第一篇：執(zhí) 法 辦 案 工 作 簡 報(bào)

執(zhí) 法 辦 案 工 作 簡 報(bào)

第六期（總第6期）

湖北省工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)二〇一一年四月二十一日

編者按：食品安全、農(nóng)資安全、假冒偽劣是基層監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，為指導(dǎo)基層查辦這三類違法案件，宜昌市工商局魏中舉同志編寫了查處指南，現(xiàn)陸續(xù)編發(fā)，以供參考。如有不同意見，歡迎與編者商榷。

食品安全案件查處指南

本指南涵蓋食品安全案件涉及到的6大類16種違法行為。食品經(jīng)營者其他違法行為（如不正當(dāng)競爭、發(fā)布違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)等）可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處，本指南未予列舉。基層辦案人員在辦案實(shí)踐中遇到的疑難問題，可隨時(shí)上報(bào)，我們將另行研究并以《基層辦案答疑》的形式答復(fù)。

目錄

一、主體資格類

1、無證無照從事食品經(jīng)營

2、有證無照從事食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)

3、有照無證從事食品流通銷售經(jīng)營活動(dòng)

二、食品質(zhì)量類

4、銷售法律禁止銷售的食品

三、食品包裝和標(biāo)簽類

5、經(jīng)營被包裝、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品

6、經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品或食品添加劑

四、食品經(jīng)營行為類

7、不按規(guī)定貯存、運(yùn)輸食品

8、安排患有特定疾病人員接觸食品

9、聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營

10、拒絕履行對消費(fèi)者的義務(wù)

五、經(jīng)營者自律類

11、不建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度

12、食品批發(fā)企業(yè)不按規(guī)定保存銷售信息

13、市場主辦者、柜臺出租者或展銷會開辦者不履行法定義務(wù)，拒不改正

六、服從監(jiān)督管理類

14、違反食品流通許可證管理規(guī)定

15、不按規(guī)定召回不合格食品

16、拒絕接受監(jiān)督檢查

一、主體資格類

1、無證無照從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：既無食品流通許可證又無營業(yè)執(zhí)照，擅自從事食品銷售。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”

特別提示：⑴《食品安全法實(shí)施條例》、《食品流通許可證管理辦法》均有類似規(guī)定，此處援引《食品安全法》即可，無須將所有規(guī)定全部引用；⑵既無食品生產(chǎn)許可證或餐飲服務(wù)許可證又無營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)（生產(chǎn)必然包括銷售）或餐飲服務(wù)的行為，工商部門不能援引《食品安全法》查處，但可依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處；⑶此類違法行為經(jīng)營規(guī)模（貨值金額）是量罰的依據(jù)，因而也是基本事實(shí)，調(diào)查取證時(shí)除了查清“五何”要素外，應(yīng)該查清貨值金額。

2、有證無照從事食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)

行為表現(xiàn)：已經(jīng)取得相關(guān)許可證，但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照就擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

定性依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（三）項(xiàng)：“已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為”。

處罰依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款：“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款?！?/p>

特別提示：⑴對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締是工商部門的一項(xiàng)基本職責(zé)，并無流通領(lǐng)域的限制；⑵《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款并非通常說的轉(zhuǎn)致規(guī)定，它只是對舊的特別規(guī)定的認(rèn)可，因此除非出現(xiàn)違法行為競合，并不需要轉(zhuǎn)到其他法規(guī)規(guī)定上去。

3、有照無證從事食品流通銷售經(jīng)營活動(dòng)

行為表現(xiàn)：當(dāng)事人取得了從事其他經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)執(zhí)照，但未取得食品流通許可證，擅自從事食品經(jīng)營（如藥品經(jīng)營企業(yè)無證銷售保健食品、物流企業(yè)無證銷售預(yù)包裝食品等）。定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條（具體內(nèi)容略）。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條（具體內(nèi)容略）。

特別提示：對此類違法行為，工商部門只管轄流通領(lǐng)域違法行為。

二、食品質(zhì)量類

4、銷售法律禁止銷售的食品

行為表現(xiàn)：⑴用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害

人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；⑵致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；⑶營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；⑷腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；⑹未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；⑺超過保質(zhì)期的食品；⑻國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。

特別提示：⑴列舉的行為中如果用其他證據(jù)能夠證明的，就直接認(rèn)定，不需要檢測，如列舉的第⑴⑸⑹⑺⑻種和第⑷種的部分行為，只需要及時(shí)固定相應(yīng)證據(jù)，直接認(rèn)定和處罰；⑵致病微生物包括細(xì)菌、真菌、病毒等，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定某種細(xì)菌（如常見的大腸桿菌）或病毒超標(biāo)，屬于致病性微生物超標(biāo)；⑶菌落總數(shù)是用來判定食品被細(xì)菌污染程度的指標(biāo)，菌落總數(shù)超標(biāo)可按致病性微生物超標(biāo)定性處罰；⑷在商品質(zhì)量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，不屬于上述列舉的情形的，可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》定性和處罰。

三、食品包裝和標(biāo)簽類

5、經(jīng)營被包裝、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品

行為表現(xiàn)：食品被包裝、容器、運(yùn)輸工具等污染（無論污染物是否超標(biāo)）。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條第（七）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品”。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第（一）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品”。

特別提示：此類案件在實(shí)踐中存在發(fā)案難、取證難、定性難的問題。⑴一般性市場巡查很難發(fā)現(xiàn)食品是否被包裝、容器或運(yùn)輸工具污染，因而發(fā)案難。推薦兩種發(fā)案渠道：一是根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定不能用作食品包裝的材料進(jìn)行專項(xiàng)檢查（如塑料包裝材料中聚乙烯能用作食品包裝容器，聚氯乙烯不能）；二是發(fā)動(dòng)知情人舉報(bào)，如有的當(dāng)事人將非食用油運(yùn)輸車輛簡單清洗就用來運(yùn)輸食用油。⑵調(diào)查取證應(yīng)將重點(diǎn)放在包裝材料等是否已對食品形成污染。⑶實(shí)踐中遇到此類違法行為但難以取得足夠證據(jù)定性處理的，可通過抽樣送檢，轉(zhuǎn)而按食品質(zhì)量問題定性處理。

6、經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品或食品添加劑

行為表現(xiàn)：⑴銷售的預(yù)包裝食品或食品添加劑無標(biāo)簽；⑵預(yù)包裝食品或食品添加劑標(biāo)簽不符合《食品安全法》第四十二條規(guī)定；⑶預(yù)包裝食品標(biāo)簽明示或暗示具有疾病預(yù)防或治療功能；⑷食品標(biāo)簽內(nèi)容與實(shí)際情況不符合（如生產(chǎn)日期造假）；⑸經(jīng)營的進(jìn)口預(yù)包裝食品無中文標(biāo)簽。

定性依據(jù)：《食品安全法》第四十二條：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。/專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量?！钡谒氖藯l：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。/食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。/食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售?！钡谖迨粭l第二款：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第（二）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”。

特別提示：⑴標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品或食品添加劑應(yīng)按《食品安全法》處理，不按利用商品包裝物虛假宣傳（《反不正當(dāng)競爭法》）定性處罰。⑵標(biāo)簽問題是最容易發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員只要熟練掌握法律對預(yù)包裝食品標(biāo)簽的要求（即第42、48、51條規(guī)定），就不難發(fā)現(xiàn)。

四、食品經(jīng)營行為類

7、不按規(guī)定貯存、運(yùn)輸食品

行為表現(xiàn)：⑴食品貯存、運(yùn)輸工具不符合規(guī)定；⑵將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；⑶不按食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示說明銷售預(yù)包裝食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十七條第（六）項(xiàng)：“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸”；

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條規(guī)定第（四）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品。”

特別提示：⑴此項(xiàng)可用來處理將食品與農(nóng)藥、化肥等有毒有害物品一同貯存、運(yùn)輸?shù)倪`法行為；⑵本大類中的四種行為均要先責(zé)令改正，拒不改正的才能處罰，因此要注意保存市場巡查中發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令改正的有關(guān)證據(jù)。以下不再提示。

8、安排患有特定疾病人員接觸食品

行為表現(xiàn)：安排患有特定疾病人員從事直接接觸食品的工作，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條第一款：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條第（七）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

特別提示：⑴只要是患有特定疾病的人從事直接接觸食品的工作即可認(rèn)定，難以取得“安排”的證據(jù)時(shí)可以推定；⑵此行為應(yīng)限于直接接觸食品，在食品經(jīng)營企業(yè)從事其他工作如車輛駕

駛、安全保衛(wèi)、行政管理等工作不構(gòu)成此違法行為。

9、聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：聘用的員工未取得健康證就從事食品經(jīng)營，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。??食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。”《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第（一）項(xiàng)：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：

（一）食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款?！?/p>

10、拒絕履行對消費(fèi)者的義務(wù)

行為表現(xiàn)：⑴未向消費(fèi)者提供銷售憑證，拒不改正；⑵拒不履行食品更換、退貨等義務(wù)，拒不改正。

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十一條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第（二）項(xiàng)：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：

（二）食品經(jīng)營者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的”。

特別提示：⑴此規(guī)定可作為處理食品消費(fèi)糾紛的有力武器，對拒不接受調(diào)處的，依法予以查處。⑵發(fā)票是銷售憑證的一種，如果消費(fèi)者要求提供發(fā)票而經(jīng)營者拒絕提供，可據(jù)此定性和處罰。⑶適用此規(guī)定應(yīng)注意該辦法的適用范圍為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營，餐飲服務(wù)不適用。

五、經(jīng)營者自律類

11、不建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度

行為表現(xiàn)：⑴進(jìn)貨不查驗(yàn)許可證和合格證；⑵食品經(jīng)營企業(yè)不建立進(jìn)貨臺帳；⑶不如實(shí)記錄進(jìn)貨臺帳（記錄不真實(shí)或不完整）；⑷不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十九條：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。/食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。/食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條：“食品經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

特別提示：⑴“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件”是所有食品經(jīng)營者的法定義務(wù)，因此從事食品經(jīng)營的個(gè)體工商戶雖不要求逐一記錄，但也須履行查驗(yàn)義務(wù)。如果查明某食品確無生產(chǎn)許可證，也無合格證，則可推定其未履行查驗(yàn)義務(wù)并據(jù)此處罰。⑵食品經(jīng)營企業(yè)必須建立進(jìn)貨臺帳并如實(shí)記錄進(jìn)貨臺帳，未建立臺帳的可據(jù)此查處。

12、食品批發(fā)企業(yè)不按規(guī)定保存銷售信息

行為表現(xiàn)：⑴不建立銷售臺帳；⑵不如實(shí)記錄銷售臺帳（記錄不真實(shí)或不完整）；⑶不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條：“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法實(shí)施條例》第五十七條：“有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰：

（四）從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的”；《食品安全法》第八十七條規(guī)定的處罰內(nèi)容是“責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

特別提示：此類案件的難點(diǎn)在于批發(fā)與零售的區(qū)分和認(rèn)定。一般來講，以經(jīng)營者為銷售對象的是批發(fā)，以終端消費(fèi)者為銷售對象的是零售。只要從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)就是食品批發(fā)企業(yè)（包括既從事批發(fā)也對消費(fèi)者零售的企業(yè)），應(yīng)當(dāng)履行食品批發(fā)企業(yè)的法定義務(wù)。

13、市場主辦者、柜臺出租者或展銷會開辦者不履行法定義務(wù)，拒不改正

行為表現(xiàn)：⑴允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品；⑵未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)；⑶不建立食品經(jīng)營者檔案；⑷不設(shè)置食品信息公示媒介。

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十二條：“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門?！薄读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十二條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：

（一）審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；

（三）定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn)；

（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。/食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第九十條：“違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。”《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款?！?/p>

六、服從監(jiān)督管理類

14、違反食品流通許可證管理規(guī)定

行為表現(xiàn)：⑴擅自改變許可事項(xiàng)；⑵偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》；⑶隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可；⑷以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可。

定性依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十四條：“有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款”，所列舉的內(nèi)容即前列表現(xiàn)。

特別提示：⑴現(xiàn)實(shí)中常有經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓店鋪并連同許可證和執(zhí)照一并轉(zhuǎn)讓的情形，可據(jù)此對出讓方予以處罰；因?yàn)檗D(zhuǎn)讓是非法的，受讓方實(shí)際是沒有許可證和執(zhí)照，對受讓方應(yīng)按無證無照經(jīng)營處罰。⑵實(shí)踐中常見借用他人身份證明辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象，其目的通常是為了借用他人身份享受稅收等方面的優(yōu)惠政策。對這種現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，可認(rèn)定為以欺騙手段取得食品流通許可予以處罰。

15、不按規(guī)定召回不合格食品

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十三條：“國家建立食品召回制度。??/食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。/??/食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（十）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。”

特別提示：⑴適用此規(guī)定查處案件要注意區(qū)分“沒有召回或停止經(jīng)營”和“拒不召回或停止經(jīng)營”，只有在有證據(jù)表明有關(guān)執(zhí)法部門已經(jīng)責(zé)令其召回或停止經(jīng)營，當(dāng)事人未召回或停止經(jīng)營，才能據(jù)此予以處罰。⑵“責(zé)令召回或停止經(jīng)營”在此處只是一個(gè)構(gòu)成要件，有這一要件即可。由于“責(zé)令召回或停止經(jīng)營”也是一種具體行政行為因而可能面臨復(fù)議和訴訟的審查，這種審查不影響其作為一個(gè)構(gòu)成要件的效力。⑶實(shí)踐中常常通知經(jīng)營者將某種食品“下架”，實(shí)質(zhì)就是責(zé)令停止經(jīng)營。為了更好地與該違法行為構(gòu)成要件相銜接，建議今后統(tǒng)一用“責(zé)令召回”或“責(zé)令停止經(jīng)營”，責(zé)令停止經(jīng)營后經(jīng)營者仍將相關(guān)食品陳列在銷售現(xiàn)場的，可認(rèn)定為拒不停止經(jīng)營。

16、拒絕接受監(jiān)督檢查

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：

（三）食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的。”

特別提示：⑴“工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查”既包括市場巡查、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)督檢查，也包括辦案中的調(diào)查取證行為。⑵辦案中要注意區(qū)分主觀上“拒絕”配合與客觀上“不能”配合，要求執(zhí)法人員對經(jīng)營者提出的配合要求既必須明確、具體、可以操作（不能提出提供“相關(guān)情況”之類的無明確內(nèi)容的要求），又要合理并于法有據(jù)。

第二篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、審判管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務(wù)等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級法院要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于改革發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

江必新強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，努力使三項(xiàng)重點(diǎn)工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點(diǎn)成為人民法院工作的新亮點(diǎn)。二要抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實(shí)提高案件質(zhì)效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機(jī)制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實(shí)施各項(xiàng)改革措施，加快推進(jìn)人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實(shí)。五要抓好隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，不斷改進(jìn)人民法院的司法作風(fēng)。六要抓好硬件建設(shè)，增強(qiáng)司法保障力度，為法院工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設(shè)，抓緊落實(shí)立案信訪窗口建設(shè)的功能設(shè)置，使立案信訪窗口具備訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等8項(xiàng)功能。基層人民法院新建的審判樓，一定要單設(shè)立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進(jìn)完善，使立案信訪窗口單設(shè)，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設(shè)交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”?！懊嫦蚧鶎印⒎?wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，堅(jiān)持重心下移，不斷強(qiáng)化對基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障一是司法理念進(jìn)一步端正。以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)和司法核心價(jià)值觀，開展了司法作風(fēng)大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進(jìn)典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實(shí)踐進(jìn)一步深化，基層法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想更加堅(jiān)定，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題更加堅(jiān)決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)工作方針，切實(shí)加強(qiáng)基層法官培訓(xùn)工作，共組織培訓(xùn)人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓(xùn)班，培訓(xùn)院長3622人。不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結(jié)各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案3990746件，調(diào)解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進(jìn)一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實(shí)踐司法便民利民措施，普遍設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟活動(dòng)引導(dǎo)、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)審判法庭無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動(dòng)法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質(zhì)保障水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，人民法院物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉(zhuǎn)移支付和投資補(bǔ)助力度，對基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例。2010年中央財(cái)政對基層法院轉(zhuǎn)移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，同時(shí)新建、改建人民法庭6000余個(gè)，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對基層法官的教育培訓(xùn)力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行培訓(xùn)外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓(xùn)工作始終，建立基層法官輪訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系。上級人民法院要加強(qiáng)對基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過重點(diǎn)案件跟蹤督辦、審級監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報(bào)以及典型案例指導(dǎo)等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、有效性，幫助基層法院進(jìn)一步提高司法水平。

二是著力加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風(fēng)和文化建設(shè)，認(rèn)真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀。積極參與推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試改革試點(diǎn)工作，落實(shí)中央關(guān)于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴(yán)重、人才匱乏等問題。進(jìn)一步深化司法保障機(jī)制改革，適當(dāng)提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補(bǔ)貼制度。研究制定實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵(lì)大家更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

三是著力提高基層物質(zhì)裝備保障水平。認(rèn)真落實(shí)中央確定的經(jīng)費(fèi)保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，進(jìn)一步改善基層經(jīng)費(fèi)保障狀況。加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、檔案存儲設(shè)備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應(yīng)用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，全力化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨(dú)特優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機(jī)制，切實(shí)保證公正廉潔司法，各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個(gè)程序和方面大力加強(qiáng)調(diào)解工作，努力形成上下齊心、內(nèi)外結(jié)合的大調(diào)解工作格局；積極推進(jìn)參與社會管理創(chuàng)新工作，擴(kuò)大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實(shí)共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預(yù)防與合力化解作用；要切實(shí)提升公正廉潔司法形象，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實(shí)推進(jìn)司法公開進(jìn)程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確?；鶎臃ㄔ?、人民法庭成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓(xùn)力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓(xùn)工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓(xùn)，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力。

必須堅(jiān)持審判工作為黨和國家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國家不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，人民法庭的各項(xiàng)工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實(shí)效，存在的問題和困難才能及時(shí)得到解決，人民法庭的各項(xiàng)工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅(jiān)持司法為民的要求。司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進(jìn)行，必須根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實(shí)解決為誰司法，為誰服務(wù)的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進(jìn)。

必須堅(jiān)持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來的對立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運(yùn)用社會力量及時(shí)解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅(jiān)持加強(qiáng)對人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機(jī)關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點(diǎn)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮?；鶎尤嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ㄍネラL要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進(jìn)行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項(xiàng)工作取得成績的制度保證。

必須堅(jiān)持對人民法庭實(shí)行分類指導(dǎo)。我國是一個(gè)多民族的國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實(shí)事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點(diǎn)的要求，又要考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實(shí)施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對策，實(shí)行分類指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實(shí)可行，對人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開展工作：

必須加強(qiáng)思想建設(shè)。人民法庭隊(duì)伍的思想建設(shè)，重點(diǎn)是掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過形式多樣的思想建設(shè)活動(dòng)，特別是當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；要通過思想建設(shè)活動(dòng)，樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過思想建設(shè)活動(dòng)，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過思想建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭的廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。

必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作質(zhì)量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實(shí)用性法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時(shí)，對于如何運(yùn)用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運(yùn)用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實(shí)的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進(jìn)行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個(gè)法律知識體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個(gè)法律知識的基本功。因此，我們在進(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)時(shí)，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)目光；既要授人以魚，以解其一時(shí)之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時(shí)，審判又是實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查研究，加強(qiáng)對中國和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、風(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆?，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強(qiáng)組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到黨組織建設(shè)在全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組和機(jī)關(guān)黨委，要加強(qiáng)對人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與省（自治區(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔(dān)任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵(lì)高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。

必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機(jī)關(guān)。

要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬?zèng)]有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時(shí)領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費(fèi)用和生病后的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。各級法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強(qiáng)對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報(bào)人民法庭工作，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時(shí)就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障工作的支持。

為了全面加強(qiáng)人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門、行政裝備部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實(shí)情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專門機(jī)構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專職工作人員。

要加強(qiáng)對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對性，各級法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開展調(diào)查研究。人民法庭的同志對全面加強(qiáng)人民法庭工作中遇到的問題，要及時(shí)逐級上報(bào)，以便上級人民法院及時(shí)掌握和指導(dǎo)。

以上是今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)國家和社會穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗

第三篇：執(zhí)法辦案先進(jìn)個(gè)人事跡材料

工商執(zhí)法辦案先進(jìn)個(gè)人材料

本人xxx，就任金星工商商所長半年來，在市、區(qū)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人狠抓政治理論學(xué)習(xí)、奮力拼搏，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法手段，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，動(dòng)真招、做實(shí)事，超額完成了上級賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法辦案工作的跨越式發(fā)展。

一、努力學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)適應(yīng)新崗位。

學(xué)習(xí)是明確政治方向，提高能力水平的重要途徑，更是適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的必然要求。為此，我堅(jiān)持做到勤學(xué)習(xí)、多思考、善總結(jié)，并自加壓力，時(shí)常提醒自己要認(rèn)真讀好“兩本書”：

一是讀好有字之書，即時(shí)刻向書本學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)和經(jīng)檢辦案業(yè)務(wù)技能，做到基礎(chǔ)知識通學(xué)、法律知識深學(xué)、修身知識勤學(xué)、急需知識先學(xué)。

二是讀好無字之書，社會也是一本書，而且更豐富，更有現(xiàn)實(shí)意義，所以我一貫做到虛心向身邊的有智之師學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的理論觀點(diǎn)、工作方法、為人處世等。在日常工作中，我堅(jiān)持做到“五多”，即多看、多聽、多想、多寫、多做，養(yǎng)成“學(xué)而思、思而入、入而進(jìn)”的良好習(xí)慣，并將之與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，較快地適應(yīng)了基層工商所所長的崗位。

二、勤奮刻苦，提升查辦大要案能力強(qiáng)執(zhí)法。

為了全面熟悉工商行政管理工作，我堅(jiān)持在互聯(lián)網(wǎng)上積極查閱資料，全面借鑒好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，并靈活運(yùn)用到我們所的執(zhí)法辦案中；日常上班時(shí)間，我總能靜下心來，研讀各級下發(fā)的文件，領(lǐng)悟其精髓，同時(shí)我深知熟練掌握法律知識和經(jīng)檢技能是辦好案件的堅(jiān)強(qiáng)后盾。為打好基本功，我虛心拜經(jīng)驗(yàn)豐富的老辦案人員為師，向業(yè)務(wù)條線內(nèi)行里手討教，并刻苦鉆研了相關(guān)法律法規(guī)，按類收集整理，并時(shí)常拿出來閱讀。在不斷的辦案實(shí)踐過程中，我得到了錘煉，初步掌握案件查處的流程和辦案要領(lǐng)，辦案能力得到了提高。

截止7月底，金星工商所共查辦一般案件27件，辦理頗具社會影響力的大案要案3件，超額完成區(qū)局工作任務(wù)目標(biāo)。

三、嚴(yán)于律己，提升公正公平執(zhí)法理念樹形象。

一是秉公執(zhí)法，以身作則。以高度的事業(yè)心和責(zé)任感執(zhí)行好每一項(xiàng)任務(wù)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和雙“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格按章辦事，在具體工作中，以職責(zé)為已任，不借工作之便吃、拿、卡、要，不以權(quán)謀私；能正確地定位，處理好同志間的關(guān)系。做到大事講原則，小事講風(fēng)格，自覺維護(hù)好內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

二是帶頭執(zhí)法，深入一線。帶領(lǐng)全所同志開展市場巡查，了解第一手市場情況，加強(qiáng)市場監(jiān)管。敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，不講私情。

回顧過去半年，本人堅(jiān)持貫徹落實(shí)了市、區(qū)局各項(xiàng)工作方針政策，完成了區(qū)局交辦的各項(xiàng)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，在某些方面雖取得了一定的成績，但在有些方面做得還不夠，在以后的工作中，我將繼續(xù)保持成績，在不間斷的辦案中，提高獨(dú)立辦案能力。

xxx

2011年7月28日

第四篇：執(zhí)法辦案先進(jìn)個(gè)人事跡材料

做好培訓(xùn)與指導(dǎo)

嚴(yán)格把好核審關(guān)

——xxx同志執(zhí)法辦案先進(jìn)個(gè)人材料

年初以來，本人在法制工作中，始終以加強(qiáng)法制宣傳，搞好法律法規(guī)培訓(xùn)為基礎(chǔ)；以全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)案件核審、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)程序制度，全面履行了法制工作職能，較好完成了上級交給的各項(xiàng)工作。

一、做好法制培訓(xùn) 提高執(zhí)法能力

為了提高我局執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力，積極開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。廣泛深入開展‘為什么執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法’的大討論，使每一個(gè)工商干部樹立正確的權(quán)力觀，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，增強(qiáng)宗旨意識，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到行政執(zhí)法工作中去。

二是加強(qiáng)法紀(jì)教育。以落實(shí)總局‘六項(xiàng)禁令’、省局‘八條禁令’和省局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的若干紀(jì)律規(guī)定》為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)法紀(jì)教育，規(guī)范執(zhí)法行為。

三是加強(qiáng)知識培訓(xùn)。以法律為重點(diǎn)，結(jié)合學(xué)習(xí)財(cái)會，金融、法理等。在提高行政執(zhí)法能力的同時(shí)，更要提升自身綜合素質(zhì)，以成為“辦案能手”、“辦案高手”為目標(biāo)，沖脫只會查“無照經(jīng)營”等簡單案件的低層次、低要求，增辦大案、要案及綜合性強(qiáng)的案件，從各個(gè)方面規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使違法犯罪者無處躲藏。截止7月底，共開展法律法規(guī)以及執(zhí)法辦案培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員130余人次。

二、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任 規(guī)范執(zhí)法行為

一是積極完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查和評議考核等制度，把過錯(cuò)責(zé)任與年終考核直接掛鉤。

二是積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工作制度，制定了連山區(qū)局依法行政工作報(bào)告制度、重大行政處罰備案制度、重大行政處罰核審制度、績效考評制度、行政執(zhí)法公示制度、行政賠償制度、行政決策責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則、重大決策合法性審查制度、行政處罰案件評查辦法、行政決策聽證制度、行政問責(zé)辦法、信息公開制度等一系列依法規(guī)范行政許可、行政管理行為的工作制度。

三是加強(qiáng)對基層的執(zhí)法指導(dǎo)。根據(jù)基層單位辦案中存在的問題，及時(shí)研究解決辦法，針對立案、強(qiáng)制措施、行政處罰決定執(zhí)行、罰沒物資處理等突出問題，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案的有效監(jiān)督。同時(shí)，通過案件評查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了全局執(zhí)法辦案行為。截止7月底，區(qū)局共開展案件評查活動(dòng)4次，行政執(zhí)法檢查16次，采取以個(gè)案說法單獨(dú)指導(dǎo)、網(wǎng)上和實(shí)地指導(dǎo)的方式，加強(qiáng)對各工商所的行政行為和辦案指導(dǎo)。

三、強(qiáng)化核審指導(dǎo) 確保執(zhí)法質(zhì)量 年初以來，區(qū)局各辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，正確行使自由裁量權(quán)，統(tǒng)一行政處罰文書的制作與使用，尤其是對案件終結(jié)報(bào)告和行政處罰決定書的制作，嚴(yán)格按照“說理性”要求予以規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批與書式案卷同步運(yùn)行程序。嚴(yán)把“五關(guān)”，確保案件質(zhì)量。區(qū)局把依法行政的要求貫穿落實(shí)于案件辦理的全過程，在案件核審中，堅(jiān)持把好“五關(guān)”，即：事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用關(guān)、程序關(guān)。特別是在行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)上，必須實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。將案件納入制度化、規(guī)范化軌道，切實(shí)把好了案件質(zhì)量關(guān)。截止目前，全局所辦案件無一要求聽證和上訴。

截止7月底，全局共核審辦結(jié)案件394件，做到一般程序案件核審率100%，行政處罰做到合法有效，無一行政過錯(cuò)責(zé)任。案件核審中，建議辦案機(jī)構(gòu)修改定性不準(zhǔn)，適用依據(jù)錯(cuò)誤，處罰不當(dāng)?shù)陌讣?件；建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件5件；建議辦案機(jī)構(gòu)糾正程序不合法的案件6件。各辦案機(jī)構(gòu)均按要求送達(dá)聽證告知書，但當(dāng)事人沒有提出聽證要求，故而沒有發(fā)生聽證案件。全局在行政案件辦理過程采取行政強(qiáng)制措施12次，實(shí)施過程中均能做到行政強(qiáng)制措施有合法的事實(shí)根據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)，向當(dāng)事人出具文書合法規(guī)范，無違法采取行政強(qiáng)制措施的情形，沒有超過法定的期限，扣留物資保管妥善，罰沒物資的處置符合法律法規(guī)規(guī)定。今后，本人將繼續(xù)堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，提升自身素質(zhì)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格審核、強(qiáng)化對基層所的指導(dǎo)規(guī)范，切實(shí)提升全局執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，確保我局行政執(zhí)法辦案工作再上新臺階。

二〇一一年七月二十八日

第五篇：人民警察執(zhí)法辦案規(guī)范

人民警察執(zhí)法辦案規(guī)范

（一）、嚴(yán)禁刑訊逼供，體罰、虐待、侮辱他人;

（二）、嚴(yán)禁超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由；

（三）、嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度，嚴(yán)格按照規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國家或者依法處理；

（四）、嚴(yán)禁私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財(cái)物；

（五）、嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)返還被侵害人的財(cái)物；

（六）、嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)退還保證金；

（七）、嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；

（八）、嚴(yán)禁對當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額；

（九）、接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，及時(shí)出警制止；

（十）、嚴(yán)禁在查處違反治安管理活動(dòng)過程中，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信；

（十一）、嚴(yán)禁徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)及其他情形。

（一）、嚴(yán)禁刑訊逼供，體罰、虐待、侮辱他人;

（二）、嚴(yán)禁超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由；

（三）、嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度，嚴(yán)格按照規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國家或者依法處理；

（四）、嚴(yán)禁私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財(cái)物；

（五）、嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)返還被侵害人的財(cái)物；

（六）、嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)退還保證金；

（七）、嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；

（八）、嚴(yán)禁對當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額；

（九）、接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，及時(shí)出警制止；

（十）、嚴(yán)禁在查處違反治安管理活動(dòng)過程中，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信；

（十一）、嚴(yán)禁徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)及其他情形。