第一篇：盤錦市本級財政資金管理暫行辦法(2014年修訂)

盤錦市人民政府令

第52號

《盤錦市人民政府關于修改〈盤錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》業經2014年3月3日盤錦市第七屆人民政府第1次常務會議審議通過，現予發布，自印發之日起施行。

市長 蹇彪

2014年3月3日

盤錦市人民政府關于

修改《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》的決定

市政府決定對《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》作如下修改：

一、第十三條修改為：“重大財政專項資金的使用須經市直業務部門、市財政局初審，報分管副市長和常務副市長審簽后，提交市政府常務會議討論通過。預算待分配資金和車輛購置資金的使用經財政部門初審，報市財經領導小組集體討論后實施。”

二、第十四條修改為：“政府類投資的公益性和公共基礎設施領域的項目資金，依照《盤錦市重點公共項目建設管理辦公室建設資金管理辦法》、《盤錦建設投資有限責任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進行項目審批、資金撥付、監督管理。市政府投資的重大項目及超出預算的項目，必須通過專家論證和審計部門審計后形成意見，經市長主持召開的辦公會議或市政府常務會議討論通過。公共項目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛生等基礎設施項目和涉及民生的工程項目。”

三、第十七條修改為：“追加預算的范圍主要包括：年度預算執行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出；市委、市政府出臺重大政策需增加 —1—的支出；發生特大自然災害需增加的支出；預算執行中突發的重大傳染性疾病等需增加的支出；因項目論證等原因未能納入年初預算需在預算執行中安排的市重點專項支出；其他特殊情況等。”

四、第十八條修改為：“追加預算嚴格按以下程序執行：市財政局為追加預算的主辦部門，市直各部門要在追加預算限定范圍內，向市財政局報送追加預算的申請，提供與追加預算有關的資料。市財政局按制度規定審理市直各部門的追加事項，本著從嚴支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預算專報形式，報市財經領導小組集體討論后實施。”

五、增加一條，作為第二十條：“重大追加預算支出不經過集體討論，一律不得安排和撥付。”

六、第二十條改為第二十一條，修改為：“財政非稅收入根據《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財政預算，實行收支兩條線管理。非稅收入收支預算報常務副市長審簽后，提交市財經領導小組集體討論后執行。”

七、增加一章，作為第七章，章名為：“財政資金的監督管理”。

八、增加一條，作為第二十四條：“加強財政資金的監督檢查。財政、審計、監察等部門要充分發揮本部門職能作用，對各類財政專項資金都要進行全方位、多角度的監督和檢查。項目實施單位作為項目管理的第一責任人，要建立健全內部財務管理制度，加強資金管理，自覺接受監督。財政和主管部門要對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監督檢查。審計部門要對項目資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。監察部門要對項目資金分配、管理和使用中違紀違規行為進行查處。”

九、增加一章，作為第八章，章名為：“市政府財經領導小組”。

十、增加一條，作為第二十五條：“市政府成立財經領導小組，組長由市長擔任，副組長由常務副市長擔任，成員由相關副市長、秘書長、監察局長、財政局長、審計局長組成。”

此外，對部分條款的表述予以修改，對條文的順序作了相應調整。

本決定自印發之日起施行。

《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。

盤錦市本級財政資金管理暫行辦法

（2013年4月3日盤錦市人民政府令第43號公布，根據2014年3月3日盤錦市人民政府令第52號《盤錦市人民政府關于修改〈盤錦市本級財政資金管理暫行辦法〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為規范市本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行，根據《中華人民共和國預算法》(以下簡稱《預算法》)等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的市本級財政資金，主要包括市財政年初安排的預算資金、預算執行中按程序追加的財政資金等。

第三條 財政資金管理堅持公開透明、職責清晰、講究效益、規范程序的原則。

第四條 市直各部門、各單位依法接受市人民代表大會及其常委會和審計等部門對財政資金使用情況的監督。

第二章 預算資金管理

第五條 市財政局負責市本級收支預算和部門預算編制工作。部門預算編制要堅持零基預算原則。根據《預算法》及其他相關法律的規定，按照市政府年度預算編制政策，確定年初預算資金的使用范圍和重點，并向市直各部門下達編制年度預算的具體政策和相關指標。

第六條 市直各部門根據本部門的職責、任務和事業發展規劃，以及市政府確定的預算編制政策，按市財政局下達的編制年度部門預算具體政策和相關指標，編制本部門預算草案，并按規定的程序和時間，報市財政局審核。

第七條 市財政局按規定及時編制市本級收支預算草案，報市政府審定。同時，根據各部門上報的部門預算草案編制與市本級收支預算草案相銜接的市本級部門預算，報市政府審定。

第八條 市本級收支預算草案和市本級部門預算，按規定時間和程序，報市人民代表大會審議和批準。

第九條 市財政局在市人民代表大會批準市本級預算之日起30日內，批復市直各部門預算；市直各部門在市財政局批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。

第十條 市直各部門及所屬單位要嚴格執行年初批復的預算，按照批復的用途使用年初預算安排的資金，不得擅自改變使用方向。

第三章 專項（基金）資金管理

第十一條 重大財政專項（基金）資金主要包括科技專項資金、教育費附加專項資金、工業發展引導資金、現代服務業發展專項資金、農機發展專項資金、畜牧業發展專項資金、環保專項資金、基本建設專項資金、城市建設專項資金、安全生產專項資金以及土地出讓金等。重大專項資金還包括中央和省財政補助的重大資金。

第十二條 預算待分配資金，指市長預備費。

第十三條 重大財政專項資金的使用須經市直業務部門、市財政局初審，報分管副市長和常務副市長審簽后，提交市政府常務會議討論通過。預算待分配資金和車輛購置資金的使用經財政部門初審，報市財經領導小組集體討論后實施。

第十四條 政府類投資的公益性和公共基礎設施領域的項目資金，依照《盤錦市重點公共項目建設管理辦公室建設資金管理辦法》、《盤錦建設投資有限責任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進行項目審批、資金撥付、監督管理。市政府投資的重大項目及超出預算的項目，必須通過專家論證和審計部門審計后形成意見，經市長主持召開的辦公會議或市政府常務會議討論通過。公共項目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛生等基礎設施項目和涉及民生的工程項目。

第十五條 項目審批如需經國家和省批準的，必須經國家和省批準后方可撥付項目資金。

第四章 追加預算資金管理

第十六條 市直各部門預算年度需安排的支出，原則上要在年初預算中給予安排，年度預算執行過程中一般不追加部門支出預算。確因不可預見的特殊原因，在年初批復部門的預算之外，需要動用財政資金追加預算的，要按程序辦理追加預算。

第十七條 追加預算的范圍主要包括：年度預算執行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出；市委、市政府出臺重大政策需增加的支出；發生特大自然災害需增加的支出；預算執行中突發的重大傳染性疾病等需增加的支出；因項目論證等原因未能納入年初預算需在預算執行中安排的市重點專項支出；其他特殊情況等。

第十八條 追加預算嚴格按以下程序執行：市財政局為追加預算的主辦部門，市直各部門要在追加預算限定范圍內，向市財政局報送追加預算的申請，提供與追加預算有關的資料。市財政局按制度規定審理市直各部門的追加事項，本著從嚴支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預算專報形式，報市財經領導小組集體討論后實施。

第十九條 市直各部門制定事業發展政策、向上級提出政策建議，凡涉及減少財政收入或增加財政支出的，應首先與市財政局協商，再報市政府審定。

第二十條 重大追加預算支出不經過集體討論，一律不得安排和撥付。

第五章 非稅收入管理

第二十一條 財政非稅收入根據《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財政預算，實行收支兩條線管理。非稅收入收支預算報常務副市長審簽后，提交市財經領導小組集體討論后執行。

第二十二條 非稅收入財政統籌部分，全部用于平衡預算。

第六章 嚴格“三公經費”管理

第二十三條 規范因公出國（境）經費、公務用車購置及運行維護費用、公務接待費（以下簡稱“三公經費”）的管理。嚴格控制“三公經費”支出總額，確保“三公經費”支出規模逐年減少。

第七章 財政資金的監督管理

第二十四條 加強財政資金的監督檢查。財政、審計、監察等部門要充分發揮本部門職能作用，對各類財政專項資金都要進行全方位、多角度的監督和檢查。項目實施單位作為項目管理的第一責任人，要建立健全內部財務管理制度，加強資金管理，自覺接受監督。財政和主管部門要對項目資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監督檢查。審計部門要對項目資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。監察部門要對項目資金分配、管理和使用中違紀違規行為進行查處。

第八章 市政府財經領導小組

第二十五條 市政府成立財經領導小組，組長由市長擔任，副組長由常務副市長擔任，成員由相關副市長、秘書長、監察局長、財政局長、審計局長組成。

第九章 附 則

第二十六條 本辦法由市財政局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發之日起執行。

第二篇：塔河縣財政資金管理暫行辦法

塔河縣財政資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

為進一步規范財政各項資金的申報、審批、批準和監督管理程序，加強對縣財政預算支出管理，提高財政資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及有關規定，特制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持剛性執行預算的原則。縣本級預算經縣政府審定和縣人民代表大會批準后，除極特殊情況，一般在預算執行中不予追加支出，以切實維護預算的嚴肅性。

（二）堅持區分輕重緩急的原則。對特殊情況必須追加的支出項目，要按照預算執行中規定程序和要求辦理。其他能納入到下一預算中的支出項目，要在下一預算中統籌考慮。

（三）堅持公開透明的原則。為完善監督機制，促進資金分配公開透明，部門預算和專項追加要嚴格按照規定審批程序和權限辦理。

（四）堅持集體決策的原則。按照追加預算支出審批程序和權限，實行縣財政局例會審核制、縣政府分管領導逐級審批制以及縣政府辦公會議確定制。

二、資金支出范圍

（一）各部門、各單位部門預算中的基本支出和項目支 出；

（二）國家或省安排的專項支出；

根據預算控制數編制正式部門預算報送財政部門審核；財政部門將審核匯總后的預算（草案）報縣政府和分管財政領導審定后，并向人大報告，經人大批準后財政部門在20日內正式向各部門(單位)批復部門預算。

項目支出中基本建設類支出由縣政府發改部門進行項目可研和初步設計概算的論證并下達項目計劃，項目單位按照“三重一大”議事規則執行申報手續，再由項目單位向財政部門提報項目概算和資金預算申請，其他類項目支出由項目單位直接向財政部門提出申請，財政部門將審核匯總后的預算（草案）報縣政府和分管財政領導審定后，并向人大報告，經人大批準后財政部門20日內正式向各部門(單位)批復部門預算。

財政各業務股室和國庫支付中心根據財政部門批復的預算額度和項目，按照支出進度進行撥付執行。

（二）上級專項資金支出。

1、中央和省下達的已確定具體項目和實施法人的專項資金，財政部門接到專項文件后，按已確定的具體項目和實施法人在10個工作日內匯總上報縣資金領導小組審批后撥付專項。各項目單位履行使用資金的審核程序和責任，項目單位所屬政府部門和財政部門對執行情況進行監督。

2、中央和省下達的沒有明確具體項目和實施法人的各類專項資金，或者是經爭取比省里正常分配數多得到的可以進行再分配的專項資金，財政部門接到專項文件后商相關部門提出資金分配初步意見，上報縣資金領導小組審批，財政部門按縣資金領導小組簽批的具體項目和實施法人撥付專項資金。各項目單位履行

目計劃，項目單位按“三重一大”議事規則執行申報手續，并根據項目計劃向財政部門提報項目概算和資金申請，由財政部門根據確定的預算報縣政府主管財政工作領導和縣資金領導小組審批后，將預算調整方案上報縣人大常委會審查，縣人大常委會批準后進行預算調整并撥付資金。項目單位履行使用資金的審核程序和責任，財政部門和項目單位所屬政府部門對執行情況進行監督。

五、執行

明確預算單位執行主體的地位。“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對預算執行結果負責”。“政府各部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的編制、執行”。“定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況”。

按照上述審批程序確定的追加預算支出項目，由財政部門及時辦理資金撥付手續。需政府采購的，按照政府采購程序辦理；需項目評審的，按照項目評審程序辦理。

用本級財力安排的項目支出，各預算單位在每年7月仍沒有提供支出要件的，政府將收回財政統籌使用。

六、保障措施

（一）完善部門預算。為增強部門預算的計劃性和完整性，各部門（單位）在結合本部門（單位）工作實際，提前確定下一工作計劃，按照輕重緩急科學合理編制部門預算。財政部門要根據本級財力水平，將確定需要安排的支出項目全部納入部門預算，確保部門正常支出需求，盡量減少預算執行中的追加支出。

第三篇：(新)9伊犁州本級政府投資項目財政資金撥付管理暫行辦法

伊犁州本級政府投資項目財政資金撥付管

理辦法（暫行）

第一條 為進一步規范政府投資項目資金管理，提高資金使用效益，促進公共權力陽光運行，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等有關法律、行政法規，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于伊犁州本級政府投資項目資金的管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用州本級財政預算內資金、非稅收入（含土地經營收益）等以及由政府投融資平臺融資所安排的基本建設項目。

第四條 政府投資項目資金指從各種渠道籌措的政府投資項目建設資金，包括：

（一）財政預算安排的建設性資金；

1、上級財政專項補助資金；

2、財政一般預算安排的資金；

3、基金預算安排的資金；

4、政府非稅收入安排的資金。

（二）項目建設單位安排的建設性資金

1、事業單位的經營性收入；

2、捐贈收入；

3、其它收入。(三)政府性融資或借款

1、國家開發銀行貸款；

2、商業銀行貸款；

3、外國政府及國際金融組織貸款；

4、國債轉貸資金；

5、國有投資公司的企業債券及信托資金；

6、財政借款和其他借款。

第五條 政府投資項目資金管理應當堅持預算管理原則、專款專用原則、效益優先原則。

第六條 州發改委、州財政局等部門應當根據國家產業政策導向，結合國民經濟和社會發展中長期規劃，依照本財政可用財力及社會綜合財力的預測情況，匯總本政府投資項目資金計劃，并報經批準后實施。

第七條 經批準的當年政府投資項目資金計劃在執行中，因特殊情況需要增加或減少計劃的，按原報批程序提出申請，經州人民政府同意后，由州發改委、州財政局調整政府投資項目資金計劃。政府投資項目資金計劃下達后，因建設需要新增立項的項目，必須由州發改委會同州財政局等部門調研后報州人民政府審議通過，按照程序追加政府投資項目計劃。

政府投資項目調整申請內容包括：項目名稱、調整原因、調整數額、原項目審批、預算批準等文件和申請調整時的執行情況，以及其他需要說明的事項等。

第八條 按規定納入政府采購范圍的貨物、工程和服務采購等，應根據政府采購的相關法律、法規執行。

第九條 政府投資項目資金撥付原則。政府投資項目資金的撥付應遵循“合法、合理、合規”的原則，按投資計劃、預算、合同、項目進度，辦理資金撥付。政府投資項目資金必須嚴格按照批準的計劃執行，任何單位和部門不得 突破核定的規模和投資額。

第十條 政府投資項目資金的撥付辦法。

（一）按照財政國庫集中支付的要求，原則上應通過直接支付的方式，將政府投資項目資金撥付給施工單位、設備供應、勞務提供單位等。

（二）政府投資項目資金必須按項目實行專賬管理，確保專款專用。

第十一條 政府投資項目資金撥付實行月度計劃申請，具體撥付程序如下：

（一）撥付申請。各項目法人單位須在每月25日前根據實施計劃、施工進度等填制“州本級政府投資項目月度用款計劃申請表”，表中需填寫項目預算、已撥付資金、本次申請金額以及款項明細用途、收款單位、賬號等內容，同時須提供以下相關資料：

1、工程承包合同書（只提交一次）；

2、招標工程的中標通知書（只提交一次）；

3、施工圖預算（只提交一次）；

4、工程進度情況書面報告；

5、已完工程結算單；

6、對拆遷項目，具體提供到戶的拆遷協議書、評估報告、產權證、土地證、拆遷戶的領款手續等資料；

7、對多渠道投資的項目，還要提交配套資金的到位情況報告；

8、發票及其他有關資料。

（二）撥付審核

項目監理單位在收到項目法人單位的撥付申請后，應根 據項目合同和工程進度，在2個工作日內完成審核工作。

州財政局對項目法人單位手續完備、資料齊全的申報材料，應按照項目資金預算、投資計劃和項目支出進度，審核申請撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項填報內容，通過實地考察、查賬、審驗合同等方式，在3個工作日內完成審核工作。

（三）資金撥付。工程款原則上按月、按合同、按工程進度支付，項目法人單位應及時提出月度用款計劃和撥付申請、及時將款項撥付施工和相關單位，當工程進度款支付至合同價款或達到批準工程預算總額的80％時，不再按進度付款，待州財政局委托中介機構核定工程決算造價，并在工程竣工驗收合格并辦理竣工財務決算后，付至工程決算造價的95％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是由政府投資安排的項目資金，原則上由州財政局將工程項目價款直接撥付至施工單位、設備供應、勞務提供單位等；州相關國有投資公司融資的項目，由州相關國有投資公司將工程項目價款撥付至項目法人單位。

第十二條 政府投資項目完成后有結余資金的，財政安排的應全額上繳州財政局；其他結余資金按原渠道退回。未經批準，任何單位不得違反規定擅自挪用和擠占結余資金。第十三條 在政府投資項目建設期間，州發改委、財政、審計等部門根據需要，可以深入施工現場，了解投資計劃和財務執行情況，掌握工程進度，項目實施單位應當積極配合并接受監督。

第十四條 州財政局、審計局負責項目資金的監督檢查 管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項目資金：

（一）違反國家法律、法規、財經紀律和基本建設程序的；

（二）擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；

（三）項目資金未按規定專款專用、專戶存儲的；

（四）配套資金來源不落實或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

（六）財務機構、內控制度不健全、會計核算不規范的；

（七）不按時進行工程結算、竣工財務決算的；

（八）未按規定要求報送基建財務報表及相關資料或信息資料嚴重失真的；

（九）超過概算建設項目、未按規定辦理調整概算或調整概算未經批復的；

（十）有關法律法規規章規定的其他情形。

第十五條 對政府投資項目的實施單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用等未專款專用項目資金的行為，根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第十六條 州各融資平臺可根據本辦法制定具體實施細則。

第十七條 中央、自治區安排到縣市的政府投資項目，由州財政局按照預算級次撥付到縣市。各縣市結合本地實際參照本辦法制定撥付辦法。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：內蒙古自治區本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法

內蒙古自治區本級行政事業單位國有資產管理暫行

辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強自治區本級行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政事業單位履行職能，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第35號令）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區本級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業單位和社會團體(以下簡稱行政單位)的國有資產管理行為和其他各類事業單位(以下簡稱事業單位)的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產，是指由自治區本級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

行政事業單位國有資產，包括行政事業單位利用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形 1 式為固定資產、流動資產、對外投資、無形資產等。

第四條 行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產收益、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第五條 行政事業單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第六條 行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及職責

第七條

自治區財政廳是自治區本級行政事業單位國有資產管理的主管部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政事業單位國有資產配置標準和實物費用定額，負責資產購置、調劑等配置事項的審批，負責組織長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑使用工作；

（四）負責本級行政事業單位出租、出借國有資產等事項的審 批，負責本級事業單位利用國有資產對外投資和擔保等事項的審批；

（五）按規定權限進行本級行政事業單位資產無償調出、轉讓、置換、報廢、報損等處置事項和產權變動事項的審批，負責組織產權登記、產權界定、資產信息化管理與報告、資產評估、資產清查等工作；

（六）負責本級行政事業單位國有資產有償使用和處置活動等事項的稽查管理；

（七）負責本級行政事業單位國有資產收益收繳及使用的監督管理；

（八）對本級行政事業單位的國有資產管理工作實行績效考核；

（九）負責事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理，負責企業化管理事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格企業的國有資產的監督管理。

第八條 自治區本級行政機關負責對本部門及所屬單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

(一)根據國家和自治區有關國有資產管理的規定，制定國有資產管理實施辦法，并組織實施和監督檢查；

(二)組織本部門國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

(三)審核本部門所屬行政事業單位國有資產出租、出借事項，審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項，審核或審批有關資產購置、調劑等配置事項，按規定權限審核或審批 無償調出、轉讓、置換、報廢、報損等處置事項；

(四)負責本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化行政事業單位國有資產配置，推動行政事業單位國有資產共享、共用；

(五)督促本部門所屬單位按規定繳納國有資產收益；

(六)組織實施對本部門所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

(七)接受同級財政部門的監督、指導并報告有關行政事業單位國有資產管理工作。

第九條 行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政事業單位國有資產管理規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全、完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的購置、調劑等配置事項和無償調出、轉讓、置換、報廢、報損等處置事項以及出租、出借等事項的報批手續；事業單位負責辦理本單位對外投資和擔保等事項的報批手續；

（五）負責本單位用于出租、出借資產的保值增值，事業單位負責用于對外投資和擔保資產的保值增值，按照規定及時、足額繳 納國有資產收益；

（六）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（七）接受財政部門和主管部門的指導、監督，報告本單位國有資產管理情況。

第十條 自治區財政廳根據工作需要，可將國有資產管理的部分工作委托有關單位完成。受托單位應當按照委托協議，履行國有資產監督管理的義務，對自治區財政廳負責，并定期報告工作進展情況。自治區財政廳根據受托單位履行義務情況，對受托單位開展工作所需經費給予適當補助。

第十一條 行政事業單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政事業單位國有資產管理工作。

對在行政事業單位國有資產管理工作中做出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，由自治區財政廳給予表彰獎勵。

第三章 資產配置管理

第十二條 行政事業單位國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政事業單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條

對國家和自治區規定有統一配置標準的土地、房屋 和車輛，按照規定的相關標準執行：

（一）土地使用標準按照國土資源部制定的標準執行；

（二）房屋建設及辦公使用面積按照國家發展和改革委員會制定的標準執行；

（三）公務用車配置標準按照自治區黨委、政府有關文件規定執行；專業用車配置標準按照國家部委有關規定執行。

第十四條 對有規定配置標準的資產，應當按照標準進行配置；對沒有規定配置標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配置。

自治區財政廳對要求配置的資產，能夠通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十五條 行政事業單位申請使用財政性資金購置資產的，除國家另有規定外，須按以下程序報自治區財政廳審批：

（一）行政事業單位在編制部門預算時，根據工作需要，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，編制資產購置計劃等，一并納入部門預算建議計劃中，報主管部門審核；

（二）主管部門根據各單位資產存量狀況和有關資產配置標準，初審、匯總各單位資產購置計劃，隨同部門預算收支建議計劃一并報自治區財政廳；

(三)自治區財政廳根據主管部門的審核意見，結合本級財力、資產配置標準、資產調劑及資源共享等條件，對資產購置計劃進行審批；

（四）行政事業單位在自治區財政廳審核同意的增量范圍內，按輕重緩急原則確定急需配置的資產，在預算支出控制數內列入相關支出項目，隨同部門預算報主管部門審核；

（五）主管部門審核、匯總后報自治區財政廳審批。資產購置計劃未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十六條 部門預算執行中，行政事業單位申請使用追加預算、各類專項資金、納入財政專戶管理的非稅收入等財政性資金購置資產的，應當按照預算管理和資產購置程序，編制資產購置計劃，經主管部門審核后報自治區財政廳審批。

第十七條 行政事業單位用財政性資金購置資產用以更新或替換原有資產的，在編制資產購置計劃時，應當同時填制《資產處置申請表》，連同相關資料報自治區財政廳審批。自治區財政廳對擬處置的資產實行集中統一管理，進行調劑使用或處置。

第十八條 行政事業單位向主管部門或其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的有規定配置標準的資產購置事項報自治區財政廳批準。

第十九條 行政事業單位用其他資金購置有規定配置標準的資產，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報自治區財政廳備案。

對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產,行政事業單位應當及時入賬并報自治區財政廳備案。

第二十條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資 產的，由會議或活動主辦單位提出申請，自治區財政廳按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批，并納入跟蹤管理。

第二十一條 行政事業單位購置應納入政府采購范圍的資產，依法實行政府采購。未經批準的資產購置，政府采購部門不予受理。

第二十二條 行政事業單位應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章 資產使用及有償使用收入管理

第二十三條

行政單位國有資產的使用，包括單位自用和出租、出借等方式。

行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法施行前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管；自治區財政廳應當對其進行監督檢查。

第二十四條

事業單位國有資產的使用，包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔保等方式。

第二十五條 行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

第二十六條 行政事業單位應當認真做好國有資產的使用管理 工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全、完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十七條 行政事業單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產流失。

第二十八條 行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借，事業單位擬利用國有資產對外投資、擔保的，須經主管部門審核同意上報自治區財政廳審核批準。未經批準，不得對外投資、出租、出借和擔保。

辦理資產出租、出借、對外投資和擔保審批手續，應向自治區財政廳提交有關文件、證件和資料，主要包括：

（一）資產有償使用申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經營實體的章程；

（四）出租、出借、投資、入股、合資、合作、聯營的合同、意向書或草簽的協議；

（五）資產價值證明；

（六）主管部門審核意見書；

（七）涉及房屋建筑物的，需提供國有土地使用證、房屋所有權證等，以及擬出租、出借的房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料；

（八）《行政事業單位國有資產產權登記證》；

（九）其他需要提交的資料。第二十九條 自治區財政廳應根據實際情況對行政事業單位國有資產對外出租、出借事項，事業單位用國有資產對外投資、擔保事項從嚴審批。

第三十條 對行政事業單位中超標配置、低效運轉或長期閑置的國有資產，由自治區財政廳調劑使用或處置。國家和自治區另有規定的，從其規定。

第三十一條 自治區財政廳按照“收支兩條線”規定，將“行政事業單位國有資產收入”在“非稅收入專戶”中分帳核算，對資產有償使用收入和處置收入的取得、使用和結余情況進行專門反映。

第三十二條

行政事業單位出租、出借的國有資產，事業單位對外投資和擔保的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有。

行政單位對外出租、出借取得的收入，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，繳入自治區財政專戶或國庫，由財政部門統籌安排，作為統一發放津補貼的資金來源。

事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算、統一管理。國家和自治區另有規定的，從其規定。

第三十三條 未經自治區財政廳批準，事業單位擅自對外投資或擔保的，工商行政管理部門不得為其辦理注冊、變更、年檢登記手續，金融機構不得為其辦理有關貸款手續。

第五章 資產處置及處置收入管理

第三十四條 行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括無償調出、出售（出讓、轉讓）、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

（一）無償調出，是指單位之間在不變更所有權的前提下，以無償的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置行為；

（二）出售（出讓、轉讓），是指以有償轉讓的方式變更行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權的一種資產處置形式，出售、出讓、轉讓是指不同類型、不同用途資產的產權變更行為；

（三）置換，是指以非貨幣性交易方式變更行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權的資產處置行為；

（四）對外捐贈，是指將尚能繼續使用的資產，經批準無償支援公益事業及扶貧、賑災的資產處置行為；

（五）報廢，是指由于行政事業單位國有資產已達到使用年限或未達到使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經有關部門科學鑒定或按有關規定，對已不能繼續使用的國有資產進行產權核銷的資產處置形式；

（六）報損，是指對發生的呆賬損失、非正常損失等，按照有關規定進行產權核銷的資產處置形式。

第三十五條 行政事業單位可處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）仍有使用價值，但繼續使用已不能滿足單位履行職能需要的資產；

（三）因技術原因并經科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或使用權轉移的資產；

（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（六）已超過使用年限無法使用的資產；

（七）依照國家和自治區有關規定需進行資產處置的其他資產。

第三十六條 行政事業單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。

第三十七條 資產處置按照以下規定權限予以審批。

（一）主管部門的固定資產處置，由部門提出處理意見，報自治區財政廳審批。

（二）主管部門所屬單位處置土地、房屋建筑物，以及單位原始價值（或批量價值）在20萬元人民幣以上（含20萬）的交通運輸工具、大型設備等其他固定資產，經主管部門審核后，報自治區財政廳審批；處置交通運輸工具、大型設備等其他固定資產單位原始價值（或批量價值）在20萬元人民幣以下的，由主管部門進行審批，報自治區財政廳備案。

（三）各部門、各單位處置流動資產、無形資產、對外投資資產等，經主管部門審核后，報自治區財政廳審批。

（四）重要資產處置事項由自治區財政廳報自治區人民政府批準。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三十八條 申報國有資產處置時，應根據不同情況分別提交有關文件資料，填報相關表格。

（一）資產處置書面申請，資產處置申報表；

（二）能夠證明資產價值的有效憑證，如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等；

（三）資產統計報告；

（四）資產目前的使用情況說明；

（五）具有合法資質的評估機構出具的資產評估報告；

（六）具有法律效力的國家及其授權的專業技術部門的鑒定報告；

（七）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

（八）處置國有土地和房屋建筑物的，還須提供以下材料：國有土地使用證、房屋所有權證等，以及擬處置的房屋建筑物和宗地坐落地點、面積、規劃用途等資料；

（九）非正常損失責任的處理文件；

（十）《行政事業單位國有資產產權登記證》；

（十一）其他有關資料。

第三十九條

行政事業單位出售或置換房屋建筑物、車輛及大型（貴重）儀器、設備等，必須經有資質的評估機構評估并報自治區財政廳核準或備案后，采取拍賣、招投標、協議轉讓及法律、行政法規規定的其他方式進行公開處置。

前款規定的交易行為，應當在經政府批準或依法設立的產權交易機構中公開進行。

第四十條 行政事業單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。資產處置收入全額繳入自治區財政專戶或國庫，支付相關處置費用后，由自治區財政廳結合預算安排，用于繳入單位資產購置及更新改造等。

第四十一條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送自治區財政廳審批后，方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續。任何單位或個人無權隨意處置。

第四十二條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時，按照本辦法規定報批后處置。主辦單位不得擅自占有或處置，并應對資產的安全、完整負責。

第四十三條 行政事業單位處置占有、使用的房屋建筑物、土地使用權和車輛等，未按規定程序報自治區財政廳審核批準的，國土、房產、公安車輛管理等部門不得為其辦理產權變更登記和過戶手續。

第六章 資產評估及資產清查

第四十四條 行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估。

（一）取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）合并、分立、清算；

（四）整體或部分資產租賃給非國有單位；

（五）確定涉訴資產價值；

（六）事業單位整體或部分改制為企業；

（七）事業單位以非貨幣性資產對外投資；

（八）依照國家有關規定需進行資產評估的其他情形。

第四十五條 行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限，依據自治區財政廳有關文件執行。

第四十六條 行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第四十七條 進行資產評估的行政事業單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第四十八條 行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查。

(一)根據國家專項工作要求或本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；

(二)進行重大改革或整體、部分改制為企業的；

(三)遭受重大自然災害等不可抗力，造成資產嚴重損失的；(四)會計信息嚴重失真或國有資產出現重大流失的；(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

(六)應當進行資產清查的其他情形。

第四十九條 行政事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，并按照規定程序報自治區財政廳批準立項后組織實施，但根據國家專項工作要求或本級政府工作需要進行的資產清查除外。

第五十條 行政事業單位資產清查工作的內容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查工作按照《內蒙古自治區行政事業單位資產清查實施細則》（內財資〔2007〕88號）有關規定組織實施。

第七章

產權登記與產權糾紛調處

第五十一條 行政事業單位國有資產產權登記是國家對行政事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

第五十二條 行政事業單位應當向自治區財政廳申報、辦理國有資產產權登記，并由自治區財政廳核發《行政事業單位國有資產產權登記證》。

第五十三條 《行政事業單位國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位國有資產享有所有權，行政事業單位享有占有、使用權的法律憑證，由自治區財政廳統一發放。

第五十四條 行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、地址、負責人及成立時間；

(二)單位性質、主管部門；

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用 狀況、對外投資情況；

(四)其他需要登記的事項。

第五十五條 行政事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記。

(一)新設立的單位，辦理占有產權登記；

(二)發生分立、合并、部分改制以及隸屬關系、單位名稱、地址和單位負責人等產權登記內容發生變化的單位，辦理變更產權登記；

(三)因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產權登記。

（四）對行政事業單位國有資產產權登記實行檢查。對于不按照有關規定辦理產權登記、檢查或檢查不合格的，其《行政事業單位國有資產產權登記證》自動失效，不再具有法律效力。

第五十六條

產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第五十七條

行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由自治區財政廳或本級政府調解、認定。

第五十八條

行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可向自治區財政廳或共同上一級財政部門申請調解或認定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第五十九條 行政事業單位與非國有單位或個人發生產權糾 紛的，行政事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報自治區財政廳批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章

資產信息管理與報告

第六十條 自治區財政廳及其他行政事業單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

資產信息化管理的內容包括：資產購置計劃、資產出租出借、對外投資、資產處置、資產收益、產權變更、產權登記和年檢等資產管理事項。

第六十一條 行政事業單位應將本單位管理的各類國有資產的信息（包括資產數量、結構、原值、現值、實物圖片）等資料，錄入資產信息管理系統，在此基礎上做好國有資產統計報告工作。

第六十二條 自治區財政廳應當建立行政事業單位國有資產占有、使用狀況及國有資產收益情況統計報告制度。行政事業單位國有資產統計報告，是行政事業單位財務會計報告的重要組成部分。行政事業單位應當按照自治區財政廳規定的資產統計報告格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告。

行政事業單位報送資產統計報告應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第六十三條 行政事業單位國有資產占有、使用狀況，是自治區 財政廳編制和安排行政事業單位部門預算的重要參考依據。自治區財政廳應當利用資產管理信息系統和資產統計報告，全面、動態掌握行政事業單位國有資產占有、使用狀況，建立國有資產績效管理制度。

第九章 監督檢查和法律責任

第六十四條 財政部門等行政事業單位及其工作人員應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第六十五條 財政部門等行政事業單位應當加強對國有資產的監督和檢查，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督和事后監督相結合，日常監督和專項檢查相結合。

審計、監察等部門應當按照各自職責，做好行政事業單位國有資產的監督管理工作。

第六十六條 自治區財政廳應當建立行政事業單位國有資產稽查管理制度，對行政事業單位國有資產有償使用和資產處置等活動實施日常稽查和定期稽查。

第六十七條 財政部門等行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）處理。

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）未按規定繳納國有資產收益的。

違反國家和自治區國有資產管理規定的其他行為，按照國家和自治區有關法律、法規處理。

第十章 附 則

第六十八條 自治區本級社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

第六十九條 行政單位所屬獨立核算的企業（包括未脫鉤的經濟實體），實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，其國有資產由自治區財政廳按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第七十條 本辦法所稱財政性資金，包括財政年初預算安排的資金、各類財政專項資金、預算執行中財政追加的資金，以及納入財政專戶管理的非稅收入。

使用財政性資金購置資產，是指全部或部分使用財政性資金購置資產的行為，以及使用需要財政性資金償還的借款、貸款等購置資產的行為。

第七十一條 行政事業單位境外國有資產管理辦法另行制定。第七十二條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第七十三條

本辦法自發布之日起施行。此前自治區有關行政事業單位國有資產管理的文件規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為 準。

第五篇：黃山市市本級國有資產管理暫行辦法

黃山市市本級國有資產管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為了規范和加強國有資產管理,保障國有資產的安全與增值,促進國有資產合理流動和優化配置,維護國有資產所有者和經營者合法權益,提高國有資產使用效益,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和其他有關法律、法規和規章的規定，結合我市實際,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于市本級各類行政事業單位和各類企業的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱國有資產包括行政事業單位國有資產、企業國有資產。

本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產,表現形式為固定資產、流動資產和無形資產，具體包括：

（一）行政事業單位使用財政性資金形成的資產；

（二）國家調撥給行政事業單位的資產；

（三）行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產；

（四）接受捐贈等依法確認為國家所有的資產。

本辦法所稱企業國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。

第四條

市人民政府依照法律、行政法規的規定，對行政事業單位國有資產履行管理職責，代表國家對國家出資企業履行出資者職責，享受出資者權益。

市人民政府設立市國有資產管理委員會（以下簡稱市國資委），下設辦公室（以下簡稱市國資辦），作為市國資委的辦事機構（市國資委、市國資辦以下統稱市國資部門）；市國資部門代表市人民政府對市本級國家出資企業履行出資人職責，對市本級行政事業單位國有資產履行管理職責。

第五條 市國資部門代表市人民政府履行對市本級行政事業單位管理職責：

（一）貫徹執行國家有關行政事業單位國有資產管理的法律、法規和政策；根據國家有關行政事業單位國有資產管理的規定，制定行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（二）負責市本級行政事業單位資產配置、資產使用、資產處置、資產評估與資產清查、產權登記與產權糾紛調處等工作；

（三）推動行政事業單位國有資產的合理配置和有效使用；

（四）加強行政事業單位對國有資產的監督管理，保障國有資產的完整和安全，促進行政事業單位國有資產保值增值，防止國有資產流失

（五）市人民政府交辦的其他事項。

第六條

市國資部門代表市人民政府對市本級企業國有資產履行如下出資人職責：

（一）代表本級人民政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

（二）依照法律、法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程。

（三）對法律、法規和市人民政府規定須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請市人民政府批準。

（四）委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應當按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

（五）依照法律、法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。

（六）維護企業作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業經營活動。

（七）對市人民政府負責，向市人民政府報告履行出資人職責的情況，接受市人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。

（八）定期向市人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。

第二章行政事業單位國有資產管理

第七條

行政事業單位國有資產配置，應當執行有關法律、法規和規章制度，并遵循下列原則：

（一）與行政事業單位履行職能的需要相適應；

（二）科學、合理優化資產結構；

（三）調劑、租賃、購置相結合。

第八條 行政事業單位國有資產配置，應當符合規定的配置標準；對沒有規定配置標準的，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配置。

行政事業單位國有資產配置標準，由市國資部門會同有關部門根據國家有關規定和本級財力狀況等制定。

第九條

行政事業單位資產配置應嚴格執行法律、法規和有關規章制度，勤儉節約、從嚴控制，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十條 行政事業單位配置有規定配備標準的資產，應當根據本單位存量資產的質量、結構和分布情況，依照本級資產配置標準提出下一擬購置資產的品目、型號、主要性能指標和數量，測算經費額度，報市國資部門審批，審批同意后，將購置計劃列入單位部門預算，并在編制預算時將批復文件和相關材料一并報市財政部門，作為審批部門預算的依據。

行政事業單位因工作需要確需臨時增加資產配置的，應當提出資產購置申請，報市國資部門審批。

第十一條

經市人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位提出申請，國資部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

行政事業單位用上級補助資金購置資產的，應當報市國資部門備案。

第十二條

行政事業單位配置的資產屬于政府采購范圍的應當依法實施政府采購。

行政事業單位應對配置的資產進行驗收、登記，并及時進行帳務處理。

第十三條 行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。負責做好本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，建立健全管理制度，對所占有、使用的國有資產進行定期清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。每年年初，行政事業單位應向市國資部門報送上

一國有資產變更情況表，如實反映單位增加或減少的國有資產。

第十四條

行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，公益性事業單位和社會團體不得利用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第十五條

行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，應當報市國資部門批準。未經批準，不得對外出租、出借。

事業單位擬將占有、使用的國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行可行性論證，由主管部門審核同意后，報市國資部門批準。

行政單位出租、出借國有資產的收益,按照政府非稅收入管理規定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理。

事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收益,除國家另有規定外，納入單位預算，統一核算，統一管理。

第十六條 行政事業單位國有資產處置范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產；

（七）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第十七條 行政事業單位國有資產處置,是指行政事業單位國有資產產權的轉移與核銷，包括各類國有資產的轉讓、捐贈、置換、出售、報廢、報損，以及貨幣性資產核銷等；行政事業單位處置國有資產應當按照規定的審批權限報經批準，未經批準，行政事業單位不得隨意處置國有資產。資產處置應當由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，并按以下審批權限報送審批：

（一）處置資產單位價值或一批（次）價值在1萬元以下的（含1萬元），由單位審批，報市國資部門備案；有主管部門的，報主管部門審批，報市國資部門備案；

黃山風景區管委會、黃山經濟開發區管委會處置資產單位價值或一批（次）價值在50萬元以下的（含50萬元），由管委會審批后，報市國資部門備案；

（二）處置資產單位價值或一批（次）價值在1萬元以上、50萬元以下的（含50萬元），由主管部門審核后，報市國資辦審批；

（三）處置資產單位價值或一批（次）價值在50萬元以上的，由主管部門審核后，報市國資委審批。

第十八條 行政事業單位在處置資產時，應根據不同情況提交有關文件及資料：

（一）單位處置資產的申請報告、有主管部門單位應經主管部門核準文件；

（二）資產價值的憑證；

（三）資產報廢的技術鑒定；

（四）評估機構出具的資產評估報告；

（五）報損資產的名稱、數量、規格、單位、損失價值清冊，以及鑒定資料等。

第十九條 行政事業單位處置國有資產，應當遵循公開、公平、公正的原則，采取招標投標、拍賣、協議轉讓等方式處置。

第二十條 行政事業單位出售、置換房屋建筑物、土地、車輛及大型儀器、設備等，應當委托具備相應資質的評估機構進行評估，并將評估報告報市國資部門核準或者備案。出售的國有資產一般不低于評估價值，當交易價格低于經核準或者備案的資產評估結果時，應當暫停處置，在報經市國資部門審批后方可處置。

第二十一條 經市人民政府批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報經批準后處置。未經批準，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對資產的安全、完整負責。

第二十二條 行政事業單位國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理規定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理。第二十三條 行政事業單位應當向市國資部門申請產權登記，并由市國資部門核發國有資產產權登記證。

行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況；

（四）行政事業單位對外出租、出借資產情況，事業單位對外投資、擔保情況；

（五）需要登記的其他事項。

第二十四條 行政事業單位之間或者行政事業單位與其他國有單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向市國資部門申請調解,必要時報市人民政府處理。

第三章 企業國有資產管理

第二十五條 國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產均屬國家所有。市國資部門根據《企業國有資產法》的規定，依法履行出資人職責，依法享有資產收益、參加重大決策和選擇管理者等出資人權利。

第二十六條 市國資部門依照公司法的規定，派出股東代表、董事，參加市屬國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，派出的股東代表、董事，必須按照市國資部門的指示，對公司重大決策提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的有關情況及時向市國資部門報告。

第二十七條 企業要嚴格執行國有資產管理的有關法律、法規，按照企業財務制度和會計核算方法，真實反映其國有資產的占用及增、減變動情況，并依法承擔國有資產保值增值義務。

第二十八條 企業必須按《企業國有資產產權登記管理辦法》（國務院令第192號）等規定辦理國有資產產權登記，每年開展產權登記檢查。

第二十九條 企業改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。

重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案經市國資部門審核后報請市人民政府批準。

第三十條 企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。

企業改制涉及以企業的實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規定對折價財產進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

第三十一條 未經市國資部門同意，國有獨資企業、國有獨資公司不得有下列行為：

(一)與關聯方訂立財產轉讓、借款的協議；

(二)為關聯方提供擔保；

(三)與關聯方共同出資設立企業，或者向董事、監事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業投資。

第三十二條 國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規定對有關資產進行評估。

第三十三條 未經市國資部門同意，國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業兼職。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業務的其他企業兼職。

未經市國資部門同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。

第三十四條 國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。

除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有

關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規定進行。

第三十五條 國有資產轉讓由市國資部門決定。市國資部門決定轉讓全部國有資產的，或者轉讓部分國有資產致使國家對該企業不再具有控股地位的，應當報請市人民政府批準。

第三十六條 國有資產轉讓應當以依法評估的、經市國資部門認可或者由市國資部門報經市人民政府核準的價格為依據，合理確定最低轉讓價格。

第三十七條 企業國有產權轉讓必須嚴格履行編制轉讓方案、進行內部決策、報市國資部門批準、組織實施等工作程序。在轉讓過程中，轉讓方應當組織標的企業按照有關規定開展清產核資、財務審計和資產評估工作。資產評估報告須經市國資部門核準或備案，轉讓方要將核準或備案后的評估結果作為確定標的企業產權轉讓底價的參考依據。

在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得市國資部門同意后方可繼續進行。

第三十八條 轉讓方應當將產權轉讓公告委托產權交易機構在省級以上公開發行的經濟或者金融類報刊上刊登，廣泛征集受讓方。產權轉讓公告期為20個工作日。

第三十九條 企業國有產權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當及時簽訂產權轉讓合同。

企業國有產權轉讓價款原則上應當一次付清。如金額較大一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日

起5個工作日內支付；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

在產權交易市場中公開形成的企業國有產權轉讓價格，不得以任何付款方式為條件進行打折、優惠。

第四十條 市國資部門負責企業國有資產收益收繳工作。并會同財政部門負責企業國有資本收益使用的監督。國有資本收益包括：

（一）國有企業應上繳國家的利潤；

（二）國有控股、參股企業中國有股應分得的股息、股利；

（三）企業國有產權轉讓收益；

（四）國有獨資企業清算收益以及國有控股、參股企業清算收益中國有股應分享的收益；

（五）其它按規定應上繳的國有資產收益。

第四章 監督檢查

第四十一條

市國資部門根據需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業、國有獨資公司的財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的財務會計報告進行審計，維護出資人權益。

第四十二條

行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第四十三條

市國資部門、行政事業單位及其工作人員，應

當認真履行國有資產管理、監督職責，依法維護國有資產的安全、完整，提高國有資產使用效益。

市國資部門、行政事業單位應當建立和完善國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產的占有、使用實施動態管理、監督。

第四十四條

市國資部門、行政事業單位應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱等。

任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行舉報，市國資部門、行政事業單位及其他有關部門收到舉報后，應當依法及時處理。

第五章 法律責任

第四十五條

行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市國資部門責令改正，并依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》有關規定給予處理：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）未按規定繳納國有資產收益的。

第四十六條

市國資部門、行政事業單位的主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產收益或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定給予處理。

行政事業單位的主管部門在配置行政事業單位國有資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項時違反本辦法規定的，由市國資部門責令限期改正，予以警告。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑

事責任。

第四十七條

市國資部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定的權限、程序辦理審批事項的；

（二）利用職務便利索取、收受賄賂的；

（三）不依法履行監督管理職責的。

第六章

附

則

第四十八條

社會團體和民辦非企業單位占有、使用國有資

產 的，參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由市國資部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

金融、國土資源等資源類國有資產管理按照國家有關法律、法規、政策規定執行。

第四十九條

各區、縣國有資產管理參照本辦法執行。第五十條

本辦法由市國資部門負責解釋。

第五十一條

本辦法自2009年4月1日起施行。2006年4月30日黃山市政府辦公廳印發的《黃山市市級國有資產管理暫行辦法》同時廢止。