第一篇：淺談基層工商部門在監管流通領域食品的現狀[模版]

淺談基層工商部門在監管流通領域食品的現狀

工商部門承擔著流通領域食品安全監管職責，面對食品安全問題頻發的現狀，無論是社會輿論的壓力還是工商部門自身職能的使命，工商系統一直以來把流通領域食品的監管作為工作的重中之重。但由于工商部門2009年才接管流通領域食品，屬于半路出家，在日常監管上體現了很多不足，更多的時候是“摸著石頭過河”，在監管中吸取經驗和教訓。作為一名基層工商流通領域食品監管人員，我是深有體會，以下我就談談我的一些個人淺見：

一、當前流通領域食品安全監管存在的問題

1、對食品監管職責的定位認識不足，日前各類食品安全事件頻發，引發了社會各界對當前食品監管體制的廣泛討論，“多頭分段”的監管模式被認為是導致食品安全事件頻發的主要原因而飽受公眾詬病，改多頭管理為單一部門管理成為一些學者改善當前食品監管建議的一個重要選項。在這樣的背景下，基層對工商部門爭取還是放棄、強化還是弱化食品監管相關職能產生了爭議，有人認為，流通環節食品安全監管是一個包袱，工作量大面廣，基層負擔重、問責壓力大，能劃出這個職能求之不得，尚未認識到食品安全監管已是地方政府工作的重中之重，工商部門加強流通環節食品安全監管，既是掌握流通環節商品監管權的需要，也是把握行政執法“核心競爭力”領域的需要。

2、流通領域食品監管工作面廣量大，就目前的監管體制和人員配備而言，根本無法做到不留死角的全方位動態監管。基層工商食品監管人員（特別是農村）幾乎都是疲于奔命，舉個例子我有個同事所管轄的區域有近200戶個體戶從事食品銷售，按一天檢查20戶來算，就一次突發性的食品專項檢查要10天才能檢查完，嚴重影響了工作的效率和時效性。

3、從絕對的意義上看，流通領域食品安全風險無處不在、無時不有；而從相對的意義上看，由于各種食品自身的特性、食品銷售的區域不同，出現食品安全問題潛在風險也呈輕重緩急各不相同之態，平均投放監管資源、顯然是不合理的，另外缺乏風險管理理念，容易造成日常監管盲目無重點，出現問題應急被動，因此，必須進行風險管理，將有限的資源集中到高風險的對象進行重點監管，做到預防在先, 從被動走向預防，實現食品安全監管效率最大化。

二、適用的食品安全法律體系的不夠完善

1、我國食品安全法律體系缺乏系統性，法律要素重復且規定不統一。雖然我國頒布實施的食品安全方面的法律法規數量較多，如《食品安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保障法》等，但是卻出現分段立法、條款分散、調整范圍較窄等等缺陷；其次公眾報以厚望的《食品安全法》并沒有覆蓋食品安全的眾多問題，配套的法律法規仍未形成；再次，從現有的法律來看，也經常會出現矛盾之處，如《食品安全法》和《產品質量法》在許多規定上都是重復的，經常出現針對同一違法行為，不同執法主體依照不同執法標準，處理結果不一致的問題。

2、《食品安全法》仍不完善，相關條款規定不合理。《食品安全法》采納了國際上一些先進法律制度包括食品安全危機應急處理、召回、賠償、重大事故處理等制度。但在具體法律制度上仍然存在問題，在實踐中也越來越多的暴露其不足之處，例如 “十倍賠償”制度，單一的確定的數額不能適應經濟生活中多樣化的要求,比如一瓶1元錢的礦泉水,如果不符合食品安全標準,消費者索賠也就是十元,而在現實生活中這樣低價的食品成千上萬種。在生產經營者不愿付賠償金的情況下,相對較少的賠償金額很大程度很少有消費者會為幾百元的商品而啟動繁瑣的訴訟程序,更不用說幾十元甚至幾元的商品或服務了。而對于價格高的食品,雖然能起到懲治生產經營者的目的,但是生產者、經營者也會通過提高價格等手段來彌補利潤上的損失，最后還是轉嫁到廣大消費者身上。

三、流通領域食品安全執法力度的均衡

近年來，我國對流通領域食品安全的執法力度不斷加強，主要表現為：多部門聯合監督執法，專項執法檢查，市場巡查和日常監管，以及對食品安全違法大案、要案的查處，但這仍不能掩蓋當前食品監管中的諸多問題，首先是懲罰力度較小，根據《食品安全法》的相關規定，我國對食品安全的責任處理是：沒收違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；并根據不同的情形，處以 2 千元以上 10 萬元以下或者按照貨值的 2 倍以上 10 倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

與國外相比，我國法律法規對問題食品的生產經營者的懲罰力度則顯得比較低下。其次是我國食品安全的城鄉執法力度失衡。在我國，農村的食品安全問題比城市更嚴重，例如，“大頭娃娃”事件的受害者大多為農村地區的消費者，一個重要的原因是農村的食品安全執法力度弱于城市的執法力度，導致大量的不安全食品在農村泛濫。多年來的調查報告都可以說明這一事實，2008年流通領域食品安全調查報告顯示：農村市場僅有33.6%配置了農殘速測儀等設備，而且只有21.8%市場的有效使用率在80%以上。調查還發現農村市場監管不到位，散裝食品衛生、假冒偽劣、過保值期食品等問題仍是農村市場最主要的安全問題，生熟食品不區分銷售，錢幣和實物不分開，賣鮮肉的案板2—3天才清洗一次等仍是正常現象。因此，農村執法力量十分薄弱，市場監管缺位，加上農民購買食品時多數人既不查驗相關證照，又不索要銷售發票，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。再次是以罰代刑，食品安全案件查處率低，移交率更低，經常以行政處罰代替刑事追究。

第二篇：流通領域食品監管發言材料

多措并舉狠抓落實

全面落實流通環節食品安全監管工作

自去年機構改革以來，我局的食品監管模式發生了很大變化，我們不僅要對食品流通環節進行監管，而且還要對食品生產、消費（餐飲）等環節進行監管，我們在認真學習、拓寬食品監管領域的同時，更加強了我們一直都很熟悉的流通領域的食品安全監管。我局嚴格按照市食藥局和區委、區政府關于食品安全監管工作安排部署，落實食品安全監管責任，按照誰主管、誰負責、誰審批、誰監管的原則，進一步明確責任，做到一級抓一級，層層抓落實，全面落實流通環節食品安全監管工作。現把工作開展情況匯報如下。

一、以規范經營條件為重點，把好主體資格準入關

嚴格按照食品經營主體的法定條件，堅決禁止不符合法定條件的食品經營主體進入市場。對已經取得《食品流**可證》和《營業執照》的經營戶進行嚴格的準入管理，采取規范一大批，取締一小批的工作措施，嚴格食品經營專區專柜等條件，規范經營散裝食品的經營戶配備防蠅防塵等設施，對不符合食品存儲條件的，按下不著地，背部靠墻的要求進行了整改，進一步引導和督查食品經營者采取索證所票方式，查供貨主體、查所供食品對索取的有關票證進行存檔備查。在購進、倉儲、銷售等環節建立健全內部質量安全管理制度，嚴把食品質量關，明確食品經營者第一責任人責任。同時對乳制品經營按照要求，實行單項審核，建立健全乳制品經營登記和臺帳，定期開展乳制品市場專項整治工作，嚴格查處取締超范圍經營乳制品的行為，確保乳制品經營者主體資格合法有效。

二、以督導檢查為重點，實現監管責任區域化

我局從加強組織領導入手，不斷強化局所兩級食品安全督導檢查工作機制。一是強化督查頻次。要求聯系各所的分管領導對各所的食品安全監管工作每季度至少督查一次，各所所長對各巡查組的食品安全監管工作每月至少督查一次。二是督查方式多樣化。在督導過程中，不僅查看各所巡查記錄；而且還要實地檢查經營戶，對檢查中發現的問題，及時向轄區所反饋。三是擴大督查內容。以前檢查的重點是證照、臺賬、索證所票、三無等等，現在根據增加的職能，在原來檢查項目的基礎上還增加了QS認證、質檢報告、食品質量、許可、消費安全等等內容，大大拓寬了監管的范圍。

三、以食品安全示范店、示范街為點，以點帶面，強化食品安全監管。

食品安全示范店作為惠民工程的一項重點工作，我局一直以來高度重視，堅持創建高標準、工作嚴要求，嚴格把關，做到好中選強、強中選優。并動員社會力量共同參與創建活動，努力提高流通領域食品安全示范店、示范街的守法意識、自律意識和責任意識，擴大食品安全示范店、示范街的影響力、帶動力和輻射力。充分發揮行政管理機關流通環節食品安全監管職能，堅持因地制宜、分類指導、提質擴量、注重實效的原則，大力開展食品安全示范店創建活動，全面提升流通環節食品安全工作水平。同時，我局特別注重對食品安全示范店的回頭看工作，加強日常監管的同時，對照食品安全示范店現場檢查項目逐項檢查，隨時提出整改意見，并督促落實改正。

四、以培訓教育為重點，逐步實現食品經營者自律化

一是通過315、12.4等法制宣傳活動，搭建食品安全咨詢臺，假冒偽劣食品展臺，發放宣傳資料等宣傳形式，廣泛深入宣傳《食品安全法》、《消費者權益保護法》等相關的法律法規。二是以會代訓抓培訓。我局以所為單位、以《食品安全法》、《流通環節食品批發市場和農貿市場監管工作要點》等法律法規和文件為主要內容，培訓流通環節食品從業人員（如：豐樂所，對豐樂市場經營戶分行業、分類別進行培訓，做到市場經營戶培訓的全覆蓋）。三是入戶檢查抓指導。把日常檢查和現場指導相結合，逐門逐戶項進行指導和講解。監管人員把巡查的過程作為提高經營理念的過程，就食品經營戶應具備的條件、散裝食品如何貯存、預包裝食品應標明的內容、如何配備滅蚊蠅設施、如何規劃食品陳列區域、進購食品應索取那些票證等進行了耐心細致的講解。進一步引導和監督食品經營者建立和完善自律制度，結合經營者自查自糾。

五、以食品抽檢為契機，加大食品案件的處罰力度

一是以校園周邊小食品為重點進行抽檢，重點抽檢價格低廉的油炸食品、面制品、膨化食品、飲料等品種，保障學生食品安全。

二是以農產品批發市場、集貿市場為重點，把與百姓息息相關的食用農產品作為抽檢的重點，保障餐桌食品安全。按照市食藥局分配的抽檢計劃，我們已經對集貿市場的蔬菜品種進行摸排，重點抽檢容易發生農藥殘留、重金屬超標的蔬菜品種，這項工作正在開展之中。

三是積極配合國家、省、市局對重點領域、重點時段、重點食品進行飛行抽檢。

四是結合12331等投訴，對某個特定的投訴食品（食用農產品）進行抽檢。（陳化糧抽檢）

五、加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。我局一直以來都把查辦案件作為食品安全監管的重中之重，截止5月底，食品類案件立案11件，結案7件（罰沒款11.3萬元）。

盡管我局在流通領域食品安全監管中做了大量的工作，但與上級的要求和群眾的期待相比，仍存在很多不容忽視的問題和困難，主要表現在：

一是食品從業人員文化程度普遍不高，甚至有些是文盲半文盲，查驗商品、索證所票、規范操作存在客觀困難，給食品安全工作造成難點，勢必造成食品安全的隱患

二是由于食品市場監管工作量大面寬線長，監管工作成效鞏固難，許多問題隨時反彈，給監管工作造成極大難度。

三是機構改革后，我局增加了許多職能，但監管的專業執法力量、執法人員的素質、裝備、資金嚴重短缺，給食品安全監管帶來了很大的困難。

總之，在市食藥局，區委、區政府的堅強領導下，在我局全體干部職工的共同努力下，我區流通環節食品安全監管工作雖然取得了一些成效，但與上級領導的要求和兄弟縣市區的工作相比較，還存在很多不足，我們要以這次會議為契機，不等不靠，邊干邊摸索的前提下，認真學習其他兄弟縣市區的好做法、好經驗，取長補短，發揚成績，糾正不足，不斷創新監管方法，提高監管水平，完善監管措施，落實監管責任，為**區營造安全放心的食品消費環境做出我們應有的貢獻。

第三篇：基層工商部門創新監管工作的建議

如何落實“五摒棄、五樹立”

——基層工商部門創新監管工作的建議

晴隆工商局注冊股---劉軍華

基層的工商部門是代表國家執行工商行政管理方面路線、方針和政策的具體執行者，基層工商行政管理工作搞得好壞直接關系到黨和國家的形象和威望，直接影響到工商部門在老百姓心中的地位。創新開展工作是時代所需，形勢所迫。因此，基層工商部門在“五摒棄、五樹立”大討論活動中，應緊緊抓住創新這個靈魂，與時俱進，更新觀念，革新機制，探索監管新路子，始終把執法為民、促進地方經濟又好又快發展作為“第一要務”，把貫徹“三個代表”重要思想和黨的十七大精神實實在在地落實到日常的監管和服務中去。通過創新工作，使我們的市場監管、行政執法工作更科學化、制度化、規范化、標準化。

一、創新工作思路。思路決定出路，思想決定行動。從觀念上，應做到“五摒棄五樹立”。“五摒棄五樹立”,即：摒棄“管”字當頭的執法思想，樹立人性化執法觀念；摒棄執法就是執罰思想，樹立先教后處的執法觀念；摒棄限制為主的把關思想，樹立非禁即允的準入觀念；摒棄監管就是查案的思想，樹立適度監管不擾民的觀念；摒棄隨意執法傾向，樹立全面履行法定職責、規范執法行為的觀念。同時，要有學先進、趕先進的勁頭，形成敢與高的攀，敢與強的爭，敢與優的比，敢與好的賽的良好競爭氛圍。從內容上著力做好以下三個方面。一要著力創造公平競爭環境。運用國家賦予的職責，維護公平競爭，為各類市場主體創造一視同仁的發展環境。二要著力打造規范有序的市場環境。有目的、有針對性開展各項專項整治行動，抓住熱點，查處虛假宣傳、欺詐等侵害消費者合法權益違法行為，抓緊重點，重拳打擊無照經營、制售假冒偽劣商品、商標侵權等違法行為，查處虛假出資、串通招投標等違法行為。三是著力營造寬松發展軟環境。主動服從服務于地方經濟發展，提供優質便捷的服務，1積極開展再就業工程，企業誠信工程，實施品牌戰略，大力發展非公有制經濟，努力構建區域市場新框架，為地方經濟又好又快發展做出應有貢獻。

二、創新工作機制。機制決定著工作目標能否實現。基層工商行政管理機關要規范、有序、高效運行，機制的作用顯得尤為重要。一是創新用人制度。堅持以人為本抓隊伍素質，堅持任人為賢選拔優秀人才，建立一套完善的激勵、約束、獎懲機制，嚴格按德、能、勤、績來衡量干部工作的優劣，并對做出突出成績和重大貢獻的工商干部實施獎勵或委以重任，充分調動基層工商干部的積極性和創造性，進一步優化隊伍、激發活力，把真正想干事、能干事、干成事的同志用起來，給他們提供充分展示自我才華的平臺，形成能者上、庸者下的競爭機制，使工商干部始終保持朝氣蓬勃、奮發向上的良好狀態。二是創新職責制度。進一步推進工商文化建設，按照縣域工商建設界定職責，將轄區劃成若干片區，實行網絡化、座標式監管，細分具體任務，明確各自職責。嚴格按規范要求建好“經濟戶口”，把市場主體準入、市場主體經營行為、市場主體退出的監管職責落到管片干部頭上。同時，將各項日常監督檢查和綜治等內容相應納入每個崗位，做到層層級級有人管，具體工作有人做。三是創新綜合監督檢查制度。開展綜合監督檢查是保證工作落實的重要手段和有效途徑。對保證完成上級、本部門做出的決策發揮著保障作用。實施綜合監督檢查應堅持以主要工作為核心，以廉潔從政為重心，以工作效能為中心，以執法監督為全過程，把綜合監督檢查延伸到注冊登記、公平交易、打假維權、商標廣告管理等工作中，滲透到整體工作的各個環節各個層次。四是創新公開辦事制度。《行政許可法》的頒布實施，使公開辦事程序和內容上升到法律規范的高度。作為基層工商行政管理機關應將國家賦予的職責、行政執法的程序和條件，征收規費的依據、范圍、標準等在原有上墻公示的基礎之上通過互聯網、電視廣播、報紙期刊等媒體進行詳細公布，并將辦事程序一并進行公布，讓前來辦事的群眾能一聽就明白，一看就清楚，進一步增強透明度。

三、創新監管方式。創新監管方式是實現工作創新的重要手段，要實現監管方式的創新，應從如下幾方面著手：一是強化對流通領域的商品質量監管。實施商品質量準入，完善監督檢查，推行消費警示和進貨查驗、索要票據等制度。對轄區流通業主建立專門的商品質量登記檔案，敦促各市場開辦者、商場、超市等商品經營單位和個體大戶建立健全商品進銷貨臺帳、商品質量承諾等規范。二是強化市場巡查力度。對主要地段、生活密切相關的商品、特殊行業要進行重點巡查，改以往駐場式靜態管理為綜合動態管理。特別是要在春節、元旦、“五一”、國慶等假日期間開展食品安全專項檢查，加大對旅游景點等地監管力度，確保讓廣大人民群眾過上愉快、祥和、安定的節日。三是延伸“12315”申訴舉報網絡保護消費者合法權益。充分發揮現有網絡的投訴舉報和指揮協調功能，通過對“12315”網絡信息收集整理、統計分析，及時反映出各類市場動向，對可能影響到市場正常、健康、有序運行和損害消費者的生命健康、財產安全進行追蹤和監測，提高管理風險預警能力和水平，為下一步的監督管理提供準確、及時、有效的依據，做到未雨先綢繆，防范于未然。四是建設誠信工程。對監管對象進行分類，按不同的信譽等級分別采取程度不同的監管方式，主要對企業登記事項進行檢查，重點打擊企業失信行為。對遵紀守法信譽良好的企業實行免予參加本檢驗制度。同時，深化“重合同，守信用”和評選“誠信個體戶”活動，將業主的生產經營情況向社會作全面、客觀的公布，讓廣大群眾來參加此項活動，做到社會各界積極參與，共同營造誠信環境。

第四篇：流通領域食品安全漏洞

流通領域食品安全漏洞、監管風險及化解

監管風險對策

新頒布的《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日已開始實施，新《食品安全法》涵蓋了“從農田到餐桌”食品安全監管的全過程，對涉及食品安全的相關問題作出了全面規定，從機制體制上全方位構筑食品安全法律屏障。但是各地監管部門依舊周期性地曝光問題食品黑名單，在流通領域每期食品例行檢查中，不合格的食品仍源源不斷地進入流通市場。如何堵塞流通領域食品安全漏洞及化解工商監管風險，在當前形勢下顯得尤為緊迫。

一、當前流通領域食品安全的漏洞

（一）法律上的漏洞

首先現行的食品安全的法律法規體系不夠完整。在流通領域有農業、衛生、質檢、商務等多部門參與。其次內容不夠全面。如食品安全風險評估制度、食品安全預警制度、食品安全危機處理制度、食品安全事故處理制度等重要內容尚未納入法律的調整范圍，食品安全保障制度還存在一些空白。

在法律法規方面還存在著一些盲區，比如仍沒有針對批發市場的法規。由于生產過于分散，如果完全靠從生產環節抓食品安全管理，漏洞太多。

對場外交易的馬路流動攤點食品安全的檢測處于真空狀態。在現行的食品安全監管體系中，路邊流動攤點由城管部門負責取締，但是城管部門只管場外交易行為，并不管所售食品的安全狀況。

與《食品安全法》相配套的法規尚未出臺。該法29條規定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，??具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定，但直到現在我省仍未出臺相關管理辦法。

（二）管理上的漏洞

1、政府對“食品安全”經費投入不足。

近年來，我國在流通領域食品安全監管方面投入經費少，檢測設備很少或根本沒有添置，一些檢測設備嚴重老化，未能及時更新，同時還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真偽，檢查中經常出現一些無法認定的質量問題；還有食品流通許可證的發放要求免費，所需費用由財政列入預算給予保障，但實際上經費卻難以保障，這些都大大制約了食品安全監管工作的開展。

2、工商機關監管能力不足。近年來，各級工商行政管理機關雖然不斷加大人員、經費投入，加大監管力度，但是面對流通領域眾多的食品和經營單位，其監管能力明顯不足。主要表現在：

一是推行的進銷貨臺賬臺帳等制度，在實際工作中落實難。

當前工商部門在對食品安全監管中，要求食品經營戶實行進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬等五項制度，但在實際檢查中發現，有相當比例的食品經營業主限于種種原因難以落實，如進銷貨臺賬雖然建立了，但是填寫不完整、不及時、不規范的現象較為普遍，基本上是做了一些應付工商部門檢查的表面文章。

二是市場主體經營方式不規范，導致農村市場監管難。當前農村普遍采用作坊式生產形式，大都實行分散經營，存在著農村食品生產源頭“小、亂、散”的現象，生產經營者絕大多數系本地村民或外來人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業為主，守法意識不強，相當一部分無衛生許可證和營業執照，生產條件差，加工水平低，產品質量難以保證。三是工商部門監管手段不足，導致無縫監管難。由于工商部門職能有限，又加上人手短缺、經費不足、裝備落后等原因，造成食品安全監管力不從心。工商部門對食品安全的監管的一項重要手段，就是對流通領域的食品安全檢測，檢測的基本程序一般是：確定監測對象———首先懷疑可能存在問題的食品———然后送法定鑒定部門檢驗（因為我們自己的檢測儀檢驗不具有法律效力）———如果有問題，可以處罰，檢驗費由經營者承擔；如果沒問題，檢驗費工商部門也要承擔。因此，檢測的力度越大，承擔的風險也就越大。

3、職能部門之間缺乏有效的信息交流機制，導致全方位監管難。

從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛生、質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。特別是農貿市場中的米、面、肉、菜等日常食用農產品的監管，工商部門無權抽檢，農業部門抽檢的力度和頻次又達不到要求，并且難以做到將抽查結果及時向工商部門通報，往往是等工商部門知道了再去查扣時，問題食品早以銷售一空。同時在整合執法力量、協同執法步調、密切配合作戰、信息互通等方面仍然存在問題。

（三）認識上的漏洞。

一是食品安全知識普及及安全意識不高。食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃，力度不夠。城鎮居民對食品安全的認識相對較高，農村消費者食品安全意識較低，加之消費能力有限，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

二是消費者對安全優質食品的認知水平不高。在廣大農村地區，持“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念的消費者為數不少。并且農村消費者維權意識薄弱，自我保護意識不強，在遇到問題食品時，農村消費者的投訴率比較低。

三是市場經營者素質普遍不高。部分食品經營者法律意識、道德意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不講求誠信道德，不注重食品質量；部分食品經營者在進貨時不認真履行法定進貨查驗義務，很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期及合格證等內容；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是沒吃出問題不維權。

二、工商部門在流通領域監管過程中存在的風險

（一）流通許可風險：包括登記許可程序出錯、許可資料審查出錯、實質審查出錯等風險。

（二）日常監管風險。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品經營者履行法定義務、完善食品質量準入制度不到位。

（三）專項整治風險。除了日常監管，還會根據實際情況開展一系列的專項整治工作，比如對重點商品、重點地域、重點時節的食品安全整治工作。

（四）食品安全執法風險。包括行政處罰程序不當、采取強制措施越權、行政處罰中的不廉潔行為、濫用自由裁量權。不該罰的罰了，該嚴查的卻不嚴查，該取締的不取締，結果是以罰代管，縱容不法當事人繼續從事非法食品經營活動。

（五）食品抽樣檢驗風險。包括越權抽檢、抽樣檢驗程序違法、抽樣超時。

（六）突發食品安全事故處置風險。包括處置不力、處置不及時、處置不當等方面。

（七）食品安全信息發布風險。工商部門，對重大食品安全信息沒有發布權，對食品安全監管的重大信息也必須通過市級以上工商部門批準。

三、堵塞食品安全漏洞化解監管風險的措施及對策：

（一）加大對食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識。加大食品安全宣傳教育力度，增強食品經營者食品安全意識和消費者的自我保護能力。

一是學透食品安全法規，讓全系統工商干部，增強責任感、使命感，引起高度重視。

二是基層工商所推行“月聯系”制度，以管轄區為單位，組織市場業主、食品超市、部分食雜店經營者等進行食品安全集中培訓，有針對性地提高食品經營者的食品安全意識。

三是結合網格式監管，上門服務。如將《食品安全法規》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶散發到食品經營者手中，讓每個食品經營者知法、懂法。

四是運用現代化網絡技術，在紅盾信息網上開辟食品安全專欄，宣傳相關法律知識、信息、案例。

五是借助“五進”活動開展送法進學校、進社區、進企業等活動，宣傳法律法規，維權知識，增強消費者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣傳月”東風，普及食品鑒別常識，公布典型案例，散發食品安全宣傳圖片、資料，進行消法有獎知識問答等，增強消費者自我保護能力。

七是運用簡報、板報、設點擺攤等常規宣傳手法，提高全縣人民食品安全意識，努力營造良好的流通領域食品安全氛圍。

（二）加大對食品質量責任落實和責任追究力度，提高工商、市場開辦者、經營者的守責意識。

1、強化工商干部的問責制。要成立相應領導小組和機構，制訂和完善食品安全制度。完善《食品安全監管工作經濟獎懲辦法》，教育廣大工商干部職工要把食品安全當作高壓線，千萬馬虎不得。要以前所未有的嚴厲態度實行責任追究，把食品安全責任制落實到最基層，工商所在轄區內出現食品安全問題，除追究責任片區執法人員的責任外，還要一并追究工商所長的連帶責任。

2、強化主辦單位的連責制。就是明確市場主辦單位是市場第一責任人，增強他們對轄區市場經營者的管理責任。要與轄區內市場主辦單位簽訂市場食品安全責任狀。建立市場開辦者內部管理制、經營資格審查制、開辦者與經營者簽訂管理協議制、消費者購不合格商品賠付制這四項制度來落實市場開辦者的責任。一旦出現區域性食品安全和嚴重食品質量違法行為將限期整改，必要時取消該市場及該市場內所有經營者及其產品申領榮譽稱號的資格，直至吊銷市場開辦者的營業執照，為食品安全監管又增設一道“關口”。

3、強化經營主體的主責制。工商部門要按照《食品安全法》的要求督促監管區內的所有經營者全面履行法定義務，簽訂《食品質量安全承諾書》和《誠信經營協議書》，要求每個經營者建立進貨查驗、進銷貨臺帳、食品質量承諾、不合格商品退市、召回的五項制度來落實經營者的責任，強化食品經營者的食品安全自律意識。在食品經營場所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示牌，使消費者對食品質量、投訴服務等一目了然，也便于接受社會監督和群眾舉報。

（三）圈定“五大重點”，加大食品安全巡查和執法力度。

1、圈定重點食品，做到目標明確。按照國務院食安辦2011的工作重點，我們要重點管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒類等幾大類食品，要對這些重點食品要定期或不定期地進行專項檢查。

2、圈定重點區域，做到重點盯防。重點區域就是城鄉結合部、學校周邊及廢棄廠房、城區出租屋等地域。這些地點是管理相對薄弱的地方，應作為巡查的重點，對這些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及時發現和清除這些敏感地點的食品安全“隱患”。

3、圈定重點對象，做到心中有數。重點對象就是各類食品批發商、農貿市場、商場超市以及小作坊等風險較大的食品生產經營單位。對這些重點對象，應加強信用及檔案管理，對有“前科”的單位要開展多次回訪，重點“關照”，防止他們“故伎重演”、死灰復燃。

4、圈定重點時段，做到知己知彼。每年的元旦、春節、中秋節、國慶節既是購物的旺季，也是制假、售假的旺季。少數不法食品分子乘沒上班這個空當，制假售假，開展“零點交易”。相關監管人員要采取針鋒相對的監管措施，加大巡查密度和頻次，組織“夜貓隊”來對付這類“碩鼠”，不給食品造假者以可乘之機。

5、圈定重點案件，做到震懾一方。“治亂必用重典”，在查辦食品安全案件時，針對消費者投訴和自身巡查中發現案源后就追根搠源，一抓到底。決不以案論案，以簡就簡，而是采取并案、串案一起抓，機關、基層一起上，對情節嚴重的堅決移交司法機關追究其刑事責任。

同時還要精選典型案例，通過報紙、電臺等方式予以曝光，切實做到處理一個，震懾一方，有力打擊制假售假者的囂張氣焰。

（四）針對市場消費熱點難點，抓好食品質量檢測。

一是加強日常快速檢測工作。按照湖北省工商局《工商所流通環節食品安全監督管理工作規范（試行）》的要求制定快速檢測實施方案，開展快速檢測工作，及時排查可疑線索，篩選問題食品，確保全縣食品消費安全。

二是加強流通領域商品質量監測。嚴格落實省、市局下達的監測計劃，確保被抽食品具有代表性、針對性、不盲目抽檢；在后處理階段，對生產經營不合格食品的違法行為嚴肅處理，絕不手軟。

（五）加大規范力度，建立食品安全信用監管機制。要建立健全食品安全監管長效機制，完善食品安全信用體系，對守信企業和失信企業建立檔案，并及時錄入信用信息監管情況，失信企業將列入“黑名單”。對“問題食品”和列入“黑名單”的企業進行重點監管

1、強化源頭管理，全面推行“食品批發商備案管理”制度。為深入貫徹落實《食品安全法》等法律法規，切實加強流通環節食品批發商監督管理，規范食品市場的源頭治理工作，打造我縣食品市場“來源可塑、安全可控、去向可查”的食品安全監管新機制，維護廣大消費者的合法權益，要制定《流通環節食品批發商管理辦法》，對食品批發業商的人、車、貨、票、庫等重點環節進行備案管理。同時推行“一票通”制度。對食品批發業戶全面使用符合法定要求的制式銷售票據；統一實行、統一備案、集中印刷。新的制式銷售票據需要按名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容如實登記，在樣式和登記內容上做到了統一，實現了“一票通”。

2、強化網上監管，推行遠程自動化管理。對大型食品超市、食品批發企業批發商實行遠程電子監管。按照省、市局要求，我局全面推行網上監管。電子監管軟件是在進貨查驗是通過條碼錄入，從而詳細記載經營業戶進貨、銷貨、存貨的全部信息，并直接發送到工商局業務網絡終端備案。通過工商局的電子監控平臺，足不出戶就可以對經營業戶進貨、銷貨以及存貨情況實時監控，食品銷售的名稱、品種、數量、去向等信息一目了然。還可以對臨界保質期的食品發出預警報。便于經營業戶自行下架和工商監控人員巡查。

3、加強分類指導，推行信用等級監管。分類細化，制定信用標準。根據主體準入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經營主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類，分別用綠色標牌、黃色標牌、紅色標牌標示在食品經營分類監管示意圖上。對評出的不同信用等級的食品經營主體，以不同的監管頻率和措施進行分類監管。一是對綠牌經營主體除專項市場巡查和消費者投訴、舉報外，4個月至少巡查一次。二是對黃牌經營主體兩個月至少巡查一次，有一般違法行為的進行案后回查，有特別輕微或輕微違法行為的提出警示、限期整改。三是對紅牌經營主體每個月至少巡查一次以上，在一定范圍內曝光，重點跟蹤巡查，密切監控其是否停止違法經營活動。對因特別嚴重違法行為被工商部門依法吊銷營業執照的食品經營者，發布營業執照吊銷公告，曝光其違法行為。

（六）、暢通舉報途徑，加大對假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費維權舉報途徑，進一步擴大消費維權網絡的社會覆蓋面。建立以12315申訴舉報指揮系統為窗口，市、縣、所三級互聯互通，信息共享的12315綜合執法平臺，形成“一個中心受理、二個層次分辦、三級機構執法”的12315執法維權體系。并在鄉村、學校、社區、大型超市等經營場所設立“一會三站”，就近方便消費者申訴、投訴、舉報。每年對投訴站點進行一次審核，取消不再符合要求的投訴站點，新增需要增設的投訴站點，做到及時、快捷地化解消費糾紛，及時查處假冒偽劣商品，切實加大假冒偽劣商品的處罰力度，維護消費者的合法權益。

五、改善食品安全監管工作的建議

一是亟待政府加大領導力度。《食品安全法》第五條規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制??” 上述規定既指明了縣級人民政府在食品安全監督管理工作中的組織、領導責任，又規定了縣人民政府對工商等食品安全監督管理部門進行評議、考核的職責，還規定由縣級人民政府確定本級工商等部門的食品安全監督管理職責。因此，在新的形勢下，工商部門一定會全面貫徹《食品安全法》，嚴格執行政府、縣人大確立的工商部門的食品安全監督管理職責，盼望政府、人大進一步加大對工商工作的領導，切實解決工商部門在食品安全監管工作中遇到的難題，把《食品安全法》貫徹好、落實好。

二是建立健全食品安全預警機制。《食品安全法》第七十條規定：“縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案??” 為有效防范和及時應對突發的食品安全事故，政府應盡快制定我縣食品安全預警機制，成立 相應領導小組，添置相關設備，舉行應急演練，切實做到防患于未然，及時消除食品安全事故隱患。

三是亟待建設一個食品檢測機構。當前，困擾縣級食品安全監督管理部門的一大難題就是本地缺少一個食品檢測機構，許多食品安全案件和消費者投訴事件因難以做到快辦快結，把小事件拖成了大隱患。

四是亟待政府設立食品安全專項資金。按照《食品安全法》的規定，為減輕食品經營戶負擔，工商部門對頒證實行零收費。為推進零收費工作的全面落實，盼望縣政府設立食品安全專項資金，解決許可證核發的經費保障問題；同時還要加強對食品安全工作的投入，強化對技術和執法人員的培訓，配齊、配全、配優執法裝備，提供必要的抽檢經費，加強食品質量監測，要建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系。

除此以外還應設立食品安全獎勵基金，用以激勵那些為保障我縣食品安全工作作出了突出貢獻的相關人員以及投訴舉報有功人員。

第五篇：淺議加強基層工商所在底層流通領域的監管

淺議加強基層工商所在底層流通領域的監管

武興華

流通領域監督管理是我局一項重要職能。如何立足工商職能，建立適應當地目前流通領域特點的監督管理體制，加強對流 通領域商品質量的監管，是我們 系統亟待解決和完善的問題,基層工商所作為我局實施行政監督最為基層的部門，是整個工商行政管理的前沿陣地和窗口。

因此，加強基層工商所在流通領域的監管就成為 了工商行政管理職能實現的根本。

一、當前工商部門對流通領域監管的形勢

在當今的市場，假冒偽劣商品充斥流通領域，部分不法經營者為了追求和獲取更為高額的經營利潤，不惜喪失誠信，以次充好，以假亂真，甚至生產銷售劣質商品，坑害消費者。食品安全事件頻發，引起了黨中央、國務院領導的高度重視，引起了社會各界的普遍關注。特別是各級媒體的報道、曝光和深入跟蹤報道，在很大程度上加劇了廣大消費者的恐慌心理。

作為肩負流通領域商品監管工作重任的工商部門，更是責無旁貸，全面整頓商品流通領域，強化流通領域監管，尤其是加強對食品安全監管，也提上了刻不 容緩的工作日程。

2001年，國務院在《國家工商行政管理總局職能配臵內設機構和人員編制規定》（國辦發[2001]57號）中，規定?將原國家質量技術監督局承擔的流通領域商 品質量監督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局?，確定了工商行政管理機關對流通領域監管的行政執法主體地位。

2006年8月，國家總局在?興起學習貫徹‘兩個務必’重要思想新高潮，規范市場秩序，推進信用建設經驗交流會?上的講話明確提出?以實現商品準入制度為重點，推進商品關口前移，加大從源頭治理假冒偽劣商品等違法行為的 力度?的講話精神，在全國工商行政管理系統掀起了流通領域商品質量監管制度的改革高潮。

但流通領域監管體制改革是一項十分復雜的系統工程，各地情況也各不相同，尤 其是在農村，在基層工商所全面推廣還存在一定的難度。

基層工商所擔負著繁重的、與日俱增的綜合監管任務，是工商機關與經營者、消費者的直接對話者，是工商行政管理機關體制改革的真正實踐者，其監管成效如何，直接關系人民大 眾，是工商部門努力實踐?和諧社會?重要思想的真正體現。強化和完善基層工商所在流通領域的監管，是流通領域商品質量安全的保障，是完全發揮工商部門在流通領域中的監管職 能的必然要求，更是流通領域監督?關口前移?改革的基礎。

二、基層工商所在流通領域監管的難點及原因

流通領域商品質量監管是我局一項重要工作，與其他傳統工作的管理觀念、習慣、方法等有很大的不同，對基層工商所來說，更是一門全新的課題。當前流通領域存在的問 題較為突出，要防范和杜絕這些現象的產生，就需要工商行政

管理部門加強日常監督管理。

1、法律規范不到位，缺乏可操作性。

基層工商所是工商部門日常巡查監管的執行單位，是工作的重要的真正實施者之一，其面臨的工作也是十分具體的，但我國現行法律對產品質量監督管理方面的規 定大多分散于各法律、法規等之中，而且也只是對產品質量及經營行為作籠統的原則性規范，實踐中很難操作使用。

雖然2001年7月的《中華人民共和國產品質量法》修 正案，增加了對產品質量的執法手段，及質量違法行為的行政處罰等可操作性法律規范，成為當前工商部門搞好流通領域商品質量監督最主要的法律依據和最有力的法律武器。但由于 基層工作中通常是以個體工商戶等小商販為主，大多是很具體的、又較輕微的違法行為，其可操作性明顯不夠。

2、經營者、消費者法律意識不強，政策落實難度大。

基層工商所在流通領域的監管對象，主要是個體工商戶，其絕大多數來自農民和鄉鎮待業人員，文化水平基本上不高，經營的規模不大，且經營極不穩定，經營者對工商部 門在流通領域推行的如商品準入制度，銷售臺帳制度等政策認識不夠，嫌繁瑣不愿執行。而且在農村，一般消費者自我保護意識也很淡薄，購買商品時貪圖方便，通常都不仔細查看經 營者提供的商品，也沒有索要相應的購買憑證，在其權益受到侵害時，往往只能是吃個啞巴虧，還助長非法經營者的氣焰。

3、市場商品面廣，監管手段單一，監管不到位。

對流通領域的監督，基層工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和檢測。但一個基層工商所執法人員一般不到十人，卻大多要管轄一個以上的鄉鎮，還要擔當商標、廣告、?12315投訴?、經濟檢查等監管任務，工商巡查工作往往因此無法深入到位，更多的只是表面上的威懾力。商品抽查和檢測是一項新的執法手段，但其手續繁瑣，歷時較長，費 用也比較大。在基層工作中，經營者絕大多數是個體零售，其經營的商品種類多、數量少，對有嫌疑的商品進行抽查或檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監督而已。

4、社會監督體系建設不夠，監管滯后。

要全面推進流通領域的監管，就應在各執法部門之間，與廣大群眾之間，產生聯動，形成全程全方位的監督體系。這就必然要求各部門將監管信息進行全面共享并及時的公 布公開，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的的社會監督體系，如由于計算機普及情況的限制，無法達到信息共享；各執法部門協調不夠，無法產生互動；消費者也只是有了 糾紛投訴，才引起監督等，工商部門總是做處理的?事后諸葛亮?和調解的?和事佬?，行政監管滯后。

三、強化流通領域監管的幾點建議

流通領域的監督管理主要是指工商部門對商品從?入市?直至?出市?的全程監管。這就要求工商部門制定一系列規范商品質量的制度和強化商品質量監督的制度，加強商 品質量抽查和工商巡查，以?防為主，打為輔?的原則，全方位、高效率地實現對流通領域商品質量的監管。

1、加大宣傳力度，提高經營者和消費者的法律意識。

由于基層工商所面對的管理對象基本上是社會的最底層單元的經營者，其法律意識大都比較淡薄，尤其在農村基層工商所更為明顯。工商部門應當加大普法宣傳，為工商工 作開辟良好的監管環境。

通過普法宣傳，達到以下幾個方面的效果：

第一、使消費者人人知道依法護權，提高廣大消費者打假意識，做到家喻戶曉、深入人心；第二、引導廣大經營者不斷提高社會道德和職業道德水平，堅持從正規渠道進貨，做到在生產經營中?不造假、不售假?，自覺抵制見利忘義、唯利是圖的經營行為，自覺守法經營。

2、建立和完善各項制度，強化流通領域商品質量安全監管。

流通領域相對于生產領域和消費領域，是個中間環節。商品只是在該領域完成從生產到消費的過程。商品質量問題大多產生于生產領域，且這些問題又大多在消費領域才被 發現或暴露出來，要全面監督規范流通領域還得從以下幾個方面做起。

（1）完善市場主體準入制度，嚴格把好市場生產經營者的主體關。對那些不具備合法生產經營的市場 主體，尤其是無照經營者，堅決予以取締，以保證商品質量的源頭。

（2）實施商品準入制度。這是商品進入流通領域的第一關，要大力推行并做好該項制度，就要求基層工 商所開展細致全面的工作，對轄區內的經營戶分門別類，區別對待。

如對超市、大商場等規模較大，經營較穩定的經營者要求其建立?索證索票?、?建檔備查?等制度。?索證索票?、?建檔備查?等制度就是要求經營者在進貨時，向供貨單位索要營業執照、票據、衛生許可證以及與商品相關的營業執照、許可證件等相關證、照復印件，并要一一建立檔案備查。

對那些規模較小，經營條件較差的經營者，可以對其實行登記臺帳備查制度。就是要求經營者對其進貨的商品時間、數量、供貨單位、商品來源及銷售時間、客戶等信息做好登記，以備檢查。同時要把進貨清單作為附件予以歸檔保存，使商品來源和去向可以追溯。

（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽檢 過程中發現不合格的商品應當予以責令下柜、下架，并責令其退出流通領域。我們一線執法人員在檢查到不合格食品后，不能簡單地要求下架退市，還要積極地進行后續監管。比如檢 查當場做好記錄，建立詳細的備案登記，后續檢查中要求經營者出具退貨發票等書證材料等等，督促其嚴格執行。畢竟食品是要入口的阿，老百姓就是我們的父母兄弟姐妹啊，既然作了這份工作，擔當了這份責任，就要對得起這個崗位，對得起自己的良心！即使面對千難萬苦，我們也 要千方百計也要把這份工作做好！

（4）劣質商品銷毀制度。對劣質不能使用的，特別是食品、藥品等危害人民群眾心身安全的劣質商品一經發現，應該不管數量多少，堅 決依法予以查處銷毀。

（5）建立商品質量信息公開制度等。

3、加強工商巡查、注重抽檢重點商品，打防相結合，強化監督管理。

工商巡查是對工商行政管理機關及其工作人員為了維護市場經濟秩序，對轄區經營行為開展檢查、處理等動態監管活動的總稱。這是一種主動的，動態的，事前事中的管理。

基層工商所強化屬地管理，在自己的轄區內應全面實行經濟戶口網絡化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到實處，促使在流通領域的經營者能自覺地規范自己的 經營行為。

商品抽檢、送檢是一個相當繁瑣的工作，有著較為復雜的程序，而且在基層地區通常也沒有相應的檢測機關與檢測能力，但基層工商所在日常工商巡查面對的是不 計其數的商品，故不可能一一予以檢測。

基層工商所應對轄區內的商品情況密切關注，尤其對食品、藥品以及區域性商品等，一旦發現商品質量問題，應及時反饋給上級工商 行政機關，提請統一組織抽查、抽檢，以確保流通領域的商品質量安全。

4、充分發揮12315的作用，提高公眾消費防范意識和能力。

在流通領域的監管，輿論的作用是極為重要的，若不合格商品，不法經營者一經曝光，往往就被消費者所拋棄，其沒有了市場就會自然消亡。

進一步完善信息公開 制度，也是強化流通領域監管的一項重要工作。基層工商所應在轄區內及時公開工商巡查情況、商品抽檢情況以及經營者的違法經營情況等，讓公眾消費者明確了解，設立?12 315?維權電話警示牌，維權投訴點等，使消費者的權益及時得以保障，激發公眾維權的積極性與信心，斬斷非法經營者不被查處的僥幸心理。

相信在我們的努力下，基層工商所在底層流通領域的監管一定會得到進一步的加強。

天津市工商局北辰分局武興華

指導人：馮文革

2008年 4月23 日