第一篇：鄭州三年內將啟動55個城中村改造

鄭州三年內將啟動55個城中村改造

鄭州晚報2014-07-29 16:22

根據《城中村改造工作三年行動計劃》，鄭州將在三年內，市內五區及高新區計劃共啟動55個城中村的改造工作。

按照《鄭州市人民政府關于印發鄭州市城中村改造管理辦法的通知》的規定，群眾的拆遷安置由開發商介入轉變為由政府委托的國有全資或控股公司主導群眾的拆遷安置，剩余土地完全由市場運作模式。

該模式最大的特點是政府全程監管，按照新的城中村改造模式，政府主導控、修規編制，學校、醫院、綠地等市政基礎設施和公共配套設施將更加完善。我市要重點推進以政府主導模式進行的三環內整街坊連片改造，通過商業置換、異地安置等多種形式，提高老城區改造更新的層次和品位，突出地方特色和區域產業特點，從而打造精品、特色街區，促進老城區功能完善、環境提升和可持續發展。

補償標準高于周邊城市

根據《通知》的規定，原村莊合法宅基地上住宅的拆遷補償、安置按以下辦法實施。

被拆遷人選擇貨幣補償的，補償金額根據被拆遷房屋的面積、區位、用途等因素確定，原則上3層以下(含3層)的合法建筑按市場評估價給予補償。被拆遷人選擇產權調換的，原則上3層以下(含3層)的合法建筑，按拆1平方米還1平方米的標準給予安置，3層以上的不予安置。

對村組的辦公用房建筑面積據實核算，按拆1平方米還1平方米的標準計算安置面積。對集體經濟組織經營性用房進行拆遷，以建筑面積為依據，人均不超過30平方米的以下部分，按照拆1平方米還1平方米的標準給予安置。

與西安、合肥、洛陽等城市相比，我市的城中村改造補償標準較高。村民住宅建設層數不得超過三層

據《河南省實施<土地管理法>辦法(第二次修正)》(河南省人民代表大會常務委員會公告十一屆第二十五號)的規定，農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和鎮、鄉、村莊建設規劃，先使用原有的宅基地和村內空閑地。村內有空閑地的不得批準使用村外土地。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，城鎮郊區和人均耕地667平方米以下的平原地區，每戶用地不得超過134平方米;人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶用地不得超過167平方米;山區、丘陵區每戶用地不得超過200平方米。

村民在宅基地上自建房屋，還要遵照《鄭州市人民政府關于印發鄭州市集體土地上村民住宅建設規劃管理暫行辦法的通知》(鄭政[2011]11號)。在城市、鎮總體規劃的建設用地范圍內，已納入近期(5年)建設或改造計劃的集體土地上，不得新建、擴建住宅，因危房改造等原因需建設的，應取得房屋安全鑒定部門出具的鑒定報告;村民住宅建設層數不得超過3層，每層高度不超過3.3米。

按照國家有關法律、法規、政策規定合法建筑應具備《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

第二篇：鄭州城中村改造勢在必行

鄭州大學西亞斯國際學院

《城市規劃》課程論文

題

目

鄭州城中村改造勢在必行

指導教師 xx

學生姓名

韓xx

學號 2010xxxxxxxxx 專

業

房地產開發與管理 班級 房產1班 院（系）商學院工商管理系

完成時間

2013年6月15日

目錄

中文摘要 城中村與城中村改造 ???????????????????????1

1.1 城中村 ?????????????????????????????1

1.1.1中村的出現 ???????????????????????1

1.1.2 城中村存在的問題

??????????????????1 1.2 城中村改造 ?????????????????????????1

1.2.1 對城中村改造的認識 ?????????????????1

1.2.2 城中村改造管理 ????????????????????2 2 鄭州城中村改造勢在必行 ??????????????????2

2.1 鄭州城中村改造的成績 ??????????????????2 2.2 鄭州城中村改造的必然性 ?????????????????2

2.3 鄭州城中村改造的困難???????????????????3

2.4 鄭州城中村改造的反思???????????????????4

結束語????????????????????????????????? 5 致謝???????????????????????????????????6 參考文獻????????????????????????????????7

鄭州城中村改造勢在必行

摘 要

城中村是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，必然會帶來一系列的社會問題。大量的城中村存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造城中村的難度極大，如何改造城中村，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州也不例外。西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，之后的幾年鄭州的都市村莊改造也在轟轟烈烈的進行。盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個必將走完的步驟，都市村莊的消失是城市化進程的必然。政府要采取有效措施，解決補償款與大量外來人口的問題，促進鄭州未來更快更好地發展。

關鍵詞

城中村/城市化/陳砦/西史趙村

1.城中村與城中村改造

1.1城中村

1.1.1城中村的出現

城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特有的現象。在城市高速發展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區，或是指在農村村落城市化進程中，由于農村土地大部分被征用，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。

1.1.2城中村存在的問題

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，必然會帶來一系列的社會問題：（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴峻。（2）城市規劃滯后，違法違章建筑相當集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風景獨特。由于房屋密度高、采光通風條件差，村民居住環境差。（3）基礎設施不完善，衛生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業用地、商業用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂，等。“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，已成為困擾許多城市發展的“痼疾”。

1.2 城中村改造

1.2.1對城中村改造的認識

城中村的內部通常沒有統一的規劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎設施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會性質的角度上說，仍保留了傳統農村的因素。具有城市與農村雙重特征的城中村究其產生原因，同中國的城鄉二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關。同時，城中村也被許多學者認為是具有中國特色的貧民窟的表現形式。

1.2.2城中村改造管理

城市化進程的加快，使一些處于城鄉結合部的村莊，融入城區，成為“城中有村，村里有城，村外現代化，村里臟亂差”的地區，嚴重地阻礙了城市精神文明建設的普及與發展；不利于城市整體規劃和建設。在其從鄉村向城市轉變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉二元管理體制，沒有完全納入城市統一規劃、建設和管理，其發展有很大的自發性和盲目性，在生產方式、生活方式、景觀建設等各方面仍保留濃厚的農民特征，因而影響了城市基礎設施布局，乃至城市整體規劃的實施。

2.鄭州城中村改造勢在必行

2.1鄭州城中村改造的成績

2003年西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，現在，西史趙村的土地上的這片樓盤，名字叫做普羅旺世。西史趙村的改造拉開了鄭州城中村改造的序幕，在隨后的數年間，鄭州城中村改造進行的轟轟烈烈，其中具有影響意義的是西關虎屯和眼莊的改造。改造后的西關虎屯成為了現在的鄭州國貿大廈，融進并促進了鄭州市花園路商圈的發展；燕莊則成為了現在的曼哈頓廣場，高層住宅，底層商業的模式，為后來的房地產開發提供了參考。除此之外，升龍城、中原新城、鄭州中原萬達廣場、鄭州二七萬達廣場、錦繡山河等現在鄭州炙手可熱的樓盤，都是在城中村的基礎上開發而來，甚至可以說，現在鄭州的房地產項目，大部分都是在城中村改造的基礎上而來。

借助鄭州市城中村改造進行房地產開發的房地產集團多不勝數，其中，正商集團是最具有代表性的公司。目前正商集團開發的鉆系列，大多都是城中村改造項目。這些項目在鄭州南區抱團而立，吸引了許多購房者的目光，同時間接地促進了南區周邊配套的發展，對鄭州的區域發展功不可沒。

2.2鄭州城中村改造的必然性

城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州也不例外。涌入鄭州的人越來越多，在鄭州安家落戶的人也越來越多，原有的老城區已經無法滿足人們的需求，向周邊村子擴張在所難免。現在的鄭州周邊，已經找不到舊時那種單純的村莊，村民多已在自己原有住房的基礎上改建樓房，用來容納從四面八方到鄭州尋求工作的人。市場的需求促使了村子的轉變：與城區相比，它們柔軟而充滿溫情；與傳統的村子相

比，它們連接著繁華與便利。

城中村的改造，一方面是城市化的必然階段，另一方面，也是村民自身對利益的追求。東趙是文化路北邊的一個村子，幾年前，這里還是一個傳統意義的村子，村民的房子僅用來自住，這幾年，隨著涌入鄭州的人越來越多，靠南的陳砦等城中村已經無法滿足所需，于是，城市框架向北不斷延伸，東趙也納入了外來人員的考慮范圍，村民抓住這個機遇，紛紛翻建自己房屋，用來出租，做生意。村民們打得算盤并不止這些“鄭州的這些村子遲早是要改造的，陳砦、張家村，都是要被拆了重建的，東趙也不例外，現在房子能建多高就建多高，不拆了可以收房租，現在房租漲得厲害，別看東趙這么靠北，房子也很緊張呢，萬一拆了，國家給的賠償可不是小數目”話糙理不糙，從村民的話中，也能了解到現在鄭州城中村改造的困難。

2.3鄭州城中村改造的困難

城中村的改造遠不止拆與建這么簡單，其中牽扯到的利益糾紛三言兩語說不清楚。陳砦是鄭州市亟待改造的城中村之一，但是卻遲遲難以落實，為什么，成本太高。以鄭州當前的地價，陳砦就是一塊讓人垂涎但又難以消化的美食，除了地價，還有村民的補償費，此外，拆了陳砦，現在住在里面的數萬人又該安置在哪里？

盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個必將走完的步驟，不僅要走完，還要走的精彩。在過去的9年里，鄭州積累了許多改造城中村的經驗，形成了獨具特色的“鄭州模式”，而現在，城中村改造的熱潮再次涌來，作為歷史的必然，鄭州的未來沒有城中村。

2.4鄭州城中村改造的反思

繁華而混亂、簡單而卑微，城中村接納了大部分外來人，村里的便利生活，為外來者提供了在這個繁華城市中生存下來的可能。

隨著城市的變遷，城中村也漸漸被改造，變得繁華瑰麗。對于本地人來說城中村是家鄉；對于外來者，城中村是這個城市曾經最柔軟的接納和腹地。城中村，都是他們生活和成長過程中，一截永難忘記的回憶。它是階段性的存在，是過渡期的選擇，也是城市發展過程中必經之旅。

城中村的存在是本地居民的心靈寄托，也是許許多多外來者進入都市舞臺前 的經驗與實踐的積淀。城中村正走向城中城，外來者的生活境況又要面臨嚴峻的問題，他們到哪里安身，再度高漲的生活成本，他們何以承擔。但這番規模性的村城蛻變，帶給他們的不僅僅是一段艱辛歷程，這讓他們也有了更加努力的方向，他們中的很多人還是愿意選擇奔向城中城。

城中村的改造，有關部門應采取有效的措施，去解決不管是錢的問題還是人的問題。保障房與廉租房是切實可行的方案，雖有房妹的出現，但不能因噎廢食，政府應加大監管力度，保證其實施，這可以很好地解決住房問題，同時推動城中村改造的進行，推動城市化的進行。

鄭州城中村的改造勢在必行，它是城市化進程的必然。

結束語

城中村是一種獨特的地位和現象，必然會帶來一系列的社會問題。大量的城中村存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造城中村的難度極大，如何改造城中村，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州的城中村改造也在積極的進行，西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，之后的幾年鄭州的都市村莊改造也在轟轟烈烈的進行。盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個必將走完的步驟，都市村莊的消失是城市化進程的必然。政府要采取有效措施，解決補償款與大量外來人口的問題，促進鄭州未來更快更好地發展。

致 謝

在此論文完成之際，謹此向我的任課老師徐雅老師致以衷心的感謝和崇高的敬意，本論文的工作是在老徐師的悉心指導下完成的。徐老師以她敏銳的洞察力、淵博的知識、嚴謹的治學態度、精益求精的工作作風給我留下了刻骨銘心的印象，這些使我受益匪淺，并成為我學習的動力。

參考文獻

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陳湛.城市化進程中城中村問題的研究.云南大學出版社，2009，5 [4]

周素紅.快速城市化下的城中村改造與村社轉型.中山大學出版社，2011，10 [5]

劉琴琴.村莊終結.中國農業出版社，2010，5 [6]

建設部課題組.城中村規劃問題研究.中國建筑工業出版社，2007，12 [7]

陳雙.中西部大城市城中村空間形態的和諧嬗變.東南大學出版社，2011，5

第三篇：城中村改造“鄭州模式”轟動全國

城中村改造“鄭州模式”轟動全國

十年風雨涅槃

若從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經走過了十年征途。遍布城市的228個自然村，如今已有170余個獲批改造。十年間，小李莊、燕莊、西關虎屯，一躍成為鄭州商業新地標；十年間，西史趙、燕莊、齊禮閆，華麗轉身為鄭州高檔小區典范；十年間，陳寨、廟李、劉莊，構成鄭州最大的流動人口聚集地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數據顯示，截至目前，鄭州城區228個自然村，如今已有170余個獲批改造。□東方今報記者

王獻軍 李娟娟

【發端】

起步摸索一波三折

2003年9月30日，《鄭州市城中村改造規定（試行）》（“32號文”）正式發布，鄭州市城中村改造正式啟動。地處金水區廟李鎮的西史趙村，打響了鄭州城中村改造的第一槍，標志著鄭州市城中村改造破冰。

如今居住在普羅旺世(資料 圖庫)小區的張先生回憶：“俺村當時有438戶，1400余人。由于地處城郊接合部，村里很窮，大家都期盼著早點改造。”隨后的3年，“普羅旺世”在鄭州北區橫空出世，成為紅極一時的明星樓盤。

2003年，鄭東新區建設全面推開。次年，鄭州市政府成立了“鄭州市城中村改造指揮部”，隨后17個村（組）被確定為改造試點，其中就包括西史趙和燕莊。

【提速】

“鄭州模式”轟動全國

2006年，鄭州市城中村改造風起云涌，17個改造試點中，西史趙、西關虎屯和燕莊最為典型。西史趙改造，是外地企業招商引資過來的；而燕莊改造，打通了未來路斷頭路，曼哈頓廣場(資料 圖庫)引進了住宅樓底層商業的理念；西關虎屯改造后的鄭州國貿中心，融入并促進了花園路商圈的成熟。

2007年6月12日，醞釀已久的“103號文件”終于出爐，鄭州市城中村改造的大潮開始蔓延、擴散。

“政府讓利，村民受益，企業得利”，一時間，城中村改造的“鄭州模式”轟動全國。

與此同時，鄭州城中村改造的效果開始凸顯，無論是金水路上的曼哈頓廣場、大學路上的升龍國際中心(資料 圖庫)，還是隴海路上的中原新城(資料 圖庫)、花園路上的鄭州國貿，都有力提升了區域形象及綜合競爭力。現代化社區、大型商業中心、超豪華五星級酒店等，這些優質設施有力提升了項目所屬區域的形象，也為廣大市民提供了居住、購物、休閑、觀光的場所。

【調整】

放緩步伐走向理性

這一階段，鄭州城中村改造迎來了拐點。

2009年3月，第二屆“中國城中村改造高峰論壇”在鄭州召開，鄭州市政府向外界透露：2009年，除了一些重點項目沿線涉及的城中村外，鄭州暫不批準其他城中村改造項目，先“消化”現有批準項目，推進安置房建設。

之所以對城中村改造速度“踩剎車”，業界的評論是“經驗不足，控制不力。”

經過三年的調整期，2011年底，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺，各區政府成立國有全資或控股公司，負責本區域范圍內的城中村改造融資、安置房建設以及土地開發整理等工作。

“由市場運作到政府主導，是城中村改造過程中質的轉折。”鄭州市城中村改造辦公室主任那磊認為，政府主導直接操作城中村改造，并將城中村改造統一納入到整個城市發展規劃之中，打破了之前中心城區城中村改造受青睞，偏遠區域改造項目無人問津的不均衡局面。

【沖刺】

力爭三年完成改造

2012年7月，鄭州市政府批準20個城中村進行改造，這是鄭州近年來單次批準城中村改造數量最多的一次，也標志著鄭州市新一輪城中村改造全面提速。8月份，省委常委、鄭州市委書記吳天君在鄭州市新型城鎮化合村并城工作現場會上指出，鄭州市將加快撤村并城和城中村改造步伐，力爭三年內全部完成。2013年，老鴉陳、陳寨等“重量級”城中村先后傳出改造消息，鄭州城中村改造進入沖刺階段。

我們身邊改變的村莊

2012年鄭州批準改造的城中村（組）名單

二七區：兌周村、王立砦村、孫八砦村、賈砦村；惠濟區：張砦村、蘇屯村；中原區：孫莊村、東陳伍寨村；金水區：杲村、張砦新村、杜嶺新村、張莊村、馬李莊村、燕莊村司家莊、燕莊村聶莊；高新區：大里村、北里村、瓦屋李村；管城區：小王莊、西吳河。

2013年鄭州城中村改造名單

大孟砦、押砦、東韓砦、西韓砦、黃家庵、馬李莊、廟李、陳寨、沙門、劉莊、梨園、邵莊等12個城中村改造；

2014年城中村改造名單

管城區3年內將啟動十八里河村、站馬屯村等7個城中村改造；惠濟區3年內啟動剩余的11個城中村改造。

金水區總共有57個城中村，已經完成拆遷43個，今年（2014年）將全面啟動僅剩的14個城中村改造。東韓砦、西韓砦、黃家庵、棗莊、大鋪、姜砦、王府墳、徐砦、陳寨、廟李、杓袁村、劉莊、梨園、邵莊等今年改造完畢。

第四篇：城中村改造退二進三

城中村改造退二進三”

澗西區位于洛陽市區西部，轄區內有較多的大中型工業企業和科研教育機構，下轄一個鄉——工農鄉，該鄉共13個行政村，除了西部3個村還有少量農田外，其余10個散落于城區內，沒有農田，成為名副其實的城中村。近年來，洛陽市澗西區牢牢抓住發展經濟這個最根本的環節，大力實施城中村改造，推行“退二進三”戰略，有取有舍，因地制宜，以項目帶動為突破口，兼顧各方利益，取得良好效果。

一、成立專門機構，加強指導服務澗西區城中村的普遍情況是：集體實力較弱，以前建立起的企業因為市場、人員、環境等不利因素很多處于停產、半停產狀態；村民的主要經濟來源是出租房屋和做些小生意的收入；居住環境臟、亂、差，村民強烈希望改變現狀。

經過調研，澗西區確定把改造城中村、提高農民生活水平作為一項重要工作。調查中發現，城中村改造需要大批有經驗、有信息的人員協助招商洽談、提供相關政策、辦理相關手續，為此，澗西區專門成立了招商局、城區改造辦公室等機構，加強指導，協調市、區相關部門為城中村建設服務。實踐證明，城中村改造不能放任自流，需要政府的引導和規劃，尤其在城中村改造階段，政府的引導和支持是非常必要的。政府既要針對項目提供跟蹤服務，保證運作成功，又要搞好監督，避免盲目開發損害群眾利益，防止產生社會不安定因素。

為保證城中村建設順利開展，澗西區政府特別注重做好三方面的工作。一是充分論證，慎重決策。對擬建項目的市場定位、商業價值及發展前景進行充分論證，以此保證決策的準確性。二是確保項目的可操作性。項目既要符合規劃、城建、環保等部門的規定，還要根據城中村的實際經濟能力確定建設方式和規模，對采用合作開發建設方式的要明確各方法律責任。三是兼顧各方利益，以免產生社會不安定因素。在拆遷改造建筑密度大的村民住宅區時，區政府還減免收取土地收益金和有關配套費用，根據被拆遷村民的經濟能力和故土觀念確定安置房。這些措施的實施，有力地推動了城中村改造。

二、明確發展方向，實施“退二進三”戰略近年來，為爭創全國衛生城市、全國優秀旅游城市，洛陽市、區兩級政府不斷加大投資力度，創造優良環境，改變城市面貌。道路、綠化等公共設施的建設需要占用城中村的土地，同時住房市場化改革使轄區內各單位職工對商品房的消費能力大增，房地產商看好城中村的地理位置，紛紛到澗西區投資，這無疑給澗西區城中村建設帶來了機遇。

經過調查論證，澗西區對城中村的發展方向形成一致意見，即“退二（產業）進三（產業）”，保留少數經營狀況好、有發展前途的工業企業，關停大部分村集體企業，大力發展以房地產為主的第三產業，壯大集體經濟，改變落后的村容面貌，最終實現城鄉一體化。

目前，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置優勢，改造建設全面展開，大批建設項目落戶城中村。河南科技大學學生公寓、同樂建材市場、金夢家具市場、地久商務大廈等項目均已投入使用，并取得良好的經濟和社會效益。在南村和興隆寨兩個村，建成了興隆花園、興隆新村、珠江路商業街、南華新村等本地有名的地產項目，不僅改變了以前臟、亂、差的舊農村形象，而且壯大了集體實力，村民住進了環境優美的新社區，享受到了城中村改造帶來的許多福利。

三、完善基礎設施，發揮城中村的區位優勢澗西區大多數城中村位于城區繁華地帶，部分位于城鄉接合部，區位優勢非常明顯。但在城中村改造之前，區位優勢還僅僅是潛在的，并沒有發揮出來，因為大多數城中村基礎設施不完善、自然環境差、社會治安混亂、沒有吸引力。城中村改造的首要任務就是要完善基礎設施、改善周邊環境。

由于多數城中村集體經濟實力較弱，而改造成本又較高，因此，洛陽市及澗西區政府加大了對城中村改造的投資力度，對涉及水、電、道路、綠化等的公共基礎設施建設給予了必要的財政支持。按照城市總體發展規劃，洛陽市先后實施了改造南昌路為觀光示范路、新修建并綠化洛河、澗河河堤等工程，這些工程大大改善了沿線幾個城中村的周圍環境。

地處南昌路東側、洛河北岸的興隆寨抓住機遇，在以前無法利用的洛河灘上，高標準建設了占地500多畝的興隆花園，因為該項目位于風景秀麗的洛河岸邊，交通方便，配套設施齊全，一經推出便獲得巨大成功。南村統一規劃建設了新住宅區，徹底改變了村容村貌，改善了村民居住條件，提高了土地利用率。在修建位于興隆寨的珠江南路之際，為最大限度提高路兩側土地的利用價值，該村接受了市旅游、規劃等部門的意見，把此路打造成餐飲娛樂型商業街。經過兩年建設，如今已達到預期效果。每到夜晚，這個投資2億多元，長1.5公里的商業街流光溢彩，車水馬龍，已成為洛陽城的一個亮點。

工農鄉的南村處于城鄉結合部，幾年前交通不便，自然環境又差，是有名的窮村。在城中村改造過程中，南村改變思路，主動出擊，筑巢引鳳。南村把市里擴建武漢路、聯盟路時支付的征地資金用于道路、電力、綠化等基礎設施建設，以優惠

條件吸引有關部門把機動車檢測中心、多條線路公交車的終點站停車場等公共設施建在該村。完善的基礎設施，令人贊嘆的優美環境很快引來很多房地產投資，短短兩三年時間，50多萬平方米的商品房全部建成并銷售一空，數萬人在此安家。南村村民全部住進了統一規劃建設的南華新村，享受村集體安排的多種福利。接著，南村又帶動周邊農村共同建設了南華工業園，南苑耐火材料有限公司、南華冶金廠、一拖標準零件有限公司等企業相繼入園，還引來了外商投資開發、占地500畝的房地產項目——香港城。

通過集中建設、聯合開發、舊村改造，澗西區南村和興隆寨兩個村已成為洛陽市農村建設模范單位，南村還是全國創建文明示范點、全國農業旅游示范點和新農村建設先進單位。昔日的“都市村莊”如今經濟發達，環境優美，村民有事做、有保障、安居樂業，呈現出一派欣欣向榮的景象。其余各村在兩個典型村的示范帶領下，也加快了改造步伐，整個澗西區城中村改造工作在穩步而快速地推進。

第五篇：赴西安未央區、鄭州二七區城中村改造考察報告

赴西安市未央區、鄭州市二七區考察

城中村改造的報告

為提升我區城區建設水平，加快城中村改造步伐，8月30日至9月6日，區委常委、區紀委書記**帶領**改造工程項目部、**街道、**村委會以及區國土分局、區社保局、區農水局、區醫保局等部門領導及工作人員共計13人赴西安市未央區、鄭州市二七區考察城中村改造工作。西安市未央區位于西安市的西北部，是西安市正在建設的城市中心。鄭州市二七區位于鄭州市的西南部，是鄭州市的商貿中心。兩區均位于城市未來發展的黃金地段，隨著城市發展建設的不斷加快，土地增值潛力較大。近年來，未央區和二七區，積極應對區域面積縮減、土地資源緊張的不利形勢，從城區內部尋空間，向單位面積要效益，強力抓好城中村改造工作，吸引省內外投資分別達360億元和410億元，較好地解決了城中村這一長期困擾城市管理的難題，有效地解決了城區經濟發展中的土地、資金制約問題，推動了城區經濟的快速發展，做法和經驗值得我們學習借鑒。

一、未央區、二七區城中村改造的主要做法

（一）痛下改造決心，理清工作思路。未央區位于即將對外辦公的西安新的行政中心所在地，全區總面積262平方公里，轄10個街道辦事處，194個自然村，69個城市社區，其中列入城中村改造計劃的村有67個，且多數位于城市黃金地段，可謂“寸土寸金”。鄭州市二七區轄區總面積為156平方公里，轄1鄉1鎮13個街道辦事 處，15個行政村，122個社區；2007年城中村改造工作啟動以來，共有11個行政村列入改造計劃，且在鄭州市三環以內，中心區位優勢明顯。隨著城市發展建設的不斷加快，土地增值潛力較大。但城中村長期以來缺乏規劃、人口密度大、私搭亂建、環境較差，不僅實現不了土地的實際價值，而且在一定程度上制約了城市發展，成為城市建設、管理的難題。如鄭州市二七區改造前的小李莊、佛崗村管理難、亂、差，嚴重影響了城市形象。如何主動適應城區發展新形勢，痛下決心強力實施城中村改造，成功實現城中村改造和城區經濟發展的良性互動，成為擺在二七區區委、區政府面前的難題。為解決制約城區經濟發展的瓶頸，二七區區委、區政府將城中村改造作為實現城區發展的難點強力攻堅，適時提出了“集全區之力推動城中村改造”的工作思路，始終做到“三個堅持”，迅速打開了城中村改造局面。一是堅持政府主導、市場運作、群眾自愿。政府主導就是由政府定原則、給政策、創環境，吸引開發商推動城中村改造。市場運作就是巧用市場之手，按照公開、公平競爭的原則選擇開發商，引入社會資本進入城中村改造。群眾自愿就是尊重群眾意愿，動員群眾參與，保障群眾利益。二是堅持村民、開發商、政府三方共贏。在城中村改造中村民算好得失賬，開發商算好收益賬，政府當好利益裁判，找準利益的平衡點，實現村民、開發商、政府三方共贏。三是堅持突出重點、分類推進。對于嚴重影響市容、位置重要、開發商積極性高、大多數群眾愿意的城中村先行改造，對暫不具備改造條件的村莊以整治為主，做到成熟一個、改造一個，改造一個、成功一個，不急進、不冒進、不 留后遺癥。目前，城中村改造在該區全面展開，鹿砦、佛崗、小李莊等8個城中村順利完成拆遷，占城中村總數的73%。

（二）深入調查研究，科學制定政策。搞好城中村改造，涉及開發商、群眾等多方面利益，只有政策到位，程序規范，才能贏得各方對城中村改造的理解和支持，進而調動方方面面參與城中村改造的積極性和主動性。為確保城中村改造成功推進，二七區深入實際調查研究，充分尊重群眾的意見和建議，全面了解開發商的想法和擔心，認真總結試點經驗，為鄭州市科學制定城中村改造意見提供了第一手資料。2007年，鄭州市人民政府下發了《關于進一步規范城中村改造的若干規定的通知》（鄭政文〔2007〕103號），明確了城中村改造必須遵循的基本原則，嚴格規范城中村改造運轉程序，使二七區城中村改造由先期試點轉入依法全面改造階段。一是嚴格城中村改造土地供應方式。要求城中村改造土地必須通過招拍掛出讓方式取得，為城中村改造工作創造了公開、公平、公正的市場競爭機制，能夠實現土地資源利用價值，使政府更能充分引導城中村改造的方向。二是嚴格執行城中村改造詳規。要求在城中村改造過程中除滿足安置房和商品房的開發外，還要充分滿足產業規劃、配套設施建設等需要，充分考慮區域內的交通流量和基礎設施承載能力，使城中村改造更加符合城區發展需要。三是嚴格確定城中村安置開發比例。經過認真調查研究，科學設定1：2的安置開發比例，維護了群眾利益，使開發商的利潤限制在一定的合理空間。對土地較多的村，政府還可儲備一些土地，用于公益事業及基礎設施建設。四是嚴格制定城中村整體發展規 劃。努力通過城中村改造實現產業規劃和產業培育，大力發展樓宇經濟、特色街經濟、商圈經濟等多種經濟形式，為區域經濟發展提供強大后勁。

（三）強化組織領導，形成改造合力。良好的工作機制是干好工作的重要保證。為強力實施城中村改造，未央區、二七區都成立了高規格的城中村改造總指揮部，由區委、區政府主要領導親自擔任總指揮長；區四大班子領導擔任各改造村項目指揮部指揮長，嚴格實行區領導分包責任制，每個改造項目明確1至3名區領導負責，明確了城中村改造總指揮部、各項目指揮部工作職責，形成了推動城中村改造的強大合力。為協調城中村改造的日常工作，還專門成立了城中村改造辦公室（為常設機構），主要負責城中村改造工作的業務指導、綜合協調和日常管理，具體負責制定和完善改造的總體規劃目標和實施細則，確定改造條件基本成熟的村，對開發協議及拆遷補償安置方案進行審核把關，組織實施改造項目的控規編制和土地的招拍掛。各改造村項目部主要負責拆遷組織、安全穩定、資料準備及遺留問題處理。在實際工作中，區城中村改造總指揮部與各拆遷村項目部建立了工作聯動機制、項目聯絡員制度和工作例會制度，每個項目指揮部都設立一名專職聯絡員，負責上下溝通聯系，定期召開工作例會，及時掌握工作進展情況，發現解決存在問題，保證了全區城中村改造穩步推進。同時，將城中村改造工作列入市區經濟社會發展計劃，實行目標管理，納入市區重點目標任務督查考核體系，接受督查了 4 落實管理機構的監督檢查，并與領導責任掛鉤，對完成好的區、街道、部門和表現突出的個人，進行表彰獎勵，與個人升遷掛鉤。

（四）建立三種機制，破解拆遷難題。拆遷工作是城中村改造的難點，能否完成拆遷是城中村改造能否順利實施的關鍵。在推進城中村改造過程中，未央區、二七區結合實際建立了三種機制，努力破解改造拆遷難題。一是建立市場補償機制。通過市場化評估的辦法確定補償標準，全面真實地反映被拆遷房屋和安置房屋的市場價值，切實維護雙方當事人的合法權益。未央區的二府莊村、薛家寨村和二七區的小李莊村、佛崗村在拆遷前期，村組與開發商都進行了充分的市場評估，制訂了科學、合理的拆遷安置補償標準，達到了村民滿意、開發商樂意的目的。二是建立科學安置機制。在多方征求群眾意見的基礎上，結合改造村的實際情況，合理確定安置地點，做到各項配套設施齊全，居住舒適。在戶型確定上，根據國家相關建筑設計規范要求，按照多數群眾意愿，設計多種戶型，征求群眾意見后由開發商制定出安置房規劃方案及沙盤模型、效果圖，供群眾自由選擇。三是建立人性化拆遷機制。堅持以人為本的拆遷理念，通過深入細致的思想工作，廣泛動員群眾積極參與，實現“無情拆遷，有情操作”。深入宣傳發動，使改造政策、補償標準、安置辦法等內容家喻戶曉，贏得群眾信任和支持。干部帶頭拆遷，充分發揮村（組）干部和黨員的帶頭作用，使其帶頭簽訂拆遷協議、帶頭搬遷、帶頭拆除房屋，進而以村組干部的親屬、黨員和已做通思想工作的村民群眾為突破口，積極督促已簽訂協議的村民盡快搬遷。嚴格拆遷程序，所有拆遷項目都按 照有關法律規定的權限和程序進行，從房屋評估、補償，到拆遷、安置，從政策到具體標準，一律公開透明，全程接受群眾監督，保證拆遷群眾的知情權和參與權，做到陽光作業、依法拆遷。

二七區的小李莊，是一個擁有1566戶村民的大村。改造之初，簽約消息一經媒體曝光，情緒激烈的小李莊村民就聚眾圍堵了區政府和交通要道。面對村民對城中村改造的誤解，該區委、區政府派出經驗豐富的區領導為指揮長，同時抽調區市政局、行政執法局、建設局、拆遷辦和辦事處的精兵強將近300人，組建4個工作組進駐小李莊，通過開展宣傳發動和思想教育工作，統一了村民的思想，安定了村民的情緒，爭取到村民的最大理解和信任。小李莊在不足兩個月的時間內順利搬遷完畢，創造了“小李莊速度”。兩個月后，占地1716畝，村民937戶、人口2450多人的佛崗村，拆遷工作從召開動員大會、房屋面積丈量、登記、兌付到居民搬遷等環節，總共用了20天時間，創造了鄭州市拆遷改造史上的神奇速度，被譽為“佛崗村速度”。

（五）培育產業支撐，繁榮城區經濟。二七區實施城中村改造不是就改造論改造，而是把城中村改造與培育產業支撐有機結合，實現了改變城區面積和繁榮城區經濟雙贏的目標。二七區明確提出將城中村改造與產業發展規劃相結合，以城中村、老城區、老市場、老企業“四個改造”為依托，強化規劃引導，積極培育新興產業，促進區域經濟跨越式發展。一是提前謀劃產業定位。在每個城中村改造項目前期，組織開發商和有關專家，根據城中村的位置研究、選擇適宜發展的優勢產業，引導開發商根據產業定位進行商業地產的建筑設計，盡可能多地擴大商業地產面積，以商品房開發促產業發展。該區召開小李莊村和佛崗村產業規劃研討會時，廣泛聽取有關專家和部門的意見，確立了打造全新的大型現代化商業中心的發展定位。二是著力培育產業支撐。把城中村改造與發展現代服務業相結合，積極引進符合改造項目產業定位的企業入駐。佛崗村改造與鄭州亞新房地產開發有限公司和河南中聯創房地產開發有限公司聯合體簽約、小李莊村改造與香港升龍國際投資有限公司簽約，兩村通過城中村改造共吸引省內外投資102.56億元。三是積極推動發展轉型。面對城中村改造帶來的投資熱潮，二七區提出大力發展樓宇經濟、商圈經濟和街區經濟，努力推動土地招商向樓宇招商轉變，推動商業經濟向商務經濟轉變，推動經濟增長以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變，形成了城區經濟發展的新動力，創造了區域經濟發展的新優勢。二七區通過成功實施城中村改造，在轄區發展空間三年減少一半的情況下，不僅保持了每年GDP增長13％、財政收入增長18%的經濟增速，而且為今后幾年全區投資擴張和經濟增長積蓄了后勁，有力地支撐了持續性跨越發展。

二、加快我區城中村改造的對策建議

與西安市未央區和鄭州市二七區相比，我區城中村（棚戶區）改造工作還存在一些差距和不足：一是機制不夠健全。缺乏強有力的組織推進機構，配套的動員拆遷、補償安置、產業招商、政策扶持等機制還沒有形成。市、區兩級政府未出臺較完善的城中村（棚戶區）改造相關制度，各城中村改造項目沒有統一的政策標準，各自摸著石 頭過河。二是改造的前期宣傳工作不到位。百姓對城中村改造的目的、意義及改造后自身利益保障不了解，參與城中村改造的積極性不高，導致我區的城改工作出現“領導急，群眾不急，多數干部一邊看”的被動局面。三是產業帶動效果不明顯。城區改造缺乏有實力的大企業集團入駐，沒有骨干的大建設項目推動，對區域經濟的輻射帶動作用有限。

加快城中村（棚戶區）改造，是今后一個時期我區城區建設的重點。我們要緊緊抓住省、市強力推進城中村（棚戶區）改造的難得機遇，認真學習借鑒未央區、二七區城中村改造的先進理念，堅持科學規劃、合理布局、完善設施、培育產業的原則，強力實施城中村改造，努力為我區經濟發展提速增效做出新貢獻。

（一）解放思想，更新干群觀念。思想解放的程度，決定著工作的力度。首先要解放干部職工的思想，組織城建、發改、國土、規劃等與城中村（棚戶區）改造密切相關的單位干部職工開展“解放思想，更新觀念，推進城中村改造”大討論，認真學習借鑒外地城中村改造的新經驗，探索研究城中村改造的新方法、新政策，在規劃、建設、用地、拆遷等方面敢于創新、敢于超越，為城中村（棚戶區）改造創造良好的政務環境。可以借鑒西安、鄭州兩市的成功經驗，出臺《行政審批思想的工作意見》，建議市政府明確市發改、規劃、國土、建設、環保、公安、消防等部門在依法辦理城中村改造項目所涉及的行政許可事項的同時，應為城中村（棚戶區）改造項目開設“直通車”或“綠色通道”服務，在具體操作上，上述相關部門應在區級設有派 出機構，原則上由其派出機構負責辦理城中村（棚戶區）改造項目所涉及的行政許可事項。其次要解放城中村（棚戶區）居民的思想，及時召開區、街道、村三級參加的城中村（棚戶區）改造動員大會，堅決克服小農意識，牢固樹立建設現代城市、打造新型社區的理念，鼓勵城中村居民通過各種途徑參與城中村（棚戶區）改造，為城中村（棚戶區）改造營造良好的輿論氛圍，提高城區居民對開展城中村改造重要性、必要性和緊迫性的認識，激發調動群眾參與城中村（棚戶區）改造的內在動力和積極性。

（二）統籌規劃，提高建設水平。科學規劃對優化布局和資源配置至關重要。抓緊完善三江口的控規編制，科學界定城中村（棚戶區）改造的發展方向、建筑風格、功能分區，從源頭上提高中心城區建設的科學性、合理性和前瞻性。堅決實行土地集中供給，實現政府對土地收益的高度控制，利用土地收益置換更多的基礎建設資金。強化規劃監管，對規劃執行、變更進行科學的監審和論證，對正在制定的控制性規劃和修建性規劃進行論證和評審，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。

（三）健全機制，加快改造步伐。城中村改（棚戶區）造涉及單位多、工作難度大、協調任務重，必須成立高規格的指揮機構，強力推進城中村改造。借鑒未央區、二七區城中村改造的成功經驗，實行區領導分包項目負責制，建立項目聯絡員制度，在指揮機構的強有力領導下，科學制定我區城中村（棚戶區）改造實施方案，結合實際制定拆遷動員、補償安置、項目招商、施工協調等方面政策，為實施 城中村（棚戶區）改造提供有力的制度保障。堅持突出重點、分步實施、輻射帶動的原則，以***棚戶區改造一期項目建設為契機，以露天劇場、城市廣場、科技館、濕地公園及安置房等項目建設為示范，以大容量的商務功能區開發改造為重點，全面掀起城中村改造高潮。

（四）注重引導，培育優勢產業。樹立經營城市的理念，將城市發展作為一個有機整體，盤活、用好土地及其它各類資源、資本。在搞好城中村（棚戶區）改造的同時加大招商引資力度，吸引、鼓勵、支持有實力的投資商加盟，積極培育發展樓宇經濟、商業街區經濟。加快大容量的商務功能區等項目建設，扶持發展購物、餐飲、休閑、娛樂、社會服務等第三產業。將城中村（棚戶區）改造與產業發展有機結合，挖掘現有城區空間和潛力，積極發展優勢產業，努力培育新的增長點。