第一篇：用社會管理理念統籌食品安全工作

用社會管理理念統籌食品安全工作

隨著“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件曝光，食品安全已成為影響我國改革發展穩定大局的重要民生問題。在新形勢下，如何通過加強和創新社會管理提高食品安全保障水平，成為理論界和實務界共同面臨的課題。食品安全問題已成為當前的社會性風險之一

食品安全包括數量安全與質量安全兩方面，前者指食品數量滿足人們基本需求，后者則是食品中有毒有害物質對人體不造成危害，本文從質量視角探討食品安全。當前，我國食品安全形勢總體穩定并保持向好趨勢。然而，受生態環境水平、產業發展水平、企業管理水平等深層次因素的制約，我國食品安全基礎薄弱的狀況未根本轉變，食品安全風險類型多、分布廣、隱藏深、危害大。其中，“添加泛濫”和人為污染已成為系統性社會性風險，近年發生的“問題奶粉”、“瘦肉精”等事件均因非法添加所致；同時，因微生物和化學性污染引起的食源性疾病高發，近年我國食物中毒死亡人數出現反彈趨勢。尤其在乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品和酒類等重點品種，食品安全風險聚集。與此同時，食品領域違法犯罪高發，成為導致食品安全問題的主要原因。2010年全國共查處種植養殖、食品生產加工、商貿流通、餐飲服務等環節食品違法違規行為13萬起，立案查處了涉及食品安全的刑事案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，民眾對食品行業的信任嚴重缺失。

食品安全問題具有深層次的社會原因

改革開放30多年來，我國實現的快速發展相當于西方發達國家上百年才走完的歷程，因此西方國家在不同時期漸次出現的食品安全問題也在我國當前一段時期內比較集中、突出地暴露出來。當前，我國正處于“食品安全風險易發期”，食品安全面臨如下深層次社會矛盾。

1.食品產業結構不合理。與發達國家相比，我國食品產業呈現“多、小、散、低”的局面，規模化、產業化、集約化程度不高，自身質量安全管理能力不足。我國目前有食品生產加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業、小作坊；食品經營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計數。農業生產更為分散，種植養殖環節還主要依靠2.4億農民散戶生產。

2.食品生產經營者誠信自律意識不強。市場經濟越發達，企業市場主體的誠信問題就越重要。然而，當前許多食品企業的誠信意識和守法意識淡薄。有些食品生產經營者為獲取非法利益，甚至故意從事違法違規活動，帶來了不容忽視的安全隱患。近年發生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”豬肉案件，都與食品生產經營行為直接相關。

3.食品領域違法行為懲處力度不足。回顧近年發生的食品安全案件，事故責任人在主觀心態上少數是故意，有些是惡習，更多是無知。法律是道德的底線，其不可能對所有社會不良現象加以規范，加之舉證的困難，許多食品生產經營者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不罰眾”的社會心態下，食品違法生產經營行為遲遲不能入刑。

4.食品安全標準不完善。我國食品標準體系混亂，有食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、產品質量標準和有關食品行業標準中強制執行的部分，但至今仍沒有統一、完整的“食品安全國家標準”，有的食品標準間還存在交叉、重復、缺失、標齡長等問題。例如我國現有農藥殘留限量僅800多項，而國際食品法典委員會有3300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項。

5.食品安全監管體制不順。我國實行“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全監管體制，農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；食藥部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；衛生部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。于是，本應統一高效的食品安全監管職權被分割為多個環節，出現職能交叉、銜接不暢。此外，質檢、工商等監管部門均實行省以下垂直管理，市、縣級政府面臨有責無權的尷尬境地，現實中很難做到無縫隙監管。

用社會管理理念統籌食品安全監管工作

確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環節，也是轉變經濟發展方式的必然要求，還是創新社會管理、維護和諧穩定的重要內容。為此，應當站在頂層設計和總體規劃的高度，加快食品安全監管的主體、機制、方式、環節和手段轉變，確保人民群眾飲食安全。

1.在監管主體上，從政府監管向社會“共治”轉變。食品安全不是政府監管出來的，而是全社會共同治理出來的。一方面，我們要積極推進誠信體系建設，發揮行業協會作用，加強食品企業自律，引導其提高內部質量管理水平。另一方面，提升社會監督水平，政府應穩妥、準確發布食品安全信息，保障公眾對食品安全的知情權。同時，建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道。基層可選聘一批有一定影響力、公益心較強的熱心人士作為食品安全特邀監督員，并在農村藥品監管網的基礎上，探索鄉鎮食品安全協管員和村級食品安全信息員制度，掌握動態信息。社會“共治”的目標是企業更負責，協會更有為，民眾更理性，媒體更客觀，專家更準確。

2.在監管機制上，從政出多門向統一高效轉變。在保持現有體制的前提下，創新食品安全監管工作機制。一是動態協調機制。縣級以上地方政府設立食品安全（協調）委員會，并明確辦事機構。同時，完善例會工作協商、定期信息通報發布、案件舉報與協查責任追究等制度，將傳統科層式的工作流程轉換為扁平化的政策協調，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監管弊端。二是全程監管機制。食品產業鏈和產品生命周期長，涉及環節多，任何一個環節出了問題，都會影響上下游的食品安全，存在“短板效應”。例如“地溝油”事件就涉及發展改革、衛生、環保、食藥等多個部門。因此，我們要借鑒發達國家“從農田到餐桌”的全流程監管，特別是加快食品安全綜合執法隊伍建設，如湖南省長沙市公安局成立食品安全執法大隊，實現各環節無縫執法。三是區域聯防機制。食品安全風險具有跨地域流動性，我們熟知的阜陽奶粉事件、海南“毒豇豆”事件都具有該特征，可通過區域聯防機制解決監管邊界不清的問題。如安徽等華東七省聯合上海成立了“7+1”食品藥品監督稽查聯防協作區；福建等建立了泛珠三角9省區食品藥品監管合作聯席會議制度，共同應對跨省區的食品風險。

3.在監管方式上，從行政管控向公共服務轉變。在食品安全監管中堅持以人為本、服務優先，寓管理于服務之中。一是加大基層食品安全管理和服務力度。必須以城鄉基層為重點，以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合各類資源。將政府在農業、質監、工商、衛生等方面的職能下沉到社區，探索建立基層食品安全管理和服務綜合平臺，推進“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。二是加大企業食品安全引導和服務力度。監管部門應每年向食品生產經營單位負責人和主要從業人員提供食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓，鼓勵大型食品企業引入危害分析和關鍵控制點管理體系，提高其質量管理水平。加大“農超對接”等政策實施力度，將經濟發展與安全監管的目標有機統一起來。

4.在監管環節上，從事后應急處置向源頭風險治理轉變。食品安全是容易引發社會矛盾的領域，應建立和落實食品安全風險評估、監測和預警機制，注重從源頭上減少矛盾的發生。一要抓排查，全面做好食品安全風險源普查工作，經常性、滾動性地開展風險排查，并及時將評估結果向社會公布。既要“橫向到邊、縱向到底”，又要“瞻前顧后、左顧右盼”。二要抓監控，根據風險等級對食品生產經營者進行分層次管理，使監管資源與風險等級相匹配，將有限的監管資源集中到風險高發的環節和領域。三要抓溝通，加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監督。通過風險溝通策略的改進和風險教育的開展，促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件，以促進社會和諧穩定。加大正面宣傳的力度，及時公布案件查處情況，營造有利于食品安全工作的輿論氛圍。

5.在監管手段上，從單一行政手段向多種手段綜合運用轉變。一是運用經濟手段，強化政策導向。以實施“十二五”規劃為契機，制定我國食品產業規劃，調整食品產業結構，轉變生產經營方式，加快食品企業技術改造。嚴格行政許可，嚴把食品生產經營企業準入關和退出機制，從根本上提升食品生產經營者素質和管理能力，落實食品安全的企業主體責任。二是運用技術手段，強化監管支撐。專業化是現代政府監管的重要特征，也是提升監管效能的途徑。應嚴格技術標準，以安全性評估結果為依據制定食品安全標準，并完善食品檢驗檢測體系。在提升國家、省兩級技術水平的基礎上，有必要在“十二五”專項規劃中明確市、縣食品安全技術裝備配備標準，各級政府據此安排投資和預算，切實加強各級政府尤其是縣鄉基層食品安全監管能力建設。三是運用宣教手段，強化安全意識。政府應普及食品安全相關知識，建立公益性的食品安全知識宣教平臺、跨部門的統一信息發布平臺以及科學的風險溝通平臺，引導公眾安全消費，提高自我保護能力。

第二篇：用社會管理理念思考保健食品監管視角

會銷人網中國保健品會議營銷行業第一資訊平臺，更多內容請瀏覽會銷人網！

用社會管理理念思考保健食品監管視角

文章轉自《會銷人網》

今年5月30日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究加強和創新社會管理。7月5日，全國食品藥品監管工作座談會在南京召開，會議的主要任務是：認真學習領會胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，深入貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的工作要求，分析現階段食品藥品監管形勢發生的深刻變化，研究監管工作面臨的新任務和新要求，開拓視野、轉變觀念，把握規律、創新機制，努力推動各項工作加快步入科學監管的發展軌道。至此，全國藥監系統紛紛開展了關于加強和創新食品藥品安全社會管理工作的探索。恰逢《保健食品監督管理條例》正處于研究完善時期，在此淺談自己的想法，以做交流。

對社會管理的理解

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。一般來說，社會管理包括兩類：一是政府社會管理；二是社會自我管理和社會自治管理。而現代社會管理是以政府管理與協調、非政府組織為中介、基層自治為基礎以及公眾廣泛參與的互動過程。

胡錦濤總書記指出，社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。這是社會管理理論的一個重大創新。

保健食品監管所面臨的問題

根據國家藥監局內部調查，截止目前，全國個別省、l/2的地市、3/4的區縣保健食品監管職能調整尚未到位，大部分職能已經到位的地區沒有組建單獨的執法監督機構，半數以上職能已經到位的省級監管隊伍沒有劃轉，執法人員尚未到位。即使是大部分已經完成職能交接的省（區、市），監管部門缺乏執法監督、檢驗檢測、技術評價隊伍，處于有職責無隊伍的狀態，保健食品監管帶來了諸多問題，尤其是給基層監管工作帶來很多困難，保健食品生產監管工作受到一定程度的影響。

會銷人網中國保健品會議營銷行業第一資訊平臺，更多內容請瀏覽會銷人網！而另一方面，保健食品存在的問題急需加強監管。根據中國保健協會市場工作委員會的調查，保健食品行業主要問題有：

一、假冒偽劣現象嚴重；

二、非法生產問題突出；

三、保健食品原料標準缺失，保健食品原料以次充好、以假亂真等現象時有發生；

四、缺乏協調機制的分段監管職責致使違法有機可逞；

五、網絡銷售等新銷售模式給監管帶來新課題。用社會管理理念構建保健食品監管體系

用社會管理理念構建保健食品監管體系包括三個方面，一是政府應合理規劃監管職能，一旦發現監管盲區積極研究快速促進問題解決；二是監管部門應充分發揮在社會管理中的角色作用，站在促進行業規范發展的立場上，認真履行監管職責；三是要充分發揮社會組織、第三方以及社會公民力量來完善監管。

當前提出的社會管理格局是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。“黨委領導、政府負責”是一貫做法，“社會協同”和“公眾參與”該如何實現需要在可操作層面進行研究規劃。但我們相信加強和創新社會管理相信不會停留在口號上,必定會落實在行動上。在全國藥監系統開展的加強和創新食品藥品安全社會管理工作的探討中，一個討論主題給我很大觸動——“我們在為誰監管”，無論答案如何，相信不會偏離規范發展的目標.衷心希望亟待出臺的《保健食品監督管理條例》能為保健食品行業健康發展提供科學、有力的法律保障。

文章轉自《會銷人網》

第三篇：食品安全管理社會管理創新心得體會

食品安全管理是社會管理的一個方面，從近年發生的食品安全事件看，我國社會管理有創新之必要。

當發生食品安全問題時，現代社會的管理機制有二：一是，行使公權力，即啟動國家公共安全保障機制，由國家行政機關對食品生產交易市場進行行政干預，追究制售者的行政責任，吊銷執照、罰款等等，并同時由代表國家強制力的司法機關追究制售

者及相關個人的刑事責任；二是，行使私權利，即由受害人直接或通過訴訟的方式向有害食品制售者提出民事損害賠償的請求。

在近年愈演愈烈的食品安全事件中，公權力的聲音聲勢浩大，但生命權、健康權受到直接侵害的受害消費者的私權利主張卻顯得那么微弱和渺小。在“三鹿奶粉事件”中，或因證據，或因其他原因賠償不盡人意，以至于賠償基金的帳目都難以公布。而地溝油、黑心米、瘦肉精、染色饅頭等事件，料想定少有“受害人”主張賠償。由此可見，目前我國食品安全的社會管理機制更偏重于行使公權力。所謂重拳出擊，都是公權力重拳在出擊。

不可否認，在短時間內偏重行使公權力會起到震懾的作用，但從長期來看，這種偏重和依賴行使公權力的社會管理模式有如下弊端：第一，助推政府機構無限擴張，費用開支有增無減，而賴以維持的稅收或者壟斷利潤更無法減免。第二，助推公權力膨脹。例如在這次全國上下重拳出擊中就有一種對食品經營實行嚴格的市場準入的觀點，嚴格的食品市場準入制度效果會有，但也難排除為日后某些公權力尋租又拓展了一條新路徑的可能。第三，難以長治久安。三聚氰胺奶粉事件距離現在并不遙遠，便又出現染色饅頭、瘦肉精事件就已說明問題。震懾從來就不是社會管理的有效方法。震懾是使人們心懷恐怖，而一旦震懾力稍有松懈，無良商人的伎倆便又死灰復燃。

當然，因食品安全問題行使私權利也存在一些難點，這些難點問題使原有的法律保護機制遇到了挑戰。從目前的狀況看，似乎陷入了有法律，但食品受害者的權利卻難以保障的困局。與食品受害者行使私權利有關的法律不可謂少，從一般法的層面上看，有剛剛頒布的《侵權責任法》，其專章規定了產品責任，并在我國民事立法上第一次啟動懲罰性賠償機制。從特別法層面上看，有《消費者權益保護法》、《食品安全法》等。然而，盡管有如此多的與食品安全管理有關的法律法規，食品受害人的私權利行使并不通暢。除上述社會管理理念相對偏重于行使公權力外，其中一個很重要的原因是，這些法律沒有充分反映食品受害人的私權利行使特點，私權利行使的針對性和可操作性不強，也就是說食品受害消費者的救濟法律尚不健全，法律沒有給予食品受害消費者行使私權利的有效通道。那么，食品受害消費者私權利行使有哪些不同于其他產品缺陷受害者私權利行使的特點？

首先，單次受害金額少。如染色饅頭、瘦肉精等事件中均反映了這種特征。因此，以小額賠償為目的的權利主張，一般會呈現兩種極端。一種極端是不訴；一種極端是爛訴。而法律中并無針對小額訴求的特殊方法，這也使不法之徒制售有害食品的行為屢屢猖獗。如何在二者之間找到平衡點是應解決的問題。

其次，受害消費者眾多，即消費者集體受害。如何疏通受害者集體行使私權利的途徑，也是食品安全管理的課題所在。比如，代表受害者集體的團體能否完全非官方的、非臨時的存在，而法律為其合法存在提供依據。

再次，取證難是食品受害者行使權利的另一個特點。食品檢驗、鑒定的科學化、公開化，甚至檢驗、鑒定主體的公正地位和立場也需得到重視，而非如最近表現出的一個現象，某某專家在公開媒體上稱“此添加劑無害”諸如此類的言論。對于這種宣誓，人們是持半信半疑狀態的，因為所謂專家并未將其科學化的方法和結論通過法定的程序公開，尤其“專家”的公正地位沒有法律的依據。

另外，是防患于未然的問題，即食品消費者知情權行使途徑。盡管《消費者權益保護法》第八條規定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成份、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況”。目前，市民食用的許多日常食品并不知上述“情況”不在少數，那么，當生產者或銷售者違反上述告知義務時，消費者如何行使權利保護其知情權，很茫然，這與前述“小額賠償”的權利主張相比甚至沒有了可量化的數字，因此其私權利行使更不易。甚至，其中消費者的知情或制售者告知的相關成份及標準，由誰定，定什么，都需要細化及新的思維方式。

第四篇：采購部工作管理理念

內蒙古聯晟輕合金股份有限公司

采購組工作管理理念

1、廉潔理念

（1）以廉取信員工，以勤振興企業。（2）以人為本，以德為魂，以廉為榮。（3）比質比價，貨比三家。（4）淡泊名利，心靜致遠。

（5）權力意味著責任，職位意味著奉獻。（6）位高無傲氣，權重有清風。（7）做官先做人，管人先管己。（8）堂堂正正做人，清清白白做事。

2、核心發展觀

（1）團隊精神：盡情地燃燒、無私地奉獻。（2）工作作風：求實、務實、夯實、落實。

3、核心價值觀

（1）人生哲學觀：允許自己瞧得起自己，不允許自己瞧不起別人；允許別人瞧不起自己，要做到別人瞧得起自己。（2）安全觀：安全意識就是發展意識。

（3）創新觀：敢為天下先，沒有做不到，只有想不到。

4、核心理念

（1）文化理念：順應時代發展潮流；以企業精神弘揚企業文化。（2）道德理念：誠、敬、孝、嚴、謙、和。

（3）管理理念：統一思想、提高認識、找準位置、人性化、制度化管理。（4）工作理念：按程序、講認真、重責任、看結果。（5）學習理念：沒有最好、只有更好。

第五篇：用統籌城鄉的理念編制掛鉤項目實施規劃

用統籌城鄉的理念編制掛鉤項目實施規劃

成都市國土規劃地籍事務中心羅溢

在成都市委市政府作出加快城鄉全面現代化進程、開創城鄉統籌、“四位一體”科學發展新局面的戰略部署以來，政府各部門、社會各階層都在采取積極有效的措施去落實和執行。而城鄉建設用地增減掛鉤工作，是實現這一戰略部署的重要途徑之一。統籌城鄉發展，規劃要先行。開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，同樣需要首先編制符合當地實際的掛鉤項目實施規劃，并將統籌城鄉的理念融入到實施規劃的編制中，以期更好地指導工程的實施，推進新農村建設和城鄉統籌發展。

一、實施規劃引入統籌城鄉理念的必要性

城鄉統籌發展概念的內涵非常豐富：一是城鄉平等；二是城鄉互通，使城鄉資源、生產要素在市場控制下合理流動，優化配置；三是城鄉優勢互補，城鄉要立足各自的區位和資源優勢，克服各自的不足，實行優勢疊加，提高經濟效率；四是城鄉協調發展，即通過協調城鄉之間的產業關系、資源流動配置關系、農民和市民之間的關系，縮小城鄉差距，加速城鄉一體化進程。而城鄉建設用地增減掛鉤項目是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地和擬用于城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。仔細分析這兩個概念，其中有許多共通的地方，都強調通過以城帶鄉、資源共享、提高效益的方式實現城鄉協調發展。城鄉統籌發展是政策，是導向，城鄉建設用地增減掛鉤項目是具體措施和途徑，因此，編制掛鉤項目實施規劃也必須符合統籌城鄉的要求，并以此為最終目標。

二、統籌城鄉理念在掛鉤項目實施規劃中的具體體現

1、統籌設置項目區

城鄉建設用地增減掛鉤項目選擇是否科學，布局是否合理，首先要看是否符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和產業布局規劃。掛鉤項目區由拆舊區和建新區構成，拆舊區要盡量布局在土地利用總體規劃的基本農田整備區，建新區要布局在土地利用規劃的允許建設區和有條件建設區，以及城鄉建設規劃的城鎮發展區之中，且整理后的土地要依據產業布局規劃進行產業結構調整，促進土地節約集約利用和用地結構的調整與優化。

2、提高農戶生活水平

一個掛鉤項目能否順利實施的關鍵要看是否充分尊重搬遷農戶意愿，且實施后農戶的生產生活水平是否得到改善和提高。掛鉤項目實施規劃編制時不僅要求農戶搬遷意愿真實有效，還要做到準確可查。即，每戶搬遷農戶，需由戶主在搬遷意愿上簽字，并摁手印，作為實施規劃附件備查；其次，由規劃編制單位將現狀圖紙、拆舊地塊編號和戶主姓名、人口、面積等要素一一對應，詳細登記后，納入實施規劃拆舊地塊情況表，以供實施和復核使用。農戶意愿了解完后，項目實施規劃還需要項目區所在鄉鎮人民政府、村委會對項目農戶意愿真實性、產業發展、農民搬遷補償、社會保險、再就業等情況作出安排和說明，而不是僅僅把眼光放在讓農民搬個家，增加耕地和產生掛鉤周轉指標上。

3、體現“四性”原則

城鄉建設用地增減掛鉤項目的農民集中居住區規劃和布局要充分體現“四性”原則。項目實施規劃雖然不直接規劃出農民集中居住區的外觀和建設布局，但是按照人均綜合用地面積在55－75平方米的要求，為小區建設落實了最基本的用地面積和方位，確保小區建設能按照“四性”原則來實現科學規劃和布局。

4、統籌全市指標

按照部省市三方協議，城鄉建設用地增減掛鉤項目可在全成都市范圍內統籌設置項目區，也就是說，可以在不同的區（市）縣之間設置拆舊區和建新區，組合成一個掛鉤項目區。項目實施規劃則需要跳出原有本區縣掛鉤模式，在項目區域位置圖上將成都市行政區劃圖作為底圖，全面反映項目在全市范圍內布局的情況，真正體現全域成都、統籌城鄉的理念，將級差地租最大化。

5、統籌調整土地權屬

掛鉤項目的實施，不能損害搬遷農戶的實際利益，尤其是農民新居被占地農戶的土地權益，因此要將權屬調整方案落到實處。掛鉤項目實施規劃要求，依據相關規定，運用統籌發展的理念，對項目區內所涉及的村組進行統籌調整，制定詳細的權屬調整方案，以確保土地所有者的權益不受侵害。

6、統籌協調相關部門

掛鉤項目涉及的領域較多，情況較為復雜，需要各部門密切配合方能順利完成。國土部門在牽頭實施該項目時，還需要積極尋求當地政府的支持，從統籌城鄉發展的高度去協調其余各部門配合國土部門完成立項、實施、驗收工作。具體就是讓各區（市）縣統籌辦、規劃、建設、林業、文物保護等部門在掛鉤項目實施規劃的相應環節出具意見和證明，承諾該項目符合各自所屬規劃，有利于城鄉統籌發展和各自工作的開展。

三、有待進一步研究的地方

1、土地管理法規定，集體土地是三級所有，隊為基礎。但目前掛鉤項目實施規劃編制時并未充分反映村民小組這一級土地所有權主體的權利。因此，我們將進一步研究維護村民小組權利的方式，并在規劃中體現。

2、將統籌城鄉的理念運用到集體建設用地整理集中使用項目（即小掛鉤項目）中，擴大小掛鉤項目區范圍，爭取能將節約的建設用地指標在更大的范圍內統籌流轉使用。

3、按照成都市全域農村土地綜合整治的要求，將掛鉤項目實施規劃編制與農地整理項目施工設計相結合，為兩類項目“同步立項、同步實施、同步驗收”提供便利。

四、結論

城鄉建設用地增減掛鉤項目實施規劃的編制，必須在深入實踐科學發展觀和統籌城鄉發展的理念指導下開展，從大局出發，并最終落實到各個具體細節，才能保證項目的科學性，將掛鉤項目真正做成一項民心工程、信譽工程。

2009年8月