第一篇：輝縣市城中村及舊城改造：群眾、開發商和政府“三滿意”

按：2008年，輝縣市委、市政府提出了“三年再造一個新輝縣”的戰略構想，目前大規模的城中村及舊城改造已進入高潮。幾天來的實地調研，我們深切感受到了現代版的“輝縣人民干得好”正在共城大地激情演繹，一個“富裕秀美和諧”的新輝縣正在崛起。本調研報告得到了市委書記吳天君的充分肯定，并作出重要批示：請印發各縣（市）區學習借鑒，加大城中村和舊城改造力度，改善群眾居住環境和提高投資環境。

輝縣市城中村及舊城改造：群眾、開發商和政府“三滿意”

輝縣古稱共城。千百年來，圍土成城，縣城面積狹小，周圍村莊密布，典型的村中之城。近年來，盡管輝縣縣域經濟實力不斷提升，但是城市面貌依舊，居民區布局分散凌亂，功能區分不明，設施配套落后，居民怨聲載道。新一屆輝縣市委、市政府緊緊抓住新鄉市大力推行新型農村住宅社區建設、國家擴大內需、建設成本降低的有利機遇，提出“突出拆管建，大干三年，再造一個新輝縣”的宏偉目標，全面掀起新一輪城市改建高潮，目前已初見成效：7條市區道路、12個小區建設和10個精品工程正在加緊建設，有的已經竣工。

一、城中村及舊城改造的背景

輝縣市政府因地制宜，對城中村在原村莊的基礎上進行改造，創造了“先行拆遷、后建社區”的運行模式，社區建設按照“以路帶面、連片開發、滾動推進、分期進行”的原則，確保成熟一個建設一個，建設一個成功一個。

（一）它是農村改革發展的客觀要求。從農村發展階段看，我國已經進入一個加快形成城鄉一體化發展新格局的關鍵時期，工業化、城市化以及新農村建設等重大戰略的實施，為從根本上改變我國農村面貌創造了良好條件。從農民需求看，經過30年來農村改革的偉大實踐，農民收入水平和消費能力有了大幅提高，改善人居環境、縮小城鄉差別已成廣大農民的迫切要求。從發展機遇看，當前我國已把擴大內需特別是擴大農村消費需求作為應對金融危機、保持經濟平穩較快增長的根本措施，為改善農村居住條件、改善農民生活環境，提供了難得的機遇。

（二）它是與新型農村住宅社區建設的有機結合。自2006年以來，新鄉市委、市政府把黨中央統籌城鄉發展戰略與新鄉農村的具體實踐相結合，以科學發展觀為指導，創造性地實施“新型農村住宅社區”建設工程，全面推進社會主義新農村發展，取得了顯著成效，走在了全省甚至全國前列，也受到了專家學者的稱贊和上級領導的肯定。輝縣市委、市政府把推進新型農村住宅社區建設與城中村改造有機地結合在一起，統籌謀劃，以進一步完善城市綜合服務功能，提高城市承載力和輻射帶動力，增強對外吸引力，更好地打造投資環境，有力地促進經濟發展，讓群眾真正享受城市建設的成果。

（三）它是輝縣市綜合實力的有效彰顯。城市建設是輝縣經濟社會發展的一個“短腿”，有人說輝縣縣城是“農村包圍城市、平房包圍樓房，居戶包圍機關”，是一種“攤大餅”式的發展，城中村批劃一次宅基地，縣城就擴大一次，臟、亂、差現象嚴重。改革開放30多年來，輝縣市的綜合實力明顯提升，今年預計財政收入將突破10億元，完全有實力進行“以工哺農”，加快推進城市化建設步伐，扭轉城市建設和輝縣實力、地位、名氣極不相稱的局面。面對新的機遇和挑戰，2008年初，輝縣市委、市政府明確作出了“打造宜居環境，建設宜居城市”的重大決策部署，以“大整治、大綠化、大建設”為重點，以舊城改造和社區建設為突破口，堅持以大投入推進大建設，以高質量提升高品位，全面打響建設“富裕秀美和諧新輝縣”的城市攻堅戰，全面掀起新一輪城市建設步伐。市委、市政府下定決心，要通過全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把輝縣建設成與自身經濟實力相匹配的豫北明珠，建成山水園林城市、工業發達城市、文化旅游城市、生態環保城市，力爭“五年邁好三大步”，躋身全省十強縣（市）。

二、城中村及舊城改造的主要做法

吳天君書記在輝縣市調研時指出：輝縣市城中村及舊城改造之所以能夠取得成效，是他們從改善民生入手，始終堅持以人為本、讓利于民的方針，只要我們把民生放在首位，全市的城中村及舊城改造工作就會又好又快地發展。這是對輝縣市城中村及舊城改造做法和經驗的精辟概括。兩年來，輝縣市委、市政府創新思維、開拓進取，迎難而上，堅持“政府零收益，群眾得實惠，城市要形象”的原則，實現了和諧拆遷、和諧改造，贏得了群眾、開發商和政府“三滿意”。

（一）“政府零收益”充分保障了改造資金的全面落實。現行體制一定程度刺激了地方政府“經營土地”的積極性，因為對地方政府來說，土地經營就相當于直接的財政收入。從農民手中拿到地不過幾萬元，而轉手就幾十萬、甚至幾百萬轉讓給了開發商，中間巨大的差價都是政府的。而輝縣市政府對城中村土地出讓所獲收益，扣除國家、省規定應留部分，政府不留一分錢，剩余部分全部用于城中村改造建設，有力地保證了建設改造資金的按時、足額到位，免除了開發商關于資金鏈的擔心，開發商就會把全部精力用在搞工程質量上。同時，政府對小區建設積極協調，有關稅費能免則免，能減則減，最大限度地降低安置房建設成本，讓拆遷戶得到實惠。

（二）“群眾得實惠”讓群眾充分享受到了改革發展的成果。人民群眾為經濟的繁榮、社會的進步做出了巨大的奉獻，在加快城鄉全面現代化發展的新階段，如何讓改革發展的成果最大限度地惠及城鄉群眾，是各級政府面臨的新課題。輝縣市委、市政府實事求是，因地制宜，制定了科學的《舊城改造建設管理暫行辦法》，對拆遷、補償、安置等都做出了明確標準。在房屋拆遷評估過程中，充分尊重評估機構的評估結果，本著就高不就低的原則執行，堅持“讓利于民”，最大限度地保證了居民利益，實現了共建共享。例如，按基準容積率1.1標準，一層建筑面積與新建住宅安置面積實行1：1等面積置換，二層按50%置換，給予了拆遷戶的極大讓利；同時，農村住宅也由小產權變更為了大產權，實現了資產的成倍增值，以至于出現深夜排隊簽訂拆遷協議的景象。

（三）“城市要形象”使富裕秀美和諧新輝縣成為現實。太行山腳下的輝縣市有風景秀麗的百泉湖，古老的文昌閣舊址，是一個積聚了濃厚文化底蘊的城市。然而也正是由于歷史的局限性，老城區道路狹窄，布局落后，以及房屋年久失修，土地資源浪費等問題持續存在，給日益發展的城市帶來了極大弊端，城中村及舊城改造成了城市發展的必然趨勢。輝縣市委、市政府審時度勢，舉全市之財力，加快推進城中村及舊城改造的步伐，把優化城市環境、改善人居環境、提升城市品味、完善城市功能列為重點工作。目前，總投資20億元的6個城中村改造試點（包括西關、城內、東關、呂巷、東石河和東新莊）已全面展開，正在建設的38座居民安置樓有的已經封頂，5個重點實施小區項目也具雛形。

三、城中村及舊城改造的成功經驗

探究輝縣市城中村及舊城改造的歷程，感受日新月異新輝縣的變遷，調研組一直在審視：輝縣市城市建設為什么會在短期內出現“脫胎換骨”的變化？城中村及舊城改造這么大的動作為什么沒有出現一例信訪事件？在和決策者的交流中我們找到了答案，在對農民群眾的走訪中我們感受了真諦。

（一）堅持以人為本實現和諧拆遷。拆遷與被拆遷，永遠是一對矛盾。輝縣市的決策者們認識到，城中村改造不是單純的開發改造，而是從改善民生入手，加快中心城市發展、改善城市環境、提高居民生活質量的大事情。為此，拆遷前，市政府組織人員廣泛宣傳，使拆遷政策深入人心。拆遷指揮部工作人員走村串戶，向拆遷戶談政策、講安置、算收益，同時悉心征詢群眾意見和建議，安置補償做到公開、公平、公正，堅決杜絕違法行政和野蠻拆遷，把最大的實惠留給群眾，不讓群眾利益受損失，取得了廣大群眾對城中村改造的理解、支持和擁護，這樣才出現了像東新莊村這樣輝縣拆遷史上的奇跡，建設工程啟動當天，被拆遷戶的簽協議率就達到88%以上。

（二）堅持群眾路線進行人性化設計。新型農村社區建設是對千百年來農村形成的生活習慣、居住習慣的有力沖擊，再加上社區主要是以樓房居住為主，且遠離責任田，給居住、耕作帶來諸多不便，這勢必會出現來自群眾方面的阻力。為緩解這一矛盾，政府在設計社區住宅時，多次組織群眾到新鄉、濟源、漯河等地參觀學習，并遵照群眾意愿，結合農民居住習慣和親情特點，將社區住宅進行人性化設計，創造性地開發有“母子房”、“親情房”、“老人房”等，并且都規劃建設有幼兒園、活動會所、健身廣場、文化大院、超市、醫療衛生室、綜合服務中心等，使新型住宅社區的農民“居住有別墅，上班領工資，養老有保險，生活很方便”，政府通過完善社區基礎設施，逐步實現居住環境的城市化。還吸取“5.12”汶川大地震沉痛教訓，社區住宅全部按8度抗震設計。集牢固、安全、實用、美觀于一體的住宅設計，讓廣大群眾由不理解到理解，由抵制拆遷到主動拆遷。

（三）堅持黨員帶頭發揮旗幟作用。共產黨員就是一面旗幟、一個標桿；充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們各項工作順利開展的一個重要法寶。拆遷工作難度大、時間緊、任務重，也是件苦差事。城關鎮黨員干部主動請纓到一線去，90多名黨員干部與村組干部一起分組包戶，跑遍千家萬戶，說盡千言萬語，想盡千方百計，苦口婆心做群眾思想工作，殫精竭慮解決群眾困難，實現了親情拆遷、和諧拆遷。同時，村組黨員干部還發揮模范示范效應，從城市建設大局出發，舍小家為大家，積極配合，帶頭拆遷，創造了輝縣市拆遷工程的優秀典型。

（四）堅持執政為民強化政府公信力。輝縣市城中村及舊城改造工程涉及千家萬戶，會觸及多個利益群體的利益，他們在擁護改造工作的同時，也想實現個體利益的最大化，期間的矛盾之多、阻力之大可想而知。以崔學勇同志為書記的新一屆輝縣市委、市政府始終堅持情為民所系、利為民所謀，堅持群眾利益高于一切，秉承“說了算，定了干，再大困難都不變”的輝縣精神，以“創百年社區，建宜居城市、享美好生活”為目標，不與民爭利，克服重重阻力，化解種種矛盾，傾力打造“重點街區”和重要街道，大力推進城市建設和新農村建設，走出了一條以內涵發展為主的新型城市化道路，重塑了政府的公信力，受到了群眾的真心擁護。正如崔書記所說：只要我們的領導是為輝縣最廣大人民謀幸福的，只要我們的工作是從輝縣最廣大人民利益出發的，只要我們的成果是由輝縣廣大人民共享的，群眾就會理解，就會支持。

第二篇：加快舊城改造和城中村改造調研報告--烈山區1

烈山區加快舊城和城中村改造

調研報告

一、我區“舊城、城中村改造”基本情況

（一）改造范圍：

改造范圍東至龍脊山，西至新濉河，南至南外環，北至人民東路。涉及烈山區二鎮一辦（烈山鎮、宋疃鎮、楊莊辦），19個行政村，118個自然村，總改造戶數約26846戶，98609人。

（二）改造對象：

（一）主城區范圍內，使用國有土地、市政公用設施不完善、布局不完整、環境較差、房屋結構簡陋的，或經鑒定為危房的，或住宅與工業等用地有混合交叉用地的住區；

（二）已經轉戶，但仍然保留農村聚居形態，使用國有或集體土地的，并以低層住宅為主的住區；

（三）保留農村體制，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式的自然村落。

（三）改造情況：

我區目前建城區面積約12平方公里，主要集中在工人村片區，青龍山片區，馬場片區，烈山鎮片區，蔡里街片區以及零星分布的村民集中區。城中村房屋多建于上世紀80年代，建筑樣式多為舊式磚木結構庭院式住宅，建筑密度大，房屋等級差，設施陳舊，缺乏合理規劃，無序建設，建筑物間距、房屋采光、通風、安全、消防都沒有充分考慮到，存在著極大的安全隱患。而且每戶占地面積過大，房屋使用率低下，造成了土地這種稀缺資源的極大浪費，村莊之間過于散亂，距離較遠，不便于城市基礎設施的

投放。只在工礦區、集鎮，建設有多層住宅、商住樓，大部分沿街商業仍為二層磚混結構，規劃設計水平和開發層次較低，基礎設施配套不完善，道路不暢，嚴重影響了烈山區城市整體形象。

近年來，烈山區不斷加大城中村改造力度。目前正在建設的城中村改造項目有：①楊莊村舊房改造項目，一期10萬平方米經濟適用房項目已經開工建設。②烈山村烈山花園一期5萬平方米，建筑主體16棟，現已建設完成10棟，3棟16層小高層建筑已開工建設。③吳山口明珠花園一期2.68萬平方米，目前主體已經完工，二期5萬平方米工程，前期勘探、規劃設計方案、拆遷工作已基本完成，正在做施工前準備工作。④洪莊農民公寓項目，一期、二期8.2萬平方米，已建成交付使用；三期4.7萬平方米，主體已完工，四期項目正在籌備中。⑤華家湖新村一期3萬平方米，已經施工完畢，二期建2.78萬平方米，正在施工建設。⑥新南村占地41畝的200套過渡安置房已基本建成。

2011年即將開工的建設項目有：①鳳凰新村一期安置項目，總建筑面積約30萬平方米。②新安花園一期安置項目，總建筑面積約10萬平方米。③豐山花園安置項目，總建筑面積20萬平方米，一期4萬平方米年內主體封頂。

二、我區“舊城、城中村改造”的機遇與挑戰

隨著淮北城市東進南擴戰略的實施，烈山區城市規劃區范圍內的120平方公里，將逐步成為城市建設的主戰場，沱河東路、烈山景觀大道、長山南路、新東外路、五宋路、烈青路等一大批城市主干道相繼建成通車，烈山區路網也真正意義上融入了淮北市城市交通圈，烈山發展的春天已經到來；政策的扶持，資金的帶動，城市基礎設施的陸續投放，烈山沒有理由不加快崛起的步伐。

舊城、城中村改造是城市化進程中的必然趨勢，其根本目的是促進城區經濟繁榮，改變城區面貌，最終推動城鄉一體化協調發展。當前擺在我們面前的首要任務就是如何去規劃建設好一個新城區、改造好一個老城區，以及對我區城市未來發展方向的定位與思考，如何充分利用好城市最稀缺的土地資源，盤活土地資源，改善城市發展環境，提升城市品味，不斷的高起點、高標準、高質量的擴大我們的城市建成區面積，使城市空間不斷拓展，使人民居住環境得到改善，享受到無差別的城市生活，幸福指數得到提升。

三、我區“舊城、城中村改造”方法與途徑

（一）提高思想認識，強化責任落實。實施城中村改造是加快推進城市化進程、優化城市公共資源、改善城區人居環境、推進經濟社會和諧發展的重要舉措。緊緊圍繞城中村改造工作，明確工作所要達成的目標，提高干群思想認識，凝心聚力，理清工作思路，增強任務的緊迫感。

（二）多方籌措資金，多渠道建設開發城中村。在推進城中村改造過程中，需要大量的啟動資金，每一個項目的開展都離不開政府資金的投入和支撐，如何籌措到項目資金關系到項目改造的成敗。我們要不斷創新城中村開發建設模式，可以采取統一開發、局部開發、聯合開發、招商開發，村集體自行開發相結合，積極探索一切有利于項目啟動、開展的新方法、新模式。

1、首先解決資金問題。是否可以將我區已收儲凈地，先期進行招拍掛，土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于烈山區城中村改造項目的啟動。

2、在城中村開發過程中，廣大居民很難找到零時搬遷房，加快周轉房建設，解決居民搬遷臨時安置問題，能最大效力的拆遷進度。

3、鼓勵村居實行自主開發建設。建立完善的監督機制，政府統一進行規劃設計的指導與審批，充分調動村居干部群眾參與城中村改造的積極性、主動性，將村居為零散的建設用地集中整合，置換出建設用地。政府將土地收益，按比例返還給村居，用于后序開發建設的需要和社會保障。

4、充分發揮市場融資的主渠道作用，調動開發商參與建設改造的積極性，通過招商引資確定投資主體，充分利用社會閑散資金投入到舊城改造建設。

5、緊抓國家、省、市加快城中村改造、城市保障性住房建設的難得機遇，最大限度地爭取政策資金支持。

（三）改造項目，規劃先行。政府統一進行“城中村”改造規劃編制，每一個改造項目規劃都要在總體規劃的指導下，結合片區特點和烈山區總體規劃近期、遠期建設目標，制定與烈山區總體發展規劃銜接、配套的“城中村”改造規劃和實施方案。所有立項開發項目，由烈山區政府組織房產開發企業，委托有相應資質的規劃設計單位，編制改造修建性詳細規劃，規劃編制要充分聽取村（居）民意見，實行一村一案，規劃成果經區領導小組審定后，報市規劃部門審核批準后實施。每一個規劃方案都要在功能定位、空間結構布局上深挖內涵，體現為提升完善城市功能、改善城市形象所特有的價值，以及對周圍建筑所產生的積極影響，突顯其存在的意義。

四、舊城、城中村改造項目推進過程中的突出問題及建議解決的對策。城中村改造是一項系統工程，工作戰線長，涉及范圍廣，時間跨度大，改造內容多，資金需求大，牽扯到方方面面的利益，不可能一蹴而就。因此在實施的過程中必然會產生一些問題。

土地的利用問題。在項目實施的過程中，土地是一個突出問題，因為所涉及到的城中村改造基本上都是集體用地，在實施改造過程中，解決土地性質問題首當其沖。因此在土地問題上是否可以通過村改居的方式，將 4

集體用地上升為城市建設用地用于舊城改造和城中村建設。或參照香港街開發，采取安置用地和開發用地捆綁出讓。

資金的良性循環問題。舊城改造，城中村建設需投入大量的資金投入，為此，建設政府應將土地先期收儲，土地收益直按進入拆遷專項資金，形成上一個項目為下一個項目提供資金支持，凈地出讓后取得的土地出讓資金進入專項資金庫，從而形成資金的良性循環。

村（居）實行自主開發建設的問題。在城中村改造建設局大部分村民積極支持，要求自主開發建設，但是在實施過程中土地利用及辦理相關手續中存在諸多問題。建設在建立完善監督機制的基礎上，政府統一規劃，統一報批，進行土地置換來解決土地性質改變和辦理相關手續的問題。

招商引資的問題。多方籌集資金，積極調動開發商參與舊城改造和城中村建設是一項重要舉措，如何吸引開發商來投資開發是一個重要問題。因此，政府出資進行規劃設計，將規劃方案、容積率等做好，吸引外商積極參與開發競爭。

拆遷安置問題。在實施過程中，拆遷安置是個大問題，涉及到村名的生活和社會的安定，為此，建設政府積極引導，制定合理的安置補償及標準，組織有關部門負責拆遷安置，政府應先期利用土地出讓資金進行安置房和安置用周轉房的建設，讓被拆遷村民有一個安定的生活居住環境。

五、“舊城、城中村改造”建議實施步驟

1、先期調查摸底。

對各城中村改造地塊的范圍、四至、土地權屬、開發范圍，建筑狀況、人口、拆遷量等情況進行全面備案，提高摸底數據的準確性、科學性，達到實際可操作性水平，請專業測算公司進行開發成本測算，作為制定改造方案的依據，根據控制性詳細規劃確定每一個改造地塊的規劃設計條件，建立烈山區城中村改造項目庫。

2、分時序、有計劃的進行項目改造。

整個烈山區改造項目，根據總體規劃，按空間布局，開發時序上建議分近期、中期、遠期三個步驟實施。

（一）近期主要考慮到東部新城及老城區建設開發的緊迫性，空間位置上的優越性。建議先對新南、新北、烈山、土型、馬場、土樓、蔡里、吳山口、洪莊、西陸莊及二郎廟等10個行政村、49個自然村，共11279戶，39795人進行改造；根據以往調查數據顯示，目前村莊占地面積8496.3畝，總建筑面積2143429.5平方米（其中主房面積1339553平方米，偏方面積803876.5平方米）。規劃后村莊占地面積2658.7畝，可節約用地5837.6畝，可開發建筑面積5442978平方米。

老城區重點是確立以烈山工人村片區為核心，對其周圍的烈山村、吳山口、杜廟、二郎廟、西陸莊、洪莊以及南湖片區加以改造，重點打造洪莊農民公寓、烈山花園、明珠花園等一批高質量精品社區，推進南湖世紀廣場、香港街等重大商貿、房地產項目，不斷提升老城區商業氛圍，城市綜合服務配套能力、加大城市基礎設施投入，完善城市功能，待時機成熟對工人村核心片區進行升級改造。

東部新城區將采用就地安置、異地安置等形式，對區域內的所有城中村居民進行集中安置，重點打造新安花園、鳳凰新村、蔡里街改造、華家湖新村等為代表的城中村改造項目，置換出建設用地用于東部新城區開發建設。

（二）中期項目：涉及到黃橋、費寨、雷山、和村、宋疃5個行政村，40個自然村，6553戶計23074人。根據調查摸底，目前村莊占地面積4454.5畝，總建筑面積932067平方米(其中主房面積599400平方米，偏方面積332067平方米)，規劃調整后村莊占地面積1253.8畝，可節約用地3100.7畝，規劃后可開發建筑面積2891092平方米。

（三）余下青谷、蔣疃等村莊進入遠期城中村改造。

3、輿論引導、案例推廣。

大力宣傳其他地區實施城中村改造的新典型、新方法、新模式，宣傳普及我區的改造政策及實施城中村改造后的成功案例。選擇一兩處改造項目作為示范區，積累成功經驗后，再全面推廣，產生輻射帶動，讓廣大人民群眾實實在在的感受到改造后為他們生活所帶來的改變，產生對改造的向往，消除改造的畏懼。將拆遷過程中涌現出支持拆遷工作、舍小家為大家的先進事跡、先進典型通過媒體加以表彰、報道。

六、我區“舊城、城中村改造”實施所要達成的目標。

1.擴大烈山區建成區面積、城市化率，綠化覆蓋綠。城市基礎設施、公共設施、社區服務、社會保障、醫療、就業服務等各項功能配套到位，推進人口向建成區集中。

2.逐步將“城中村”改造區域內拆遷完成的土地，倒排計劃，進行改造建設。保質保量的完成建設目標任務，對部分建成項目，完善基礎設施、綜合服務配套，“城中村”改造區域城市形象得到提升，城市功能明顯增強。

3.“城中村”改造區域內村（居）民得到妥善安置，社會和諧穩定、居住生活環境明顯改善，就業率提高，社會保障落實，人均住房面積、生活質量得到顯著提升，享受到城市化所帶來的便捷，最終實現居民集中區向現代城市社區轉變。

4.完善城市各級交通路網建設，加大水、電、氣、通訊、污水處理、垃圾收集等配套設施投放力度，建設功能完善、配套齊全的現代居民集中區，享受到無差別的城市生活。

二O一一年三月二十日

第三篇：舊城和城中村改造中山片區工作小組工作總結

舊城和城中村改造中山片區工作小組

工作總結

一個月來，中山片區工作小組（以下簡稱中工組）在縣委、縣政府、縣舊城和城中村改造領導小組的正確領導下，在縣直機關、椰林鎮政府和中山居委會等有關部門和單位的積極配合與大力支持下，以縣委、縣政府召開舊城和城中村改造相關會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，本著“總結經驗多找竅門解難題、學習先進加快進度促平衡”的原則，切實做到“三個落實”（領導責任制落實、評估測繪方案落實、工作措施落實），按照縣政府成立的由縣直機關、椰林鎮政府、中山居委會、測繪、評估、地質研究等單位組成的工作小組約40人，歷經一個月開展“有步驟、有計劃、有目標、動腦筋、找竅門”的工作，截止2010年5月18日上午，已完成測繪評估673戶，完成率為98%(總戶數為687戶)。現將主要工作情況總結如下：

一、強化組織領導

統一思想、分工明確、落實目標責任制、分解任務，定期召開中工組工作小結會議，及時總結經驗，尋找解決困難的辦法和途徑，把縣委、縣政府有關舊城和城中村改造會議指導精神第一時間傳達給大家，采取先易后難的工作方法，以車站為中心向四面輻射，分成4個工作組，由各小組組長領隊，每個工作組負責一條路，一個小片區，定時間、定任

務的完成各項工作。

二、細致分工，嚴格定位

根據中山居委會轄區內鋪面多、集資房多、單位多、人流量大等特點，工作組詳細了解各住戶情況后，采取“統籌兼顧、靈活多變”的方法，有針對性地進行了細致、科學的分工，把任務落實到工作組每個成員身上。根據住戶的不同情況，制定了各周一到周五上、中、下午、晚上及周末的工作計劃，盡力做到只要有戶主在家，我們都第一時間入戶做思想工作，動之以情，曉之以理，努力做到讓住戶同意工作組進戶測量評估。

三、加強宣傳，營造良好的輿論環境

對于思想較為僵化、有顧慮的難點戶，把任務落實到個人，定期進戶做思想工作，以交朋友的方式進行交談，同時也通過與住戶是朋友、親戚、上下級、戰友等關系的人進行溝通交流，通過他們去做住戶的思想工作。只要住戶同意測量評估，工作組不分白天晚上，不分周末迅速進戶測量，同時也滿足住戶的要求，給住戶講解測量和評估的方法和步驟，同時也傳達縣委、縣政府有關舊城和城中村改造的最新信息，以點帶面，以少帶多，讓附近的難點戶慢慢了解工作組的工作，爭取早點同意讓工作組進戶測量評估。

四、靈活多變，多動腦筋，多找竅門

在工作中遇到的困難，如：對難于聯系上的、白天去上

班的、住單位集資房的、出遠門做生意的住戶，通過鄰居詢問住戶聯系方式，通過單位領導聯系住戶并做思想、宣傳工作，請住戶所在的單位（車站、交通局、房管局、地稅局）派人協助工作組的工作，只要住戶什么時候在家，什么時候同意，工作組都第一時間派人入戶測量評估。

以上是我組這段時間以來測量評估工作的總結，在此基礎上，我們也深刻地認識到，盡管測量評估摸底工作取得了一些成果，但距縣委、縣政府下達的任務和要求還有不小的差距，工作難度依然很大，還需我們再接再厲，努力做到隊伍不散，干勁不減，克服困難，集各方力量、樹頑強意志全面推進各項任務圓滿完成！

舊城和城中村改造中山片區工作小組

2010年5月18日

第四篇：關于城中村和舊城改造項目建設管理實施細則

關于城中村和舊城改造項目

建設管理實施細則

一、總則

第一條為加強和規范舊城和城中村改造項目建設管理，根據國土資源部、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發?2010?151號）、青島市人民政府《關于進一步加快市區城中村改造步伐的實施意見》等有關法規政策規定，結合我市舊城和城中村改造工作實際，制定本工作程序。

二、項目管理

第二條舊城和城中村改造項目實行項目初審、改造實施方案批復、土地開發整理三個階段。區政府應根據舊城和城中村房屋住房質量、建成年代、配套條件和居民改造意愿等工作實際，向市城鄉建設委提出改造項目申請。

第三條項目初審通過后，區政府開展規劃編制、土地預審和配置、資金落實、拆遷動員、改造實施方案等前期論證工作。

第四條前期論證工作完成后，區政府向市城鄉建設委提出安置房立項和改造實施方案批復申請。改造項目批復意見作為申請土地開發整理計劃和安置區正式啟動改造

實施的依據。

第五條舊城和城中村改造項目經立項批復后，對具備改造實施條件的改造項目，由區政府在每年10月底前向市住房建設工作領導小組辦公室提出下一市重點“兩改”項目計劃申請，經市住房建設工作領導小組審查同意后，列入市重點“兩改”項目計劃。

第六條經市政府批準的市重點“兩改”項目計劃，由市政府和區政府簽訂《市重點“兩改”項目目標責任狀》，明確工作目標和部門職責分工及相關工作要求。

三、工作程序

第七條舊城和城中村改造項目，由區政府按照統一規劃，成片開發、群眾愿意、部門積極、科學論證、有序實施的原則，根據城市總體規劃、分區控制規劃和區域控制性詳細規劃及土地利用總體規劃，提出擬改造項目。

第八條區政府負責對轄區內擬改造項目進行調查摸底，對住房建成早、建筑質量差、配套功能不全的居住區域，經三分之二以上居民同意拆遷改造、符合城市規劃、能夠實施改造的項目，由區政府在完成拆遷改造意愿摸底的基礎上，向市城鄉建設委申請項目初審。

市城鄉建設委按照相關程序和要求組織市相關部門進行現場查看并對資料進行初審，對符合要求的予以受理并提

出初審意見。

第九條擬改造項目經初審通過后，區政府應按規定辦理土地預審、規劃設計條件和規劃方案、環保評價、拆遷計劃申請、拆遷補償安置方案備案、拆遷成本核算、土地評估、安置區用地確定等工作。其中規劃方案、拆遷補償安置方案應按規定向社會及拆遷居民公示。

市建設、規劃、國土、環保等部門按照各自職責，認真做好拆遷補償安置成本核算工作，優先確定安置區用地范圍和規模，優先審批安置區規劃方案和建筑單體方案，并根據拆遷安置成本核算情況優先落實拆遷補償安置建設資金。

第十條上述工作完成后，由區政府編制正式改造實施方案，組織相關單位與被拆遷人簽訂拆遷補償預約協議。拆遷補償安置預約協議簽約率到達95%以上后，由區政府向市城鄉建設委申請安置房立項和改造實施方案批復。

第十一條安置房改造實施方案批復后，區政府相關單位應按規定在指定金融機構足額存入拆遷補償監管資金，發布拆遷公告后，拆遷補償安置預約協議正式生效，區政府啟動拆遷。

四、拆遷實施

第十二條區政府作為轄區內舊城和舊村改造項目拆遷工作的第一責任人，負責組織相關單位落實拆遷補償安置建

設資金和安置房源、辦理房屋拆遷許可手續及具體實施房屋拆遷等工作，并負責做好拆遷信訪穩定工作。

第十三條拆遷補償安置方案實施會審制度。區政府相關單位與被拆遷人簽訂拆遷補償安置預約協議前，應按規定在現場公示拆遷補償方案，征求被拆遷人意見，經95%以上被拆遷居民同意后報市房屋拆遷管理部門批準。

本著“為民解難、實事求是”的原則，對現行法規政策未涉及如多層安置高層公攤等問題，區政府可制訂相應的獎勵政策，確保拆遷工作順利實施。

第十四條區政府相關單位應委托具有資質的拆遷評估機構進行拆遷成本核算，經區政府同意后報市房屋拆遷管理部門，市房屋拆遷管理部門應委托專業評審機構予以評審。

第十五條拆遷人與被拆遷人達成拆遷補償安置協議，土地整理實施單位與被征地單位達成征（收）地補償協議達到95%以上，區政府相關單位和土地開發整理單位分別持有關資料向市房地產權籍管理部門依法申請辦理安置區和儲備土地的原房地產證權屬注銷登記手續。

第十六條拆遷協議生效后，在發放拆遷補償金時，可預留一定比例的拆遷補償金作為搬遷騰房保證金，按期騰房的全額返還，對5%未簽協議的居民，經反復做工作仍拒絕簽協議搬遷的，可依法申請司法強制執行。

第十七條區政府應在公告規定的期限內完成拆遷補

償、搬遷騰房和土地整理工作。逾期未完成所發生的超期費用，屬拆遷人自身原因造成的，不計入拆遷成本，由于其他原因造成的，可計入拆遷成本。

五、用地管理

第十八條區政府完成安置區用地的農用地轉用，集體土地征收、青苗補償和非住宅拆遷補償、原房地產權證權屬注銷等工作，達到法定供地條件。

土地開發整理單位完成儲備土地的農用地轉用、集體土地征收、青苗補償和非住宅拆遷補償、原房地產權證權屬注銷等工作，達到法定供地條件。

第十九條安置區用地達到法蒂供地條件后，安置區用地可以單獨劃定的，由市國土部門對安置用地優先劃撥或協議出讓供地。儲備土地達到法定供地條件后，儲備土地由區政府會同土地儲備整理實施單位統一交付到市土地儲備機構，納入土地儲備管理。

第二十條安置用地不能單獨劃定的，由區政府完成全部拆遷并騰空安置區土地后，可以拆遷安置作為附加條件公開掛牌出讓，安置用房與和補償開發商品房捆綁建設。

六、安置房建設

第二十一條區政府作為安置用房代建單位的招標人，通過公開招標方式確定安置用房代建單位。

第二十二條代建單位確定后，由代建單位按規定辦理規劃、土地、建設等各項建設手續，依法組織實施安置房建設。

第二十三條各區政府作為安置房管理的第一責任人，把安置房建設和居民回遷作為首要工作，在保證質量和施工安全的前提下，安置用房建設工期原則上不能超過兩年。

第二十四條各區政府應監督代建單位按合同約定倒排工期，細化責任，狠抓督促落實，確保拆遷居民按期有序回遷。

第二十五條市規劃、土地、城鄉建設、市政公用等部門按照職責分工，密切配合，提前介入，優先審批，加快規劃、土地、建設等各環節的審批效率，統籌安排供熱、燃氣、給排水等各項市政設施配套計劃，確保配套設施與安置房建設同步，滿足安置房交付使用的配套要求。

第五篇：二七區城中村改造項目資金及政府收益資金

鄭州市二七區人民政府文件

二七政文〔2008〕91號

鄭州市二七區人民政府

關于印發《二七區城中村改造項目資金及政府收益資金

管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

現將《二七區城中村改造項目資金及政府收益資金管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年七月七日

二七區城中村改造項目資金及政府收益

資金管理辦法

根據《鄭州市人民政府關于印發進一步規范城中村改造的若干規定的通知》（鄭政文〔2007〕103號）、《二七區政府投資項目管理辦法》（二七人常〔2005〕05號）、《鄭州市二七區人民政府辦公室關于印發二七區政府投資項目計劃編制方法的通知》（二七政辦〔2008〕4號）等文件精神，為保證我區城中村改造依法、健康、有序的進行，規范城中村改造項目資金及政府收益資金的管理，特制定本辦法。

一、城中村改造項目資金管理

（一）各城中村改造項目資金（含房屋拆遷工作經費、拆遷補償安置資金、村民安置保證金和拆遷保證金等）由開發商直接交到區財政局預算外資金管理辦公室，實行專戶管理。各城中村改造指揮部所需資金經主管副區長審核并經區長審批后，由區財政局預算外資金管理辦公室按程序撥付，由各項目指揮部掌握使用。項目指揮部、鄉辦、村委不直接與開發商發生相關費用。

（二）各城中村改造指揮部開設帳戶須按照《二七區行政事業單位銀行賬戶管理辦法》（二七財字〔2008〕16號）相關程序辦理。

（三）拆遷工作經費（含不可預測費）按其實際拆遷面積，原則上航海路以北每平方米35元、航海路以南每平方米30元的標準執行。拆遷工作經費由項目部根據建設需要按照工程進度申請，同時按照相關財務制度和國家有關政策法規規定使用。

城中村改造項目完工后，由區城中村改造工作領導小組辦公室提出對各城中村改造指揮部經費使用情況進行審計，區審計局具體組織實施。

（四）為保障拆遷安置過渡期間被拆遷群眾的合法權益，確保被拆遷群眾能夠如期安置，參與各城中村改造的開發商須按照拆遷安置面積建安投資總額的5％—8％交納拆遷保證金。具體交納數額、辦法和期限，由區城中村改造領導小組辦公室核定，并督促開發商將保證金及時、足額交到區財政局預算外資金管理辦公室。待安置房交付村民使用后，將保證金返回開發商。

（五）拆遷安置貨幣補償標準由區政府按有關政策統一確定。因貨幣補償而產生的相應安置房，由項目指揮部提出建議，報區政府同意后由開發商具體處置，任何企業、部門和個人不得自行處理。

二、政府收益資金的管理

（一）根據市政府鄭政文〔2007〕103號及有關文件的規定，所需用土地的土地使用權出讓金，除國家、省規定應上繳財政的部分、市政府應計的控制性規劃費用、新增建設用地土地有償使用費、土地凈收益10％的廉租房建設資金外（如擔負廉租房建設任務的，由區政府向市政府提出免交申請），區政府所得的凈收益部分（以市財政局的核準數為準），用于城中村及其周邊的城市基礎設施建設。

（二）建設形式

市政府規劃部門批準的應由區政府承建的基礎設施項目，由區政府建設或由開發商代建。

（三）區政府建設項目管理及資金撥付程序

對區政府使用土地出讓金政府收益部分建設的項目，由建設單位按照《二七區政府投資項目計劃編制方法》及《二七區政府投資項目管理辦法》相關程序報送項目計劃、概算、設計及預算，同時納入政府采購，由財政部門按相關規定按進度撥付資金。

（四）開發商代建項目管理及資金撥付程序

開發商在實施城中村改造過程中，代建區政府應承擔的基礎設施項目，由區城中村改造領導小組辦公室核定，開發商向區政府提供相關的項目規劃、實施計劃、資金預算等相關資料，經相關部門立項、區政府確認、區人大常委會批準。財政局按工程進度分期向施工單位撥付資金。相關設施建成后，區城中村改造領導小組辦公室負責組織有關部門及建設單位按國家標準進行驗收，審計部門進行項目竣工審計，財政部門根據審計報告書撥付區政府應投入的全部資金并進行資產交接。

居民安置房、廉租房、社區辦公用房、代建的中小學校等要先于開發商品房建設。

（五）建設周期

所有基礎設施建設項目原則上應在兩年內完成。

（六）產權歸屬

代建投資所形成的固定資產產權歸區政府所有。

三、本辦法自印發之日起執行。

主題詞：城鄉建設 資金 管理 辦法 通知

抄送：區委各部門，區人武部。區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院，區檢察院。

鄭州市二七區人民政府辦公室 2008年7月7日印發