第一篇：三部委就引導高校畢業生基層就業答問

首頁>>教育動態>>就業指導2005年9月21日 星期三

三部委就引導高校畢業生基層就業答問

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，對引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出了明確要求和有關政策意見。中央組織部、人事部、教育部聯合下發了《關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》。近日，就如何學習貫徹落實中央文件精神，中央組織部、人事部、教育部三部門負責同志專門接受了記者采訪，回答了記者的提問。

問：最近，中央下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，請簡要介紹一下《意見》出臺的背景。

答：近年來，隨著教育體制改革的不斷推進，我國高等教育事業有了長足發展，畢業生人數大幅增長，高校畢業生總量已由1999年的100多萬，迅速增長到2005年的338萬。黨和政府一直十分關心和重視高校畢業生就業問題。近年來，中央及有關部門制定出臺了一系列促進高校畢業生就業以及到基層就業的政策措施。但由于種種原因，一方面目前高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業還存在人才匱乏的狀況，需要大批人才特別是高校畢業生到這些地方建功立業。為了解決這一矛盾，更好地推動高校畢業生面向基層就業，按照中央的要求，中央組織部、人事部、教育部、勞動和社會保障部以及共青團中央等有關部門組成了聯合調研組，在深入調研的基礎上，提出了引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的政策建議。經中央同意，中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。《意見》在堅持市場導向的前提下，加大政府宏觀調控力度，把政策激勵與思想教育、輿論引導結合起來，把尊重畢業生個人意愿與組織選派結合起來，把高校人才培養與社會需求結合起來，把解決突出問題和形成長效機制結合起來，在許多方面提出了一些重大措施。

《意見》的印發是黨和政府作出的一項重要戰略部署。認真貫徹好《意見》精神，對于整體推進高校畢業生面向基層就業工作，對于促進青年人才健康成長和改善基層干部隊伍結構，對于加快全面建設小康社會的進程和構建社會主義和諧社會，都將產生積極的作用和深遠的影響。

問：請簡要談談高校畢業生面向基層就業的現狀及主要問題？

答：近年來，各地各部門采取有力措施，拓寬就業渠道，優化就業環境，使高校畢業生就業工作取得了較為明顯的成效。總的看，高校畢業生就業率保持在較高的水平，但形勢不容樂觀，結構性矛盾比較突出，特別是就業的流向不平衡。隨著我國社會主義市場經濟的發展，基層已成為吸納高校畢業生的重要渠道，但到基層的高校畢業生，大多數在大中型企業、高等院校、科研院所等單位就業，真正到縣以下基層單位就業的人數很少。同時，到西部地區就業的高校畢業生不僅數量少而且學歷相對較低，西部地區的人才流失現象也比較嚴重。

從了解的情況看，當前影響高校畢業生到基層就業的障礙和問題主要是：基層特別是西部地區基層經濟社會發展相對落后，吸納高校畢業生的能力有限，收入水平與中心城市和發達地區相比差別較大，缺乏足夠的吸引力；一些中小企業特別是非公有制企業還存在用工不規范、不繳納社會保險等問題，挫傷了畢業生到這些單位就業的積極性；高等學校的專業和學科設置還不能很好滿足基層的需要；部分畢業生及家長的就業觀念存在一些誤區，社會輿論環境有待進一步完善；等等。這些因素都直接影響到高校畢業生面向基層就業。

問：引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，在充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用方面，《意見》提出了哪些政策措施？

答：解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，也要充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。近年來中央確立了“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的高校畢業生就業制度改革方向，實踐證明是正確的，需要長期堅持。但目前高校畢業生到基層就業還存在一些體制性機制性障礙，限制了市場作用的發揮，影響了高校畢業生到基層就業。為此，《意見》在落實戶口遷移、完善人事代理服務等方面作了具體明確的規定，首先解決高校畢業生“去了基層出來難”的后顧之憂。為支持畢業生自主創業，鼓勵畢業生到中小企業就業，《意見》提出了自主創業貸款擔保或貼息補貼、有關費用減免、人事檔案管理、工齡計算、專業技術職務申報評審等方面的對策措施，消除畢業生自主創業、到非公有制單位就業的障礙；特別針對有的用人單位用工不規范問題，《意見》規定有關部門要依法加強對用人單位簽訂勞動合同、兌現勞動報酬和繳納社會保險情況進行監督檢查，切實維護畢業生的合法權益。為了克服市場的局限性，彌補市場機制的不足，《意見》提出探索建立高校畢業生就業見習制度，由地方政府有關部門聯系一些企事業單位，組織回到原籍、尚未就業的高校畢業生進行一定期限的見習，既能使高校畢業生提升職業技能，又能促進供需雙方見面，使這些畢業生盡快就業；《意見》還提出要調整公務員考錄政策，逐步實行副省級以上黨政機關從具有兩年以上基層工作經歷的往屆畢業生中考錄的辦法，這不僅有利于提高公務員隊伍的整體素質，更重要的是，還有利于轉變廣大畢業生的擇業觀念，形成面向基層就業的導向；《意見》同時規定，今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時，要注意從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。

問：據了解，這次出臺的《意見》加大了政府宏觀調控的力度，有針對地提出了一些具體項目和計劃，以此為載體引導鼓勵高校畢業生到基層就業或工作。請介紹一下這方面的情況。

答：目前，我國城鄉之間、內地與沿海之間、東中西部地區之間的人才分布很不平衡，直接影響到我國經濟社會的全面、協調和可持續發展。為解決這一問題，引導更多的高校畢業生自覺地投身基層，這次中央下發的《意見》有針對地提出了一些項目和計劃。《意見》要求加大選調優秀應屆高校畢業生到基層鍛煉的工作力度，各省（區、市）每年都要選拔一定數量的應屆優秀高校畢業生到基層工作，重點充實農村鄉鎮和城市街道等基層單位，規定今后縣級以上黨政機關補充公務員，應優先從選調生中選用。《意見》提出要實施高校畢業生到農村服務計劃，在繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”的同時，明確要求從2005年起連續5年，每年招募一定數量的高校畢業生安排到鄉鎮開展支教、支農、支醫和扶貧工作，服務2到3年后，有關部門提供幫助，進入市場自主擇業。《意見》在總結河南、遼寧、四川等地經驗的基礎上，決定大力推行高校畢業生進農村、進社區計劃，力爭用3到5年時間，在全國范圍內基本實現每個村和社區至少有一名高校畢業生的目標。同時，為了鼓勵和支持廣大畢業生積極響應國家的號召，踴躍到西部、到農村工作或服務，《意見》還規定對參加農村服務計劃、志愿者服務計劃以及到村和社區工作的畢業生，已被錄取為研究生的可以保留學籍兩年，對服務期滿報考公務員或報考研究生的，可以給予適當的優惠政策并在同等條件下優先錄用或錄取。為了保證上述計劃和項目的順利實施，《意見》要求各地要從實際出發，加大財政支持力度，安排專門的經費，用于支持高校畢業生到基層就業，并規定中央財政將通過不斷加大轉移支付力度來支持基層引進所需的高校畢業生。

問：西部基層和艱苦邊遠地區條件較為艱苦，對響應國家號召自覺到這些地區工作的畢業生，有哪些優惠政策？

答：這次中央出臺的《意見》，一個重要的特點就是對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區工作和就業的畢業生，制定了一些具體的優惠政策。比如，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的畢業生，實行來去自由的政策，戶口可以留在原籍或根據本人意愿遷往工作地區，工作滿5年后，根據本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區工作，凡落實接收單位的，接收單位所在地區應準予落戶。又比如，對畢業后自愿到艱苦地區和艱苦行業工作，且服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。再比如，實施面向中西部地區生源實行定向招生制度，并確保這部分畢業生完成學業后到中西部地區基層和艱苦行業就業。另外，《意見》還提出，采取先進后出的辦法，每年給西部地區和艱苦邊遠地區的鄉鎮下達一部分周轉編制，用于接收應屆或往屆高校畢業生。我們相信隨著這些優惠政策的出臺，對增強西部基層和艱苦邊遠地區的吸引力，激勵更多的畢業生投身到西部基層和艱苦邊遠地區，改善西部基層和艱苦邊遠地區人才隊伍結構，促進西部基層和艱苦邊遠地區的發展，將起到十分重要的作用。

問：在深化高等教育改革、加強就業指導服務等方面，《意見》有何具體措施？

答：引導鼓勵畢業生到基層就業，一方面要通過加強宏觀調控，制定有效管用的政策，增強基層的吸引力，另一方面必須從深化高等教育改革和健全服務體系兩方面入手。《意見》提出，要明確不同層次高校的辦學宗旨和目標，并保持合理的招生規模；要求按照經濟、社會發展對人才的需求，調整學科和專業設置。《意見》著重強調，要加強素質教育，注重學生的技能培養和社會實踐，提高畢業生適應市場和基層需求的能力；要求高等職業院校加強與用人單位的合作，推廣“訂單式”培養，開展雙證書教育，更多地為基層培養高技能人才和適應農村經濟發展迫切需要的實用人才。《意見》還提出，要認真做好高校畢業生就業信息服務工作，各高校就業指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業介紹機構合作，共同加強與社會用人單位的溝通，逐步建立起全國統一有效的高校畢業生就業服務信息網絡，為高校畢業生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺；要求各級政府統籌高校畢業生市場、人才市場和勞動力市場建設，實現優勢互補和資源共享，并在已有的市場內開設不同類別的專業市場，提高需求對接的針對性，既方便畢業生求職擇業，也幫助用人單位招聘合適的畢業生。

問：《意見》印發后，有關部門在貫徹落實方面有什么措施？

答：《意見》是當前和今后一個時期做好高校畢業生就業工作的指導性文件，貫徹落實好這個文件具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。為此，中央組織部、人事部、教育部專門召開了座談會，中央和國務院有關領導同志親自與會并作了重要講話，對貫徹落實好中央文件精神提出了明確要求。日前，中央組織部、人事部、教育部聯合下發了有關貫徹落實《意見》的通知。《通知》明確提出要進一步增強做好這項工作的緊迫感和使命感，切實把思想認識統一到中央的部署和要求上來。要求各地各部門做好輿論和宣傳工作，充分發揮各種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳報道活動，廣泛宣傳引導高校畢業生面向基層就業的意義和政策等，在全社會營造良好的輿論氛圍。《通知》還明確提出各地各部門各高校要以改革的精神落實各項政策措施，盡快提出貫徹落實《意見》的具體實施方案；要求各省（區、市）人才工作協調（領導）小組充分發揮作用，會同有關部門，對《意見》提出的16條措施逐項進行研究，盡快提出按系統、按行業貫徹落實《意見》的具體實施方案，落實牽頭單位和相關責任單位，明確任務分工；要求各級組織、人事、教育部門要切實負起責任，認真做好本部門承擔的工作，同時加強與勞動和社會保障、財政、衛生、農業、科技、編制、公安等部門和共青團組織的溝通和合作，積極推動《意見》的貫徹落實。同時，《通知》還要求各地各部門要創造性地開展工作，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。各省（區、市）黨委組織部門要對本地區《意見》執行情況進行檢查，年底前要將貫徹落實的情況以書面形式報告中央組織部，中央組織部、人事部、教育部也將定期對各地各部門各高校工作開展情況進行督促檢查。

引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，政策性強，涉及面廣，是一項長期性的工作。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，在全社會的大力支持和密切配合下，通過各地各部門各高校的共同努力，一定能夠把這項牽動千家萬戶、關系國泰民安的事情抓實抓好，抓出成效。

[上傳時間：2005-07-14 09:05:15]

[信息來源：人民日報2005-07-14]

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高校畢業生下西部基層戶口可留原籍

中央三部門負責同志就引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業接受采訪時表示———

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，對引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出了明確要求和有關政策意見。中央組織部、人事部、教育部聯合下發了《關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》。近日，就如何學習貫徹落實中央文件精神，中央組織部、人事部、教育部三部門負責同志專門接受了記者采訪。

對于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有關負責同志指出，解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，也要充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。但目前高校畢業生到基層就業還存在一些體制性機制性障礙，限制了市場作用的發揮，影響了高校畢業生到基層就業。為此，《意見》在落實戶口遷移、完善人事代理服務等方面作了具體明確的規定，首先解決高校畢業生“去了基層出來難”的后顧之憂。為支持畢業生自主創業，鼓勵畢業生到中小企業就業，《意見》提出了自主創業貸款擔保或貼息補貼、有關費用減免、人事檔案管理、工齡計算、專業技術職務申報評審等方面的對策措施，消除畢業生自主創業、到非公有制單位就業的障礙。《意見》還提出要調整公務員考錄政策，逐步實行副省級以上黨政機關從具有兩年以上基層工作經歷的往屆畢業生中考錄的辦法，這不僅有利于提高公務員隊伍的整體素質，更重要的是，還有利于轉變廣大畢業生的擇業觀念，形成面向基層就業的導向。

對于前往西部基層和艱苦邊遠地區工作的畢業生，有關負責同志表示，“這次中央出臺的《意見》，一個重要的特點就是對這部分畢業生制定了一些具體的優惠政策。”比如，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的畢業生，實行來去自由的政策，戶口可以留在原籍或根據本人意愿遷往工作地區，工作滿5年后，根據本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區工作，凡落實接收單位的，接收單位所在地區應準予落戶。又比如，對畢業后自愿到艱苦地區和艱苦行業工作，且服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

[上傳時間：2005-07-15 14:05:07]

[信息來源：北京青年報2005-07-15]

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責任編輯：楊凱

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第二篇：三部委座談引導鼓勵高校畢業生面向基層就業

5日上午，中組部、人事部和教育部聯合召開引導鼓勵高校畢業生面向基層就業工作座談會。會議的主題是，深入學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日下發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》精神。中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長賀國強，國務委員陳至立在會上作了重要講話。會議由中央組織部副部長、人事部部長張柏林主持。賀國強指出，高校畢業生是國家寶貴的人才資源。引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，特別是到西部和艱苦邊遠地區就業，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策。對于全面落實科學發展觀，實施人才強國戰略，推動西部大開發等區域發展戰略，促進我國區域經濟協調發展，全面建設小康社會，具有重要作用；對于高校畢業生熟悉當代中國社會、了解現階段國情、磨練意志、砥礪品格、增進對人民群眾感情，健康成長具有重要作用；對于緩解社會就業壓力，維護社會穩定，推動社會主義和諧社會建設，具有重要作用。賀國強強調，解決高校畢業生就業問題，根本出路靠市場。必須堅持以市場導向為主，充分發揮市場機制在高校畢業生就業中的基礎性作用。同時，必須加大宏觀調控、政策引導的力度，進一步增強基層對高校畢業生的吸引力。要加強組織領導與協調配合，確保各項政策措施落到實處。要做好輿論宣傳，努力營造有利于高校畢業生面向基層就業的輿論氛圍和社會環境。賀國強希望高校畢業生積極響應國家的號召，把到基層鍛煉作為人生的重要經歷和終身受用的財富，到基層去、到西部去、到祖國最需要的地方去。要勤于學習，勇于實踐，通過基層工作的磨練和與人民群眾的密切聯系豐富閱歷，增長才干，為今后的發展打下堅實的基礎。要艱苦奮斗，甘于奉獻，把個人價值與黨和人民的事業緊密結合在一起，在報效祖國、服務社會的過程中實現人生的最大價值。陳至立強調，鼓勵和支持大學生到基層建功立業，是黨中央的長期方針，也是國務院工作的明確目標。各地各部門要提高認識，進一步增強做好高校畢業生面向基層就業工作的緊迫感和責任感；要切實貫徹落實《意見》精神，大力促進高校畢業生面向基層就業；要加強工作，努力開創高校畢業生就業工作新局面。陳至立指出，把《意見》貫徹落實好，當前一是要大力抓好思想觀念轉變，樹立正確的成才觀、就業觀和人才觀；二是要大力抓好政策措施落實，積極引導高校畢業生面向基層就業和創業；三是要大力發揮政府的主導作用，認真實施好推動高校畢業生到基層服務或工作的專項計劃；四是要大力抓好就業服務體系建設；五是要進一步深化高校教學改革，不斷提高學生面向基層就業的能力。會上，教育部部長周濟，人事部副部長侯建良，內蒙古自治區黨委常委、組織部長陳朋山，清華大學黨委書記陳希，分別代表職能部門、地方黨委組織部門和高校作了發言，提出了貫徹落實中央文件的具體措施。團中央和全國學聯宣讀了“面向基層，面向西部，鍛煉成才，建功立業”的倡議書。一名應屆高校畢業生和一名往屆高校畢業生代表發了言。

第三篇：引導高校畢業生到基層服務和就業項目

全省引導高校畢業生到農村基層服務和

就業項目人員情況

根據項目主管部門提供的情況和我們查閱的相關文件資料，目前，引導高校畢業生到基層服務和就業項目分為兩類，一是國家有關部門出臺的項目，二是省委、省政府批準出臺的項目。具體情況如下：

一、國家有關部門出臺的項目

國家出臺的項目有中央組織部牽頭組織的“選聘高校畢業生到村任職工作”、教育部牽頭組織的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、人力資源和社會保障部組織的高校畢業生“三支一扶”計劃、共青團中央組織的“大學生志愿服務西部計劃”。2009年4月20日中央組織部、人力資源和社會保障部等五部門下發了《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》(人社部發?2009?42號)，對這些項目實施中招錄人員的待遇、社會保險、安置原則等相關問題做出了明確規定。我省的招錄安置情況如下：

1、“選聘高校畢業生到村任職工作”是指選聘具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生到農村(含社區)擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務，我省于2008年開始實施。

2、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”是中央實施的一項對西部地區農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村義務教育工作的項目，我省2006年開始實施。

3、高校畢業生“三支一扶”計劃是指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。政策依據是人事部2006年頒布的《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》（國人部發?2006?16號）。

4、“大學生志愿服務西部計劃”是根據共青團中央、教育部、財政部、人事部《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》(中青聯發?2003?26號)精神，中央財政支持，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，招募普通高等學校應屆畢業生，到西部12省(區、市)及部分地區貧困縣的鄉鎮一級從事為期1-3年的支教、支醫、支農、基層青年工作、西部基層法律援助等專項行動的項目。

二、省委省政府批準出臺的項目

2006年以來，省委、省政府陸續出臺了一些面向基層的高校畢業生就業安置計劃，具體情況為：

1、“進村進社”項目，是省人社廳貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見)的通知》和省委辦發?2006?26號文件精神實施的項目，即每年選拔2000名普通高校畢業生進村、進社區擔任村(社區)主任助理。

2、“農村中小學”、“鄉鎮衛生院(含獸醫站)”、“純農牧戶零就業家庭安置”項目，是省政府自2009年起為解決全省純農牧戶零就業家庭困難、全省農村中小學師資力量不足、鄉鎮衛生院醫務人員缺乏等問題實施的三項就業援助政策。

3、“基層涉農崗位”、“基層社保及旅游”是省政府

2011年繼續扶持高校畢業生就業工程中新增的項目，具體見《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2011年扶持高校畢業生就業工程實施方案的通知》（甘政辦發?2011?36號）。

第四篇：湖南高校畢業生基層就業享受優惠

昨日，省勞動和社會保障廳發出通知，對高校畢業生去基層就業后的社會保障待遇做出優惠性規定。

“各地勞動保障部門要為到基層創業的高校畢業生提供創業培訓、開業指導、咨詢服務等一條龍服務。對高校畢業生從事個體經營的，要積極配合有關部門對其免征各項行政事業性收費；對其中有貸款需求的，要研究落實小額貸款擔保或貼息補貼。”

通知要求，要切實搞好高校畢業生到基層就業的社會保險關系轉移和接續服務。在企業工作、自主創業或靈活就業，并參加了當地企業職工基本養老保險，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作的高校畢業生，其繳費年限與進入機關事業單位后的工作年限合并計算，退休時按機關事業單位的辦法計發養老金。(肖婷、張麗芳、鐘默)

來源：當代商報

第五篇：2010年內蒙古自治區引導高校畢業生

2010年內蒙古自治區引導高校畢業生

到農村牧區基層服務項目招募公告

為做好2010年高校畢業生就業工作，貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高校畢業生就業工作的通知》（國辦發[2009]3號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（內政辦發

[2009]31號）和全區就業工作會議精神，自治區統籌實施引導高校畢業生到農村牧區基層服務項目工作協調小組辦公室將于5月協調自治區黨委組織部、自治區人力資源和社會保障廳、自治區教育廳、自治區團委等部門統籌實施選聘高校畢業生到嘎查村任職計劃、高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務“西部計劃”、農村牧區義務教育階段學校教師特設崗位計劃和高校畢業生社區民生工作志愿者計劃選拔招募工作。各專門項目招募對象、招募數量、招募辦法等內容詳見各項目招募簡章（查詢網站：內蒙古人事人才網（）、內蒙古人才網（.cn）、內蒙古人事考試信息網（）、內蒙古高校畢業生就業信息（）、西部計劃網（xibu.youth.cn）。

內蒙古自治區統籌實施引導高校畢業生

到農村牧區基層服務項目工作協調小組辦公室

二〇一〇年五月十二日