第一篇：民營科技企業風險投資模式的選擇

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民營科技企業風險投資模式的選擇

作者：張惠萍

來源：《沿海企業與科技》2006年第01期

[摘 要]風險投資是科技企業發展的重要支持體系，但是民營科技企業在引入風險投資的過程中存在許多障礙。民營科技企業的風險投資模式選擇是個漸進的過程，逐步由官辦民營為主向官助民營為主過渡。文章認為應從以下幾種途徑完善風險投資模式的選擇：引入外資和民間資本，促進風險投資機構的股權多元化，并為各類股權投資開辟多種退出通道，同時淡化政府主導作用，強化為民營科技企業服務的有效的金融支持系統。

[關鍵詞]風險投資模式；民營科技企業；官助民營

[中圖分類號]F276．3

[文獻標識碼]A

第二篇：風險投資模式

中國風投模式必須創新

中國的風險投資必須要超越美國的技術型投資模式，需要一種更為先進的方法。美國式的風險投資模式只能夠在經濟環境良好的時期順利運行，因為這個時期有充足的流動資金將投資失敗的公司賣給公眾，或者聯合幾個風險投資公司共同投資來支撐這些項目。美國的風險投資大部分以產品為中心，那些風險資本投資企業的創始人和管理人的表現在企業成功的過程中發揮著很大的作用。

還有一個重要事實需要補充，不論是在美國還是中國，風險投資人們都沒有一套工具能夠分析出怎樣的行為表現能使企業在創業初期獲得成功。在這個方面絕大多數風險投資人都是新手，現有的對個性和競爭力的評估測試也并不有效，因為這些測試已經被證明與工作表現或者對企業的貢獻沒有關系。

美國的風險投資產業只能夠在經濟繁榮期正常運轉,其風險投資產業有一個系統性的缺陷：它不能夠在經濟低迷期中作出良好的投資決策，這是因為它沒有能力對即將投資的公司管理者的行為和表現作出可靠的分析。

中國的風險投資商需要根本性地轉變投資模式，那就是投資“行為”而不僅僅是投“產品”。一旦接受了這種改變，他們就可以以行為經濟學和行為金融學作為理論基礎，開始開發聯系行為表現和財務結果的行為分析模型。

開發這個模型的過程中，中國的風險投資商必須比現有的以小組研究為基礎的理論更進一步，將它拓展到個體的層面。一個新型的中國風險投資模式必須在重視公司產品問題的同時，納入對行為模式方面的可變因素的考量。中國的投資人需要通過引入對行為方面可變因素的研究，來修訂并且加強他們的專業審查模式，因而可以超越當前在美國廣泛使用并且已經被引入中國的模式。在專業審查階段，人們必須正視行為表現與財務價值表現的關系。中國的風險分析方法，要更多的去分析計劃投資的公司的創始人和管理者的行為。當投資者也必須知道，他們的工作不僅僅是找到優秀的產品，而更重要的是要找到一個具有創新意識和能力的優秀企業家。

中國的風險投資必須要超越美國的技術型投資模式，這需要開發出一個更為精密的行為模式取而代之，這種行為模式能夠將管理行為和增值能力相聯系，并與對產品創新性的估計結合在一起。這種方法比美國投資商所采用的方法更為先進。

第三篇：民營科技企業考察報告

民營科技企業考察報告

中國民營科技促進會

（2004年10月15日）

最近，中國民營科技促進會組織了對我國東南沿海和中西部地區十省市（上海、浙江、江蘇、江西、福建、重慶、云南、四川、武漢、西安）和其他一些省市的民營科技企業和民營科技工作的考察。從考察情況看，我國民營科技企業發展的態勢很好，取得的成績非常鼓舞人心。民營科技企業已成為我國國民經濟發展中的一支最活躍、最具創新能力的重要力量和高新技術產業領域的主力軍，在一些地區已成為推動經濟發展的主要力量，是地方經濟發展和地方科技工作中的一大亮點。在科技部和地方科技部門的推動和大力支持下，民營科技工作在引導我國民營經濟依靠科技進步實現快速發展，推動民營企業轉型成為科技型企業和高新技術企業的過程中發揮著重要作用，從而有效地支撐了地方經濟社會的發展，提高了科技工作和地方科技管理部門在黨委和政府中的地位，加大了各級黨委和政府對科技工作的支持力度。民營科技工作作為科技工作面向服務于經濟建設的一面旗幟，在新形勢下，為全面建設小康社會，推進技術創新實現產業化，繼續引領民營企業向科技型企業轉軌發揮更大作用。

一、民營科技企業的發展態勢

1．民營科技企業已成為地方區域經濟發展的重要力量。民營科技企業出現了全面快速發展的勢頭，企業數量和規模不斷增大，技工貿總收入、利潤總額、上繳稅金同步持續增長，對地方經濟增長的拉動作用越來越顯著。2003年廣東省民營科技企業實現技工貿總收入5114億元，連續六年位居全國民營科技企業首位。深圳市的民營科技企業自1991年至2003年，產值以平均每年87%以上的速度增長，800余家民營科技企業創造了1321億元的總收入。浙江民營科技企業發展迅速，由原來的全國第六位躍居全國第二位，總收入達到4537億元，僅次于廣東省，創造的總產值90%來源于民營科技企業，尤其是在溫州等地區，民營科技企業成為拉動區域經濟發展的主力軍。

2003年，西部十省市民營科技企業數達到13268家，實現技工貿總收入3625億元，較2000年技工貿總收入增加了1.25倍。中部和東北部地區民營科技企業也實現了跨越式發展，河南、湖北、吉林、黑龍江四省的民營科技企業技工貿總收入首次突破千億元。中部八省市民營科技企業數量比2000年增長了21%，技工貿總收入增加了1.4倍，特別是河南省民營科技企業實現了超常規發展，總收入由2000年的全國第十三為躍升到2004年的第八位。

2．民營科技企業已成為發展高新技術實現產業化的主力軍。民營科技企業積極參與國家、省市的各類科技計劃的實施，產品涉及電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料、軍工、航天航空等領域。這表明民營科技企業已成為國家發展高新技術實現產業化的重要載體和實施者，是發展高新技術實現產業化的主力軍。據統計，在53個國家級高新區、大學科技園、留學生創業園和農業科技園區的企業中80%以上是民營科技企業。據我們對20個省市的了解，已認定的高新技術企業中民營科技企業占70%以上，北京、浙江、江蘇、陜西等地占90%以上，上海民營科技企業95%以上從事高新技術產業。

3．民營科技企業正逐漸成為技術創新的主體。不斷地加快技術創新是民營科技企業適應新形勢發展的內在動力和客觀要求。民營科技企業都十分重視研發工作，研發費用一般占企業銷售收入的3%以上，最高占到10%以上。通過自主研發、與科研院所大專院校合作研發、委托研發和購買專利、轉讓科技成果等形式，企業普遍擁有自主知識產權的專利技術和專有技術（KNOW-HOW）。一些民營科技企業還與大專院校聯合建立了研究所，在中心城市（如北京、上海、杭州）或國外建立研發機構，使企業的研發工作達到國際先進水平。民營科技企業還十分注重知識產權的保護，企業申請專利的數量普遍較高。知識創新和技術創新極大地提高了企業的核心競爭力，使企業獲得了高額的回報。此外，民營科技企業的品牌意識普遍提高，商標的注冊、使用和宣傳成為企業提升競爭力的重要手段和制勝法寶。

技術創新也使傳統產業煥發了青春。如重慶民營科技企業目前形成了以力帆、隆鑫、宗申等為龍頭的摩托車及配件支柱產業群，年總收入分別達到45.6億元、50億元、60億元。在這三大企業周圍聚集了上千家中小民營科技企業，形成了一個摩托車技術大產業鏈。

4．民營科技企業成為參與國際競爭的一支新生力量。我國加入WTO以后，民營科技企業瞄準國際市場，擴大產品出口，積極采取“走出去”發展戰略，開拓國際市場、參與國際競爭。2002年，海爾集團海外13個工廠全線運營，實現海外營業額10億美元，品牌進入全球家電前5名，國際化戰略開始進入收獲期。華為產品已進入30多個國家，海外產品銷售額超過5億美元。2004年4月重慶宗申集團與意大利比亞喬集團開展全方位合作，組建佛山宗申比亞喬摩托車有限公司，并計劃在重慶建設一個生產能力在50萬臺以上的摩托車發動機生產基地。重慶力帆集團在越南、印度、保加利亞都建立了生產基地，2003年出口創匯2.03億美元。

浙江萬向集團生產的萬向節產品已出口到40多個國家和地區，并為通用、福特等汽車公司配套，進入了國際主機件配套市場；超人集團生產的小家電產品遠銷世界40多個國家和地區，“超人”已成為國際上知名品牌，其國際市場份額超過歐洲著名企業。

5．民營科技企業參與國企改造，通過兼并重組，實現跨越式發展。民營科技企業積極參與國企改組改造，一方面盤活了國有資產，安置企業職工，促進資源優化配置；另一方面擴展了自己發展的規模和領域。如上海復星集團通過資產重組，發揮制度創新和管理創新的優勢，實現了跨越式發展。2003年實現技工貿總收入270億元，上繳稅金31.05億元，納稅增長率高于全國稅收增長率202個百分點，2004年上半年又上繳稅收17.55億元，比上年同期又增長了65.5%。深圳比亞迪重組兼并國企西安秦川汽車制造廠，一次性投入2.69億元，重組后采取“東研西產”戰略，在上海建立研究院，在西安建立汽車產業基地，2004年將開發200輛電動汽車在深圳運行，其研發生產的鎳鎘電池銷量居世界第一位。

6．集團化、國際化、多元化成為民營科技企業發展的趨勢，集金融、實業、貿易三位一體的民營財團的出現標志著民營科技企業進入了新的發展階段。隨著民營科技企業的產權制度改革，企業產權進一步明晰，所有制經濟類型開始由國有、集體、個體私營向合伙、合資、股份制轉變，企業的股權結構日趨合理，基本符合了現代產權制度的要求。在完成資本原始積累并具有一定規模的民營科技企業中，大部分已經進行或正在進行股份制改造，擴大投資主體實現產權多元化，所有權與經營權分離，建立現代化企業制度，為企業的技術創新和管理創新，實現快速擴張發展奠定了基礎。集團化、國際化、多元化已成為民營科技企業的發展趨勢。在浙江溫州，出現了以金融資本為紐帶，集金融、實業、貿易三位一體的民營財團（浙江中瑞財團）等新的發展模式，開始從產業經營轉向資本經營，參與國家基礎設施建設、西部開發、東北老工業基地改造、金融業務和國際產業聯盟，標志著民營科技企業發展到一定階段的突破和探索。

7．民營科技企業在解決“三農”問題中大有作為。“三農”問題是關乎社會穩定和國民經濟持續穩定發展的大問題，也是中央在新時期最關心的重要問題。近年來，民營科技企業以市場為導向，在各地政府和科技部門的鼓勵支持下，依靠科技進步，大膽投資農業產業。利用高新技術開發農業產業化經營，推行“科技專業人員+公司+基地+農戶+貿易”的生產經營模式和以土地、設施使用權作為股權投資參與分配+農工工資獎金的分配模式，以科技農莊的經濟形式，高效合理地利用資源，實行集約化、科學化、市場化運做，發展特色農業、推動農副產品深加工、效益農業、生態農業，帶動了成千上萬的農民走上致富之路，取得了很好的經濟效益和社會效益，顯示出民營科技企業在農民增收、農業增效和農村發展中的重要作用。

如江西景德鎮的得雨活茶有限公司被國家八部委評定為全國農業產業化重點龍頭企業，被科技部評為科技創新型星火龍頭企業。該公司是以開發板雞起家的，現已發展成為種、養、加工一條龍的大型農業產業化集團，有員工398人，其中科技人員有96人，占職工總數的24%，是一個民營科技企業。該公司通過茶葉種植加工技術開發，帶動26萬多農戶種植3萬畝茶園和養殖生產致富。目前該公司年產茶葉20萬斤，年銷售額8000萬元，公司投入1500萬元無償按每畝每年300元補償“退耕還茶”農戶，一定5年不變，2003年完成9000畝。該公司在壽溪村深山中發現8000多畝野生茶，公司出巨資買斷了8000畝野生茶的70年使用權建立野生茶基地。陜西楊陵的金坤生物工程公司以動物良種的產業化繁育為核心，依托西北農大的生物技術，承擔了三個國家級項目，成為帶動農民快速致富的龍頭企業，四年時間，為農民增加收入2500萬元，直接帶動6萬農民脫貧。浙江李子園牛奶食品有限公司有三個自辦牧場和15個與農民聯辦的牧場,共飼養奶牛10200頭,在周遍地區形成了上千戶奶牛飼養專業戶,有3000多農民以奶牛飼養為主業。一些已成為行業龍頭的民營科技企業，如浙江傳化集團、萬向集團都積極開拓在農業領域的投資，建立了傳化高科技農業示范園區，發展設施農業，農業生物工程，提供優質種苗、種子和農資服務。武漢和平農業公社創辦了400畝的科技莊園，研發出的“雙低油菜”讓周邊36萬畝農田的莊戶受益。內蒙古包頭市的大圣生物技術公司98年開始研究養鹿產業化，以養鹿和鹿產品（鹿茸、鹿血）深加工帶動農牧民致富，目前已擁有11000頭鹿，其中自養2000頭，帶動農牧民養殖9000頭，牧民每只鹿年可收入3000元。他們還和新西蘭聯合進行胚胎技術研究，使母鹿雙胎率達到35%，大大提高了鹿的繁殖速度，提高了牧民養鹿的經濟效益和積極性。該公司計劃在內蒙12個盟市各發展1000個養鹿大戶，5年內發展到10萬頭。企業現有職工121名，80%是大學以上學歷。提供200多頭種鹿扶貧60多戶貧困牧民。包頭嘉儀信毛紡制品公司2002年建廠，投資140萬元，收購牧民的羊毛、羊絨深加工。現有職工38名，50%是下崗人員。2003年實現產值149萬元。預計2004年產值達1500萬元，交稅250萬元，帶動500戶牧民致富。

8．民營科技企業創造了大量的就業機會，為社會穩定做出了貢獻。民營科技企業的發展為社會提供了大量的就業機會，特別是成為科技人員尤其是高科技人才就業的一條重要渠道。1992年我國民營科技企業從業人員只有55萬人，到2003年增加到961萬人，較1992年增長了16倍，比2002年增長22.73%。其中大學以上文化程度的人員約147萬人，占職工總數的15.30%。重慶宗申集團總部職工有8000多人，其中吸納下崗職工3000人，其緊密型配套企業和供貨的企業共安置下崗職工3萬人，并通過100多家購銷和合作企業，為數萬人創造了就業機會。

9．民營企業參與民辦教育，培養復合人才。一批有實力的民營科技企業積極創辦民辦大學，從事民辦教育，不僅為企業自己培養了急需的技術、管理人才，也向社會輸送了大量學有所長的智力勞動者和復合型人才。如寧波的吉利集團在北京昌平創辦了吉利大學；陜西步長集團投資5000萬元創建了陜西國際商貿學院，5年來培養了一萬多畢業生，就業率達到100%。

10．為留學人員提供了創業創新平臺。民營科技企業還為廣大留學人員提供了創業創新平臺。目前全國已創建了60多個留學生創業園區，這些園區都具有較高的起點，管理和服務趨于市場化、國際化，促進了當地的科技產業化，對高新技術產業的發展起到了較大的推動作用。如上海嘉定留學生創業園就是由嘉定民營科技園區的一個園區。目前，嘉定留學生創業園已成為國家級高新區，有留學人員創辦的企業300多家，從業人員中留學人員600多名，是全國60多個留學生創業園區中注冊企業和聚集留學人員最多的園區之一。2004年上半年總產值達到6.1億元，1-5月份上交稅收3386萬元。

二、幾點啟示

1．民營科技企業是地方科技部門對經濟建設做貢獻的載體。以經濟建設為中心的黨的基本路線，100年不動搖。許多地方的民營科技企業在地方經濟中已起了重要的作用，如重慶的摩托車行業、浙江的小商品及輕工產品中起主要作用的企業都是民營的，又是科技型的。抓住了民營科技企業，科技工作就能夠對加快地方經濟發展、提高經濟質量和發展高科技實現產業化提供有效的支撐，從而也就提高了地方科技工作在當地政府中的地位，引起地方黨委對科技工作的關注。

2．民營科技是地方創新體系的重要組成部分。地方科技部門的重要任務，是構建地方科技創新體系。在地方創新體系中，企業是主體，大學和研究所是骨干。主體和骨干怎樣結合起來，才能形成有活力的創新體系呢？實踐證明，民營科技的機制是一條有效的途徑。在這一途徑中，不斷推出新產品，不斷推出專利。不斷產生新的價值。浙江義烏生產飾品的新光集團每天推出120多種新產品，浙江永康生產小家電的超人集團，專利申請量居全省第一。近幾年浙江經濟發展很快，被經濟學家稱為“浙江現象”。許多人都在研究“浙江現象”的秘密，認為民營機制是其主要原因。這一認識并不全面。依我們考察的情況看，民營加科技才是主要原因。在這方面，浙江地方科技部門構建的地方科技創新體系功不可沒。

3．地方科技部門在解決社會經濟發展中的瓶頸制約問題是大有作為的。“三農”問題即其一例。“三農”問題是中國實現工業化、城市化過程中不可回避的大問題，我們要在20年內全面建設小康社會，必須解決這個問題。考察情況表明，民營科技對“三農”問題大有作為。許多地方興辦的科技型農業龍頭企業，實行“科技+公司+農戶+基地+國際貿易”的模式，加快了農業產業化，提高了農業勞動生產率，帶動了大批農民脫貧致富，繁榮了農村經濟，在其他的瓶頸如資金和環境問題，民營科技也大有可為。

4．在地方科技工作中，民營科技這面旗幟不能丟。改革開放以來，民營科技企業從無到有，從小到大，從弱到強，目前的經濟規模已經超過3萬億元，成為經濟建設中的一大亮點，這與科技部的領導和地方科技部門的積極支持是分不開的。在今后20年全面建設小康的進程中，科技部門要繼續發揮自己在經濟建設、構造國家創新體系和突破瓶頸約束中的積極作用，還要繼續高舉這面旗幟。事實上，這幾年一些地方科技部門在這方面已經創造了很多經驗。總結這些經驗，進一步發揮地方科技工作的作用是一項很有意義的工作。

三、民營科技工作存在的主要問題

1．地區間的民營科技工作發展狀況很不平衡，特別是一些中西部地區對民營科技工作的認識不足，思想還停留在計劃經濟時代，沒有充分認識到民營科技企業在發展地方經濟中的作用，因而不重視發展民營科技企業，對民營科技工作缺乏應有的熱情，找不到工作的切入點。在處理國企、集體企業和民企的關系問題上不能一視同仁，有輕視和忽視民營科技企業的傾向，對民營科技企業的扶持力度明顯較弱。

2．區域創新體系建設和科技服務能力不能很好的適應民營科技企業快速發展的要求，一些地方的科技投入不足，對民營科技企業的技術創新工作沒有形成有效的支撐。

3．一些地方科技部門對民營科技工作有放松的傾向，普遍反映民營科技工作缺乏手段和抓手。行政許可法實施后，一些地方科技部門取消了對民營科技企業的認定工作，給地方科技部門繼續領導民營科技企業工作造成很大困難，如一年一次的統計工作，由于取消了認定，統計工作的準確性也難以把握，有“淡出”和弱化民營科技的趨勢。

4．沒有形成有效的科技人才流動機制，人才問題是民營科技企業的發展中遇到的普遍問題。

四、進一步做好民營科技工作的建議

1．樹立科學的發展觀，進一步提高對發展民營科技企業重要性的認識。要統一思想，更新觀念，明確民營科技企業是體制改革的突破者，市場經濟的探索者和先進生產力的開拓者，是推動經濟社會發展的重要力量。我國科技體制和經濟體制改革的不斷深化，加入WTO，大力發展民營經濟的新形勢都對大力發展民營科技企業提出了客觀而緊迫的新要求。各地政府和科技主管部門要正確認識和積極把握這一發展趨勢，把發展民營科技企業納入目標任務，制定發展規劃，采取有力措施，創造公平競爭環境；政府要轉變工作職能、作風和方法，強化服務、協調和指導在制定和執行政策時要做到國營、民營一視同仁。

2．科技部門要把民營科技工作作為科技工作的重要內容。通過各類科技計劃、成果評審鑒定、專項資金、創新基金的平等開放，扶持民營科技企業的發展。同時要加強調查研究，針對發展中的困難和問題，制定相應的政策措施加以解決。

3．不斷加大科技投入，加強區域創新體系建設，提高科技服務能力。要整合各種科技資源，在推進生產力促進中心、科技企業孵化器、區域技術創新試點、示范工作的同時，結合科技條件平臺建設，建立一批共享程度較高的研究開發和創業平臺。積極爭取國家和地方政府對科技的投入，采取多種形式，引導社會力量為地方科技進步和創新服務。

4．強化企業的技術創新主體意識。積極引導有條件的民營科技企業建立健全企業的技術開發中心，明確企業是技術創的新主體，加大企業研發投入；鼓勵企業積極引進人才、用好人才、穩定企業人才隊伍；幫助企業積極主動地與科研單位和大專院校建立聯系，確定技術依托，實行雙邊或多邊技術協作，建立實驗基地、工程中心等。

5．建立積極有效的人才流動機制，引導高素質人才向民營科技企業流動；加強人才培訓，為民營科技企業發展提供人才保證；積極探索有效的激勵和約束機制，用生產要素參與分配和股權、期權等手段留住企業急需的技術人才和管理人才。

6．繼高新技術和經濟技術等開發區之后，各地又相繼創建了一批民營科技園區，它們已成為聚集民營科技企業的陣地，成為地方科技工作的又一亮點。重視民營科技園建設，發揮民營科技園對民營科技企業的孵化和產業化的雙重功效。以強化服務為宗旨，發展和規范民營科技園區，不斷提高園區的運行質量，在提高服務和發揮功效上很下工夫。

7．建立和完善社會科技服務體系，發揮科技社團、中介機構，特別是各地民營科技促進會等的作用，賦予民營科技促進會一定的社會服務職能，如承擔起民營科技企業的認證工作，使其更好地發揮溝通政府和企業的橋梁和紐帶。

8．發揮科技型中小企業創新基金和各地創新資金的引導作用，建立創新基金（資金）與風險投資、擔保公司、商業銀行、投資基金之間的戰略聯盟機制，有效地利用各種資金，解決民營科技企業融資難問題。

第四篇：月壇街道敬老院公辦民營模式選擇范文

政府興辦養老事業的模式選擇

目前，我國人口結構中，老年人口的絕對數量大、高齡化趨勢顯著、“未富先老”、“空巢”老人迅速增加、低收入群體養老問題嚴重，北京的情況更是如此。如何應對老齡社會的需求，成為政府公共管理和服務的一項重要內容。本課程采用案例教學的方式，通過對月壇街道敬老院公辦民營案例的探討，研究政府與民間組織的合作機制，進而發現政府開展養老事業的思路和方法，以及推進養老服務社會化發展的方向。[討論題]

1、從這一案例中，試總結發現政府在提供公共服務過程中的角色定位。

2、從這一案例中，試總結發現政府與民間組織的合作基礎和機制。[教學計劃]

（一）教學方式：通過分組討論、教師點評的方式進行。

（二）教學目的：研究老齡社會的養老事業的公共管理方式

（三）教學過程

1、教師點題，提示案例分析要點

2、分組討論，形成小組共識

3、各小組分享討論結果

4、教師總結點評

（四）案例真實結果[案例正文]

柳暗花明又一村

——月壇街道敬老院委托管理紀事

2007年8月24日，來自大陸和臺灣為老服務領域的專家學者、政府官員、民間組織機構和新聞媒體云集北京市西城區月壇街道（以下簡稱月壇），召開“委托管理服務暨兩岸為老服務研討會”。這樣一個高層論壇為何選擇在月壇街道召開？是什么吸引了人們的目光？答案來自月壇街道敬老院，他們的運營模式為公辦民營，而且運行之良好引起社會各界的廣泛關注。本文記述的就是月壇街道敬老院模式選擇的前前后后。

困惑：為啥叫好不叫座

月壇街道敬老院成立于2005年10月。這一機構的設置，一方面是落實北京市民政局關于一個街道建設一所養老院的要求。另一方面是基于老齡化社會公共服務的需求。

該街道常住居民123644人，其中60歲以上老年人26892人，約占老年人口總數的21.75%。其中80歲以上老年人4123人約占老年總人口的15.3%，空巢老人有2439戶,3454人，約占老年總人口的12.8%。隨著社會發展和人口老齡化的加劇，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔越來越重。為探索和解決老年人居家養老的問題，月壇街道于2004年8月開展居家養老服務的試點，注冊成立了“月壇街道汽南社區無圍墻敬老院”，是為全市首家在社區具有法人資格的民辦非企業。主要開展兩方面的工作，一個是居家養老，一個是機構設施養老。居家養老主要是指通過派遣護理員實現老人家中養老。機構設施養老則是以敬老院為依托，接受老人到敬老院養老，并派護理員看護。

在這一背景下，由月壇街道辦事處建立了汽南無圍墻敬老院的機 2 構養老部分。辦事處花了22萬元/年租下了原機械工業總公司位于汽南社區的招待所，并向北京市福利彩票基金申請了200萬元的專項資金，邀請清華大學建筑學院老年建筑研究中心專家，在月壇地區調研并出臺了《老年建筑與裝修設計規范》，按照敬老院無障礙和預防傷害的規范要求，對招待所進行改造裝修。2005年底敬老院建成并交付使用，由無圍墻敬老院進行管理。與裝修同步，街道開始考慮敬老院的運營，由于考慮到自身不具備相關人才和能力，此期間找到了熱心公益事業的民營企業家王某出任第一任法人院長。

敬老院建成以后，運行資金一部分是靠月壇街道辦事處和市民政局撥的10萬元注冊資金和啟動資金維持運作的，一部分是靠王院長善款投入。由于資金有限，當時只請了4名工作人員。敬老院開張后，贏得了上級部門的認可和輿論好評。敬老院的設施獲得了絡繹不絕參觀老人及其家屬的交口稱贊，設立的對外開放的老年飯桌也受到社區內老年人的歡迎。但37張床位的入住率只有20%左右。日常運行月收入大約1.5萬元，支出在3萬元左右，這還不算每年22萬房屋租金支出。據行業測算，敬老院入住90%以上才是盈虧平衡點。

因此，月壇敬老院實際上是在虧損狀態下運行，養老服務由此陷入困頓。政府興辦養老院本來希望解決一些老人的生活困難，但結果是社會反應與建設前測算的需求反差很大。經濟沒效益，社會效益也不明顯，正如俗話講，花錢買吆喝，叫好不叫座，不僅沒有達到預期效果，還給政府批新添了一種負擔。

如何改進敬老院的管理工作成為月壇街道辦事處的一塊心病。

破題：找個媳婦來管家

為解決這一問題，月壇街道再次組織深入細致的調查研究，發現問題的根源出在養老院定位與需求的錯位以及服務的提供不夠專業兩個方面。老人們看上這里，但自己家里有房子且能行能動，到敬老院在經濟上不劃算，老人家屬看上這里，多是因為老人不能自理，需 3 要專業護理，敬老院想收沒能力收。因此，如何建立一支專業化、規范化的團隊，提高機構養老的專業化水平似乎成為解決問題的關鍵所在。然而，這對于一個行政機構來說，談何容易,于是街道負責人萌生了為機構養老院尋找專業合作伙伴的念頭。

一次偶然的機遇，促成了一次必然的合作。月壇街道辦事處接觸到了養老服務領域中的佼佼者——天津鶴童老年福利協會（以下簡稱鶴童）。這是一家非贏利民間組織，公益性、自律性和誠信度，已成功運行11年，形成了品牌效應。鶴童盡管基本是靠服務收費為支撐，但以追求社會效益為第一目的。2006年3月11日，在民政部召開的“構建和諧社會，創新養老服務示范模式研討會”上，鶴童介紹了他們的在養老機構經營方面的經驗，他們的先進工作理念和專業化、規范化運行機制以及非贏利機構背景，吸引了月壇參會人員的的眼球，會議期間，兩家單位與會的工作人員就合作的可能性進行了探討和接觸。

會后，與會人員向各自的領導做了匯報，就雙方合作的前景達成了共識，開始了進一步的接觸。3月17日，鶴童派人到月壇街道辦事處去拿相關的基礎資料。3月21日，雙方進行電話溝通。3月30日，鶴童派人考察了月壇街道敬老院的院舍。一個月之后，即4月20日，月壇街道辦事處派人到鶴童進行考察。6月1日，雙方正式決定開展合作。10月雙方互派人員進一步考察。12月8日雙方正式簽署合同。同年12月26日鶴童正式接管運營無圍墻敬老院機構養老部分。

月壇與鶴童的合作是以委托管理的方式接管月壇街道敬老院，而非承包管理形式。月壇街道敬老院的國有資產性質不變，法人不變。鶴童沒有資金投入。財權歸月壇，事權交鶴童。

財務實施零基預算管理，一些正常的收入和支出（包括管理者和員工的工資、食宿等費用、房屋租金）全部列為預算科目，設備更新 4 增加投入由月壇負責，鶴童有建議權。資金以及財務流程由月壇控制。月壇支付給鶴童全年總收入6%作為委托管理費。

業務管理由鶴童全權負責，從人員的安排到服務的提供再到日常事務的決定，鶴童都能夠獨立做出。鶴童副秘書長張雁說：“政府已經放手交給我們來做，我們有專業化的，有護理方面的優勢，日常的決定也不需要向街道請示。”

在財權事權分屬的前提下，雙方建立了利益共享、風險共擔機制。月壇與鶴童在合同中約定，18個月的時間內，實現兩處機構養老院50個床位90%的入住率。如果能夠提前完成目標任務，鶴童可得到相應的獎勵。18個月未達到零基預算平衡點前，月壇支付給鶴童的管理費為總收入的3%，另3%為待付。這一約定對鶴童來說，意味著敬老院經營狀況得好，就能多獲得獎勵和管理費收入。

在這樣的分工安排下，月壇敬老院形成了一種獨特的隸屬關系：從內部管理來看，敬老院的上級是鶴童的計劃運營部。從組織建制來看，則是隸屬月壇街道辦事處。形象地講，月壇就好像是找到了一個媳婦當管家，但管家又不拿鑰匙，婆婆依然能夠實現全面控制。婆媳雙方通過合同，在信任和責任基礎上建立了伙伴合作機制，確保雙方的目標保持一致。

轉折：優勢互補顯生機

鶴童接管月壇敬老院后，將服務對象重新定位，將原來接受能自理老人轉變為不能自理的老年人。這個定位是根據月壇地區不能自理老人達967人的調研結果而確定的。鶴童提出的理念是“替兒女盡孝行”，把中國傳統文化“孝”的元素融入專業化服務之中。他們從天津本部調配了管理、服務人員，在敬老院十幾名護理員中，有兩名是以前的敬老院護理員。這些護理員都具有護理員資格證書，掌握搓背、修腳、保健按摩等護理技巧，有的還具有人生理心理學以及褥瘡、癱瘓等特殊專業護理能力。有一位重癥肌無力病人，在他們的護理下，5 突破了醫生宣布的“死期”，逐步得到康復，并寫了三萬余字的文學作品。在這支專業化的護理團隊之外，鶴童還聘請了一名專業社工師，每周到敬老院工作兩天，開展對老年人提供精神慰藉和心理關懷。

鶴童將全套老人服務管理模式也移植到了月壇敬老院，老人的洗衣、洗澡、飲食等問題都得到了專業化的管理和供給。他們對入住敬老院的老年人，鶴童實施七級護理評估。不同等級收費不同，標準從1850元—2350元不等，與月壇管理期間相比，收費略有提高，但在北京同行業中，價位依然十分低廉。

在鶴童的管理下，敬老院的面貌很快出現轉機。新的服務定位，專業化的管理，低廉的價格，很快得到了社會的認同。到2007年5月，汽南部敬老院的37個床位使用率達到了100%，收支預算也達到了平衡。鶴童因此得到月壇11萬元的獎勵。入住老年人中年齡分布為：50—60歲3位（均為心腦血管疾病后遺癥患者）；61—70歲2位；71—80歲13位；81—90歲14位；90歲以上5位。81歲以上老人共19位，占全部入住老年人的51%。需要五級以上護理的老年人共計29位，占全部入住老年人的78%。

在敬老院的運行過程中，月壇街道對業務管理也并非不理不問，一方面依據合約，認真履行監管責任，同時發揮政府部門的優勢，為敬老院做了大量媒體宣傳、推廣服務，此外還向社會招募志愿者，參與對老年人的關懷和幫助管理。對入住的貧困老年人給予優惠。有4位老年人享受700—1400元不等的減免。如H老人，屬于無工作、無收入、無子女老人，作為政府的幫扶對象，老人現住進敬老院。根據護理評估，老人應該是護理五級，每月費用應該在2000元以上，但目前僅能支付的費用就是其一間月租900元的舊平房，其余費用全部由敬老院承擔。這些措施，也是敬老院在短期內達到入住率100%的重要因素。

在這一過程中，合作雙方發揮各自優勢并形成互補。月壇在基礎 6 設施、設備的建設以及政策、宣傳、社會動員等方面為敬老院運行提供了保障，鶴童在專業化服務方面發揮了作用，因此才得以在較短時間內使敬老院出現轉轉折、顯現生機。

在汽南敬老院交給鶴童的同時，月壇轄區的另一處敬老院（原福壽全敬老院）也委托鶴童管理，鑒于這個敬老院面積活動空間小、不宜男女老年人同住的狀況，鶴童提出對其進行改造的意見，定位為只收住女性老人，并起名為“母親居”。這處養老院在重新開張后不久，也成為西城區養老事業的一個人文特色典型。

月壇在和鶴童合作過程中，也出現過不愉快的狀況。如在提前完成目標的獎勵資金問題上，雙方因對合同理解和解釋不同而發生過爭議；在臨時提高員工待遇方面，發生過意見爭執；在能否享受北京市養老床位補貼等優惠問題上，經歷過困惑，但這些問題后來經過有效溝通，均得到妥善解決。目前已建立了合作雙方高層定期溝通機制，以避免類似問題發生。

效應：多贏共贏路更寬

月壇敬老院公辦民營模式在“委托管理服務暨兩岸為老服務研討會”上，得到專家們的一致肯定。有關專家認為，月壇與鶴童的合作，形成了多贏效應。老人們獲得了高品質的護理服務，老人們的家屬也間接得到實惠；鶴童拓展了業務空間，收獲了社會榮譽和經濟效益；月壇擺脫了政府獨撐為老服務事業的酸楚，使之獲得了可持續發展能力；養老事業的發展還帶動了就業，實現了政府擴大就業的期待。

月壇街道與鶴童合作還在不斷深入、拓展，他們將居家養老的部分項目，通過政府購買服務方式委托鶴童專業團隊為老年人上門提供服務，以此平臺為支撐，月壇正在努力構建完善政府支持、民間組織承辦、市場化運作、專業化服務、社會力量參與、志愿者服務補充的社區居家養老服務運行體系。

鶴童與月壇街道辦事處的合作是以委托管理的方式接管月壇街道敬老院，而非承包管理形式。承包與委托管理的區別在于，承包代表整個資產的轉移，需要自負盈虧，有資金的投入和利潤的分紅。在此項合作中，鶴童不管財務、不設會計，財務方面全部歸月壇街道辦事處負責，也不進行前期投入，鶴童只負責經營管理工作。這是雙方的合作能夠前進的非常關鍵的一步，不管錢是鶴童讓政府信任的關鍵因素。

第五篇：民營科技企業認定條件

一、認定民營科技企業申報條件：

(一)企業負責人一般應是科技人員，并且是企業專職人員；(二)企業中從事科學研究、科技新產品開發的科技人員和大中專以上文化程度的管理人員占企業固定職工總數的20%以上；(三)企業每年用于科學研究、技術開發的投入不低于當年技工貿收入的2%；

(四)企業技術性收入和科技產品銷售收入二項占全年總收入的30%以上；

(五)企業有完善的管理制度，合法經營、照章納稅。按時向有關部門報送各類報表。

二、民營科技企業認定程序

(一)填寫“安徽省民營科技企業認定申請表”(見附件)。(二)向認定機關報送下列材料：

1、企業營業執照副本復印件；

2、企業主要專職人員(含法定代表人)的學歷證明和職稱資格證明復印件；

3、企業章程；

4、企業上資產負債和損益表(新辦企業除外)；

5、專利或技術成果知識產權狀況證明。

經認定的民營科技企業，由認定機關頒發省科技行政部門統一印制的《安徽省民營科技企業證書》，并報省科技行政部門備案。

三：申報程序及申報時間：

企業向其所轄縣區科技局、經開區科技辦遞交申報材料，各縣區科技局和經開區科技辦按要求對企業申報材料進行初審，將符合條件的企業申報材料及推薦函送到市行政服務中心科技局窗口。市直企業直接報送市行政服務中心科技局窗口。

申報時間一般為每年的七八月份左右，以政府文件通知為準。