第一篇：小作坊、小攤販草案介紹

廣東引入登記管理制 解決小作坊

小攤販身份問題

由于生產經營條件簡陋、食品安全監管難度大等原因，食品生產加工小作坊和流動攤販管理問題一直是社會各界關注的熱點問題。前不久，《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例草案》被首次提請廣東省人大常委會審議。《法制日報》記者獲悉，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，從而一直游離在法律邊緣的小作坊、小攤販有望獲得合法身份。

無法可依導致監管措施受質疑

據廣東省食品藥品監督管理局局長段宇飛介紹，目前廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，從業人員20萬人；各類食品攤販近30萬家，從業人員60多萬人，消費人群多為城鄉接合部、鄉鎮、農村地區居民。也就是說，草案將涉及這80多萬人的就業生計。

記者從廣東省人大教育科學文化衛生委員會了解到，廣東在食品小作坊和食品攤販監管方面遇到兩種情況：一是由于食品安全法和食品安全法實施條例規定了食品生產經營需前置許可，但現實中大部分食品小作坊達不到核發許可證的條件，而專門規范食品小作坊和食品攤販的法律、法規又沒出臺，導致監管部門核發證照時無法可依，原有經營者在衛生許可證到期后無法換領生產許可證，新開辦申請人因未取得前置許可而無法領取營業執照；二是對食品小作坊和食品攤販的監管主要依據是各部門的規范性文件，部分監管措施的合法性常常受到質疑。這種無法可依的狀況，使得食品安全監管部門一直處于被動和尷尬的局面。

“從我省實際情況看，由于地區差異、城鄉差異及不同消費群體需求等原因，決定了在今后相當長的一段時間內，食品小作坊和食品攤販仍將存在。然而，食品小作坊和食品攤販確實存在不少問題。”段宇飛說。

食品小作坊免費辦卡即可營業

記者了解到，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，分別通過對食品小作坊核發食品小作坊登記證和對食品攤販劃定經營區域、發放食品攤販登記卡進行管理，并明確了食品小作坊和食品攤販的生產經營規范及其相應的食品安全責任等。

根據草案規定，小作坊與食品攤販進入市場的門檻有所降低，將管理的職責下放到基層，程序也相對簡化。草案規定食品攤販僅需向經營所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后，便可在劃定區域和時段從事食品經營活動，無須再進行工商登記。食品小作坊開業營業除了申請食品小作坊登記證，還需辦理工商營業執照。

草案規定，食品小作坊登記證的有效期為三年，食品攤販登記卡的有效期為一年。對于辦理登記證和登記卡的費用，省食品藥品監督管理局的有關負責人明確表示，不收取任何費用。

草案規定各地級以上市人民政府食品安全監督管理部門應根據本地區實際情況，制定允許食品小作坊生產的食品目錄及具體要求。

擬禁止小作坊生產加工乳制品

草案還用列舉的方式明確規定了小作坊不得生產加工的食品：禁止食品小作坊生產加工乳制品、罐頭制品等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特殊人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；國家和廣東省規定的禁止生產的其他食品。對于食品攤販，草案則規定，食品攤販不得經營下列食品：涼菜、生食海產品、散裝酒；不經復熱處理的改刀熟食、現制乳制品、冷加工食品；國家和廣東省規定的禁止生產經營的其他食品。

草案還明確提出，幼兒園、中小學校周邊兩百米內不得劃定為食品攤販經營活動區域。而對于占用道路擺攤的行為，草案規定由城市管理行政執法部門或者承擔城市管理行政執法職能的部門依法查處。

定期向社會公布信用記錄情況

草案提出，由縣級以上人民政府統籌協調本轄區內的食品小作坊和食品攤販的綜合治理和監督管理工作，組織制定食品小作坊和食品攤販的食品安全年度監督管理計劃和具體實施方案。同時，確定監管主體是食品藥品監督管理部門，負責核發食品小作坊登記證、日常監督檢查、重點抽樣檢驗、接受社會各界的咨詢投訴舉報等工作。食品安全監督管理部門還應當建立健全食品小作坊和食品攤販信用記錄制度，并定期向社會公布信用記錄情況。并且，應當根據食品小作坊、食品攤販生產經營者的信用記錄等情況，實行誠信分類分級管理。

值得一提的是，在有形市場或者固定店鋪經營的食品攤販，由食品安全監督管理部門依法管理。對于在劃定的食品攤販區域和時段以外，占用道路及其他公共場所的流動食品攤販違法經營食品的行為，還是由城市管理行政執法部門或者承擔城市管理行政執法職能的部門依法查處。

草案對監管部門也規定了相應法律責任，一旦出現玩忽職守、濫用職權等行為，將對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監管講稿

“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。”依據《食品安全法》的這條規定，在整治無證照生產經營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監管部門移送轄區內無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務的督辦函后，食品藥品監管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發產生的，食品藥品監管部門接手餐飲服務監管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經營。第三，如果進行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經營的，強制取締，很可能帶來社會不穩定。第四，這些小餐飲大多服務于特定的人群，如集市、學校、居民小區等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進行取締，食品藥品監管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監管力量不足，取締后的監管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛生許可里有一種臨時性衛生許可，衛監部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準入問題，也可通過臨時性衛生許可強化對小餐飲的監管。《食品安全法》實施以后，餐飲服務許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發不發證？無論是對小餐飲經營者，還是食品藥品監管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴肅的，根據《食品安全法》第八十四條規定：“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”如果按這一條執行，需要食品藥品監管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經過立法部門反復征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產經營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規定：“沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。”因此，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補充規定：一是取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；三是農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”；第二層意思是“有關部門應當對其加強監督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。”

現在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，可以不持有相應的許可證。具體到食品安全監管三大環節就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產、食品流通和餐飲服務許可，但應當符合與其生產經營規模、條件相適應的食品安

全要求，應當保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現實，對社會存在的現實情況作一些切實可行的具體規定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規定，都是對社會現實的尊重，是立法思想和指導原則的重大進步。結合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發證，但有關部門必須加強監督管理；三是如何加強對“三小”的監管，由各地結合當地實際具體制定。

從監管的角度看，《食品安全法》對“三小”監管的這種制度安排，不僅尊重了社會現實，也符合監管工作的實際。準入許可僅僅是食品安全監管的一個手段，不是監管的全部。屬于監管部門職責范圍內的，發證的要管，沒發證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區別對待，更是食品安全“事前監管”與“事后監管”的完美結合。對大多數食品生產、經營企業和餐飲服務單位，我們可以通過許可準入，前移監管關口，將它們置于監管部門的掌控之內；而對“三小”，由于我國當前的經濟發展水平和監管能力所限，對其重在事后監管。也就是說，對“三小”的監管，要結合社會實際，不能一棒子打死，關鍵是確保其加工、經營的食品的安全。

現在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認為，工商部門可以依據《食品安全法》第二十九條的規定，對“三小”直接進行工商登記，而無需相應監管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監管部門也可以依據這一條規定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準入許可問題，如何加強“三小”監管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產經營企業或餐飲服務單位鉆法律的“空子”。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓，強化其從業人員健康檢查，強化其食品安全責任意識和法律意識，加強對其的日常監督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監管，事后監管必須“酷刑嚴罰”方能發揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產經營活動的“三小”單位或個人必須到相應的監管部門進行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環保、市容等相關規定，其從事食品生產經營活動不需監管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產經營。鼓勵“三小”在自身發展中，不斷更新設施條件，提高管理水平，積極向發證標準看齊，自覺向持證生產經營過渡。

第三篇：阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市調研

阿瓦提縣食品小作坊、小攤販及夜市食品安全狀況 的調研報告

食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到阿瓦提縣經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。做好食品小作坊、小攤販及夜市攤點食品安全監管是構筑食品安全放心工程的關鍵。這次調研采取領導帶頭和全面摸底調查相結合、實地察看和現場詢問了解相結合，征求執法人員意見和召開局干部、職工大會研究相結合的方式進行，就全縣食品小作坊、小攤販及夜市餐飲許可、人員健康體檢、個人衛生、經營設施設備、環境衛生、索證索票、餐飲具消毒、企業基本情況、食品原料、食品添加劑、生產執行標準、產品檢驗、銷售和內部管理等方面的情況進行了調查。期望通過專題調研，找出監管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為縣委、縣政府和有關部門提供決策參考。

阿瓦提縣今年通過小城鎮集中整治，目前街面小作坊、小攤販及夜市相對進行了集中，主要分布于博斯坦橋頭、錦繡花園、步行街、棉城菜市場門口、河濱小區，同時在沿街邊道還不同程度的分布著如打馕、烤肉、制作抓飯、移動式經營等食品的經營行為。盡管他們遠達不到食品市場準入要求，但由于它有方便群眾、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使小作坊、小攤販及夜市有其發展的空間，這一特點決定了關閉取締它的難度。2012年，阿瓦提縣食品安全監管部門自接手餐飲食品安全監管以來，做了大量扎實有 效的工作，為當地群眾和外來群眾飲食安全作出了很大的貢獻，但目前我縣食品小作坊、小攤販和夜市生產經營狀況仍然存在很多問題，應引起各個方面的重視。

一、阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市的現狀和存在的問題

從食品藥品監督管理部門對我縣食品小作坊、小攤販和夜市調查摸底中了解到，2014年阿瓦提縣有小作坊、小攤販和夜市共92家，其中燒烤攤位35家、麻辣湯19家、涼菜6家、涼皮店8家、冷飲5家、面食5家、鹵制品3家、小吃11家。沒有一家辦理營業執照和落實餐飲備案登記，只有2家從業人員辦理了健康證從事生產經營活動，從這些小攤販和夜市經營者的基本情況來看，固定資產總值在1500元以下的占20%；1500元-3500元占70%；3500--5000元占10%；從從業人員的情況來看，食品小作坊、小攤販和夜市從業人數600人，大部分都是初中以下文化程度，少數還屬文盲，大部分經營者對食品安全基本常識和相關法律法規一點都不了解；從食品原料情況來看，食品原料購進沒有落實查驗登記制度、無索證索票、餐飲具未落實消毒保潔措施、從業人員不穿戴工作服帽、經營者無自來水、無設置餐廚垃圾存放點、無排污水管道、所用照明電都采用亂接亂用；有的經營者無防蠅防塵設施，原料儲存不規范，有2家經營者使用食品添加劑用于著色、調味等，使用食品添加劑來源于農貿市場，無購進記錄，使用添加劑的產品、劑量不符要求；從加工、銷售周邊環境衛生的情況來看，92家經營者周邊環境不符合衛生條件，生產經營場地內車輛、摩托車隨意穿行，無一家經營者落實管理制度。實地察看和現場詢問經營者，60%以上的經營者反映現在小作坊、小攤販處于無人管理狀態，一些群眾反映，監管部門對食品相關的法律法規宣傳教育活動太少。

在征求執法人員意見和召開局干部、職工大會上，執法人員和干部職工提出，這些食品小企業小作坊生產設備、人員、工藝流程、環境條件、儲運和包裝等條件大部分未能達到市場準入條件，不符合核發《餐飲服務許可證》的條件，只能對符合基本條件的攤位進行備案，否則，一旦出現食品安全事故，發證單位就要承擔相應的責任，因此執法人員也不愿違規發放有關證照。一些同志認為當前食品小作坊、小攤販等方面監管責任模糊，責任難以分清和追究，由于監管責任模糊，食品小作坊、小攤販開業前沒有前置審批，開業歇業申報與不申報均不承擔法律后果，對不申報開業歇業事項無法規依據可處罰，可以說是目前對小作坊、小攤販監管的主要難題；一些食品小作坊、小攤販業主提出，他們的企業屬小本經營，如果要辦理各種證照的話，條件標準較高，他們無法經營下去，能否請有關部門按照他們經營現狀制定出他們能接受且符合要求的開辦條件；一些消費者提出，隨著我國經濟和社會的持續發展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯。當前，廣大消費者食品安全意識不強，習慣到無證無照攤販購買和消費食品，食品安全消費保護知識缺乏，沒有樹立科學健康的飲食觀和養成正確良好的飲食習慣，遇到食品安全事件不能進行有效投訴，農獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政 府、社會關注的熱點。要解決食品安全問題，希望各監管部門要進一步加強監督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機制，加強食品安全宣傳教育，廣大消費者也要加強自我保護。一些從事食品監管時間較長的同志提出，要成立縣級食品檢驗室，以便能及時快速發現不合格食品，為監督部門提供技術支撐作用。各監管部門要加強宣傳報道，正確引導消費，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。

從以上調查得知，阿瓦提縣現有小作坊、小攤販和夜市大部分未能達到市場準入條件。這些經營企業均未取得生產許可證、工商營業執照、餐飲服務許可證照，從人員、食品原料、食品添加劑、產品檢驗、銷售、衛生和內部管理等方面均存在一些安全隱患，現狀令人擔憂，主要有：①食品小企業小作坊生產經營管理制度不健全，企業自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生產經營質量達不到國家衛生標準；②食品添加劑使用混亂，添加劑使用沒有進行計量，使用量嚴重超標；③加工區域在露天進行，生產設備原始簡陋，工藝落后，加工周圍車來人往，使用燃料煤、氣混雜，炊煙四起，環境較差；④從業人員文化素質低，個人健康安全意識差，從業人員未進行健康體檢，未持證上崗，不穿戴工作服帽、有留大胡須、不戴口罩、無專用清洗設施，無垃圾桶；⑤購進的食品未進行查驗登記，經營有些食品定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產日期、保質期等與質量有關的資料不全。⑥此外，在謀求暴利驅使下，個別小作坊、小攤販還有故意生產假冒偽劣食品可能。在監管方面存在的問題 是（1）因上級監管部門沒出臺有法律依據的食品小作坊、小攤販監管辦法，本地政府沒有制定結合起來本地實際的小作坊、小攤販的監管辦法，讓監管部門處于“管違法，不管失職”的兩難處境，如果監管部門允許無證食品小作坊、小攤販存在并默許其生產經營，這種默許導致食品小作坊、小攤販在違法情況下運行；（2）自治區、地區、縣食品安全的監管辦法制定滯后，執法力度上還存在偏差；（3）執行的過程缺乏規范化和持續性。往往是在出現了重大食品安全事件之后，由上級行政機關發布行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規范和連續性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品經營小作坊、小攤販和夜市發展方向分析和對策建議

針對目前食品小作坊、小攤販和夜市生產經營技術、安全意識、管理水平、人員素質普遍較差且參差不齊的狀況，做好監管，必須抓住重點，創新思路。

（一）統一定點經營。城區內設置小作坊、小攤販和夜市餐飲定點市場。小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點定點區域設置要適應城市整體建設規劃和市容管理要求，符合便民為民、合理布局原則，對市場數量和規模進行總體控制。不符合設置條件的現有自然形成的小作坊、小攤販和夜市限期拆遷，就近分流安置，引 導進入規劃區域進行經營，拒不服從管理的，堅決予以取締。

此項工作由住建局牽頭，由交警大隊負責停車區域劃定及檢查落實，工商局，食品藥品監督管理局，環保局，動檢所配合。

（二）統一設施標準。以設施標準、經營條件為重點的小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點審查規則。根據設置的小作坊、小攤販和夜市餐飲市場規模，限定餐飲攤點類型和數量，明確攤位設置范圍，配備制式餐車；配備合理餐桌、餐凳；添置防塵隔離柜、防感染（變質）的冷藏柜等設施設備，開辦小作坊、小攤販和夜市者按要求自行將東西擺放到本攤位指定的位置，達到整齊規范。餐車劃分生熟儲存、操作空間，餐飲制作程序一律在餐車上進行。購進食品落實查驗登記制度，使用一次性餐具和經消毒處理的餐具，現場清洗餐飲具做到一清、二洗、三消毒、四保潔。經營戶統一配備水桶（加蓋）、冷藏及防塵設施，并貼有標識。統一懸掛經營者招牌（經營攤位名稱、經營食品內容）。以上工作由市場開發辦負責。市場附近要有廁所、供電保障（此項工作由住建局負責）。

食品藥品監督管理局對餐飲經營戶食品質量抽樣檢驗、備案，并嚴肅查處加工、銷售不符合食品安全標準的違法經營行為。工商局配合。

（三）統一體檢和著服。小作坊、小攤販和夜市餐飲從業人員必須取得健康證明并隨身佩戴。從業人員統一服裝（穿戴白色工作服、帽、口罩及專用手套）。拒不執行規定的，取締經營資格。此項工作由市場開發辦負責并監督落實，食藥監局、工商局配合。

（四）統一垃圾回收。小作坊、小攤販和夜市餐飲業戶全部配備統一樣式餐飲垃圾容器（包括泔水桶和盛裝袋），餐飲垃圾統一收集、清運、處理，實現垃圾日產日清、場地每日保潔，垃圾處理符合餐廚廢棄物處置標準。拒不執行規定的，進行嚴管重罰。

此項工作由市場開發辦負責垃圾清運和處理，并監督餐飲業戶嚴格落實。環保局配合。

（五）統一安裝自來水及下水管道。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場必須規劃開通自來水。按照市場規模和業戶數量進行建設改造，合理設置水龍頭和污水傾倒口。

此項工作由住建局負責落實。

（六）更新燒烤和燃煤灶具。建議燒烤攤點盡可能使用無煙煤，或無煙的新型電氣燒烤工具，減輕環境污染。

此項工作由市場開發辦監督落實，環保局、縣食藥監局、工商局配合。

（七）統一備案管理。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場經營戶進行統一備案管理。符合條件的餐飲經營戶向市場開發辦提出申請，經驗收合格（標準：

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）），報食品藥品監督管理局統一備案登記，未經備案的，一律不得進入市場經營。

（七）根據“誰受益、誰負責、誰監管”原則，市場開發辦要按照開辦標準嚴格把好準入關，食藥監部門、工商局、環保局、動檢所、消防中隊等部門按照各自職責抓好日常監管。

（八）街頭零星占道經營、流動攤販一律進行取締。此項工作由住建局、食品藥品監督管理局、工商局負責。

2014年6月6日

第四篇：江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

【發布單位】江西省 【發布文號】

【發布日期】2016-12-01 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】江西省人大常委會

江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例

(2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規定

第三章 食品小作坊

第四章 小餐飲和小食雜店

第五章 食品小攤販

第六章 服務與管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營活動以及對其實施監督管理，應當遵守本條例。第三條 本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產加工場所、生產加工條件簡單、從業人員少、生產加工規模小，從事食品生產加工的個體經營者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定經營場所、經營面積小、經營規模小、從業人員少、經營條件簡單，從事餐飲服務的個體經營者。

本條例所稱小食雜店，是指有固定經營場所、經營面積小、經營規模小、從業人員少，從事食品銷售的個體經營者，不包括以批發、物流貨運、網絡、電視購物、自動售貨等方式銷售食品的個體經營者。

本條例所稱食品小攤販，是指無固定經營場所或者在相對固定地點，從事銷售食品或者現場制售食品的個體經營者。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販混業經營的，由食品藥品監督管理部門按照最高食品安全風險等級，結合經營種類主次確定經營種類。

第四條 縣級以上人民政府對本行政區域內的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監督管理工作，對食品安全監督管理工作進行評議、考核。

各級人民政府食品安全委員會及其辦事機構對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等管理工作進行綜合協調、監督指導，提出相關政策措施，督促落實食品安全監督管理責任。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當安排人員，做好本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的安全隱患排查、信息報告、宣傳教育工作，協助食品藥品監督管理部門做好本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監督管理工作。

村(居)民委員會應當協助有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的管理工作。

第五條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門負責對本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營活動實施監督管理。

縣級以上人民政府衛生計生部門負責本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販食品安全風險監測和結果報告工作。省人民政府衛生計生部門會同省人民政府食品藥品監督管理部門、農業部門制定并公布地方特色食品安全地方標準。

縣級以上人民政府城市管理部門負責本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場所占道經營的監督管理工作。縣級以上人民政府農業、工商、質量技術監督、環境保護、教育、規劃、公安等部門依照各自職責，負責本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等的相關監督管理工作。

第六條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門依法在鄉鎮或者特定區域設立的派出機構，按照本條例規定的權限，以自己的名義作出具體行政行為，并承擔相應的法律責任。

第七條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當依法從事食品生產經營活動，遵守食品安全法律法規和管理制度，對其生產經營的食品安全負責。

第八條 食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識，引導食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販依法開展生產經營活動。

第九條 任何組織和個人有權舉報投訴食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產經營活動中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

食品藥品監督管理部門應當公布舉報投訴電話或者電子郵件地址，接受咨詢、投訴和舉報。

接受和處理舉報的單位應當保護舉報人的合法權益，為舉報人保密。對查證屬實的舉報，應當給予舉報人獎勵。

第二章 一般規定

第十條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營食品應當符合國家規定和食品安全要求，并遵守下列規定：

(一)食品原料、食品添加劑符合國家規定和食品安全要求，按照國家標準和規定使用食品添加劑；

(二)用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

(三)接觸食品的包裝材料應當無毒、無害、清潔，并符合食品安全標準；

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

(五)生產、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備，應當安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運輸；

(六)制作食品時生熟隔離，銷售無包裝的直接入口食品時應當使用無毒、無害、清潔的器具；

(七)法律、法規規定的其他要求。第十一條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店實行登記證管理，食品小攤販實行備案卡管理。登記證由食品藥品監督管理部門及其派出機構按照本條例規定核發，備案卡由食品藥品監督管理部門委托鄉鎮人民政府、街道辦事處發放，發放登記證、備案卡不得收取任何費用。

任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉讓登記證、備案卡。

第十二條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販從業人員生產經營食品時，應當保持個人衛生，穿戴清潔的工作衣、帽。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。患有國務院衛生計生部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店采購食品、食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關產品，應當進行進貨查驗，并如實記錄供貨商名稱、地址、聯系方式、采購數量、采購日期等內容。查驗記錄保存期限不少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，保存期限不得少于一年。

食品小攤販應當留存購進食品原料、輔料、食品添加劑的憑證及其他進貨記錄，保存期限不得少于三個月。

第十四條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當在生產經營場所顯著位置公示登記證或者備案卡、從業人員健康證明。食品小作坊、小餐飲還應當公示食品添加劑使用情況，接受社會監督。

第十五條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產經營過程中產生的廢棄物應當按照有關規定處理，做到清潔環保，不得回流入食品加工、經營、餐飲等環節。

第十六條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當遵守以下規定：

(一)查驗食品經營者的相關證明及信息；

(二)檢查食品經營環境和條件，發現有違法行為的，及時制止并向所在地食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告；

(三)建立食品經營者檔案及管理制度。舉辦臨時性食品展銷活動，應當提前五日向所在地食品藥品監督管理部門備案。

房屋出租人不得提供出租房屋給承租人用于進行非法食品生產經營活動；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產經營活動的，應當向食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告。第三章食品小作坊

第十七條 開辦食品小作坊應當符合下列條件，取得食品小作坊登記證：

(一)具備獨立的生產加工場所，場所面積與生產加工能力相適應，布局符合工藝流程要求，生產加工場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

(二)具備與生產加工食品品種、數量相適應的設備設施，以及相應的處理廢水、存放垃圾等廢棄物的衛生防護設施；

(三)建立食品安全的管理制度和配備食品安全管理人員。

第十八條 申請食品小作坊登記證的，應當向所在地的縣級人民政府食品藥品監督管理部門或者其派出機構提交下列材料：

(一)申請書和本條例第十七條規定要求的相關證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業執照；

(三)從業人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段獲取食品小作坊登記證。

第十九條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門受理申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審核，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。符合條件的，應當自受理之日起十個工作日內頒發食品小作坊登記證，告知相關鄉鎮人民政府或者街道辦事處，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構收到申請后，應當在三個工作日內將申請材料送所屬的食品藥品監督管理部門，由其按照前款規定的程序和時限辦理。

第二十條 食品小作坊登記證有效期三年。食品小作坊登記證有效期屆滿需要繼續經營的，經營者應當在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續換證。原登記部門應當在登記證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

食品小作坊登記信息發生變更的，應當在十日內向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應當在五個工作日內辦理變更手續。

第二十一條 食品小作坊除遵守本條例第十條規定之外，還應當遵守下列規定：

(一)在登記證載明的范圍內生產加工食品；

(二)生產過程中防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

(三)食品生產加工場所與個人生活場所分開，食品用具、容器、設備與個人生活用品分開；

(四)定期檢查、及時處理變質或者超過保質期的食品、食品原料。

第二十二條 禁止食品小作坊生產加工下列食品：

(一)乳制品、飲料(含飲用水)、調和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風險食品；

(二)專供嬰幼兒、病人、孕產婦等特定人群的主輔食品；

(三)聲稱具有特定保健功能的食品；

(四)法律、法規禁止生產加工的其他食品。

設區的市、縣級人民政府可以根據食品安全監督抽檢結果、食品安全風險評估結果，制定本行政區域內食品小作坊禁止生產加工食品目錄，并向社會公布。

第二十三條 食品小作坊應當在生產加工的食品包裝上如實標明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產日期、保質期和聯系方式等內容，并按照規定在顯著位置標明“作坊食品”字樣。標簽標明的內容應當清晰、易于識別。

第四章 小餐飲和小食雜店

第二十四條 從事小餐飲經營活動應當符合下列條件，取得食品經營登記證：

(一)具有與經營規模相適應的固定經營場所，并與有毒、有害場所和其他污染源保持安全距離；

(二)加工經營場所內應當保持清潔，配備有效的冷藏、洗滌、消毒、防蠅、防塵、防鼠等設施，以及處理廢水、存放廢棄物的容器或者設施；

(三)場所布局合理，防止食品存放、操作產生交叉污染；

(四)有保證食品安全的管理制度。

第二十五條 從事小食雜店經營活動應當符合下列條件，取得食品經營登記證：

(一)具有與所銷售的食品品種、數量相適應的場所，保持該場所環境整潔；

(二)具有與銷售的食品品種、數量相適應的衛生防護設施；

(三)貯存食品應當符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。

第二十六條 取得食品經營登記證應當向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構提出申請，并提交下列材料：

(一)申請書和本條例第二十四條或者第二十五條規定要求的相關證明材料；

(二)申請人有效身份證明和個體工商戶營業執照；

(三)從業人員健康證明。

禁止隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段獲取食品經營登記證。

第二十七條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構收到申請材料后，應當進行審核，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。符合條件的，應當自受理之日起十個工作日內頒發食品經營登記證，并向社會公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。

第二十八條 食品經營登記證有效期三年。食品經營登記證有效期屆滿需要繼續經營的，經營者應當在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續換證。原登記部門應當在登記證有效期滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

食品經營登記信息發生變更的，應當在十日內向原登記部門報告。對確需變更的，原登記部門應當在五個工作日內辦理變更手續。

第二十九條 小餐飲經營者不得經營裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產品以及法律、法規規定不得經營的食品。

小食雜店經營者不得經營保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規規定不得經營的食品。第五章食品小攤販

第三十條 城市管理部門應當會同規劃、食品藥品監督管理等有關部門，按照方便群眾、合理布局的原則，根據城鄉規劃，統籌考慮安全、市容、交通、環保等方面的因素，在征求社會公眾意見后，確定本行政區域的食品小攤販經營地點和時段，報本級人民政府批準后公布實施。

城市管理部門可以在前款規定的區域外，根據食品小攤販就地發展和集中管理的需求，在不影響安全、市容、交通、環保等情況下，在城市非主干道兩側臨時劃定一定路段、時段供食品小攤販經營。

經營地點、攤位的分配由鄉鎮人民政府、街道辦事處根據申請人數和實際可容納數，按照公開、公平、公正原則予以安排，并向社會公布。第三十一條 食品小攤販應當持身份證明、從業人員健康證明向經營所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處申請備案并領取備案卡，備案卡有效期一年。

鄉鎮人民政府、街道辦事處對分配到了經營地點、攤位的食品小攤販應當在三個工作日內發放備案卡并制作備案檔案，記錄經營者的姓名、身份證號、住址、經營種類、經營地點等信息，并在發放備案卡后的十個工作日內，將備案信息告知食品藥品監督管理部門或者其派出機構、城市管理部門。

銷售食用農產品的，無需申領備案卡。

第三十二條 從事食品小攤販經營應當有與其經營的食品品種、數量相適應的工具、容器、工作臺面以及防蠅、防雨、防塵等設備設施。餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前應當洗凈、消毒，或者使用集中消毒的餐具、飲具。

食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規規定不得經營的食品。

第三十三條 食品小攤販應當在城市人民政府規定的地點和時段內從事經營活動，不得影響道路通暢、交通安全和居民日常生活，遵守市容環境管理、環保等相關規定，及時清理場地，保持環境整潔、衛生。

食品小攤販不得在設區的市、縣(市)城區的幼兒園、中小學校門外道路兩側一百米范圍內經營。第六章服務與管理

第三十四條 縣級以上人民政府應當加強對地方食品傳統工藝的保護，對富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵通過連鎖、聯合生產經營，形成品牌效應和規模效應。鼓勵、扶持本地歷史悠久的傳統特色食品生產技藝申報非物質文化遺產。

設區的市、縣級人民政府應當統籌規劃、合理布局，建設和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營的集中場所；鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進入集中場所生產經營、改進生產經營條件。

第三十五條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門及其派出機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當遵循便民原則，簡化登記程序，提高辦事效率，為食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等提供便利服務，不得收取費用，不得指定中介服務機構。

鄉鎮、街道已設立便民服務中心的，食品小作坊登記證、食品經營登記證和食品小攤販備案卡由鄉鎮、街道便民服務中心代為辦理。鄉鎮、街道便民服務中心應當公示申請人需要提交的全部材料目錄和示范文本，優化辦理流程，縮短辦理時間。第三十六條 食品藥品監督管理部門及其派出機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營者進行宣傳教育，指導其辦理證照、改善生產經營條件、改進生產工藝、完善食品安全管理制度，消除食品安全隱患。

第三十七條 縣級人民政府應當組織本級食品藥品監督管理、農業等部門制定包括食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販監督管理的食品安全監督管理計劃，組織有關部門及鄉鎮人民政府、街道辦事處對本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營活動實施監督檢查，查處違法行為。

第三十八條 食品藥品監督管理部門及其派出機構應當建立日常監督檢查和隨機抽查制度，制定分類監管措施，采用行政指導、示范引導、免費培訓等方式，督促食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販自覺遵守食品安全法律、法規，保證食品安全。發現有食品安全違法行為的，應當及時依法處理。

食品藥品監督管理部門及其派出機構應當公開監督檢查、隨機抽查和案件查辦的程序、結果，接受社會監督。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助食品藥品監督管理部門定期收集、匯總食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販相關信息，發現食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販違法違規行為，應當及時制止并向食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告。

第三十九條 食品藥品監督管理部門及其派出機構對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販履行食品安全監督管理職責時，有權采取下列措施：

(一)進入生產經營場所實施現場檢查；

(二)對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料，向有關人員了解相關情況；

(四)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營的工具、設備；

(五)查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第四十條 食品藥品監督管理部門及其派出機構應當對食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營的食品進行定期和不定期抽樣檢驗。對消費者反映問題較多和本地區消費量大的食品、食品相關產品，應當重點抽樣檢驗。

抽樣檢驗應當委托有資質的食品檢驗機構進行。當事人對檢驗結果有異議的，可以依法申請復檢。抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他費用，所需經費列入縣級以上人民政府財政預算。

第四十一條 食品藥品監督管理部門應當會同有關部門科學統籌、合理布局檢驗檢測機構建設，充分利用高等院校、科研機構現有的檢驗檢測設備和技術人才，滿足食品安全監管需要。推進第三方食品檢驗檢測機構發展，依法共享食品檢驗檢測數據，逐步實現網絡化查詢。鼓勵檢驗檢測機構為食品生產經營者提供服務。

第四十二條 食品藥品監督管理部門及其派出機構應當建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販信用檔案，記錄登記備案信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者，應當增加檢查頻次，督促整改。

第四十三條 縣級人民政府食品藥品監督管理部門應當建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對有下列行為之一，拒不改正且情節嚴重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時，將其列入黑名單，并向社會公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理：

(一)用非食品原料或者用回收食品作為原料生產食品，或者添加食品添加劑以外的化學物質；

(二)生產、經營有害物質或者污染物質含量超過食品安全標準限量的食品；

(三)超范圍、超限量使用食品添加劑；

(四)生產、經營腐敗變質、污穢不潔、摻假摻雜食品；

(五)生產、經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。

列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產經營者三年內不得從事食品生產經營活動。

第四十四條 發生食品安全事故的，各級人民政府及其有關部門應當按照法律、法規以及食品安全事故應急預案的規定及時調查、處置。

發生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應當立即采取措施，防止事故擴大，封存有關食品及其原料、工具、設備等物品；發生食物中毒的，應當及時送醫療機構救治。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販以及收治食物中毒者的醫療機構應當在兩小時內向事故發生地縣級人民政府食品藥品監督管理、衛生計生部門報告。

任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。第七章 法律責任

第四十五條 違反本條例規定，未經登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產經營活動的，由食品藥品監督管理部門責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產經營的食品，以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。

違反本條例規定，食品小攤販未取得備案卡從事食品經營活動的，由食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經營的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，沒收用于違法經營的工具、設備、原料等物品。

第四十六條 違反本條例第十條、第二十二條規定的，由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，可以責令停產停業，直至由登記或者備案機關吊銷登記證、備案卡。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項、第二項、第四項或者第二十三條、第二十九條規定的，由食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上二萬元以下罰款，可以責令停產停業，直至由登記機關吊銷登記證。

第四十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十條第二款、第二十一條第三項、第二十八條第二款、第三十二條規定的，由食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；逾期不改正的或者改正后一年內又重新發生該違法行為的，處二百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，處一千元以上一萬元以下罰款，可以責令停產停業，直至由登記或者備案機關吊銷登記證、備案卡。

第四十九條 已取得登記證或者備案卡的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在檢查中發現不符合本條例規定條件，繼續從事食品生產經營的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，限期整改；逾期不改正或者整改后仍不符合規定條件的，由登記或者備案機關吊銷登記證或者備案卡。

第五十條 隱瞞真實情況或者以提交虛假材料等不正當手段取得食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販登記備案的，或者涂改、倒賣、出租、出借登記證或者備案卡的，由登記或者備案機關吊銷登記證或者備案卡，有違法所得的予以沒收，當事人在一年內不得再次申請登記備案。

第五十一條 違反本條例第十六條規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行檢查、記錄、報告義務的，由食品藥品監督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。發生食品安全事故，使消費者合法權益受到損害的，應當承擔連帶責任。

房屋出租人明知承租人用于非法食品生產經營活動，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法食品生產經營活動，不向食品藥品監督管理部門或者其派出機構報告的，由食品藥品監督管理部門處二千元以上五千元以下罰款。發生食品安全事故，使消費者合法權益受到損害的，房屋出租人應當承擔連帶責任。

第五十二條 對違反本條例規定處警告、五百元以下罰款的，可以由縣級人民政府食品藥品監督管理部門的派出機構決定。

第五十三條 縣級以上人民政府在食品安全監督管理中未履行職責，出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

食品藥品監督管理部門及其派出機構以及其他有關行政機關有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)不履行監管職責，導致發生食品安全事故的；

(二)索取、收受財物或者謀取其他非法利益的；

(三)緩報、謊報、瞞報食品安全事故的；

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十四條 違反本條例規定，生產經營的食品造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事賠償責任。

違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 省人民政府食品藥品監督管理部門根據本條例的規定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認定標準，并根據實際情況適時調整。登記證和備案卡的樣式由省食品藥品監督管理部門統一制定。

第五十六條 網絡食品經營者和網絡食品交易第三方平臺的監督管理，按照國家有關規定執行。

第五十七條 經批準設立的開發區、新區、風景區管理委員會按照省人民政府的有關規定設立食品安全委員會，明確承擔日常工作的機構，履行相關工作職責。

第五十八條 本條例自2017年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：食品生產經營環節小作坊、小攤販的食品安全監管現狀與建議

食品生產經營環節小作坊、小攤販的

食品安全監管現狀與建議

食品小作坊、小攤販非常廣泛地分布在人們周圍,為人們的生活提供了便利的服務和美味的食品。近年來，在政府各級各部門和廣大人民群眾共同努力下，管理逐步規范，食品安全風險隱患也大幅降低，但是, 食品小作坊、小攤販由于經營體量大、規模小、地方散、經營環境亂等因素，導致影響食品安全的問題仍然教委突出。各相關職能部門對食品小作坊、小攤販的監管,任然是困難重重。

一、我區食品小作坊、小攤販的特點及監管現狀 我區目前存在著大量的從事食品生產和加工銷售的小作坊、小攤販,大都分布在城鄉結合地帶、學校周邊、居民聚居區及人流量較大的區域。他們大都從事的是特色的傳統食品生產加工行業或快餐類的行業,來滿足城市居民日常生活的需要。

（一）食品小作坊、小攤販的特點

小作坊、小攤販主要是指生產、加工和銷售人員低于 10人的食品從業單位和個人。小作坊、小攤販在我區大量存在著, 目前在食藥監部門主要從事豆制品、白酒、醬鹵肉、面條、食用油加工，大多規模較小，從業人員較少，其中數量 最多的為豆制品加工小作坊，僅梁平區禮讓鎮從事豆筋加工的小作坊約有500多家（包括沒有在食藥監管部門登記的）；從這些攤販的經營形式看，主要經營早點、小吃、快餐、水果、蔬菜等。從經營場所看，一般在學校周邊、市場周邊、小區周邊、建筑工地周邊、鬧市中心隱蔽處、以及人流量較大的叉路口、馬路邊等城鄉結合部，有些還沿街兜售。從經營人員來看，大多為進城務工人員，還有部分城鎮下崗職工，這些人員流動性大、文化素質低、衛生意識淡薄，經營者多抱有投機心理。從經營時間看，多集中在上下班前后、學生放學、節假日等人流量大的時間段。同時,小作坊、小攤販的生產規模和銷售規模很小,主要是對居民提供現時的食品服務,因此,生產經營的門面、從業人員等規模較小,但是,食品小作坊、小攤販的分布范圍及其廣泛。

（二）食品小作坊、小攤販監管現狀 1.完善了法律層面的支持

對于食品生產小作坊、小攤販的衛生安全問題,食藥監部門按照《食品安全法》中關于規范和引導食品小作坊、小攤販的生產經營行為，已經開始采取一系列的措施進行整治和管理措施。在市級層面上，2016年11月24日，在重慶市人民代表大會常務委員第二十九次會議上，通過了《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，并于2017年5月1日起開始施行。在區級具體開展的工作中，區食藥監分 局通過大力宣傳、規范引導使轄區內的食品小作坊、小攤販管理逐步規范，食品安全風險隱患也大幅降低。截止目前，全區共實施作坊登記管理的有536家，實施備案管理的食品流動攤販135家（均為市政劃定區域的固定攤位）。

2.加大了法律法規知識的宣傳培訓。

針對“兩小”行業在監管過程存在的實際問題，食藥監部門在《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》發布以后，多次組織開展了，由轄區內大部分“兩小”經營單位負責人，共計500余人參加的法規知識宣貫培訓會，大大提高了“兩小”經營單位負責人對相關法律法規知識的掌握程度。

3.強化監管措施，加強監督執法。

通過加大巡查和監督抽檢力度，力求監管全覆蓋。今年，共出動執法人員870人次，對536家食品加工小作坊，135家食品流動攤販進行了拉網式檢查，重點檢查了“兩小”單位的從業人員健康證持有狀況、加工銷售場所環境衛生、添加劑使用情況、原材料采購使用及索證索票制度執行等情況，對存在的問題，提出了整改意見，對違法行為進行了嚴厲的查處。今年以來，共查處違法案件7起，處罰沒款4萬元，沒收不合格食品2000公斤。

二、存在的問題

雖然針對“兩小”單位的食品監管工作取得了一些成績，但是由于涉及的體量較大，管理職能涉及部門較多，加之前些年監管重心主要放在對大中型食品生產經營單位的監管，對“兩小”的監管較為松散，導致目前仍然存在較多風險隱患。

(一)風險控制力弱,食品安全風險隱患多

大多數食品小作坊、小攤販從原材料的采購、加工到銷售,沒有專門的風險控制制度和人員負責,質量安全無法保障。而且,食品小作坊、小攤販大都位于環境衛生狀況較差的地區,其生產環境的衛生狀況不理想。而且大多數小作坊、小攤販不能保證對生產設施進行有效消毒,加工場所的衛生條件多數不符合要求。小作坊、小攤販大都沒有自我檢測的制度和設備、人員,因此,小作坊、小攤販生產銷售的食品難以控制風險隱患,安全質量令人堪憂。

(二)從業人員專業素質、食品安全意識低

在食藥監部門執法人員的監督檢查中發現 , 我區大多數在小作坊、小攤販中從事食品 生產銷售的人只有中小學文化,文化水平平均偏低,大部分食品小作坊、小攤販的從業人員不了解甚至不知道相關的食品安全法律。因此,食品小作坊、小攤販從業人員缺乏基本的自律準則,對于食品安全沒有充分的認識。同時 , 食品小作坊、小攤販從業人員的自我衛生意識比較差,在生產、銷售中不注意自身的衛生狀況,極易產生對食品的二次污染。

（三）食品原料來源不明，加工銷售食品的基本條件達 不到要求

由于“兩小”單位，一些攤販為降低經營成本，進貨渠道不規范，采購的食品原料根本無索證索票，加工銷售食品的基本的條件都無法達到，如：加工銷售食品所需的基本防蠅防塵設施，清洗用工具的飲用水、盛裝食品的容器等。

（四）食品加工過程不規范，食品添加劑濫用情況嚴重在流動食品小攤販中的餐飲攤販在加工食品的過程中，餐具的清洗往往在一個盆子或者塑料桶內反復進行，餐具的干凈衛生無法得到有效的保證。餐飲攤販為了所加工的食品最大程度的吸引顧客，往往不顧食品添加劑的使用限量，濫用增色、增香、增味類的食品添加劑，這種現象在加工燒烤類食品中尤為突出。

（五）部門聯系松散，監管形成合力難度大

目前，在針對“兩小”的監管，涉及到市政、工商、食藥監等部門，在法律層面，監管部門管轄環節具體職能基本理清，但是在實際監管工作中仍然有互相推諉、扯皮的現象，工作中存在一定漏洞。比如：按照《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》的規定，食品流動攤販的備案公示工作由食藥監部門實施，但辦理備案公示的前置是對在合法的區域和時段經營食品的攤販進行備案，嚴格來講，我區目前尚無一處區域是劃定的合法經營的場所，這樣一來食藥監部分在實施備案管理工作就舉步維艱。

三、加強食品小作坊、小攤販監管的建議

對于如何加強對食品小作坊、小攤販的監管，筆者認為，可以從以下幾個方面加強改進 :

（一）進一步加大宣傳力度，提高法律意識

要建立食品安全知識宣傳長效機制，廣泛開展食品安全知識和相關法律法規活動。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。深入開展消費知識宣傳活動，增強消費者的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。強化對從事“兩小”經營業主和從業人員的食品安全法律法規知識宣傳教育，提高其依法從業、守法經營意識。

（二）創新監管模式，促進社會共治

對于食品小作坊、小攤販，我們不能一概否認，它們也有它們存在的社會基礎和經濟條件，我們不能一味的完全打壓。但是，我們可以通過創新監管模式來實施監管,比如：針對學校周邊的食品攤販，我們可以嚴格管控“高峰期”。上午七點到八點、下午四點到五點，正是學生上放學的人流高峰，以對校園周邊200米內食品流動攤販嚴格管控為重點，加強學校周邊重點地段的日常巡查。

用標準化的管理來提高對小作坊、小攤販食品的監管。但是，如果設立較嚴格的市場準入門檻，將會導致大量人員失業，給群眾生活帶來不便，加重政府的負擔，影響社會穩定；如果放松市場準入門檻，又會帶來食品安全隱患，無法確保群眾的生命安全和身體健康。因此，我們必須通過“關、停、并、轉”等各種措施來實施有效監管，以保證人民群眾的食品安全。

(三)強化督導檢查，確保監管工作落實。

在加大上述監管工作的同時，在區政府及區食安辦的統一領導和指揮下，各職能部門要嚴格按照職能職責分工，開展對食品小作坊、小攤販的監管，堅持專項督查和日常檢查相結合，推動專項整治行動任務落實。對履職不到位、責任不落實、措施不得力的單位，采取函告、約談、通報、等方式，加強工作督導。