第一篇：鄭州高新技術產業開發區管委會關于印發城中村改造若干規定的通知

鄭州高新技術產業開發區管委會關于印發城中村改造若干

規定的通知

鄭開管[ 2007 ] 21號 管委會各部門，石佛、溝趙兩辦事處，各有關單位：

現將《城中村改造若干規定》印發給你們,請認真遵照執行。

二○○七年八月十四日

城中村改造若干規定

第一章總則

第一條根據有關法律、法規和鄭州市人民政府《進一步規范城中村改造的若干規定》（鄭政文〔2007〕103號）及鄭州市關于城中村改造相關規定等政策，結合鄭州高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）實際，制定本規定。

第二條本規定所稱城中村的范圍是指高新區建成區范圍內及溝趙辦事處鄉鎮建設用地規劃范圍內的行政村，具體為：大謝、丁樓、東史馬、郭莊、祥營、賈莊、水牛張、堂李、北里、大里、洼劉、秦莊、蘭寨、南流、瓦屋里、陳莊、孫莊和老倆河18個村。五龍口村位于鄭州市三環以內，該城中村改造執行鄭州市城中村改造相關政策。

第三條城中村改造的基本目標：加快高新區城市化進程，改善城市形象，提升城市品位；穩定農村，富裕農民，拓寬失地農民就業渠道，解決失地群眾的居住之憂,生活之憂；打造亮點，以點帶面，發揮示范引導作用，帶動其它行政村的土地征遷和項目入住；拓展發展空間，科學集約用地。

實現“四個”轉變：由村民向城市居民轉變；由集體土地向國有土地轉變；由行政村向社區居民委員會轉變；由村（組）集體經濟組織向股份制公司轉變。

第四條改造的基本方針：按照“政府主導，群眾自愿，市場運作，風險自擔”的原則，堅持管委會主導、辦事處負責、村為主體，市場化運作方式，按照政策一致、規劃一致的方針，成熟一個，審批改造一個。以舊村改造帶動配套房地產開發，配套房地產開發為城中村改造提供資金保證，并以此解決區內企業職工住房問題。最終達到群眾、開發商、管委會三滿意。

第五條改造方式：城中村改造以房地產開發企業參與投資改造為主；條件成熟的，也可由管委會會同有關部門統一拆遷改造。在村（組）所有土地統一規劃前提下實施改造。

第二章建設管理

第六條城中村改造范圍內的房屋建筑及其配套工程要嚴格按照國家相關規定、規范和強制性標準的要求進行設計和施工；履行施工圖審查、招標投標監督、工程質量監督、施工現場及安全監督、合同備案、施工許可等各項建設程序；按照國家相關規定，建設人防地下室或繳納異地建設費。

第七條對違反規定開工建設的，規劃、建設、城市管理、行政執法等部門和城中村所在的辦事處、村（組）應當予以制止，并由建設和行政執法部門按違法建設工程予以查處。

第八條城中村改造中的城市道路、排污、環衛等市政基礎設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設管理，統一納入城市市政和公用設施的建設管理。

第三章規劃管理

第九條高新區管委會依據高新區總體規劃和土地利用總體規劃編制高新區城中村改造總體規劃。

第十條高新區規劃管理部門會同國土資源、建設、市政、房管等部門依照高新區城中村改造總體規劃編制高新區城中村改造控制性詳細規劃，報高新區管委會批準后實施。在城中村改造控制性詳細規劃編制時要充分征求辦事處、村（組）意見，同時還必須明確以下內容：

1.城中村改造用地范圍。

2.根據拆遷安置人口、戶數以及該村在高新區的區位等因素，合理確定拆遷安置用地性質和規模。

3.根據高新區總體規劃要求，合理確定其余用地性質和規模。

4.按照高新區總體規劃，合理確定城市公共設施、公共綠地、公共停車場等基礎設施的布局。

5.按照鄭州市政府關于建立新型和諧社區的要求，合理確定社區辦公用房和公益性設施的面積。

第十一條納入高新區城中村改造計劃的村集體經濟組織或參與城中村改造的房地產開發企業委托有資質的規劃設計單位，依照高新區城中村改造控制性詳細規劃，編制高新區城中村改造修建性詳細規劃，報高新區規劃管理部門批準后實施。修建性詳細規劃除達到國家規定的規劃編制深度要求外，還應滿足下列要求：

1.安置房和配套開發的商品房應分區規劃，合理布局，并在總平面圖上注明。

本規定所稱安置房是指按照規定經辦事處認定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房新建的房屋。

2.城中村改造方案和建設工程規劃許可證上應明確安置房和配套開發房的區域位置、建筑面積。

3.安置房戶型規劃設計時，應充分征求村民意見，尊重群眾意愿，做到布局科學，結構合理，便于分配。

4.安置房容積率原則上控制在1.5以內，個別剩余土地面積偏少的行政村或自然村可適當提高；配套開發商品房容積率原則上不超過2.0。

5.城中村改造的配套開發房應嚴格按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國發辦〔2006〕37號）套型面積控制比例的規定執行。第十二條城中村改造居住區的規劃設計應按照《城市居住區規劃設計規范》進行編制。有關住宅日照標準、容積率、建筑密度等強制性內容應嚴格按照《中華人民共和國工程建設標準強制性條文（城鄉規劃部分）》和《鄭州市建筑工程規劃管理技術規定》的有關規定執行。同時應合理規劃停車場、公共綠地以及中小學、幼兒園等公共設施。

第十三條城中村改造過程中的新建、改建、擴建項目，應嚴格按照批準的城中村改造修建性詳細規劃進行。對未編制城中村改造修建性詳細規劃的城中村，相關部門不得為其辦理規劃審批手續及土地使用、房產登記手續。

第十四條高新區規劃管理部門應當加強城中村改造建設的統一規劃管理，嚴格按法定程序辦理“一書兩證”規劃審批手續，要對規劃實施情況進行監督和定期檢查。行政執法部門應加大對規劃控制區域內違法建設的查處力度，保證城中村改造規劃和城市整體規劃的順利實施。

第四章土地管理

第十五條村（組）使用的土地，經村民大會或村民代表大會同意，管委會審核確認報市政府批準后，按土地利用現狀依法轉為國有后，依法確認國有土地使用權，辦理國有土地使

用證。

村（組）使用的土地，應當以村（組）為單位，一次性全部按《土地登記規則》規定的程序辦理申請和登記發證手續。

第十六條安置房和規定安置開發比內的配套開發商品房用地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十七條安置房和配套開發商品房用地面積原則上不大于村莊改造前建設用地面積。安置開發用地面積之比為1：2；剩余土地按人均0.08畝留做村民長遠生產生活保障用地，該類土地可用于村民個人廉租周轉房和集體商業房建設，也可與房地產開發企業聯合開發建設；其余土地由高新區管委會征收。

第十八條未納入城中村改造計劃的城中村土地，有關部門不得為其辦理建設規劃手續，并不得轉讓、出租、抵押；未經批準私自進行開發改造的，按違法用地查處。

已經登記發證的城中村土地或已經處置的城中村土地，未經村民大會同意，不得轉讓、出租、抵押。

安置房只能用于被拆遷群眾的安置和居住，不得作為商品房直接出售。

第十九條土地偏少的村（組）可與有富余土地的村（組）聯合進行改造。房地產開發商參與土地偏少的城中村改造，配套開發商品房需用土地不足規定安置開發比的部分可由管委會協調解決或從儲備土地中調劑，也可采取提高容積率的辦法予以保障。

第五章拆遷補償安置

第二十條納入改造計劃的村（組）原村民宅基地上的房屋拆遷補償安置參照《鄭州高新技術產業開發區管委會關于印發鄭州高新技術產業開發區建設征地和村莊改造房屋及其他附屬物拆遷安置補償辦法的通知》（鄭開管〔2005〕51號）有關規定執行。其余地上建筑物和地下構筑物不予安置,其補償標準采取以獎代補政策，具體補償標準由辦事處另行制定。第二十一條拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補償安置協議以前，其拆遷補償安置方案必須由村（組）集體經濟組織村民或村民代表大會討論通過，并在所改造的村（組）公示。經辦事處確認無誤后，報高新區管委會備案、實施。

第二十二條實施拆遷前拆遷人與被拆遷人應按照村民大會或代表大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協議。

第二十三條實施拆遷前,參與相關行政村城中村改造的房地產開發企業應將被拆遷人地上附著物和地下構筑物補償款、被拆遷人過渡費、搬家費等相關費用足額劃入高新區城中村改造綜合協調領導小組辦公室設立的專用帳號進行監管，具體該資金使用用途和審批程序由管委會另行制定。

第二十四條城中村改造應優先進行安置房的建設，原則上應將安置房及基礎設施的建設安排在第一期建設計劃內；確需對安置房分期建設的，應當在前兩期建設計劃內全部建成，第一期建設的安置房不得少于安置房總面積的60%，其商品房銷售款及按揭抵押貸款應優先用于安置房的建設。

第二十五條安置房在竣工驗收合格分配后，被安置人應在4個月內搬遷入住，原有住房由被安置人在搬遷入住安置房后1個月內拆除,逾期予以強制拆除。

第二十六條拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協議后又發生爭議，經雙方協商仍不能達成一致意見時，有爭議一方應依法申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

第六章城中村改造計劃的報批條件和程序

第二十七條城中村改造的必備條件：

1.村、組領導機構健全，堅強有力。

2.由村、組干部、黨員代表、專業技術人員和村民代表組成的村、組改造建設組織機構已經建立。

3.村、組各類土地、人口、建筑物面積等基本情況調查統計已經完成。

4.村、組改造建設方案、拆遷安置補償方案基本確定，并經村民（組）大會或村民代表會議通過。

5.村（組）與開發商簽訂的聯合改造協議，村民大會或代表會議決議。

6.辦事處關于村、組改造的請示。

7．規劃、土地部門頒發有效證書之前的程序已經完成。

第二十八條城中村改造計劃的報批：

（一）村（組）和參與城中村改造的開發企業充分協商后，制定出合理、合法的城中村改造建設方案、拆遷補償安置方案，做好經濟分析，經村民大會或村民代表大會討論形成對村（組）進行改造的會議決議。

（二）具備條件的村、組，以文字形式向所在辦事處，辦事處向高新區管委會逐級申請納入城中村改造計劃。需報送材料有：

1.經屬地公安派出所和辦事處審定的村民人數、戶數及村民詳細統計資料，并加蓋公章。

2.村（組）范圍內土地總量和現有建、構筑物、城中村占地面積情況統計資料等，均由辦事處審定后加蓋公章。

3.村（組）的改造方案、拆遷安置補償方案、基本經濟分析等資料，經辦事處審核確認并加蓋公章。

4.村民大會或村民代表會議做出的本村（組）進行改造的決議。

5.參與改造的房地產開發企業的資質和業績等情況。

6.國土資源和規劃部門頒發有效證件前工作進展情況的證明。

第七章保障措施

第二十九條管委會統一領導、組織、協調本區域內城中村改造工作。

辦事處在管委會的統一領導下，具體負責本轄區范圍內城中村改造的組織實施。

國土規劃、建設、市政、房產、公安、財政、行政執法、電力、通訊等有關部門和單位應在各自職責范圍內，做好城中村改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村改造的各種手續。

第三十條城中村改造綜合協調領導小組辦公室全程監督、指導、協調城中村改造工作，負責擬定我區與之相關配套的文件，條件成熟一個，審批改造一個。

第三十一條辦事處要嚴格依照政策，加強宣傳引導，統一群眾思想，轉變群眾觀念，確保城中村改造工作健康有序地進行。

第三十二條城中村改造必須嚴格按照有關規定采取公開、公正、公平的形式進行，實施陽光工程，自覺接受群眾監督。

第三十三條納入城中村改造范圍的村（組）不得進行下列活動：

1.新建、改建、擴建房屋及其他附屬物。對違反規定擅自增加附屬物的，由城市管理行政執法部門嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。

2.改變土地用途。

第三十四條對普查后新增加的附屬物一律不予補償并強行拆除，由此造成的經濟損失由行為人自負。

第三十五條在城中村改造工作中，相關工作人員及村（組）干部有弄虛作假、以權謀私等違規、違紀行為的，依黨紀、政紀予以處理；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。參與城中村改造的開發企業有違規行為的，依國家有關法律、法規予以處理，五年內不得參與高

新區項目建設；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。被拆遷人采取圍攻、謾罵、毆打工作人員，無理阻撓拆遷工作正常進行的，由公安、司法部門依法處理。

第三十六條安置房和開發比內的開發房享受以下政策。

1.除國家和省明文規定不得減、免之外的行政性收費和財政全供單位的事業性收費予以免受。

2.市政府規定權限范圍內的經營服務性收費減半征收。

第三十七條村（組）或房地產開發企業按規劃投資新建的非營利公共事業用房，享受安置房的有關政策。非營利性公共事業用房包括中小學、幼兒園及公共配套設施用房。第八章城中村轉制

第三十八條本規定所稱城中村是指納入鄭州市城中村改造范圍內進行改造的，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式的農民聚居村落。

第三十九條城中村轉制，是指城中村由村民自治管理體制轉變為城市居民自治的管理體制。

第四十條城中村的集體土地依法全部轉為國有土地，村民由農業戶口轉為居民戶口，由公安機關免費為其辦理城市居民轉換手續。

第四十一條列入改造范圍內的城中村完成改造后，撤銷村民委員會，依照有關規定設立社區居民委員會。

第四十二條資產處置。

(一)城中村轉制中集體資產的處置，應堅持下列原則：

1．充分尊重集體組織全體成員的意愿和權利，保障全體成員有效行使對集體資產處置的決策權、監督權；

2．堅持民主、公開、公平、公正的原則；

3．兼顧長遠發展和近期利益。

禁止任何組織和個人在城中村轉制中侵占、私分和破壞農村集體資產。

(二)城中村轉制前，農村集體經濟組織的資產應依法進行清產核資。清產核資工作由農村集體經濟組織負責，可組成由村組干部、村民代表和專業技術人員參加的清產核資小組，具體負責清產核資工作，必要時可委托有資質的資產評估機構進行評估。清產核資小組組成人員應經村民會議或村民小組會議同意。

清產核資應按照國家有關農村集體資產清產核資的規定執行，清產核資結果應經村民會議或村民小組會議確認。

辦事處、社區管理、財政、監察、審計等部門應加強對清產核資工作的指導、監督。

(三)集體資產清產核資后，村民委員會、村民小組應根據各自的實際情況，制定具體的資產處置方案和股份化方案，經村民會議或村民小組會議討論通過后實施，并報辦事處備案。集體資產處置應當提取一定比例的資金，專項用于保證五保供養對象的正常生活和城中村改造遺留問題的處理，該項資金的提取、管理和使用辦法，由高新區管委會制定。

(四)城中村村民委員會、村民小組撤銷的同時，分別組建股份制企業，村民委員會、村民小組的集體資產股份化后轉為股份制企業資產，由集體法人股東和個人股東持股，集體法人股原則上不低于40%。達不到單獨組建股份制企業條件的，經原村民會議或村民小組會議決定，可將集體資產以入股形式與其他經濟組織共同組建股份制企業。

轉制后組建的股份制企業，負責企業資產的管理和運營，承擔原集體經濟組織的債權、債務，并負責催收租金、承包金和其他應收資金。

(五)集體資產轉為股份制企業資產的個人持股部分，按應參與分配的農業人口一次性配置股份，固化股權。

原農村集體經濟組織凈資產中的閑置貨幣資金，應首先用于為原集體經濟組織成員辦理社會保險；剩余部分可量化到個人，轉為股份制企業資產，也可直接分配到人。

原集體經濟組織成員個人持有的股份，可以轉讓、繼承、贈與。

個人股的收益歸個人所有；集體股的收益除用于擴大再生產外，主要用于為未就業的原村民辦理社會保險和其他集體福利事業。

(六)轉為股份制企業后應依照《公司法》和股份制公司章程，選舉產生公司管理機構，依法經營，保障集體股股東和個人股東的合法權益。

第四十三條城中村的村民轉為城市居民后，其就業統一納入城市就業管理，并享受社會保障、職業培訓、職業指導、職業介紹等待遇。

因城中村改造增加的就業崗位，應優先用于安排原集體經濟組織成員。

第四十四條高新區勞動保障部門的勞動就業培訓服務機構，應為有勞動能力、且有就業要求的原村民進行專門的技術培訓，并推薦就業。

技術培訓工作按照鄭開管〔2004〕23號文件執行。

第四十五條城中村轉制后組建的股份制企業，應當為本企業職工辦理社會保險，按規定繳納社會保險費，保證本企業職工依法享受養老、失業、醫療等社會保險待遇。城中村轉制后，符合本市最低生活保障條件的居民，享受最低生活保障。

第四十六條城中村轉制后，原有中小學校的財產移交由管委會另行研究決定。

第九章附則

第四十七條本規定未盡事宜，參照相關法律、法規及鄭州市城中村改造有關規定執行。第四十八條本規定所稱村民,是指城中村改造時在公安部門登記在冊并享受村民待遇的農業人口。

第四十九條本規定自下發之日起施行，原城中村改造的意見、政策與本規定不一致的，按本規定執行。

第五十條本規定未盡事宜，由鄭州高新區管委會按照有關法律、法規和鄭州市政府有關政策結合高新區實際另行規定。

主題詞：城鄉建設農村改造規定通知

鄭州高新技術產業開發區管委會辦公室2007年8月14日印發

第二篇：鄭州高新技術產業開發區管委會

鄭州高新技術產業開發區管委會 關于建立人口和計劃生育工作部門聯動機制 的實施意見

鄭開管〔2008〕56號

各局、辦，石佛、溝趙辦事處，各有關單位：

為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，進一步明確各級各部門的人口和計劃生育工作職責，促進我區人口問題的統籌解決，根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）以及《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（鄭發〔2007〕16號），現就建立人口和計劃生育工作部門聯動機制提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，建立健全人口計生工作新機制，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，促進我區人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

二、重要意義

為加快人口和計劃生育工作綜合改革步伐，建立和完善人口和計劃生育工作新機制，統籌解決人口問題，我區先后出臺了一系列部門聯動、齊抓共管、綜合治理的意見和措施，收到了良好效果，但隨著社會的發展，人口和計劃生育工作必須與時俱進。此次根據新時期人口計生工作的形勢和任務，對原有的意見和措施，進行調整、充實和完善，形成涵蓋宣傳教育、利益導向和社會保障、流動人口管理服務、依法行政、出生人口性別比綜合治理、計劃生育監督監察、技術優質服務、信息共享機制等8個方面的人口和計劃生育工作部門聯動機制，這將對實現我區人口計生工作的跨越式發展具有重要的推動作用。各機制成員單位要務必充分認識建立部門聯動機制的重要意義，自覺履行部門職責，為我區經濟社會的全面統籌可持續發展創造良好的人口環境。

三、機制建立及保障措施

（一）健全完善宣傳教育協作機制

1．黨委辦公室要協調報刊、廣播、電視等新聞單位，做好人口和計劃生育的宣傳報道工作。

2．精神文明建設辦公室要把人口和計劃生育宣傳教育內容納入精神文明建設的總體規劃，列入文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動計劃，作為精神文明建設工作總結和評比內容。

3．社會事業局要做好以下幾項工作：（1）要利用相關課程或教育活動對學生實施人口知識教育和青春期健康教育。（2）要積極組織參與人口和計劃生育宣傳教育內容的文藝創作，并推動群眾喜聞樂見的演藝活動有序開展；配合做好文藝團體、文化館(站)送戲下鄉，開展計劃生育宣傳活動。（3）要開展計劃生育和優生優育宣傳、咨詢工作，做好預防出生缺陷、性病、艾滋病的宣傳，提高生殖保健服務的能力。

4．人口計生委要配合黨委辦公室和精神文明建設辦公室制定人口和計劃生育宣傳教育活動工作方案，開展計劃生育和生殖保健咨詢服務工作，協調有關部門在基層開展人口和計劃生育宣傳教育活動。

5．民政局要普及婚前教育，在發展社會福利、社會保障和社區服務工作中，優先照顧和扶持實行計劃生育的家庭，把人口和計劃生育宣傳教育工作納入社區建設內容。

6．群團辦要宣傳新型生育文化，在職工中普及計劃生育和生殖保健知識，同時要教育廣大團員、青年自覺實行晚婚晚育、計劃生育、優生優育。7．婦聯要結合基層婦女工作，組織婦女積極參與婚育新風進萬家活動。把人口和計劃生育宣傳教育內容與“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動有機結合起來。

上述部門要把人口和計劃生育宣傳教育內容納入本部門總體工作規劃和工作計劃，制定實施方案，明確領導責任，完善具體措施，落實活動所需經費。要建立聯席會議制度，定期召開相關部門聯席會議，集中研究人口和計劃生育宣傳教育活動的進展情況，各級黨委宣傳部門、文明辦和人口計生部門要切實擔負起指導、協調、組織的具體職責。

（二）健全完善利益導向和社會保障協作機制

1．黨委辦公室要利用廣播電視、報刊等新聞媒體積極宣傳各項獎勵優先優惠政策內容。

2．財政局要把人口計生經費納入公共財政保障范圍，確保預算到位、足額撥付。

3．社會事業局要做好以下兩項工作：（1）要對農村獨生子女家庭和計生雙女家庭子女參加中招時同等條件下優先錄取，報考本縣（市）、區高中時照顧10分錄取。（2）要抓好對農村獨生子女家庭與個人參與農村新型合作醫療費用由各級政府財政負擔政策的落實。

4．農經委、科技局等部門要制定并落實農村計生戶的優先優惠政策，對計劃生育家庭優先提供農業致富信息，優先安排扶持項目，優先提供幫扶資金。

5．民政局要將計生貧困戶納入農村特困群體救助范圍，加大資金投入力度，做到應保盡保。

6．人事勞動和社會保障局要建立和完善有利于人口和計劃生育的社會保障制度，優先為計生家庭剩余勞力提供就業服務。

7．宏聯信用社要建立存折發放直通車，所有計生家庭一戶一折并及時撥付到位。

8．監察審計局要對各項獎勵優先優惠政策落實情況進行監督檢查。

9．人口計生委負責協調相關部門制定人口和計劃生育獎勵優先優惠政策；負責《人口和計劃生育獎勵優先優惠服務證》的印制、發放、管理使用工作，建立《< 優惠服務證>發放使用登記薄》，并定期審查，對到期不再享受的有關服務隨時終止。

各部門在研究出臺有關“三農政策”、“普惠政策”及社會保障政策時，要做好與原有計生獎勵優惠政策的銜接并征求人口計生委的意見。要實行部門公開承諾，各級各部門要對制定出臺的各項獎勵優惠政策內容、落實情況定期張榜公布，設立舉報電話，接受群眾監督。要建立落實情況登記制度，并納入黨委、管委的督查范圍，實行目標管理，以確保各項政策的落實。

（三）健全完善流動人口管理服務協作機制

1．人口計生委逐級簽訂流動人口計劃生育管理服務目標責任書；建立流動人口管理服務信息系統，為流動人口提供優質的人口計生宣傳教育、咨詢服務和生殖保健服務；加強與流動人口戶籍地的信息交換工作，實現戶籍地和現居住地共同管理；負責對轄區流動人口管理服務工作開展情況進行指導、監督和評估。

2．公安分局、工商分局、人事勞動和社會保障局等部門在審批或辦理流動人口暫住證或居住證、個體工商戶營業執照、勞務用工手續時，應當核查其經現居住地鄉（鎮）、街道辦事處計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，并將核查結果定期通報給區人口計生委。

3．社會事業局要做好以下工作：（1）監督轄區學校在辦理流動人口子女入托、入學手續時，核查其經現居住地鄉（鎮）計生辦出具的計劃生育證明，并將核查結果定期通報給鄉（鎮）計生辦。（2）督促石佛、溝趙衛生院在為流動人口孕婦接生時，應核查其《生育證》，對無《生育證》的，應及時登記并通報衛生院所在的鄉（鎮）計生辦。

4．房管局督促物業管理單位與鄉（鎮）計生辦、社區居委會簽訂計劃生育管理責任書；督促物業管理單位積極配合社區居委會采集物業管理范圍內的流動人口計劃生育信息；督促物業管理單位協助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。

上述各部門要制定責任落實辦法，納入目標管理。要加強流動人口管理服務信息的交流與共享，認真做好流動人口現居住地與戶籍地雙向協作和信息交換工作。

（四）健全完善依法行政協作機制

1．人口計生委和政法委要廣泛宣傳計劃生育法律、法規和《信訪條例》，努力提高計劃生育執法人員和廣大育齡群眾知法、守法的自覺性。建立規范、有序、嚴格、和諧的生育秩序，寓管理于服務之中，積極開展政策咨詢服務、利益導向服務及計劃生育行政復議等便民維權活動，努力維護人民群眾的合法權益。

2．法院要對計劃生育行政案件及時受理，依法快審快結。

3．財政局要按照有關規定，核撥計劃生育經費。

4．監察審計局要配合人口計生部門對人口計生經費和社會撫養費及罰款的管理、使用情況進行審計監督；依法處理非法挪用、占用人口計生經費、社會撫養費及罰款的行為。

5．民政局要加強婚姻登記管理，規范收養行為，配合有關部門加強計生基層基礎建設。

6．公安分局對阻礙計劃生育工作人員依法執行公務等違法行為要及時依法查處；對遺棄嬰兒和拐賣兒童等犯罪行為及時立案依法嚴厲打擊，保護婦女兒童的合法權益。

上述各部門要建立完善依法行政責任目標考核制度、行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制、相關職能部門例會制度。

（五）健全完善出生性別比綜合治理協作機制

1．黨委辦公室要指導報刊、廣播、電視、文化、出版等部門要搞好對綜合治理出生人口性別比相關法律、法規和政策的宣傳，禁止出版發表宣傳胎兒性別選擇的書籍和文章。

2．人口計生委具體負責出生人口性別比偏高問題的組織、協調、指導、監督工作；做好育齡群眾的計劃生育和生殖保健優質服務工作；加強對鄉鎮計劃生育技術服務機構的監管；加強對本系統使用B超醫務人員的資格認定、審查和職業道德教育；會同有關方面依法懲處“兩非”等違法行為。

3．社會事業局要做好以下工作：（1）要會同有關方面做好對利用超聲和染色體檢測等技術手段進行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用等方面的管理，禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，杜絕選擇性別的引產和藥物流產；加強對從事胎兒與性別鑒定相關工作的衛生系統醫務人員管理監督。加強對醫療機構的監管，未經指定或批準，任何醫療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術；加強對執業機構和人員的管理，依法嚴厲查處“兩非”行為，追究違法機構和人員的責任。（2）要加強對終止妊娠藥品流通的管理，加大監督力度，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通；及時依法查處藥品零售企業銷售終止妊娠藥品、藥品批發企業向無終止妊娠藥品經營和使用資質的機構和個人銷售終止妊娠藥品的行為。

4．公安分局要依法嚴厲查處“兩非”、溺棄女嬰等違法犯罪行為，保護婦女兒童的合法權益。

5．工商分局要配合人口計生委、社會事業局等部門加強對個體醫療市場的監督管理，依法嚴厲查處無照無證等非法經營活動和行為。

6．人事勞動和社會保障局、婦聯、社會事業局等部門要制定和完善有利于提高婦女地位的政策措施，積極組織、支持、鼓勵婦女參加職業技術培訓，增加婦女的就業機會，提高婦女的社會地位。

7．辦事處進一步完善和兌現有關對獨女戶、雙女戶絕育家庭的“獎、優、免、扶、保、助”政策，指導、督促村民委員會等農村基層組織在分配集體經濟收入、享受集體福利時，對農村獨女戶和計生雙女家庭給予優惠。

8．民政局要嚴格執行《中華人民共和國收養法》，會同公安、計生等部門依法查處非法收養、棄嬰、溺嬰等案件。

9．執法局、市政局要配合人口計生委、社會事業局等部門及時清理“兩非”（非法鑒定胎兒性別、非法流引產）廣告。

10．經濟發展局等部門要認真執行《中華人民共和國統計法》，準確、及時上報出生人口性別和數量，依法查處瞞報、漏報出生人口的行為。

各級要建立健全出生人口性別比升高問題專項治理工作網絡，明確工作責任至村。將治理性別比工作納入人口和計劃生育工作“三到位”責任目標，實施出生人口性別比綜合治理單項否決。

（六）健全完善計劃生育監督監察協作機制

1．監察審計局要做好以下工作：（1）要嚴肅查處黨員、行政監察對象違反人口和計劃生育法律法規，以及破壞人口與計劃生育法律、法規違紀違法的案件。（2）要配合人口計生部門對人口計生經費和社會撫養費及罰款的管理、使用情況進行審計監督；依法處理非法挪用、占用人口計生經費、社會撫養費及罰款的行為。

2．人事勞動和社會保障局要做好以下工作：（1）要把對領導干部個人執行人口和計劃生育政策法規情況、一把手落實本單位人口和計劃生育目標責任制和落實本部門人口和計劃生育職責情況納入考核內容，作為衡量政績和選拔獎懲的重要依據；對干部個人超計劃生育的，要嚴格按照省委組織部、省人事廳、省人口計生委聯合下發的《關于在黨政領導干部選拔任用過程中做好計劃生育情況審核工作的意見》（豫計生〔2003〕41號）文件精神，不得選拔或擔任領導職務。（2）要把人口和計劃生育工作作為考核各級干部政績和干部職工晉級、獎勵、提干的重要條件之一；做好評選人口和計劃生育工作先進集體、先進工作者的表彰獎勵。

3．人口計生委對黨員干部超計劃生育和非婚生育的案件認真進行調查，查清事實并征收社會撫養費后，要及時提請紀檢監察機關或主管部門追究紀律責任；對破壞人口與計劃生育法律、法規的案件，要提請紀檢監察機關或主管部門進行調查和處理。負責對各級各部門推薦的先進集體（單位）或先進個人的計劃生育情況進行嚴格把關。

有關部門和單位要根據人口計生部門提供的審查情況，對沒有完成人口和計劃生育責任目標和未落實本部門人口和計劃生育職責的單位及主要領導實行“一票否決”；對違反人口計生政策法規的黨員干部個人進行黨政紀處理。

（七）健全完善技術優質服務部門協作機制

1．社會事業局要把計劃生育技術服務機構和技術人員“兩證發放”和職稱評定工作納入衛生總體規劃；做好對計劃生育技術服務機構《醫療機構執業許可證》和《母嬰保健許可證》的審批工作；負責對從事計劃生育技術服務的醫療、婦幼保健機構及其技術服務人員的執業證的審批、人員培訓和監督管理；與人口計生委共同做好避孕節育、優生優育、生殖保健知識的宣傳和技術服務工作；健全和完善新生兒出生通報制度。

2．人口計生委要圍繞生育、節育、不育制定和執行計劃生育技術服務規劃和規范，綜合管理計劃生育技術服務工作，抓好對計劃生育技術服務機構和技術服務人員的執業許可證的審批和校驗工作；做好避孕節育、優生優育、生殖保健知識的宣傳和技術服務工作；指導、監督計劃生育藥具的發放與管理；協助衛生部門做好人口計生技術服務人員的教育培訓和職稱評定工作。

人口計生委和社會事業局要根據各自的職責，制定工作方案，完善具體措施，切實履行職責。加強信息交流與溝通，每年至少召開一次聯系和協調會議，促進工作開展。

（八）健全完善信息共享機制

1．人口計生部門要將上月的新婚、出生、死亡等個案信息，總人口及新婚、出生、死亡情況報表通報同級民政、衛生、公安、統計等部門。

2．社會事業局要督促衛生院將上月的出生嬰兒個案信息和出生及死亡統計季度（半年、全年）報表通報鄉（鎮）計生辦。

3．公安分局要將公安季度（半年、全年）報表、流入人口總數和未辦理《流動人口婚育證明》的18～49周歲育齡婦女人數通報區人口計生委；同時督促鄉級公安派出所將上月的出生嬰兒入戶、人口死亡、遷入遷出、流入人口等個案信息，通報鄉（鎮）計生辦

4．民政局要將上月辦理的結婚、離婚、收養等個案信息，每月死亡人員名單，季度（半年、全年）的結婚（離婚）、收養、死亡情況報表通報區人口計生委。

5．經濟發展局要與人口計生委每年進行一次人口信息交流互核。

6．人事勞動和社會保障局要每半年一次將失業、下崗和再就業人員信息匯總并通報區人口計生委。

7．社會事業局要監督轄區學校每學期在流動人口子女入托、入學時，核查其經現居住地鄉（鎮）計生辦出具的計劃生育證明情況匯總并通報給鄉（鎮）計生辦。

8．工商分局要將上月核查到未辦理《流動人口婚育證明》的育齡婦女流動人口工商戶的信息傳遞給區人口計生委。

各相關部門應明確1名人員，負責對需交換信息的采集、匯總、交換工作。每半年召開一次信息交換情況協調會，并將信息交換工作列入對各部門人口計生工作職責落實情況的考核內容。

二○○八年六月十六日

第三篇：鄭州城中村改造勢在必行

鄭州大學西亞斯國際學院

《城市規劃》課程論文

題

目

鄭州城中村改造勢在必行

指導教師 xx

學生姓名

韓xx

學號 2010xxxxxxxxx 專

業

房地產開發與管理 班級 房產1班 院（系）商學院工商管理系

完成時間

2013年6月15日

目錄

中文摘要 城中村與城中村改造 ???????????????????????1

1.1 城中村 ?????????????????????????????1

1.1.1中村的出現 ???????????????????????1

1.1.2 城中村存在的問題

??????????????????1 1.2 城中村改造 ?????????????????????????1

1.2.1 對城中村改造的認識 ?????????????????1

1.2.2 城中村改造管理 ????????????????????2 2 鄭州城中村改造勢在必行 ??????????????????2

2.1 鄭州城中村改造的成績 ??????????????????2 2.2 鄭州城中村改造的必然性 ?????????????????2

2.3 鄭州城中村改造的困難???????????????????3

2.4 鄭州城中村改造的反思???????????????????4

結束語????????????????????????????????? 5 致謝???????????????????????????????????6 參考文獻????????????????????????????????7

鄭州城中村改造勢在必行

摘 要

城中村是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，必然會帶來一系列的社會問題。大量的城中村存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造城中村的難度極大，如何改造城中村，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州也不例外。西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，之后的幾年鄭州的都市村莊改造也在轟轟烈烈的進行。盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個必將走完的步驟，都市村莊的消失是城市化進程的必然。政府要采取有效措施，解決補償款與大量外來人口的問題，促進鄭州未來更快更好地發展。

關鍵詞

城中村/城市化/陳砦/西史趙村

1.城中村與城中村改造

1.1城中村

1.1.1城中村的出現

城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特有的現象。在城市高速發展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區，或是指在農村村落城市化進程中，由于農村土地大部分被征用，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。

1.1.2城中村存在的問題

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，必然會帶來一系列的社會問題：（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴峻。（2）城市規劃滯后，違法違章建筑相當集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風景獨特。由于房屋密度高、采光通風條件差，村民居住環境差。（3）基礎設施不完善，衛生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業用地、商業用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂，等。“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，已成為困擾許多城市發展的“痼疾”。

1.2 城中村改造

1.2.1對城中村改造的認識

城中村的內部通常沒有統一的規劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎設施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會性質的角度上說，仍保留了傳統農村的因素。具有城市與農村雙重特征的城中村究其產生原因，同中國的城鄉二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關。同時，城中村也被許多學者認為是具有中國特色的貧民窟的表現形式。

1.2.2城中村改造管理

城市化進程的加快，使一些處于城鄉結合部的村莊，融入城區，成為“城中有村，村里有城，村外現代化，村里臟亂差”的地區，嚴重地阻礙了城市精神文明建設的普及與發展；不利于城市整體規劃和建設。在其從鄉村向城市轉變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉二元管理體制，沒有完全納入城市統一規劃、建設和管理，其發展有很大的自發性和盲目性，在生產方式、生活方式、景觀建設等各方面仍保留濃厚的農民特征，因而影響了城市基礎設施布局，乃至城市整體規劃的實施。

2.鄭州城中村改造勢在必行

2.1鄭州城中村改造的成績

2003年西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，現在，西史趙村的土地上的這片樓盤，名字叫做普羅旺世。西史趙村的改造拉開了鄭州城中村改造的序幕，在隨后的數年間，鄭州城中村改造進行的轟轟烈烈，其中具有影響意義的是西關虎屯和眼莊的改造。改造后的西關虎屯成為了現在的鄭州國貿大廈，融進并促進了鄭州市花園路商圈的發展；燕莊則成為了現在的曼哈頓廣場，高層住宅，底層商業的模式，為后來的房地產開發提供了參考。除此之外，升龍城、中原新城、鄭州中原萬達廣場、鄭州二七萬達廣場、錦繡山河等現在鄭州炙手可熱的樓盤，都是在城中村的基礎上開發而來，甚至可以說，現在鄭州的房地產項目，大部分都是在城中村改造的基礎上而來。

借助鄭州市城中村改造進行房地產開發的房地產集團多不勝數，其中，正商集團是最具有代表性的公司。目前正商集團開發的鉆系列，大多都是城中村改造項目。這些項目在鄭州南區抱團而立，吸引了許多購房者的目光，同時間接地促進了南區周邊配套的發展，對鄭州的區域發展功不可沒。

2.2鄭州城中村改造的必然性

城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州也不例外。涌入鄭州的人越來越多，在鄭州安家落戶的人也越來越多，原有的老城區已經無法滿足人們的需求，向周邊村子擴張在所難免。現在的鄭州周邊，已經找不到舊時那種單純的村莊，村民多已在自己原有住房的基礎上改建樓房，用來容納從四面八方到鄭州尋求工作的人。市場的需求促使了村子的轉變：與城區相比，它們柔軟而充滿溫情；與傳統的村子相

比，它們連接著繁華與便利。

城中村的改造，一方面是城市化的必然階段，另一方面，也是村民自身對利益的追求。東趙是文化路北邊的一個村子，幾年前，這里還是一個傳統意義的村子，村民的房子僅用來自住，這幾年，隨著涌入鄭州的人越來越多，靠南的陳砦等城中村已經無法滿足所需，于是，城市框架向北不斷延伸，東趙也納入了外來人員的考慮范圍，村民抓住這個機遇，紛紛翻建自己房屋，用來出租，做生意。村民們打得算盤并不止這些“鄭州的這些村子遲早是要改造的，陳砦、張家村，都是要被拆了重建的，東趙也不例外，現在房子能建多高就建多高，不拆了可以收房租，現在房租漲得厲害，別看東趙這么靠北，房子也很緊張呢，萬一拆了，國家給的賠償可不是小數目”話糙理不糙，從村民的話中，也能了解到現在鄭州城中村改造的困難。

2.3鄭州城中村改造的困難

城中村的改造遠不止拆與建這么簡單，其中牽扯到的利益糾紛三言兩語說不清楚。陳砦是鄭州市亟待改造的城中村之一，但是卻遲遲難以落實，為什么，成本太高。以鄭州當前的地價，陳砦就是一塊讓人垂涎但又難以消化的美食，除了地價，還有村民的補償費，此外，拆了陳砦，現在住在里面的數萬人又該安置在哪里？

盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個必將走完的步驟，不僅要走完，還要走的精彩。在過去的9年里，鄭州積累了許多改造城中村的經驗，形成了獨具特色的“鄭州模式”，而現在，城中村改造的熱潮再次涌來，作為歷史的必然，鄭州的未來沒有城中村。

2.4鄭州城中村改造的反思

繁華而混亂、簡單而卑微，城中村接納了大部分外來人，村里的便利生活，為外來者提供了在這個繁華城市中生存下來的可能。

隨著城市的變遷，城中村也漸漸被改造，變得繁華瑰麗。對于本地人來說城中村是家鄉；對于外來者，城中村是這個城市曾經最柔軟的接納和腹地。城中村，都是他們生活和成長過程中，一截永難忘記的回憶。它是階段性的存在，是過渡期的選擇，也是城市發展過程中必經之旅。

城中村的存在是本地居民的心靈寄托，也是許許多多外來者進入都市舞臺前 的經驗與實踐的積淀。城中村正走向城中城，外來者的生活境況又要面臨嚴峻的問題，他們到哪里安身，再度高漲的生活成本，他們何以承擔。但這番規模性的村城蛻變，帶給他們的不僅僅是一段艱辛歷程，這讓他們也有了更加努力的方向，他們中的很多人還是愿意選擇奔向城中城。

城中村的改造，有關部門應采取有效的措施，去解決不管是錢的問題還是人的問題。保障房與廉租房是切實可行的方案，雖有房妹的出現，但不能因噎廢食，政府應加大監管力度，保證其實施，這可以很好地解決住房問題，同時推動城中村改造的進行，推動城市化的進行。

鄭州城中村的改造勢在必行，它是城市化進程的必然。

結束語

城中村是一種獨特的地位和現象，必然會帶來一系列的社會問題。大量的城中村存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造城中村的難度極大，如何改造城中村，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州的城中村改造也在積極的進行，西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，之后的幾年鄭州的都市村莊改造也在轟轟烈烈的進行。盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個必將走完的步驟，都市村莊的消失是城市化進程的必然。政府要采取有效措施，解決補償款與大量外來人口的問題，促進鄭州未來更快更好地發展。

致 謝

在此論文完成之際，謹此向我的任課老師徐雅老師致以衷心的感謝和崇高的敬意，本論文的工作是在老徐師的悉心指導下完成的。徐老師以她敏銳的洞察力、淵博的知識、嚴謹的治學態度、精益求精的工作作風給我留下了刻骨銘心的印象，這些使我受益匪淺，并成為我學習的動力。

參考文獻

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周素紅.快速城市化下的城中村改造與村社轉型.中山大學出版社，2011，10 [5]

劉琴琴.村莊終結.中國農業出版社，2010，5 [6]

建設部課題組.城中村規劃問題研究.中國建筑工業出版社，2007，12 [7]

陳雙.中西部大城市城中村空間形態的和諧嬗變.東南大學出版社，2011，5

第四篇：鄭州市城中村改造規定

鄭州市人民政府

關于印發《鄭州市城中村改造規定（試行）》的通知



鄭政〔2003〕32號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

現將《鄭州市城中村改造規定（試行）》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○三年九月三十日

鄭州市城中村改造規定（試行）

第一章總則

第一條

為加快城市化進程，改善城市環境，提高城市規劃、建設、管理水平，根據有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本規定所稱城中村，是指在本市市區范圍內，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式的農民聚居村落。

第三條本市市區范圍內城中村轉制及城中村改造的規劃、建設、管理，適用本規定。

列入改造范圍的城中村，由市人民政府公告。

第四條市人民政府統一領導、組織、協調本市城中村改造工作。各區人民政府在市人民政府的統一領導下，具體負責本區范圍內城中村改造的組織實施。

規劃、國土資源、建設、農業、市政、房地產、民政、公安、發展計劃、財政、審計、勞動保障、教育、城市管理行政執法等有關部門應在各自的職責范圍內，做好城中村的改造管理工作。

第五條

城中村改造實行統一規劃、統一政策、綜合開發、分步實施的原則，充分調動各方面的積極性，依法保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，統籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益。

第二章城中村轉制

第六條城中村轉制，是指城中村由村民自治管理體制轉變為城市居民自治的管理體制。

轉制后的城中村按城市管理體制統一規劃、建設、管理。

第七條城中村的集體土地依法全部轉為國有土地，村民由農業戶口轉為居民戶口。

第八條

列入改造范圍內的城中村撤銷村民委員會，依照有關規定設立社區居民委員會，就近劃歸城市街道辦事處，或根據管理需要設立城市街道辦事處。

第九條〖JP2〗禁止任何組織和個人在城中村轉制中侵占、私分和破壞農村集體資產。

城中村轉制中集體資產的處置，應堅持下列原則：

（一）充分尊重集體組織全體成員的意愿和權利，保障全體成員有效行使對集體資產處置的決策權、監督權；

（二）堅持民主、公開、公平、公正的原則；

（三）兼顧長遠發展和近期利益。

第十條

城中村轉制前，農村集體經濟組織的資產應依法進行清產核資。清產核資工作由農村集體經濟組織負責，可組成由村組干部、村民代表和專業技術人員參加的清產核資小組，具體負責清產核資工作，必要時可委托有資質的資產評估機構進行評估。清產核資小組組成人員應經村民會議或村民小組會議同意。

清產核資應按照國家有關農村集體資產清產核資的規定執行，清產核資結果應經村民會議或村民小組會議確認。

農業、財政、審計等部門應加強對清產核資工作的指導、監督。第十一條

集體資產清產核資后，村民委員會、村民小組應根據各自的實際情況，制定具體的資產處置方案和股份化方案，經村民會議或村民小組會議討論通過后實施，并報區人民政府備案。

集體資產處置應當提取一定比例的資金，專項用于保證五保供養對象的正常生活和城中村改造遺留問題的處理，該項資金的提取、管理和使用辦法，由區人民政府制定。

第十二條

城中村村民委員會、村民小組撤銷的同時，分別組建股份制企業，村民委員會、村民小組的集體資產股份化后轉為股份制企業資產，由集體法人股東和個人股東持股，集體法人股原則上不低于40％。達不到單獨組建股份制企業條件的，經原村民會議或村民小組會議決定，可將集體資產以入股形式與其他經濟組織共同組建股份制企業。轉制后組建的股份制企業，負責企業資產的管理和運營，承擔原集體經濟組織的債權、債務，并負責催收租金、承包金和其他應收資金。

第十三條集體資產轉為股份制企業資產的個人持股部分，按應參與分配的農業人口一次性配置股份，固化股權。

原農村集體經濟組織凈資產中的閑置貨幣資金，應首先用于為原集體經濟組織成員辦理

社會保險；剩余部分可量化到個人，轉為股份制企業資產，也可直接分配到人。

原集體經濟組織成員個人持有的股份，可以轉讓、繼承、贈與。個人股的收益歸個人所有；集體股的收益除用于擴大再生產外，主要用于為未就業的原村民辦理社會保險和其他集體福利事業。

第十四條

轉為股份制企業資產的集體股部分，由原集體經濟組織成員會議推選人員組成集體資產管理機構，行使集體股股東權利，并按原集體經濟組織成員會議的授權負責集體股收益的管理和使用。集體資產管理機構對集體股收益的管理和使用應接受成員會議的監督。

第十五條城中村的村民轉為城市居民后，其就業統一納入城市就業管

理，并享受社會保障、職業培訓、職業指導、職業介紹等待遇。

因城中村改造增加的就業崗位，應優先用于安排原集體經濟組織成員。

第十六條市、區勞動保障部門的勞動就業培訓服務機構，應為有勞動能力、且有就業要求的原村民進行專門的技術培訓，并推薦就業。

技術培訓所需經費由區財政負擔。

第十七條

〖JP2〗城中村轉制后組建的股份制企業，應當為本企業職工辦理社會保險，按規定繳納社會保險費，保證本企業職工依法享受養老、失業、醫療等社會保險待遇。城中村轉制后，符合本市最低生活保障條件的居民，享受最低生活保障。

第十八條

城中村轉制后，村辦學校的人、財、物統一移交所在區教育行政主管部門管理，其占用土地的使用權及校舍所有權依法確認給該學校。

任何單位和個人不得挪用、侵占村辦學校的土地、校舍及其他資產，已被挪用、侵占的，應予退還。

第三章規劃管理

第十九條

市城市規劃行政主管部門應當會同國土資源、建設、市政等部門及區人民政府，編制城中村改造總體規劃，報市人民政府批準。

城中村改造總體規劃，應當符合城市總體規劃。

第二十條

城中村改造，應在各區人民政府指導下，根據城中村改造總體規劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細規劃，報市城市規劃行政主管部門批準后實施。編制城中村改造詳細規劃應當充分聽取村民意見，實行一村一案。

第二十一條城中村改造的各項建設應嚴格按照城中村改造詳細規劃實施，并納入全市土地開發供應計劃。

對未依照規劃進行改造建設的，城市規劃部門不得為其辦理規劃手續，國土資源部門不得為其辦理用地手續，房地產管理部門不得為其辦理房產登記，并由市城市管理行政執法部門和建設行政主管部門按違法建設工程查處。

第四章土地管理

第二十二條城中村的集體土地轉為國有土地后，按照國有土地進行管理，并依法確認國有土地使用權，辦理國有土地使用權證。

第二十三條

城中村集體土地轉為國有土地，土地的合法使用人、土地用途不變。原集體經濟組織興辦的企業用地，土地使用權作價入股后確認給該企業；宅基地使用人可繼續使用原宅基地，城中村按照規劃改造完成后，根據相關規定核發國有土地使用權證；其他土地使用權確認給轉制后組建的股份制企業。

城中村集體土地轉為國有土地后，原農用地承包人可繼續承包經營。但因實施規劃需要使用該土地的，應當服從城市規劃的需要。

第二十四條〖JP2〗轉為國有的土地使用權可以依法轉讓，但任何單位不得無償調用。

第二十五條

城中村異地建設需要的土地，由市人民政府采取置換方式予以保障，并辦理土地登記手續。置換出的土地，納入本市土地儲備。

第二十六條因實施城市規劃，轉為國有的土地需要收回使用權的，對原有的土地使用人，按原土地用途的評估價給予補償。

涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用手續，并對承包經營者的損失給予適當補償。

第二十七條轉為國有的土地使用權首次轉讓、出租、抵押或土地用途改變的，應按有關法律、法規規定辦理手續。

轉為國有的土地使用權首次轉讓或土地用途改變的，應補繳土地使用權出讓金及有關稅費。

第五章建設和拆遷安置

第二十八條自本規定公布之日起，列入改造范圍的城中村停止一切與實施城中村改造規劃無關的建設活動。

對違反前款規定進行建設的，城市規劃、城市管理行政執法等部門和城中村所在區人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當予以制止，并由市城市管理行政執法部門和建設行政主管部門按違法建設工程查處。

現有不符合城中村改造規劃要求，又無法采取改正措施的建筑物、構筑物，改造時應予拆除。

第二十九條

〖JP2〗城中村改造堅持統一建設、成片改造的原則，規劃容積率不得高于本市城市住宅區最高容積率，用地規模不得低于市人民政府批準的最小用地規模。第三十條

城中村改造采取市場運作方式進行，以轉制后組建的股份制企業自行改造為主，也可與投資商聯合改造或通過招標選定投資商獨立改造。

城中村改造應首先安排好原村民居住用房。

第三十一條城中村改造所需資金可采取企業自籌、村民集資、抵押貸款等多渠道籌集。

按照規劃改造城中村的，可以享受市人民政府規定的優惠政策。第三十二條

轉制后組建的股份制企業在符合城中村詳細規劃的前提下，可以開發建設商業用房和用于出租的房屋，作為企業資產按股份量化到個人，也可以出售或分配給原集體經濟組織成員。開發建設商業用房和用于出租的房屋的，應補繳土地使用權出讓金及有關稅費。

 第三十三條

城中村改造中的城市道路、排污、環衛等市政基礎設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設管理，統一納入城市市政和公用設施的建設管理。

第三十四條城中村改造中建設用于安置原村民的住宅用房，按建設經濟適用房享受優惠政策。

第三十五條城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產權調換。

第三十六條

城中村農民住宅拆遷補償、安置以基準建筑面積為依據。基準建筑面積根據河南省宅基地面積標準結合本市城市住宅小區容積率控制標準，確定為每戶228平方米。

第三十七條

拆除住宅房屋，被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷房屋的面積、區位、用途等因素確定。未超出基準建筑面積的，按市場價格補償；超出基準建筑面積的，超出面積按重置建安價結合成新給予補償。

拆除住宅房屋，被拆遷人選擇產權調換的，被拆遷房屋的建筑面積小于基準建筑面積的，可以按基準建筑面積進行產權調換，所調換房屋面積大于實際建筑面積的部分，由被拆遷人按建筑安裝造價結算；被拆遷房屋面積大于基準建筑面積的，按基準建筑面積計算產權調換面積，超出部分由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價結合成新給予適當補償。

實行產權調換的安置住宅，建筑面積不得超過基準建筑面積，超出的面積被拆遷人應當補繳土地出讓金及有關稅費。

第三十八條拆遷原宅基地上住宅房屋的附屬設施及鄉鎮企業用房、其他非住宅房屋或建筑物、構筑物，由拆遷人給予補償，不再安置。

原宅基地上住宅房屋的附屬設施按重置建安價結合成新給予補償。第三十九條

轉制后組建的股份制企業自行改造城中村的，可根據本村實際情況，按照本章規定的拆遷補償安置原則自行決定拆遷補償安置方案，經原集體經濟組織成員大會討論通過后實施，并報城市建設拆遷管理部門和區人民政府備案。

第四十條

2000年8月9日前原集體經濟組織成員在其合法宅基地上建設的住宅，符合城中村改造規劃，未超過基準建筑面積（一戶多宅的合并計算）的，在城中村改造完成后，予以核發房屋所有權證；超過基準建筑面積的，超出部分補繳土地使用權出讓金及有關稅費后，可辦理房屋所有權證。

2000年8月9日后原集體經濟組織成員未經規劃、建設等部門批準建設的住宅，按照違法建設處理，拆遷時不予安置補償。

第四十一條

非本村村民占用集體土地建設房屋，或購買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經確認符合改造規劃的，補繳土地使用權出讓金及有關稅費，可辦理國有土地使用權證和房屋所有權證；不符合改造規劃的，應予拆遷，由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價結合成新給予補償。

第四十二條

已辦理國有土地房屋所有權證的房屋可以轉讓。但未繳納土地使用權出讓金和有關稅費的，應當補繳土地使用權出讓金和有關稅費。

第六章附則

第四十三條本規定所稱原村民，是指城中村轉制時在冊的農業人口。

第四十四條各區人民政府及市人民政府有關部門可根據本規定制定實施細則，報市人民政府批準后實施。

第四十五條本規定自2003年11月1日起施行。本市過去有關城中村改造的規定、政策與本規定不一致的，按本規定執行。

第五篇：城中村改造“鄭州模式”轟動全國

城中村改造“鄭州模式”轟動全國

十年風雨涅槃

若從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經走過了十年征途。遍布城市的228個自然村，如今已有170余個獲批改造。十年間，小李莊、燕莊、西關虎屯，一躍成為鄭州商業新地標；十年間，西史趙、燕莊、齊禮閆，華麗轉身為鄭州高檔小區典范；十年間，陳寨、廟李、劉莊，構成鄭州最大的流動人口聚集地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數據顯示，截至目前，鄭州城區228個自然村，如今已有170余個獲批改造。□東方今報記者

王獻軍 李娟娟

【發端】

起步摸索一波三折

2003年9月30日，《鄭州市城中村改造規定（試行）》（“32號文”）正式發布，鄭州市城中村改造正式啟動。地處金水區廟李鎮的西史趙村，打響了鄭州城中村改造的第一槍，標志著鄭州市城中村改造破冰。

如今居住在普羅旺世(資料 圖庫)小區的張先生回憶：“俺村當時有438戶，1400余人。由于地處城郊接合部，村里很窮，大家都期盼著早點改造。”隨后的3年，“普羅旺世”在鄭州北區橫空出世，成為紅極一時的明星樓盤。

2003年，鄭東新區建設全面推開。次年，鄭州市政府成立了“鄭州市城中村改造指揮部”，隨后17個村（組）被確定為改造試點，其中就包括西史趙和燕莊。

【提速】

“鄭州模式”轟動全國

2006年，鄭州市城中村改造風起云涌，17個改造試點中，西史趙、西關虎屯和燕莊最為典型。西史趙改造，是外地企業招商引資過來的；而燕莊改造，打通了未來路斷頭路，曼哈頓廣場(資料 圖庫)引進了住宅樓底層商業的理念；西關虎屯改造后的鄭州國貿中心，融入并促進了花園路商圈的成熟。

2007年6月12日，醞釀已久的“103號文件”終于出爐，鄭州市城中村改造的大潮開始蔓延、擴散。

“政府讓利，村民受益，企業得利”，一時間，城中村改造的“鄭州模式”轟動全國。

與此同時，鄭州城中村改造的效果開始凸顯，無論是金水路上的曼哈頓廣場、大學路上的升龍國際中心(資料 圖庫)，還是隴海路上的中原新城(資料 圖庫)、花園路上的鄭州國貿，都有力提升了區域形象及綜合競爭力。現代化社區、大型商業中心、超豪華五星級酒店等，這些優質設施有力提升了項目所屬區域的形象，也為廣大市民提供了居住、購物、休閑、觀光的場所。

【調整】

放緩步伐走向理性

這一階段，鄭州城中村改造迎來了拐點。

2009年3月，第二屆“中國城中村改造高峰論壇”在鄭州召開，鄭州市政府向外界透露：2009年，除了一些重點項目沿線涉及的城中村外，鄭州暫不批準其他城中村改造項目，先“消化”現有批準項目，推進安置房建設。

之所以對城中村改造速度“踩剎車”，業界的評論是“經驗不足，控制不力。”

經過三年的調整期，2011年底，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺，各區政府成立國有全資或控股公司，負責本區域范圍內的城中村改造融資、安置房建設以及土地開發整理等工作。

“由市場運作到政府主導，是城中村改造過程中質的轉折。”鄭州市城中村改造辦公室主任那磊認為，政府主導直接操作城中村改造，并將城中村改造統一納入到整個城市發展規劃之中，打破了之前中心城區城中村改造受青睞，偏遠區域改造項目無人問津的不均衡局面。

【沖刺】

力爭三年完成改造

2012年7月，鄭州市政府批準20個城中村進行改造，這是鄭州近年來單次批準城中村改造數量最多的一次，也標志著鄭州市新一輪城中村改造全面提速。8月份，省委常委、鄭州市委書記吳天君在鄭州市新型城鎮化合村并城工作現場會上指出，鄭州市將加快撤村并城和城中村改造步伐，力爭三年內全部完成。2013年，老鴉陳、陳寨等“重量級”城中村先后傳出改造消息，鄭州城中村改造進入沖刺階段。

我們身邊改變的村莊

2012年鄭州批準改造的城中村（組）名單

二七區：兌周村、王立砦村、孫八砦村、賈砦村；惠濟區：張砦村、蘇屯村；中原區：孫莊村、東陳伍寨村；金水區：杲村、張砦新村、杜嶺新村、張莊村、馬李莊村、燕莊村司家莊、燕莊村聶莊；高新區：大里村、北里村、瓦屋李村；管城區：小王莊、西吳河。

2013年鄭州城中村改造名單

大孟砦、押砦、東韓砦、西韓砦、黃家庵、馬李莊、廟李、陳寨、沙門、劉莊、梨園、邵莊等12個城中村改造；

2014年城中村改造名單

管城區3年內將啟動十八里河村、站馬屯村等7個城中村改造；惠濟區3年內啟動剩余的11個城中村改造。

金水區總共有57個城中村，已經完成拆遷43個，今年（2014年）將全面啟動僅剩的14個城中村改造。東韓砦、西韓砦、黃家庵、棗莊、大鋪、姜砦、王府墳、徐砦、陳寨、廟李、杓袁村、劉莊、梨園、邵莊等今年改造完畢。