嬰兒和拐賣兒童等犯罪行為及時立案依法嚴厲打擊，保護婦女兒童的合法權益。

上述各部門要建立完善依法行政責任目標考核制度、行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制、相關職能部門例會制度。

（五）健全完善出生性別比綜合治理協作機制

1．黨委辦公室要指導報刊、廣播、電視、文化、出版等部門要搞好對綜合治理出生人口性別比相關法律、法規和政策的宣傳，禁止出版發表宣傳胎兒性別選擇的書籍和文章。

2．人口計生委具體負責出生人口性別比偏高問題的組織、協調、指導、監督工作；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優質服務工作；加強對鄉鎮計劃生育技術服務機構的監管；加強對本系統使用B超醫務人員的資格認定、審查和職業道德教育；會同有關方面依法懲處“兩非”等違法行為。

3．社會事業局要做好以下工作：（1）要會同有關方面做好對利用超聲和染色體檢測等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等方面的管理，禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產和藥物流產；加強對從事胎兒與性別鑒定相關工作的衛生系統醫務人員管理監督。加強對醫療機構的監管，未經指定或批準，任何醫療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術；加強對執業機構和人員的管理，依法嚴厲查處“兩非”行為，追究違法機構和人員的責任。（2）要加強對終止妊娠藥品流通的管理，加大監督力度，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通；及時依法查處藥品零售企業銷售終止妊娠藥品、藥品批發企業向無終止妊娠藥品經營和使用資質的機構和個人銷售終止妊娠藥品的行為。

4．公安分局要依法嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰等違法犯罪行為，保護婦女兒童的合法權益。

5．工商分局要配合人口計生委、社會事業局等部門加強對個體醫療市場的監督管理，依法嚴厲查處無照無證等非法經營活動和行為。

6．人事勞動和社會保障局、婦聯、社會事業局等部門要制定和完善有利于提高婦女地位的政策措施，積極組織、支持、鼓勵婦女參加職業技術培訓，增加婦女的就業機會，提高婦女的社會地位。

7．辦事處進一步完善和兌現有關對獨女戶、雙女戶絕育家庭的“獎、優、免、扶、保、助”政策，指導、督促村民委員會等農村基層組織在分配集體經濟收入、享受集體福利時，對農村獨女戶和計生雙女家庭給予優惠。

8．民政局要嚴格執行《中華人民共和國收養法》，會同公安、計生等部門依法查處非法收養、棄嬰、溺嬰等案件。

9．執法局、市政局要配合人口計生委、社會事業局等部門及時清理“兩非”（非法鑒定胎兒性別、非法流引產）廣告。

10．經濟發展局等部門要認真執行《中華人民共和國統計法》，準確、及時上報出生人口性別和數量，依法查處瞞報、漏報出生人口的行為。

各級要建立健全出生人口性別比升高問題專項治理工作網絡，明確工作責任至村。將治理性別比工作納入人口和計劃生育工作“三到位”責任目標，實施出生人口性別比綜合治理單項否決。

（六）健全完善計劃生育監督監察協作機制

1．監察審計局要做好以下工作：（1）要嚴肅查處黨員、行政監察對象違反人口和計劃生育法律法規，以及破壞人口與計劃生育法律、法規違紀違法的案件。（2）要配合人口計生部門對人口計生經費和社會撫養費及罰款的管理、使用情況進行審計監督；依法處理非法挪用、占用人口計生經費、社會撫養費及罰款的行為。

2．人事勞動和社會保障局要做好以下工作：（1）要把對領導干部個人執行人口和計劃生育政策法規情況、一把手落實本單位人口和計劃生育目標責任制和落實本部門人口和計劃生育職責情況納入考核內容，作為衡量政績和選拔獎懲的重要依據；對干部個人超計劃生育的，要嚴格按照省委組織部、省人事廳、省人口計生委聯合下發的《關于在黨政領導干部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》（豫計生〔2003〕41號）文件精神，不得選拔或擔任領導職務。（2）要把人口和計劃生育工作作為考核各級干部政績和干部職工晉級、獎勵、提干的重要條件之一；做好評選人口和計劃生育工作先進集體、先進工作者的表彰獎勵。

3．人口計生委對黨員干部超計劃生育和非婚生育的案件認真進行調查，查清事實并征收社會撫養費后，要及時提請紀檢監察機關或主管部門追究紀律責任；對破壞人口與計劃生育法律、法規的案件，要提請紀檢監察機關或主管部門進行調查和處理。負責對各級各部門推薦的先進集體（單位）或先進個人的計劃生育情況進行嚴格把關。

有關部門和單位要根據人口計生部門提供的審查情況，對沒有完成人口和計劃生育責任目標和未落實本部門人口和計劃生育職責的單位及主要領導實行“一票否決”；對違反人口計生政策法規的黨員干部個人進行黨政紀處理。

（七）健全完善技術優質服務部門協作機制

1．社會事業局要把計劃生育技術服務機構和技術人員“兩證發放”和職稱評定工作納入衛生總體規劃；做好對計劃生育技術服務機構《醫療機構執業許可證》和《母嬰保健許可證》的審批工作；負責對從事計劃生育技術服務的醫療、婦幼保健機構及其技術服務人員的執業證的審批、人員培訓和監督管理；與人口計生委共同做好避孕節育、優生優育、生殖保健知識的宣傳和技術服務工作；健全和完善新生兒出生通報制度。

2．人口計生委要圍繞生育、節育、不育制定和執行計劃生育技術服務規劃和規范，綜合管理計劃生育技術服務工作，抓好對計劃生育技術服務機構和技術服務人員的執業許可證的審批和校驗工作；做好避孕節育、優生優育、生殖保健知識的宣傳和技術服務工作；指導、監督計劃生育藥具的發放與管理；協助衛生部門做好人口計生技術服務人員的教育培訓和職稱評定工作。

人口計生委和社會事業局要根據各自的職責，制定工作方案，完善具體措施，切實履行職責。加強信息交流與溝通，每年至少召開一次聯系和協調會議，促進工作開展。

（八）健全完善信息共享機制

1．人口計生部門要將上月的新婚、出生、死亡等個案信息，總人口及新婚、出生、死亡情況報表通報同級民政、衛生、公安、統計等部門。

2．社會事業局要督促衛生院將上月的出生嬰兒個案信息和出生及死亡統計季度（半年、全年）報表通報鄉（鎮）計生辦。

3．公安分局要將公安季度（半年、全年）報表、流入人口總數和未辦理《流動人口婚育證明》的18～49周歲育齡婦女人數通報區人口計生委；同時督促鄉級公安派出所將上月的出生嬰兒入戶、人口死亡、遷入遷出、流入人口等個案信息，通報鄉（鎮）計生辦

4．民政局要將上月辦理的結婚、離婚、收養等個案信息，每月死亡人員名單，季度（半年、全年）的結婚（離婚）、收養、死亡情況報表通報區人口計生委。

5．經濟發展局要與人口計生委每年進行一次人口信息交流互核。

6．人事勞動和社會保障局要每半年一次將失業、下崗和再就業人員信息匯總并通報區人口計生委。

7．社會事業局要監督轄區學校每學期在流動人口子女入托、入學時，核查其經現居住地鄉（鎮）計生辦出具的計劃生育證明情況匯總并通報給鄉（鎮）計生辦。

8．工商分局要將上月核查到未辦理《流動人口婚育證明》的育齡婦女流動人口工商戶的信息傳遞給區人口計生委。

各相關部門應明確1名人員，負責對需交換信息的采集、匯總、交換工作。每半年召開一次信息交換情況協調會，并將信息交換工作列入對各部門人口計生工作職責落實情況的考核內容。

二○○八年六月十六日

第四篇：國家高新技術產業開發區規劃

國家高新技術產業開發區“十五”和2010年發展規劃綱要

一、形勢與任務

在新的世紀里，智力資源的富集、優化和開發將會成為經濟發展和社會進步越來越重要的推動力量。我國必須抓住機遇，迎頭趕上，努力發展高新技術產業。

20世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區，這種產業發展與科技活動的結合，解決了科技與經濟脫離的難題，使人類的發現或發明能夠暢通地轉移到產業領域，實現其經濟和社會效益。

當前，鑒于科技園區在國家創新體系建設的核心地位，加速其規劃與發展，已成為各國發展戰略中的重要措施。

(一)取得的成績和面臨的形勢

我國高新區自1991年建立以來，已取得了重大經濟、社會效益，充分顯示了高新區的優越性。

1.超常的發展速度。按53個國家高新區統計，2000年技工貿總收入達到9209億元，是1991年的105倍，平均增長率為67.8%；是1995年6倍，平均增長率為43.2%。

2.巨大的經濟效益。2000年利稅總額是1991年的88.8倍，1995年的6倍，達到1057億元。人均工業產值為31.6萬元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全國平均值的10倍 多。

3.突出的社會效益。在高新區內創造了251萬個就業崗位，拉動區外就業人數為直接就業人數的5倍。高新區工業增加值占所在城市的比重迅速提高。1999年，蘇州占46%、吉林39 %、綿陽31%、北京27%、南京27%、西安22%、武漢21%、深圳11%，有效地改變著當地的產業結構。

4.大批高新技術企業迅速成長。至2000年底，共有高新技術企業達2.1萬家，其中，技工貿總收入億元以上的達1 252家，過10億元的143家，百億元以上的6家。聯想、四通、北大方正和深圳華為等為代表的著名高技術企業在高新區迅速崛起。

5.開發了大量高新技術產品。區內具有自主知識產權的高新技術產品份額達70%以上，近6 000項省部級以上科技項目在高新區實現產業化，許多高技術產品出口國外，參與國際競爭。2000年出口創匯186億美元，是1991年的103倍，1995年的6.3倍。

6.聚集了大批科技產業化人才。至2000年底，高新區內大專以上科技人員83萬人，其中工程師以上40.8萬名，碩士近5.2萬名，博士9 000多名，吸引留學歸國人員9700名。

7.形成了科技創新和產業化發展的良好環境。高新區的建立，全面推進和深化了科教體制、經濟體制和行政管理制度的改革，全方位推進產權制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度的改革和現代企業制度的建立，為高新技術產業的發展提供了良好環境和條件。

隨著近200家高新技術創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園、軟件科技園、專業技術孵化器、國際企業孵化器、國有企業孵化器、博士創業園等創業孵化機構的建立，為科技成果轉化和科技人員創業提供了良好的創新創業的環境和條件。2000年，131家創業服 務中心具有272萬平方米孵化場地，設立孵化基金7.4億元，在孵企業7 693家，累計畢業企業2 770家，為社會創造了17.7萬個就業崗位。

目前，國內外風險投資機構都把高新區作為項目投資的重點選擇區。據不完全統計，共有39個省市建立科技創新及產業化投資機構約100個，其中以科技項目為主要投資對象的風 險投資公司約40家，注冊資本金額達40多億元，已投資122家高新技術企業，投入金額超過12億元，另外還有約11億元以上的投資意向。截至1999年8月，除國家科技型中小企業基金外，還有8個省市建立了科技中小企業創新基金，擁有資金約3.5億元。

絕大多數高新區和創業孵化機構在互聯網上都建有網頁和電子信箱；全國性的政府網站 已經開通；北京、上海、天津、江蘇建立了孵化器工作網絡；西部、北方、國際企業孵化器建立了協作網絡；西安、上海、北京的網絡企業孵化器即將進入實質性運營。通過因特網進行孵化和服務將為我國科技產業化的發展在更大的空間和更深的層次上提供良好環境和優質服務。

深圳和蘇州高新區首批通過了ISO14000環境管理認證，為國內外高新技術企業提供了國際水平的硬環境和公益服務。

國家高新區所取得的成績是在黨中央、國務院宏觀指導下，通過市場機制實現的。新千年進入知識經濟時代，我國面臨加入WTO及迎接經濟全球化的挑戰，也面臨著發展的新機遇。調整產業結構和完善經濟運行機制，是在經濟全球化和科技飛速發展新趨勢下，提高我國經濟競爭力的必然選擇，是解決我國社會發展深層次問題，提高經濟發展水平，實現持續發展的根本性措施。加快科技進步是促進國民經濟結構戰略性調整的關鍵環節。高新區的建設與發展，已經成為加快科技產業化步伐，實現產業結構調整的重要基地。

(二)“十五”期間高新區發展的主要任務

目前，多數國家高新區基本上完成了初創時期的主要任務，建立了適合高新技術產業發 展的管理體制與市場推進機制，奠定了產業發展基礎，實現了原始資本的積累，為在新形勢下推動高新區進一步發展創造了良好條件。

高新區發展存在的問題：1.創新創業環境建設需進一步完善，技術創新能力有待進一步提高；2.特色產業不突出，企業規模偏小，市場覆蓋為區域性；3.國際化水平較低；4.發展不平衡，有效競爭機制尚在形成之中；5.輻射帶動能力還沒有充分發揮，對傳統產業改造所 作貢獻還不夠大。

“十五”期間，高新區的發展將進入創新建設時期。這一時期的主要任務是：1.強化高 新區科技創新、創業環境建設，建立創業孵化體系和公共創新服務體系；2.努力抓好科技創業園的建設，扶持多種類型的科技創業孵化機構，吸引大批科技創業人才進園創業，大幅度提升高新區的自主創新能力和水平；3.在現有產業發展基礎上，各高新區應根據當地條件，集中力量扶持一兩個在全國有影響的高新技術產業，形成特色主導產業；4.提高國際化水平，按照國際規范建設高新區，扶持出口型高新技術企業和產品，增強國際化發展能力；5.突出示范，分類指導，有條件的地方要辦好高新技術產業帶，全面提升高新區的整體發展質量 和輻射帶動能力，為經濟結構戰略性調整作出更大貢獻。

二、指導思想與發展原則

本規劃以科教興國戰略和可持續發展戰略為前提，以實現局部跨越式突破、帶動全局發展為主要指導思想，提出以下若干具體發展原則。

(一)把握發展方向，堅持市場導向

從國家中長期發展戰略需求出發，堅持超前構想、科學規劃。貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》。堅持政策調控市場，市場引導產業發展的方針。

(二)突出示范，帶動全局

在全面規劃、合理布局的前提下，適當集中資源，培育若干有代表性的示范高新區，形成國際競爭力，并引導和帶動全國高新區發展。

(三)形成特色主導產業

各高新區應在政策和市場的引導下，形成一兩個有特色的、有市場競爭力的主導產業。集中力量培養本地區的核心發展能力，成為本地高新技術產業發展的主導力量。

(四)點、線、面漸次推進

以高新區(點)、產業帶(線)、密集區(面)的漸次推進方式，充分發揮高新區示范引導和輻射帶動

功能，形成依托東部發展優勢，推進西部高新技術產業縱深發展，全面推動我國產業結構的優化調整，帶動全國經濟的持續快速發展。

(五)堅持中央指導，依靠地方推動

中央從宏觀政策和專項資金上對全國高新區進行指導和支持。主要依靠地方政策和民間力量推動高新區的發展。使中央和地方兩個積極性得以充分和協調發揮。

三、戰略方針與目標

(一)戰略方針

“十五”期間至2010年，國家高新區發展的戰略方針采取“強化創新能力，發揮兩個積極性，抓好示范引導，實現漸次推進”的方針：

1.在強化市場機制條件下，發揮集中力量辦大事的優勢，依靠國家和地方力量辦好示范高新區：中關村科技園區具有全國的影響力，具備世界級科技資源，將以國際一流水平加 速建設。上海、深圳、西安和楊凌高新區作為不同類型、不同地區高新區的杰出代表和西部農業高新技術產業發展的核心基地，將以國際水平的高新區加以建設。其中上海作為生物和信息產業發展和傳統產業改造基地；深圳作為香港與內地高技術產業發展的紐帶、國際融資窗口和南方信息產業基地；西安和楊凌作為西部大開發的技術創新基地和農業高新技術產業 發展基地，力爭在“十五”期間達到國際水平，2010年達到國際一流水平；有關省市政府要抓好武漢、天津、沈陽、南京、蘇州、青島、杭州、廣州、重慶、成都等區域性高新技術產業示范區，在中央宏觀政策指導和專項資金支持下，加大改革力度，創造良好環境，提高辦區質量，以國際科技工業園區的標準進行建設，帶動周邊高新區的發展，實現國家高新區整體發 展質量的大幅度提高。

2.“十五”期間，在原有創業中心、高新區、產業帶發展戰略構想的基礎上，創業中心將擴展提升為科技創業園，成為科技創新創業基地；高新區作為高新技術產業化基地；產業帶將成為高新技術產業輻射區和傳統產業改造基地，從而在更大范圍內解放和發展科技生產力，帶動產業結構的優化調整，有條件的省、地區可以進行產業帶建設試點。

“十五”期間，待條件成熟時將全面推動高新技術產業帶的建設，主要有如下地區： 京津石產業帶、沈大高速公路產業帶、齊魯火炬產業帶、關中產業帶、中原產業帶、沈哈高速公路產業帶、江蘇沿江產業帶、杭嘉湖產業帶、湖北沿江產業帶、湖南瀟湘產業帶、成德綿(渝)產業帶、珠江三角洲產業帶、閩南高科技走廊、環北部灣產業帶等十余個產業帶。

2010年以后，隨著高新區、產業帶的發展，將逐步形成我國高新技術產業發展的四大密 集區： 環渤海高新技術產業密集區：以北京中關村科技園區為中心，依托京津石、沈大高速路、齊魯火炬、沈哈高速公路產業帶；沿長江高新技術產業密集區：以上海高新區為中心，依托長江三角洲(江蘇沿區、浙江 杭嘉湖產業帶)、湖北沿江、湖南瀟湘、四川成德綿(渝)產業帶；東南沿海高新技術產業密集區：以深圳高新區為中心，依托珠江三角洲、福建閩南高科技走廊、廣西環北部灣產業帶；沿歐亞路橋高新技術產業密集區：以西安、楊凌高新區為中心，依托關中、中原產業帶，沿歐亞路橋延伸，東接齊魯產業帶，南接長江三角洲產業帶。

實施西部大開發戰略將有力地促進四大密集區的形成，將使東西部優勢互補，構成我國高新技術產業縱深配置發展的格局，將對迎接加入WTO的挑戰，進軍國際市場產生深刻長遠影響。

(二)發展目標

1.“十五”發展具體目標是：在高新區完善體系、優化功能、促進產業發展基礎上，國家高新區技工貿總收入將保持在平均年增長30%的速度，2005年將達到3萬5千億元，工業產值3萬億元，工業增加值8 000億元，稅收1 500億元，出口創匯600億美元；創造就業崗位5 00萬個，人均產值60萬元；億元以上的高新技術企業達到3 000家以上，50億元以上的高新技術企業達到200家以上，百億元以上高新技術企業20家；將北京中關村科技園區、上海高新 區、深圳高新區、西安和楊凌高新區建設成為具有國際水平和具有強力示范、帶動作用，能 夠代表中國形象的科技工業園區；各種類型的企業孵化機構達到500家以上，爭取1 000家；在孵企業3萬家，累計畢業企業6 000家。

2.2010年的發展目標是：國家高新區的建設日臻成熟，創業和產業發展環境良好，創新體系和整體功能齊備，自主創新和發展能力強勁，擁有獨特的創業文化氛圍，基本完成創 新建設階段的主要任務，全面實施高新區、產業帶和密集區的發展戰略，若干具有國際一流水平和一批具有國際水平的科技工業園區將脫穎而出，10余個高新技術產業開發帶將蓬勃發展，4個高新技術產業密集區將初顯輪廓，基本實現高新區點、線、面的縱深戰略發展，形成我國高新技術產業的強大實力和國際競爭力，從整體上優化我國的產業結構，經濟總量將占到我國工業增加值、出口創匯的20%以上，為解決就業、保持社會穩定、融入經濟全球化發展做出重大貢獻。

四、措施與步驟

(一)強化調控機制

強化高新區宏觀調控機制是高新區發展的重要措施。

1.應提高對高新區戰略地位的認識，將高新區作為國家技術創新體系的核心、調整國家產業結構和實施西部大開發戰略的關鍵措施予以統籌規劃并將高新區發展規劃列入國家“ 十五”總體規劃之中，以國家意志強化規劃調控的力度。

2.按分類指導、層次推進的原則，作為重點示范，以北京為主，中央支持為輔，推進 中關村科技園區的發展；依靠地方結合國家支持推動上海、深圳、西安和楊凌4個示范高新區的建設；各有關省市政府抓好當地示范高新區的建設，在國家宏觀政策和專項資金的支持下，推動高新區的發展。

3.由科技部完善高新區的資源調控、政策調控與考核措施，形成動態管理和競爭發展機制。

(二)優化園區體制

1.強化高新區管理制度創新，依靠地方政府，深化體制改革，處理好區域行政管理與園區管理之間的關系，建立有利于科技創新創業、符合高技術產業發展的園區管理制度。

2.建立科技產業化創新體系，在加速創辦各種類型企業孵化機構和為中小科技企業服務的中介服務機構的基礎上，建立以企業孵化服務機構為核心、創業資本市場和信息網絡為主要組成部分的高新區創業孵化體系，并以此為基礎，建立以官、產、學、研、資、介、貿 諸方面相互融通，有機結合的公共創新服務體系。

3.擴大高新區改革自主權，加大在產權制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度、行政管理制度、建立以人為本的現代企業制度的改革力度，按高技術產業發展和市場運行規律，完善高新區的發展機制。

4.推動高新區企業制度改革，通過產權制度和激勵與約束機制建設，增強企業技術創新的內在動力，促進高新技術企業實現規范化、現代化、規?；H化的發展。

(三)完善政策措施

完善政策法規體系是實現高新區發展目標的根本保證。

為使高新區的產業發展站在同一的國際競爭起跑線上，應制定稅收、信貸、基建、進出口等優惠政策。

1.稅收優惠政策。高新區內各類企業孵化機構一律免征各種稅收。在孵企業三年內所上繳的各項稅收全部返還孵化機構，用于增加孵化資金。

對軟件、歸國創業等科技人才提高個人收入調節稅起征點，降低留學人員回國創辦企業注冊資金的底限。制定風險投資機構的稅收優惠政策，鼓勵民間資本向高新技術產業投資。

2.資金信貸優惠政策。將高新區基本建設，特別是信息網絡工程建設納入國債項目計劃；由政策性銀行安排高新區開發、生產、建設專項資金；允許外資銀行全面進入高新區，并逐步開展人民幣業務。

3.基本建設優惠政策。高新區基本建設項目按統一規劃安排建設，優先納入當地固定資產投入規模；高新技術企業儀器設備可加大折舊率。

4.進出口優惠政策。高新區要進一步加強高新技術產品出口基地建設和研究建立實行特別優惠政策的出口工業園，促進高新技術產業國際化的發展。

5.其他優惠政策。國家示范園區和APEC科技工業園區享有獨立的外事審批權、僑居和外籍人士居留審批權。國家高新區享有省級外商投資項目審批權和土地征占審批權。為鼓勵科技創業，留學人員、大學生等在高新區內創辦科技企業可適當放寬工商注冊限額。

(四)實施步驟

“十五”計劃期間為突出示范，創新建設階段。這一階段以5個示范高新區的建設為主要引導。加強科技創業園、創新體系、主導產業、政策法規和基礎設施的建設，使之形成良好的創新創業環境，優化功能、提高質量，具備特色，帶動全國高新區的發展。

第十一個五年計劃期間作為“十五”計劃的延續，5個示范高新區進入規范化、規模化、國際化發展，各省、市示范高新區取得長足進展。在系統評估高新區發展狀況的基礎上，適時探索高新技術、產業帶發展的作用機制與調控模式，實現我國高新技術產業的縱深和全面發展。

第五篇：國家高新技術產業開發區十三五發展規劃

國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃

為落實中央創新驅動發展戰略和有關科技創新重大決策部署，立足新的發展形勢，充分發揮國家高新技術產業開發區(以下簡稱“國家高新區”)領先優勢，促進國家高新區戰略提升，實現引領型發展，按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》部署，特制定《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》。

一、國家高新區“十三五”發展基礎與形勢

（一）國家高新區“十二五”發展成就

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，持續不斷集聚創新資源與要素，科技企業快速成長，創新成果大量涌現，高新技術產業蓬勃發展，經濟社會和諧共進，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創新道路的一面旗臶，成為我國高新技術產業發展最為主要的戰略力量。國家自主創新示范區（以下簡稱“國家自創區”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經濟轉型升級、創新發展進行了可復制、可推廣的有效探索，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權保護和運用、人才吸引和培育，以及產城融合、國際化發展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創新創業促進組織，建設公共服務平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務”的理念，部分國家高新區探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權力度，簡化創業企業注冊手續，持續優化大眾創業、萬眾創新的制度環境。持續創新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產業組織者轉變。國家自創區作為我國改革創新的先鋒引領，開展了一系列體制機制和政策創新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發展了科技生產力。

2.堅持提升經濟創造能力和提質增效，有力支撐經濟中高速增長。2015年納入統計的146家國家高新區共實現營業收入25.37萬億元，“十二五”期間實現年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發展質量和效益同步提升，2015年實現工業增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產品銷售占產品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區營業收入超過1000億元，10家國家高新區增速在20%以上。在全國經濟進入新常態的情況 — 2 —

下，國家高新區尤其是國家自創區依然在高基數上保持了較快發展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創區年均增速達30%左右，成為保持經濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發展新產業新業態，加速結構優化和動力轉換。國家高新區不斷發展新型產業組織，積極培育新興業態，全面構建高新技術轉移轉化通道和產業化平臺，新興產業生成能力和集聚效應不斷增強，已經成為支撐和引領區域產業結構調整的核心力量。2015年，146家國家高新區內上報統計的高新技術企業31160家，占全國高企數量的40.9%。國家自創區已經成為我國培育和發展新興產業的重要策源地，中關村的下一代互聯網、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設備等創新型產業集群已經具備國際競爭力，在關鍵前沿技術開發、重大產品與裝備制造、國際技術標準創制等方面涌現出一大批高端技術和產品。一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯網、物聯網、3D打印、可穿戴設備等新業態在國家高新區、自創區不斷涌現。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術及標準、燃料電池技術和應用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產業發展新方向。

4.堅持完善創新創業生態，大眾創業、萬眾創新熱潮持續涌現。國家高新區堅持以人為本，持續優化創新環境與氛圍，持續

集聚創新要素與主體，持續提升創新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區的1719萬名從業者中，大專以上學歷達52.7%。匯聚各類大學753所，研究院所2415家，企業技術中心9557家，技術轉移示范機構788家，實現了全國30%以上的企業研發投入和50%以上的企業發明專利，每萬名從業人員擁有發明專利數是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業孵化器、1021家眾創空間，全國經備案的眾創空間44%在國家高新區內。2015年，國家高新區新增注冊企業達19萬家。國家自創區正在引領新時代的創業活動，涌現出一大批以創業咖啡、創業苗圃、新型孵化器為代表的眾創空間?！疤焓雇顿Y+合伙人制+股權眾籌”等一批新的創業模式正在興起，創業“新四軍”日益成為創業主群體，創新創業已經成為國家自創區的價值導向和生活方式。

5.堅持產城融合綠色協調發展，產業科技新城形象日益凸顯。國家高新區努力踐行綠色協調發展的新型工業化道路，經歷了從實現科技價值、到經濟價值、再到社會價值的轉變。持續推動園區基礎設施建設，商貿、醫療、交通、學校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創新，互聯網新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區社會事務，產業社區、創業社區大量涌現。生態與環境建設持續推進，截止2015年底，146家國家高新區中有72家通過ISO14000環境體系認證。2015年國家高新區規模以 — 4 —

上工業企業萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節能、環保科技成果率先得到運用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區。

6.堅持開放協同發展，集聚輻射全球創新資源的能力顯著增強。國家高新區已經成為區域經濟發展的引擎，2015年，有21家國家高新區生產總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創區積極探索產業協作、品牌共享、園區共建、技術輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關村與全國23個省(市、自治區)的61個地區（單位）建立了戰略合作關系，園區企業在全國各地設立分支機構超過8300個，約80%技術合同成交額輻射到北京以外地區。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區，實現了和江浙的協同發展。東湖與周邊區域建立協同發展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產業園”品牌。國家高新區深度融入全球經濟體系，已成為全球創新網絡的重要樞紐和節點。截至2015年底，146家國家高新區共入選國家“千人計劃”3438人，留學歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區成為國家“海外高層次人才創新基地”。越來越多的國家高新區開始建設海外孵化器、海外產業園，探索產能合作、技術溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區土地利用程度總體良好，土地利用結構相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節約集約用地的先導區和示范區。根據國土資源部2014年土地集約利用評價結果，國家高新區綜合容積率為1.00，工業用地綜合容積率為0.91，工業用地地均固定資產投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發區中均為最高。與2012年的評價結果相比，國家高新區綜合容積率提高了0.07，工業用地地均固定資產投資增長17.37%，工業用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰略提升，國家高新區戰略位勢顯著提高。新一屆中央領導高度重視國家高新區發展，“十二五”期間多次考察國家高新區并作出重要指示。國家高新區隊伍擴大到146+1家，戰略布局進一步優化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區，國務院先后批復張江、深圳、蘇南等15家國家自創區。截至2016年10月，國家自創區達到17家。科技部自2013年加快實施國家高新區戰略提升行動，三類園區戰略提升行動目標進一步明確，科學發展水平進一步提升。

（二）國家高新區“十三五”發展面臨的形勢

1.國家高新區必須把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，發展新經濟，創造新供給。世界已經進入以信息產業為主導的新經濟發展時期，新一輪科技和產業革命正孕育興起，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術與各行各業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。創新周期不斷縮短，創新頻率大大加快，創新創業大爆炸時代悄然來臨。創新創業主體由精英走向大眾，開放式創新、平臺創新、跨界創新成為新的創新方式。國家高新區、自創區要充分把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的環境與氛圍，努力探索新一輪科技產業革命帶來的新技術、新產業、新業態、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設成為新經濟的集聚區，真正實現結構優化和動力轉換。

2.國家高新區必須全面落實中央創新驅動發展戰略和全國科技創新大會精神，塑造依靠創新驅動的引領型發展。未來五年，經濟發展進入新常態，以五大發展理念為引領，加大供給側結構性改革成為經濟社會主線?！秶覄撔买寗影l展戰略綱要》提出將創新驅動發展作為國家的優先戰略，全國科技創新大會吹響建設世界科技強國的號角?！按蟊妱摌I、萬眾創新”、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“互聯網+”、“中國制造2025”等一系列國家戰略正在深入實施，需要區域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎的園區和區域發揮示范引領作用。國家高新區、自創區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，要準確把握未來發展的階段性特征和新的任務要求，要塑造更多先發優勢，真正成為創新驅動發展的核心載體，成為支撐和引領“十三五”

時期轉型發展的關鍵支點。

3.國家高新區必須保持適應新常態的戰略定力，以戰略提升為導向謀劃實現高水平的科學發展。隨著國家全面深化改革，統一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優惠政策弱化或終結，環境承載能力已經達到或接近上限，生產要素成本持續增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式已經難以為繼。國家高新區必須要保持發展定力，理性看待資源環境約束帶來的發展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產的產出，堅定不移推動創業發展，把培育中小企業、提高經濟質量、增強內生增長動力放到與經濟發展同樣重要的位臵上，持續深入探索產業組織創新，持續優化管理體制，堅定不移推進集約集聚發展，真正實現創新驅動、戰略提升。

雖然國家高新區成績斐然，但與形勢的發展變化相比，與新的責任與使命相比，還面臨一系列挑戰。主要體現在：一是在世界科技與產業變革和我國加快轉變發展方式相交匯的歷史階段，國家高新區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，還面臨創新創業整體水平還不高、具有先發優勢的原始性創新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業偏少等問題。尤其是原有的產業結構必須進行調整，新興產業和新業態的集聚效應還不夠，引領新常態的動力還不足。二是國家高新區適應新形勢要求的創新驅 — 8 —

動發展方式尚未完全形成。國家高新區在前20年的發展中，贏得了發展先機。但是在經濟發展新常態的背景下，未來新增產業要素會明顯減少，政策優勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經難以為繼，國家高新區也迫切需要轉變發展方式，實現戰略提升。三是國家高新區、自創區的區域布局有待優化。國家高新區在中西部地區分布相對較少，區內創新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區、跨部門、跨領域的資源集聚整合能力和輻射聯動共享機制尚未完全形成，在引領和支撐區域工業化、城市化、現代化建設方面的作用還不突出，以點帶面的發展格局有待強化。國家自創區在東北及中西部經濟欠發達地區還有待布局，支撐東北振興、西部大開發、一帶一路、長江經濟帶等國家戰略的能力需要進一步加強。四是國家高新區、自創區統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革的任務艱巨，尤其是主動性、持續性、個性化的政策創新還不夠，國家自創區要加大探索可復制推廣的發展經驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發展中，國家高新區承載“四位一體”的戰略使命，著力推進“五個轉變”，正在邁入全面創新示范和戰略引領的新階段。國家高新區必須要準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，要全面發揮自身的領先優勢，全面實施創新驅動發展戰略，著力在優化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發展方式，努力構筑國家先發優勢，開拓發展新境界。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面實施創新驅動發展戰略，以“發展高科技、培育新產業”為方向，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，優化國家高新區、自創區戰略布局，著力營造產業生態和創新創業生態，發展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，實現經濟、科技、社會、生態和諧統一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻。

（二）戰略定位

著力推動國家高新區創新示范和戰略引領，將國家高新區建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創區建設成為體制機制改革和政策先行先試的創新特區，積極打造國家高新區“升級版”。

（三）戰略布局

按照擇優選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區省級高新區升級，支持在農業科技產業優勢突出的地區創建國家高新區，推動國家高新區在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興等國家重大戰略，統籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創區，進一步優化完善國家自創區區域布局。

（四）發展原則

——堅持創新發展，以科技創新為核心，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式等領域的全面創新，構建以創新為引領和支撐的經濟體系與發展模式。

——堅持協調發展，引領新型工業化和信息化深度融合，探索經濟高效集約運行模式，實現經濟、科技、社會協調統一。

——堅持綠色發展，突出綠色低碳的發展方式和生活方式，不斷提升土地節約集約利用水平，實現更有質量、更可持續的經濟增長。

——堅持開放發展，統籌對內對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰略，提升國際化發展水平。

——堅持市場導向，發揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發揮政府作用，充分發揮各類主體創新創業活力。

——堅持分類指導，根據各地區的資源稟賦與發展階段，推進國家高新區特色發展，對國家高新區實施分類管理。

（五）發展目標

到2020年，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。新升級國家高新區通過以升促建，形成各具特色的發展模式，實現科技創新能力和經濟創造能力持續較快增長。到“十三五”末，國家高新區數量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系。創業人才、創業資本與創業市場不斷繁榮，創新創業文化深入人心，創新創業活動持續涌現，創新創業激勵和響應機制逐步健全，涌現一批高水平的專業化眾創空間，年新增注冊企業數占比達到15%，創新效率顯著提升，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。各類創新創業主體的積極性得到充分調動，創新驅動發展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局。結構優化取得明顯成效，發展動力實現根本轉換，主要產業進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面，在若干戰略領域由并行走向領跑。持續涌現一批新業態和新的經濟增長點，知識密集型服務業增加值占國內生產總值25%以上，勞動生產率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業，瞪羚企業數明顯增加，出現一批獨角獸企業。

——率先形成綠色協調發展的科技產業新城區。在引領新型工業化和信息化方面的作用更加突出，園區城市功能更趨完善，信息基礎設施建設明顯提升。向綠色生態方向更進一步，經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經濟社會發展質量和水平不斷提高，新型社會治理服務體系日益健全，從業人員人均生產總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。輻射帶動周邊區域發展的機制探索取得較大突破，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區，形成若干全球創新高地。

三、重點任務

（一）提升自主創新能力

——吸引和布局一批高水平創新資源和平臺。持續吸引匯聚全球頂尖科研機構和重大創新功能型平臺，建設全球領先的科學實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學研究。在新興產業領

域，積極建設一批國家大科學中心、國家技術創新中心等創新平臺。引進和建設與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心、工程技術（研究）中心、博士后工作站等創新載體。積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快在戰略必爭領域實施重大科技創新工程，力爭取得重大顛覆性創新和群體性技術突破。

——強化企業技術創新主體地位。完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業承擔國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業開展技術創新、商業模式創新和管理模式創新。加大對企業發明創造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產權的新產品，提升原始創新能力。鼓勵引導企業參與技術標準制定，開展技術并購和集成應用。深化企業主導的產學研合作，支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等合作開展技術攻關。

——建設新型產業技術創新組織。支持設立兼具“創新”和“創業”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關鍵技術研發、企業技術創新服務、新興產業孵化育成功能的產業技術研究院。支持建設概念驗證實驗室，加大對多領域多方向的技術集成整合能力。支持建立以企業為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產業技術創新戰略聯盟。鼓勵共建跨區域產業技術聯盟。

——加強知識產權創造、保護和運用。推動企業開展知識產 — 14 —

權規范化建設工作，培育知識產權優勢、示范企業。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務，推動知識產權商品化、產業化、資本化。大力引進國內外知名知識產權服務機構，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持國家高新區積極申報國家知識產權試點示范園區，在知識產權綜合管理、企業知識產權管理標準化、知識產權質押融資、知識產權維權機制等方面先行先試。建立健全國家高新區知識產權司法體系，發揮知識產權法院作用，構建知識產權信用管理制度。

——建設若干區域創新高地。構建各具特色的區域創新發展格局。東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引。發揮國家自創區的創新引領作用，推進全球高端創新資源和要素集聚，打造一批創新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區域創新中心和國家創新中心。支持在創新資源密集區，建設一批集知識創造、技術創新和新興產業培育的高水平研發基地，在部分領域成為具有全球影響力的科技創新核心區。

（二）優化創業孵化鏈條

——大力發展眾創空間。支持企業、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創業苗圃”。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，引導眾創空間提升運營品

質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業模式。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所、產業組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業化眾創空間。通過試點示范方式引導在創新資源豐富、大眾創業活躍的區域建設眾創空間集聚區。鼓勵制定促進眾創空間發展的支持政策和實施細則。探索放寬企業注冊資本登記條件，建立電子營業執照制度。

——鼓勵發展多種創新型孵化器。以“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創業服務中心、留學人員創業園運營服務能力。鼓勵探索“互聯網+”創業服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業空間”等新型創業空間。支持國家高新區以產業轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創新創業者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創業文化濃郁的創業生態示范社區。

——優化加速服務機制。圍繞高成長企業發展需求，鼓勵發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創新，不斷完善技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業退出機制。

——營造創新創業文化氛圍。實施“創業中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創新創業大賽的示范效應，鼓勵國家高新區承辦或舉辦各類跨地區、跨領域的全國性和國際性創業活動，吸引更多的社會力量參與和支持創新創業。支持舉辦創業沙龍、創業訓練營等系列活動，為創業者提供獲取創業指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創業者、創業先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區創業精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，使創業在國家高新區成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創新型人才

——引進海外高端創新創業人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的杰出科學家、頂尖科技人才和創業團隊。加強與我國駐外使領館、外國駐華使館、外國商協會、國際科技園區等的合作，建立面向全球的高層次人脈網絡，推動跨區域創業者、技術移民、企業家等來國家高新區創新創業。

——推動“新四軍”創業。把握創業主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”發展壯大。鼓勵高校科研人員在職離崗創業。允許高校和科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創新

型企業兼職兼薪。支持高校院所開展創業教育，制定實施大學生創業辦法，扶持大學生以創業實現就業。

——加強重點人才培育。推進建立高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，促進普通教育、職業教育和高新技術產業發展需求結合。探索與國內外知名高校、世界一流高科技園區建立開放式人才培養機制，突出培養具備科學精神、創造性思維和創新能力的科技人才。倡導崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才培養。培養造就一大批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的企業家人才隊伍。將科技咨詢師、專業技術經紀人等科技服務專業人才納入各類人才支持計劃。

——優化人才發展環境。創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，積極創建人才管理改革試驗區。完善人才服務綠色通道，加快建設人才公寓，對引進的海內外高端人才，實行落戶、居住、子女入學等特殊優惠政策。積極培育專業化人才服務機構，發展內外融通的專業性、行業性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創業企業發展。加大對創業企業在項目牽引、專家幫扶、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術水平強、成長性高的科技企業。探索以“科技創新券”方式，增強中小微企業創新活力。加大對創業企業產品、技術和服務的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業申報高新技術企業。

——發現和培育瞪羚、獨角獸企業。鼓勵實施“瞪羚企業”培育計劃，建立瞪羚企業篩選體系，出臺瞪羚企業專項政策，促進瞪羚企業加速成長。加強對獨角獸企業的研究與跟蹤，鼓勵發布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業的宣傳。鼓勵聯合專業服務機構開展咨詢服務，助推企業非線性成長。

——大力發展平臺型企業。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業，鼓勵國家高新區龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈。鼓勵總部型服務業企業平臺化發展，大力支持平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區產業與科技服務平臺專業化、市場化發展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務

——大力發展天使投資。擴大天使投資引導基金規模，引導更多社會資本加大對種子期、初創期科技企業的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉機制改革。鼓勵成功企業家向天使投資人發展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯盟等組織，開展天使投資公共服務活動。

——集聚多元化科技金融服務機構。廣泛吸引國內外知名的總部型金融機構、股權投資機構、地方準金融機構、第三方金融服務機構和產權交易市場等入駐國家高新區。支持科技企業發起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業保理公司、小額貸款公司等金融機構。

——設立產業發展專項基金。發揮財政資金的引導作用，采取“政府資金引導、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，引導社會資本投向新興產業領域，加大對科技型中小企業創新發展的資金支持。

——拓展科技型企業融資渠道。鼓勵金融機構開展產品和服務創新，探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、科技保險、產業鏈融資等新型融資服務。支持銀行業金融機構與創業投資、保險等機構合作，開發復合型科技金融產品。支持科技型中小企業通過多層次資本市場體系實現改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業貸款風險補償機制，優化中小企業創新創業信貸環境。

——打造科技企業信用體系。支持建立科技企業信用評價標準，鼓勵商業銀行、擔保機構、小額貸款機構采信科技企業信用評價報告，開通創業企業銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業信用評級納入審核評價指標體系。

（六）構建創新型產業體系

——優化產業結構。發揮國家高新區新興產業主陣地作用，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略重點，引導社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設備、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械關鍵核心技術突破和應用。發展壯大信息服務業、商務服務、現代物流、節能環保、電子商務、服務外包等生產性服務業。推進各領域新興技術跨界創新，培育一批在全球具有先發優勢的原創新興業態。培育發展3D打印、開源硬件等社會化生產，積極發展可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品。大力發展移動互聯網、大數據、物聯網等業態。

——大力發展科技服務業。支持發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引國內外知名科技服務企業在國家高新區設立分支機構和功能性總部。加速國有科技服務機構市場化改革進程，推進具備條件的科技服務事業單位轉制。支持建立面向全國的科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業態的展示發布和推廣應用。

——實施“互聯網+”行動計劃。推進互聯網與制造業融合，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。實施“互聯網+”示范工程，加大互聯網在能源、金融、醫療、健康、養老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環保等領域的應用，加快服務創新和產品創新。

——推進制造業提質增效。對接“中國制造2025”，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。大力發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。支持建設工業云服務和大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強產業技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，積極構建綠色制造體系。

——提升發展創新型產業集群。深入實施“創新型產業集群建設工程”，強化“互聯網+產業集群”發展路徑，促進信息技術在產業鏈各環節和全流程的綜合集成應用，推動產業集群向產業生態升級。鼓勵成立跨行業、跨領域的協同創新線上聯盟，加快建設在線產業集群。支持有條件的企業發展研發眾包、創業孵化、股權眾籌新型模式，推動大企業內外部的創新團隊、關聯企業、研究機構等各類主體集聚創造價值，形成“開放、協作、共贏”的新型產業生態群落。

（七）加快建設科技產業新城區

——建設新型空間。以社區營造理念重塑國家高新區空間生 — 22 —

態，以低碳產業和智能信息基礎設施為基礎，強化科研、生產、商務功能有機組合，建設生活設施完善、社交接觸頻繁、創新創業活躍的新型“科技+產業+生活”社區，創造適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎設施建設。鼓勵各類社會主體參與信息經濟新基礎設施建設，實現國家高新區寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯網等網絡互聯互通。鼓勵國家高新區充分利用并推進建設數據中心、云端設備、應用編程接口等云端設施，加快終端設施建設。鼓勵國家高新區推進政務公共數據資源開放應用，鼓勵社會主體進行增值業務開發，加大互聯網在醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障、物流、環保等領域的應用，著力打造若干大數據示范園區。

——建設綠色生態園區。提升項目準入環境標準，鼓勵企業節能減排與環境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區。完善多元、清潔、安全的能源系統，強化清潔能源技術創新與推廣應用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環的垃圾處理系統。

——強化土地節約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。強化國家高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指

標整體控制，提高國家高新區平均容積率，優化國家高新區內部用地結構。推廣節地技術和節地模式，統籌地上地下空間開發，推進土地多功能立體開發和復合利用，提高空間利用效率。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設宜居宜業園區。深化國家高新區產城融合協調發展。堅持科學規劃、合理布局，完善基礎設施配套和商務、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業的現代化園區。統籌城鄉發展，促進就業和創業，發展社會事務，完善教育、醫療、文化、體育、失地農民安臵等公共服務和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區、自創區輻射帶動作用。突出國家高新區、自創區的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區域推廣共享，深化與當地區域經濟、科技一體化發展。充分發揮國家高新區、自創區創新資源集聚優勢，大力發展平臺經濟、分享經濟，探索通過開放實驗室、技術服務等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、共建協同創新平臺或合作聯盟、布局跨區域產業鏈等方式，提升區域創新發展整體水平。

——持續集聚全球高端創新資源。鼓勵國家高新區與全球創新高地建立戰略合作，加速世界級的創業團隊、資本、技術的雙向流動，積極融入全球創新網絡。鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺，促進國際先進技術、原創技術對接和轉化。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發中心、科技服務機構等在國家高新區布局。爭取與國際知名研發組織合作設立跨境協同創新共同體。引導區內眾創空間、孵化器國際化發展，鏈接全球創業資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區有實力的研發機構積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃。鼓勵內外資企業在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發、項目開發、研發平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區特色產業，積極建設國家專利導航產業發展實驗區。支持企業開展知識產權全球布局，參與國際標準創制活動。

——支持企業高水平“走出去”。鼓勵國家高新區各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業或產業組織，整合行業內相關資源 “抱團出?！薄ⅰ凹撼龊！?。擴大高新技術產品和服務出口。推進跨境電子商務發展，發展全球服務貿易，培育一批大型跨國服務業企業。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創區或有實力的國家高新區，結合“一帶一路”沿線國家戰略需求，探索共建跨境經

濟合作園、海外科技園、邊境產業園等海外園區，加強園區模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區信息服務、能源、基礎設施、農業設施等領域企業與沿線國家開展產能合作。支持建立“一帶一路”跨境產業鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務和文化環境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內外企業公平競爭的稅收、貿易、保稅服務、外匯相關政策。引進與培育一批國際商事商務服務機構，探索建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的政務服務體系，打造國際一流營商環境。支持國家高新區完善國際化城市配套服務設施，建立國際化園區與社區，營造開放多元、包容創新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關村系列創新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區內有關部門、企業、研發機構知曉、用好、發揮好先行先試政策的激勵作用。建立創新政策調查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創新突破。鼓勵國家高新區、自創區在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規創新。健全 — 26 —

科技成果科學評估和市場定價機制。探索深化股權激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業的下屬單位的股權、期權和分紅激勵試點。推動科技成果轉化服務、技術交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創業投資獲永久居留權等政策試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，優化創新人才激勵機制。開展科技金融創新，建設股權眾籌平臺，探索開展股權眾籌融資服務試點。

——優化國家高新區管理體制。支持制定高新區條例等地方性法規，依法行使開發建設、經濟管理、社會管理與服務等權限。探索制定國家高新區管委會職能“負面清單”，深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區管理服務效率。培育和發展經濟類、服務類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務提供者向服務組織者轉變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創區創新管理體制。重視國家高新區在國家自創區中的核心引領作用，以點帶面放大輻射示范效應。鼓勵城市群國家自創區加強頂層設計和整體謀劃，探索更有利于促進區域

協調發展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發展基礎，優化產業布局，打通區域壁壘，建立跨區域、跨領域的資源共享和協同創新機制，推動區域間互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，形成創新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領導管理

——加強對國家高新區的管理。堅持科技部宏觀引導、省級科技主管部門業務指導、國家高新區所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區創新發展的聯合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區、自創區的建設發展擺在地方創新發展全局的核心位臵，打造成引領地方經濟轉型升級、創新驅動發展的大平臺，統籌區域政策、土地、財政及創新資源，集中向國家高新區、自創區傾斜，率先營造良好的創新創業生態。推動省市政府簡政放權，優化國家高新區“小機構、大服務”的管理和服務體系。賦予國家高新區尤其是新升級國家高新區充分的財政、土地、政策保障和應有的經濟社會管理權限。

——探索開放式管理系統。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創”過程中的各類復雜性難題，支持企業、高校、科研院所、中介機構、社會組織等參與制定國家高新區技術創新規劃、計劃、政策和標準。建立學習型組織，支持國家高新區加強與同類園區、先進園區的交流學習。

（二）深化園區分類指導

——全面推進三類園區建設。鼓勵“世界一流高科技園區”促進科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展，打造若干具有全球影響力的創新創業樞紐和原創新興產業高地。引導“創新型科技園區”依托科技優勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創新創業生態，促進科技優勢轉化為創新優勢、產業優勢，形成區域創新中心。推動“創新型特色園區”開展產業創新和應用創新，培育具有較強競爭力的創新型特色產業集群，增強區域競爭力。

——加強對新升級國家高新區的指導和督查。支持新升級國家高新區加強培訓，著力轉變一般工業園區的發展思路，以新經濟理念推進國家高新區發展。鼓勵新升級國家高新區加強頂層設計，完善園區發展規劃，加快集聚創新資源要素，健全創新創業載體，優化創新創業環境。積極與全國一流園區、創新型科技園區、創新型特色園區以及全球先進園區進行資源對接。強化新升級國家高新區與省內先進園區的結對發展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區因地制宜探索差異化的創新驅動發展路徑。支持有實力的新升級國家高新區創建創新型科技園區、創新型特色園區。

（三）健全統計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優化對國家高新

區的考核內容和考核方式，建立創新驅動導向的考核評價指標體系，更加注重經濟發展質量和效益，突出對國家高新區科技創新、創業發展、科技中小企業培育、新興產業培育、綠色集約發展等方面考核和評價。加強對國家高新區的監督管理和動態管理，根據評價考核和評估結果，結合土地集約利用評價情況，對發展好、用地集約的國家高新區給予激勵政策。建立國家自創區發展數據統計、監測評價制度，結合各國家自創區的區域特點和發展需求，加強國家自創區數據統計、動態監測。將重要指標納入國家統計體系。