第一篇：2010年流通領域食品安全監管情況匯報

2010年流通領域食品安全執法情況匯報

奈曼旗商務和糧食局

旗人大常委會各位領導：

根據商務和糧食局的職能分工，涉及食品領域主要有畜禽屠宰和酒類流通這兩項職能。這兩項職能的執法依據分別是《生豬屠宰管理條例》和《酒類流通管理辦法》。

一、《生豬屠宰管理條例》

《生豬屠宰管理條例》是2007年12月19日國務院第201次常務會議進行修訂并通過的，2008年8月1日開始施行。與之配套的是商務部出臺的《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《內蒙古自治區家禽定點屠宰檢疫管理規定》兩部規章。

（一）《生豬屠宰管理條例》修訂的背景

我國既是生豬生產大國，也是生豬產品消費大國，多數地區群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產品的質量安全，直接關系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理條例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民群眾身體健康發揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決,生豬屠宰環節仍存在一些較為突出的問題。主要是：部分地區私屠濫宰活動屢禁不止；對生豬和生豬產品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現象時有發生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生 豬產品的情況還不同程度地存在，上述問題的存在，既有執法不嚴的原因，也有原條例的一些規定不夠完善的原因。因此，需要對條例進行有針對性的修訂，明確政府及其有關部門的職責，加大對違法行為的懲處力度。

（二）《生豬屠宰管理條例》的主要內容

《生豬屠宰管理條例》共五章三十六條，由總則、生豬定點屠宰、監督管理、法律責任、附則構成。其中，主要建立了生豬定點屠宰、生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度和無害化處理病害豬補償一項政策。

1、定點屠宰制度

一是生豬定點屠宰廠（場）設置規劃制度。《條例》第五條明確規定：生豬定點屠宰廠（場）設置規劃由省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門會同畜牧獸醫主管部門、環境保護部門以及其他有關部門負責制訂。

二是審查確定生豬定點屠宰廠（場）的權限。《條例》第六條： 生豬定點屠宰廠（場）由設區的市級人民政府組織有關部門審查確定。這主要是為了從嚴掌握生豬定點屠宰廠（場）設立條件，解決目前生豬定點屠宰廠（場）過多過濫的問題。

三是明確了生豬定點屠宰廠（場）的退出機制。《條例》第二十三條規定商務主管部門在監督檢查中，發現生豬定點屠宰廠（場）不再具備《條例》第八條規定條件的，應當責令限期整改；逾期仍達不到規定條件的，由設區的市級人民政府取消其生豬定 點屠宰廠（場）資格。從而改變了過去只管設置、不管撤銷，只有準入、沒有退出的狀況，形成了準入、監管、處罰、退出這樣一套完整的管理機制。

四是增加了對小型屠宰場點的特別規定。為了在實行生豬定點屠宰制度的同時，保障邊遠和交通不便農村地區的生豬產品供應，《條例》第二條：在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點。這樣規定，從制度上為解決邊遠和交通不便的農村地區群眾的肉食品消費問題留出了空間。

2、分級管理制度

《條例》第四條：國家根據生豬定點屠宰廠(場)的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。這條規定的目的在于鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠（場）改進生產和技術條件，加強質量安全管理，提高生豬產品質量安全水平。分級管理是鼓勵企業向規模化、現代化方向發展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業向著更高的目標前進，同時也給消費者提供了選擇肉品安全的機會和條件。條例還明確規定，地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經檢疫和肉品品質檢驗合格的生豬產品進入本地市場。這是為了保證質量優、信譽好、品牌知名度高的生豬產品在地區間順暢流通。

3、無害化處理病害豬補償政策 《條例》第十四條：生豬定點屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產品進行無害化處理的費用和損失，按照國務院財政部門的規定，由國家財政予以適當補助。

（三）《生豬屠宰管理條例》明確了有關部門的責任

1、強調了政府的責任。規定縣級以上地方人民政府應當加強對生豬屠宰監督管理工作的領導,及時協調、解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。這充分說明生豬定點屠宰管理是政府行為，各鄉鎮、有關部門要服務服從于工作大局，加強協調配合，推進生豬定點屠宰管理工作不斷取得新發展。

２、商務部門的責任。明確規定商務部門應當嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監督檢查，并對商務部門依法進行監督檢查的程序和規范要求以及有關單位和個人配合監督檢查的義務作了規定。特別是條例明確規定了商務部門依法進行監督檢查可采取的措施，包括：進入生豬屠宰等有關場所實施現場檢查；向有關單位和個人了解情況；查閱、復制有關記錄、票據以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以及屠宰工具和設備。

二、《酒類流通管理辦法》

《酒類流通管理辦法》是2005年10月19日商務部第15次部務會議審議通過，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒類流通管理辦法》出臺的背景

我國酒類流通的現狀迫切需要有專門針對酒類管理的法規。主要表現在：

1、酒類經營主體小、散、弱，市場經營秩序很不規范。由于缺乏有效的準入制度和經營規范，中小流通企業占酒類經營企業總數的99%以上，營銷技術、成本控制、財務運作和人才聚集等相對比較落后，發展后勁不足。許多企業沒有建立嚴格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續不全等問題。部分企業為了爭奪市場，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢等促銷手段，擾亂正常的酒類流通秩序。還有一些企業以現金交易不要發票、關門交易等方式，規避和逃稅漏稅，造成國家酒類稅收流失嚴重。

2、假冒偽劣酒類充斥市場，嚴重侵害消費者的身心健康。酒類市場以假充真、以次充好現象普遍，國家名酒和暢銷酒被仿冒現象屢見不鮮，有些地方制售假酒已經形成了產供銷一條龍。主要面向社會低收入群體的散裝酒經營尤其混亂，導致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時有發生。2003年云南玉溪市元江縣發生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。

3、地方保護比較嚴重，全國酒類統一市場遠未形成。一些地方政府為了保護本地利益，采取各種手段限制外地酒類進入本地市場。據商務部2004年對22個省市的調查顯示，有20個省市存在地區封鎖的情況，其中9個省市反映酒類產品受到過地區封 鎖，限制了酒類產品正常流通，造成了酒類市場的地區分割，嚴重制約了我國酒類產業的健康發展。

（二）《酒類流通管理辦法》的主要內容

《酒類流通管理辦法》共六章三十八條，由總則、備案登記、經營規則、監督管理、法律責任、附則構成。其中，主要建立了備案登記和酒類流通溯源兩個制度，擬通過備案登記制度對酒類流通經營主體予以規范；通過酒類流通溯源制度對酒類商品從出廠到最終消費的全部流通過程予以規范。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分數）的含酒精飲料，包括發酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經國家有關行政管理部門依法批準生產的藥酒、保健食品酒類除外。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類流通包括酒類批發、零售、儲運等經營活動。

1、備案登記制度

對于酒類經營主體的管理，《辦法》采用了備案登記制度，要求經營者按屬地管理原則向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門辦理備案登記。同時，《辦法》第27條對違反備案登記的情況設定了處罰。

2、酒類流通溯源制度

對于酒類流通過程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據可查，《辦法》第14條設定了酒類流通溯源制度。酒類流通溯源制 度要求經營者填寫《酒類流通隨附單》，詳細記錄酒類商品的流通信息，通過酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的銜接使主管部門、經營者和消費者了解酒類商品的流通過程，防止假冒偽劣酒類商品流入市場。

3、禁止向未成年人售酒規定

考慮到酒類商品對未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，《酒類流通管理辦法》第19條對向未成年人售酒問題做出了規定，要求酒類經營者不得向未成年人出售酒類商品，并且要在經營場所顯著位置予以標識。

5、酒類流通監督管理機構

《辦法》第5條和第21條明確規定，縣級以上商務主管部門負責本行政區域內酒類流通監督管理工作。

三、商務和糧食局定點屠宰和酒類流通執法現狀

（一）定點屠宰方面

我旗現有定點屠宰企業5家，分別是：內蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責任公司、奈曼旗鎮西定點屠宰點、奈曼旗大鎮利民定點屠宰點、奈曼旗鑫凱食品有限責任公司。

1、定點屠宰管理和執法情況

近幾年，我局重點圍繞肉品質量，肉品溯源追蹤，維護市場經濟秩序，凈化肉食品市場，確保人民群眾吃上放心肉等方面開展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場秩序有了明顯好轉，經營者和消費者的食品安全意識進一步得到了提高。我們主 要做了以下幾項工作: 一是認真做好日常監管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業檢查至少一到兩次，檢查的重點是：企業是否如實記錄屠宰畜禽來源和產品流向，是否認真實施肉品品質檢驗制度，對經肉品品質檢驗不合格的畜禽產品是否按國家有關規定進行處理并如實記錄情況等。每次到企業檢查我們都做好相應的檢查記錄，企業負責人和檢查人員簽字后存檔，使各項日常監管工作常規化、制度化。2009年3家屠宰企業在全市首次配備了無害化處理設備，得到了市商務局的肯定。2009年鎮西定點屠宰點還購置了鮮肉運輸車，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運輸車運往市場，結束了過去用生豬運輸車運輸鮮肉的歷史，讓大鎮市民真正吃上了放心肉。2010年，我局針對部分企業存在的排污設施簡陋老化，下達了專項整改通知書，要求企業限期整改達標。由于內蒙古天鴻食品有限公司長期停產，沒有無害化處理設施及設備，無檢驗設施等問題，幾次下達整改通知書拒不整改，根據相關法規，取消了企業的經營資格。

二是聯合相關部門開展專項整治活動。流通領域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門較多，只有聯合執法才能有效推動整治工作的順利開展。一是做到互通有無，信息及時傳遞；二是實現整治工作聯系會議制度，通報工作進展情況，研究解決工作中需要協調的重大問題；三是在工作中通力配合，各部門按照各自工作的職責和權力范圍各司其職，各負其責，加大了對私屠濫宰 行為的查處力度。專項整治活動期間共出動執法人員400多人次，出動執法車輛100多臺次，查處不合格商品480多公斤，無害化處理肉品600多公斤，共銷毀病害肉和未檢驗檢疫肉1800多公斤。

三是擴大定點屠宰范圍。由于大鎮行政區劃的調整，為了保證鎮郊的肉食品安全，經請示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮行政區所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷售的生豬、禽類和牛羊等動物納入大沁他拉鎮畜禽定點屠宰范圍。

（二）酒類流通管理方面

2007年3月到6月份，開展了酒類備案登記工作。酒類流通管理備案工作是一項任務繁重、組織發動難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門負責通知酒類經營戶，商務部門到各個鄉鎮進行辦班培訓，同時現場辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類流通備案登記培訓班24期，完成酒類流通備案登記1174家，其中批發企業8家，零售企業1166家，預計完成應備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來此項工作擱置到現在。

四、工作中存在主要問題

一是市場監管還存在著薄弱環節，在畜禽屠宰和酒類監管工作中，現在的執法隊伍存在人員編制不足，執法經費欠缺。

二是日常執法力量薄弱，商務和糧食局監管范圍點多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現象依然存在，酒類流通管理存在盲區。

三是在生豬無害化處理監管上，由于缺少人員和車輛等，不能按商務部、財政部生豬無害化處理管理辦法中所規定的現場監督生豬無害化處理全過程，目前只能憑動檢部門檢疫人員的簽字上報相關表格，屠宰企業上報的數字是否屬實，無法準確判斷。

四是執法人員執法經驗不足，執法能力有待于進一步提高，執法水平參差不齊等，也是制約執法的一個瓶頸。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進一步加大商務領域食品安全監管力度，確保酒類、肉食品消費安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項工作：

一是加強法制宣傳，進一步貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》、《商務部酒類商品管理辦法》等法律法規，嚴厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進出場、產品檢驗和無害化處理登記備案制度和酒類流通備案登記制度，從源頭上加強監管，確保我旗肉食品和酒類商品消費安全。

二是加強生豬屠宰和酒類管理人員培訓。經局黨組研究，5月份聘請司法局、法制辦的有關部門的法律人員，對全局執法人員進行一次法律講座和執法程序培訓；組織執法人員赴科爾沁區商務局執法大隊學習他們的執法經驗和做法。

三是在全旗范圍內開展一次“商務百日綜合執法活動”。“商 務百日執法活動”分為三個階段，一是宣傳發動階段。充分利用電視、網絡、廣播、宣傳車、大秧歌、張貼標語等宣傳手段，做到家喻戶曉。二是檢查整改階段。對在檢查過程中發現的違法經營的企業和個人進行教育告知，下發整改通知書，責令限期整改。三是行政處罰階段。對已下發整改通知書和告知的企業和個人拒不整改的，將按照相關法律法規進行處罰。

四是進一步加強酒類市場整治力度。2011年，我局將聯合工商局對大沁他拉鎮城區和其它中心鎮的酒類銷售商家進行了備案情況檢查執法。重點檢查執法內容：一是貫徹落實酒類流通備案管理規定，酒類經營者必須備案。二是加強質量管理，確保酒類商品在流通過程中的合法來源及合法銷售。三是守法經營，完善酒類流通溯源制度，加強酒類流通隨附單監管，從而進一步規范了酒類流通手續，強化了流通渠道安全，確保了酒類商品可追溯性制度的落實。

五是培育人才網絡，發揮商務助理的職能作用。按照市商務局的要求，2009年9月份在全旗12蘇木、鎮（場）、1個街道辦事處按要求全部配齊了兼職商務助理。2011年，我局計劃舉辦一次商務助理培訓班，對商務助理進行業務指導和培訓，建立有效地聯系、指導、檢查、考核機制，充分發揮商務助理在食品安全領域的職能作用。

六是成立商務綜合執法大隊，加大商務執法力度。按照《通遼市人民政府關于通遼市商務綜合行政執法大隊工作推進方案 的通知》（通政字【2009】259號）文件要求，各旗縣市區要組建旗縣市區商務綜合執法大隊，結合我局的實際，2011年，要組建商務綜合執法大隊，商務綜合執法大隊人員由商務和糧食局具有執法資質的人員組成，不在另行增加編制，人員編制配齊后逐漸過渡為商務系統內部獨立執法機構。

2011年商務和糧食局食品安全工作將按照旗委、政府和上級有關部門的具體要求，嚴格執行相關法律法規，切實加強對屠宰企業和酒類流通環節的監督和管理，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，保證上市肉食品的安全，保證讓廣大人民群眾吃上放心肉、喝上放心酒，買到放心食品，為全旗的經濟發展及社會穩定做出應有的貢獻。

二0一一年四月六日

第二篇：流通領域食品安全監管匯報材料

加強食品安全監管筑牢食品安全防線

11市11鎮地處11、12、13三市交界處，轄區6個辦事處，60個行政村，人口5.1萬，面積186.29平方公里。工商業戶1000戶，集貿市場6處，其中固定食品店121戶，集市食品攤位75戶，共有批發商8家。今年以來，在省、市局和12分局的正確領導下，11工商所以科學發展觀為指導，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執政為民的出發點和落腳點，堅持以行政指導為主、行政處罰為輔的原則，積極推進“四項制度”和“五項措施”的落實，堅持“跑到位、說到位、做到位”，并借助“一會兩站”維權網絡，實現了食品監管無縫隙覆蓋，構建起食品規范經營、安全消費的長效機制，為當地經濟發展提供有力保障。今年開展專項整治16次，出動152人次，檢查273戶次，查處違法案件3起，清理取締無照經營17戶，查獲、沒收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國家總局食品安全專項整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強流通領域食品安全監管的主要做法是：

一、定好主基調，抓制度建設促體系架構

始終將食品安全監管作為全所工作重點，成立由所長任組長的食品安全監管領導小組，定期召開會議、制定計劃、調度情況，保證食品安全監管落到實處。與每名片警簽定《食 1

品安全監管責任書》，明確目標、內容和責任，確保監管到位。在日常監管過程中，對轄區食品經營業戶逐戶走訪指導、規范完善，既保證無縫隙覆蓋的數量，更保證監管工作的質量。在加強組織體系建設的基礎上，注重完善制度建設，以保障食品安全工作的落實。結合轄區實際，制定《11工商所食品安全監督管理工作細則》，建立以提高食品質量為核心，以規范食品經營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監管措施為保障的食品安全長效監管體系。

一是實施食品質量準入制度。要求食品經營者必須向供貨商、生產商索取查驗相關主體資格證明、食品批次檢驗報告、銷貨憑證等，無以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進貨查驗制度。嚴格檢查驗收進貨的每個批次食品質量，確保貨源清楚，正當合法，堅決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費安全。

三是實施食品質量監測制度。充分發揮食品安全檢測箱的作用，在轄區范圍內開展食品質量快速檢測。今年以來，集中進行快速檢測10余次，在保障轄區流通領域食品安全的同時，大大提高了食品經營者的守法和誠信經營意識，樹立了工商機關監管流通領域食品質量的權威和形象，得到群眾的一致認可和好評。

四是實施問題商品退市制度。對臨近過期食品設立單獨存放區，以對經營者起到提示作用；對日常檢查和監測中發

現的假冒偽劣、不合格食品，堅決予以下架封存。

五是實施市場巡查制度。按照國家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經濟戶口”為基礎，突出屬地監管，實行“定人、定時、定責、包管理、包執法、包服務”的日常監管模式，加大食品市場巡查力度，規范和查處違法經營食品行為。

二、找好突破口，抓專項整治促常態監管

今年以來，該所以食品安全專項整治行動為突破口，打擊各類食品經營違法行為，以點帶面，促進食品安全常態監管。

一是開展經營主體資格專項整治。狠抓食品經營企業和業戶的準入管理，嚴格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發放工作；對食品衛生許可證失效或者登記事項變化的食品生產經營企業依法進行變更或者注銷登記。

二是開展清查劣質食品專項整治。根據省市局和12分局工作部署，今年以來針對食用流通環節出現的食品問題，及時開展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚片”、“愛尼卡詩夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專項整治行動。

三是開展節日市場專項整治。把消費集中的節日市場作為整治重點，開展了食品安全拉網檢查活動，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節”等重大節慶期間的食品安全監管力度，維護了節日期間的食品安全和市場秩序。

四是開展農村食品市場專項整治。結合工商工作職能，以農村集貿市場為重點區域,以農村食品批發業戶為重點對象，開展了農村食品市場專項整治行動，先后創建了兩條食品規范經營示范街、6家食品規范經營示范店，發揮了示范街與示范店的典型示范帶動作用，大大提高了農村市場食品質量監管的整體水平。

三、拓展監督面，抓責任落實促監管到位

一是依托三級督查，狠抓責任落實。大力推行區域經濟監管服務責任制，建立健全轄區食品經營單位登記臺帳，全面摸清食品經營單位底數，不間斷對轄區內食品經營企業進行巡查，及時發現并指導幫助企業整改存在問題。依托分局督查隊、片區督查組及單位督查組“三級督查”機制，形成了“一級抓一級，層層抓落實、定期抓考核”的監督格局，實現督查工作的系統化、規范化、制度化和科學化，切實提高督查評價工作的質效，確保了責任落實、監管到位。

二是依托行政指導，強化業戶自律。將行政指導貫穿于市場主體準入、市場經濟秩序整頓規范、保護消費者權益、服務地方經濟發展等業務工作的全過程，加強對食品經營者的教育引導，與其簽訂《商品質量責任書》，并定期進行食品安全法律法規等方面的培訓，不斷強化經營者的自律意識。

三是依托社會力量，完善監督體系。該所通過設立監督

舉報信箱、在集貿市場上設置投訴臺、發布食品安全信息和消費提示等方式不斷完善監督網絡體系，聘請60名村級“兩站”聯絡員擔當食品市場義務監督員，調動各界參與監督，促進了轄區食品市場秩序明顯好轉。

四、切準結合點，抓防控同步促合力監管

食品安全監管是一項社會系統工程，需要全社會的關注和參與。在實際工作中，該所一方面發揮流通領域商品質量監管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報，爭取相關部門支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監督的長效機制。

一是著眼“防”字，依托法規宣傳促守法意識提高。今年以來，該所共在集市開展宣傳活動3次，發放宣傳材料200余份，開展食品業戶集中培訓2次，并向每戶食品經營業戶下達了行政指導建議書。通過這些形式，積極引導廣大經營戶增強自律意識，自覺規范經營活動。

二是著眼“控”字，依托電子系統促食品動態監管。發揮省局食品安全追溯系統、市局食品安全監管系統的作用，真正做到源頭可溯、動態監管。加大宣傳力度，讓片警、業戶理解、明白追溯監管系統的作用和意義，結合日常巡查，及時更新、錄入系統信息。今年以來，該所在各項檢查中依托追溯監管系統，事先鎖定目標，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區食品市場秩序出現了“三多三少”的現象：

文明經營的戶數多了，不講誠信的少了；稱贊購物環境好的多了，埋怨欺詐消費的少了；經營戶對工商部門感激表揚的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續把“市場準入關、商品上市關、流通監測關和消費維權關”四個環節作為食品安全監管工作的重點，盡職盡責，恪盡職守，為轄區群眾放心消費、安全消費營造良好的市場環境。

第三篇：加強流通領域的食品安全監管

加強流通領域的食品安全監管

食品安全關系人民群眾身體健康和人身安全，關系社會主義市場經濟的價值取向，關系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動搖了人們對食品安全消費的信心，嚴重破壞了市場經濟秩序。為此，進一步加強食品安全工作，已成為各級政府職能部門迫切需要解決的重大問題。工商部門作為政府主管流通領域食品安全監管的職能部門，責無旁貸，重任在肩。本人認為，工商部門應當通過以下措施加強流通領域食品安全監管。

1、嚴把市場準入關，依法按程序審核主體資格。一是嚴禁任何人假借服務之名行超越法律法規違反程序登記之實。對設立從事食品生產經營的企業和個體工商戶的登記，無論需要經過多少前置審批程序，該經前置審批的一個都不能少，少了的一個都不能批準設立。且在經營范圍的審批上，通過現場核查，嚴格按照場地要求核準具體項目，避免超范圍經營食品的情況發生。嚴格執行食品流通許可證的審批發放標準，嚴禁不符合食品安全標準、經營條件的企業、個人從事食品經營；

2、加大食品安全管理各項制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經營者的進貨查驗責任。

經營者應采取索證索票等方式，查供貨主體、驗所供食品，對索取的有關票證存檔備查。工商管理部門應加強抽查，督促食品經營市場主體做好相關工作。

二、建立食品尤其是重點食品進銷臺帳，明確經營者的登記責任。督促經營者記好“兩本帳”：一是所有經營者必須記好進貨臺帳，如實記載進貨時間、商品名稱、規格、數量、生產廠家和索證種類等內容；二是從事批發業務的企業應建好銷貨臺帳，如實記載銷貨去向、銷售時間、所售商品名稱、規格數量等內容。

三、建立入庫檢驗把關制度，明確經營者食品檢驗把關責任。要求經營者建立內部檢驗機構，指定檢驗人員，對供貨主體和食品質量的合法性、真實性進行檢驗，對存在問題的食品堅決拒絕入庫。引導經營者和市場開辦者在各大超市、商場、集貿市場設立食品質量檢測點，對進場食品質量實施質量檢測、安全監控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責任追究制度，明確經營者不合格食品退市責任。認真做好上柜食品的經常性檢查，一旦發現質量不合格和超過保質期的食品，立即下柜，停止銷售。同時加強每一個環節的質量監管，在哪一個環節出現問題，就要追究該環節的責任。

3、強化“12315”的維權作用，建立高效的食品安全110快速反應體系。一方面是要通過“12315”的快速反應機制，喚起全社會的食品安全消費意識，人人都是覺悟了的消費者、打假參與者，使食品消

費在流通領域的各個環節中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒有藏身之處。另一方面，工商部門要建設一支以信息化、現代化高科技手段為支撐的專業化的監管隊伍。建設一支專業化的監管隊伍，是工商部門在流通領域加強食品的安全監管工作的必然趨勢。一是要加強監督管理人員的專業知識培訓，努力提高食品安全監督管理人員的執法能力和執法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關業務科室及工商所應該配備食品快速檢測設備，加強對基層執法人員的食品快速檢測技術知識的培訓，運用先進的儀器設備和專業人才開展食品檢測，由過去被動的食品監管變為主動的監管。

4、在工商機關內部，嚴格實行問責制。在以往的工作中，有時會出現因職責不清而互相推諉扯皮的現象，為此有必要在食品安全監督管理工作中界定內部機構及工作人員職責。要讓每個部門，每個部門負責人、每名管理干部都能明確各自的職責與范圍，以及職責履行的監督措施。具體要求為：

（一）實行各級領導負責制，層層簽訂食品安全監督管理責任狀，明確界定各自的職責。

（二）實施屬地管理原則。明確各工商所所長是所轄區食品安全第一責任人，監管干部是基層監管責任區食品安全第一責任人。

（三）建立機關與所連動機制。機關業務科室對各工商所的食品安全工作負指導責任。

（四）實行問責制。引入重大責任事故引咎辭職等懲罰機制。

（五）實行食品安全失職一票否決制。

第四篇：流通領域食品安全監管操作

《流通領域食品安全監管行政執法實務》

王瑞萍著

中國工商出版社2009.6第一版

聯系單位：河北省工商系統基層教育中心

聯系電話：0311——88870731

書價：32元/本，50本以上（含50本）免收郵寄費，50本以下加收15%郵寄費。

目錄

第一編食品安全監管的范圍

第一章一般法定范圍

第一節 法定概念范圍//第二節 法律責任范圍//第三節 規制對象范圍//第四節 食品安全監管范圍綜合分析

第二章流通領域的界定

第一節 流通領域的概念//第二節 流通領域的具體范圍//第三節 流通環節問題

第三章法定條件與法定要求

第一節 法定條件//第二節 法定要求

第二編食品安全案件查處

第一章《食品安全法》的應用

第一節經營者義務與監管者職責//第二節 違法行為認定與行政處罰

第二章《產品質量法》及相關法規應用

第一節 《產品質量法》的應用//第二節 其他法規應用

第三章其他法律法規應用

第一節《農產品質量安全法》//第二節《特別規定》//第三節 專項法律法規的應用（一、《生豬屠宰管理條例》；

二、《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；

三、《糖料管理暫行辦法》；

四、《乳品質量安全監督管理條例》）

第四章河北省地方法規

第一節 《河北省流通環節食品質量安全監督管理暫行規定》//第二節《河北省農產品市場準入辦法》 第三編食品標簽標識的法定要求

第一章綜述

第一節 查驗食品標簽標識的法定職責//第二節 查驗食品標簽標識的法定依據

第二章食品包裝標識、標簽的一般規定

第一節 食品包裝標識的管理規定//第二節 食品包裝標簽的管理規定

第三章食品包裝標識、標簽的特別要求

第一節 特殊食品//第二節 食品添加劑//第三節 食品包裝材料//第四節 其他專項（食鹽、生豬、飼料與飼料添加劑等）//第五節 集貿市場和街頭食品

第四編食品安全監管體系

第一章部門監管體系

第一節 市場監管的方式方法//第二節 食品質量檢驗與監測//第三節 其他法律、政策規范//第四節 監管手段信息化

第二章社會監督體系

第一節 行業協會與經營者自律//第二節 消費者與消費者協會監督//第三節媒體監督

第二章行政責任追究

第一節 行政執法責任制度//第二節 行政“不作為”責任追究//第三節 行政“亂作為”責任追究

第五篇：流通領域食品安全監管知識

流通領域食品安全監管知識

一、常用的流通領域食品安全監管部分法律法規 1、2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》 2、2007年7月26日實施的《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令503號）3、2008年10月9日國務院令536號《乳品質量安全監督管理條例》 4、2009年7月30日國家工商總局令第43號《流通環節食品安全監督管理辦法》 5、2009年7月30日國家工商總局令第44號《食品流通許可證管理辦法》

6、工商食字【2009】176號關于印發《食品市場主體準入登記管理制度》等流通環節食品安全監管八項制度的通知

7、省政府305號令《湖北省流通環節食品質量安全監督管理辦法》

8、《湖北省工商系統現場制售食品行為監督管理辦法》

9、《中華人民共和國產品質量法》、《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等

二、流通環節食品安全監管常見違法行為及處理辦法

（一）日常巡查與專項整治相結合，采取“六查六看”的方式加強監管：一是查經營資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經營；二是查進貨票證，看來源是否合法、票證是 否齊全，進貨時是否履行了檢查驗收職責；三是查經銷食品，看有無質量、衛生檢驗檢疫合格等證明；四是查包裝標識，看標示是否虛假，是否屬“三無”、仿冒或過期失效食品；五是查商標廣告，看食品商標是否侵犯他人注冊商標專用權，食品廣告有無虛假、誤導宣傳等內容；六是查市場開辦者，看管理制度是否健全，是否對進場經營者履行了資格審查、質量監督等責任。

（二）根據《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》規定，依照職能劃轉，按照違法性質分為主體資格類、食品質量類、經營者自律類、監督管理類四大類，分述如下：

主體資格類

(一)基本要求

1.申請領取證照。《食品安全法》第二十九條規定“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規定“從事食品經營，應當依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領取營業執照。未取得《食品流通許可證》和營業執照的，不得從事食品經營”。

2.經營條件發生變化的處理。《食品安全法實施條例》第二十一條規定“食品生產經營者的生產經營條件發生變 化，不符合食品生產經營要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級質量監督、工商行政管理或者食品藥品監督管理部門報告;需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強對食品生產經營者生產經營活動的日常監督檢查;發現不符合食品生產經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理;不再符合生產經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規定“食品經營者的經營條件發生變化，不符合食品經營要求的，食品經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關報告;需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理”。

3.許可證管理。《食品流通許可證管理辦法》第三十條規定“食品經營者取得《食品流通許可證》后，應當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓。食品經營者應當在經營場所顯著位臵懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本”。

(二)罰則

1.無證無照。《食品安全法》第八十四條規定“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生 產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”(《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十四條規定“違反本辦法第十條的規定，未經許可從事食品經營活動的，沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設備等物品;違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”)。

2.有證無照。在取得食品生產許可、食品流通許可、食品餐飲許可后，未辦理營業執照而開展經營活動的，按《無照經營查處取締辦法》等登記法律法規處理。

3.經營條件發生變化。《食品安全法實施條例》第五十五條規定“食品生產經營者的生產經營條件發生變化，未依照本條例第二十一條規定處理的，由有關主管部門責令改正，給予警告;造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰”。《流通環節食品安全監督管理辦法》第十條規定，食品經營者的經營條件發生變化，不符合食品經營要求的，食品經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并向 所在地縣級工商行政管理部門報告;需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。該辦法第三十三條縣級及其以上地方工商行政管理機關應當加強對食品經營者經營活動的日常監督檢查;發現不符合食品經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理;不再符合經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可。

4.違反許可證管理。《食品流通許可證管理辦法》第三十四條規定：有下列情形之一的，依照法律、法規的規定予以處罰。法律、法規沒有規定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

①未經許可，擅自改變許可事項的;

②偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的;

③隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的;

④以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰;對違法情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。

食品質量類

(一)基本要求

1.內在質量。《食品安全法》第二十八條規定“禁止生產經營下列食品：

⑴用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

⑵致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

⑶營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

⑹未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

⑺被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

⑻超過保質期的食品;

⑼無標簽的預包裝食品;

⑽國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

⑾其他不符合食品安全標準或者要求的食品”。

《流通環節食品安全監督管理辦法》第九條規定“禁止食品經營者經營下列食品：前十同上，⑾食品的標簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規定的食品;⑿沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規定的進口的預包裝食品;⒀其他不符合食品安全標準或者要求的食品。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被停止經營的食品，在食品生產者采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示生產者采取的補救措施”。

2.包裝質量

《食品安全法》第二十七條食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。

《食品安全法》第四十二條規定：預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

⑴名稱、規格、凈含量、生產日期;

⑵成分或者配料表;

⑶生產者的名稱、地址、聯系方式;

⑷保質期;

⑸產品標準代號;

⑹貯存條件;

⑺所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

⑻生產許可證編號;

⑼法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。

《食品安全法》第六十六條規定：進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。

3.與質量相關環節的要求

⑴人員。《食品安全法》第三十四條規定：食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。《食品安全法實施條例》第二十三條：食品生產經營人員依照食 品安全法第三十四條第二款規定進行健康檢查，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。《流通環節食品安全監督管理辦法》第十二條：食品經營者應當建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經營從業人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經營，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

⑵食品的貯存、運輸和銷售。《流通環節食品安全監督管理辦法》第十七、第十八、第十九條規定：食品經營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位臵標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。食品經營者銷售生鮮食品和熟食制品，應當符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染;食品經營者對貯存、銷售的食品應當定期進行檢查，查驗食品的生產日期和保質期，及時清理變質、超過保質期及其他 不符合食品安全標準的食品，主動將其退出市場，并做好相關記錄;第《食品安全法》四十九條規定，食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。

(二)罰則

1.內在質量。《食品安全法》第八十五條規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證：

⑴用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品;

⑵生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

⑶生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷經營變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品;

⑹經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

⑺經營超過保質期的食品;

⑻生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

⑼利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估;

⑽食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的。

2.包裝質量。《食品安全法》第八十六條規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

⑴經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

⑵生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標 簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑;

⑶食品生產經營者在食品中添加藥品。

《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十六條規定，“違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項，第二十條第一款的規定的，沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設備等物品;違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。”

3.與質量相關環節

《食品安全法》第八十七條規定，未按規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條規定，食品經營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經營的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十七條規定，食品經營企業未按照要求進行食品運輸的，責令改正，給予警告;拒不改正的，責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，由原發證部門吊銷許可證。

注：通過抽檢發現食品質量問題的，不屬上述情形。

經營者自律類

(一)基本要求

1.內部管理。食品經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規、規章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案;配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經營食品的檢驗工作，依法從事食品經營活動。

2.進貨查驗。根據《食品安全法》第三十九條、《流通環節食品安全監督管理辦法》第十三條、第十五條規定，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件;食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

3.進貨臺帳。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容;鼓勵其他食品經營者按照前款規定建立進貨查驗記錄制度;實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄，可將有關資料復印件留存所屬相關經營企業備查，也可以采用信息化技術，聯網備查;食品進貨查驗記錄、批發記錄或者票據應當真實，保存期限不得少于二年。

4.銷貨臺帳。從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保 質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有上述信息的銷售票據;從事批發業務的食品經營企業應當向購貨者開具載有前款規定信息的銷售票據或清單，同時加蓋印章或簽字;記錄、票據的保存期限不得少于2年。

5.出具憑證。食品經營者應當主動向消費者提供銷售憑證，對不符合食品安全標準的食品履行更換、退貨等義務。鼓勵食品經營者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標記，將其銷售的食品與其他食品經營者銷售的食品相區分。

6.食品退市。食品經營者應當建立并執行食品退市制度。食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，下架單獨存放，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況，將有關情況報告轄區工商行政管理機關;食品經營者未依照前款規定停止經營不符合食品安全標準的食品的，工商行政管理機關可以責令其停止經營。

7.市場主辦者。食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應當依法履行下列管理義務：

⑴審查入場食品經營者的食品流通許可證和營業執照;

⑵明確入場食品經營者的食品安全管理責任;

⑶定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查;

⑷建立食品經營者檔案，記載市場內食品經營者的基本 情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息;

⑸建立和完善食品經營管理制度，加強對食品經營者的培訓;

⑹設臵食品信息公示媒介，及時公開市場內或行政機關公布的相關食品信息;

⑺其他應當履行的食品安全管理義務。

食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發現食品經營者不具備經營資格的，應當禁止其入場銷售;發現食品經營者不具備與所經營食品相應的經營環境和條件的，可以暫停或者取消其入場經營資格;發現經營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區工商行政管理機關。

8.事故報告。食品經營企業應當制定食品安全事故處臵方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患;發生食品安全事故的食品經營者對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。

(二)罰則

1.進貨查驗。根據《食品安全法》第八十七條規定，食品經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

2.進貨臺帳。根據《食品安全法》第八十七條規定，食品經營企業未建立并遵守查驗記錄制度，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3.銷貨臺帳。根據《食品安全法實施條例》第五十七條規定，從事食品批發業務的經營企業未記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據的，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十三條規定，從事批發業務的食品經營企業沒有向購貨者開具銷售票據或清單的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

4.出具憑證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條規定，食品經營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

5.食品退市。食品經營者在責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的，沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設 備、原料等物品;違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證。

6.市場主辦者。《食品安全法》第九十條規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十三條規定，食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經營者檔案、記載市場內食品經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設臵食品信息公示媒介，及時公開市場內或行政機關公布的相關食品信息的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

7.事故報告。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十條規定，食品經營企業在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，按照工商行政管理機關職責分工，責令改正，給予警告;毀滅有關證據的，責令停業，并處二千元以上十萬元以下罰款;造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

監督管理類

(一)基本要求：《流通環節食品安全監督管理辦法》第三十條規定，縣級及其以上地方工商行政管理機關應當嚴格落實監管責任，開展食品市場監督檢查。食品經營者應當接受和配合工商行政管理機關的監督檢查。

(二)罰則：《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條規定，食品經營者拒絕工商行政管理機關依法開展監督檢查的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。

特別說明：違法《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等法律法規的行為未列入。

三、有關法律文書和執法程序

（一）部分法律文書（附格式）

1、責令改正通知

2、物品處理記錄

3、（場所、設施、財務）清單

4、實施行政強制措施（場所、設施、財務）委托保管書

5、先行登記保存證據通知書

6、實施行政強制措施決定書

7、解除行政強制措施決定書

8、延長（查封、扣押）期限決定書

9、（檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定）期間告知書

10、現場筆錄

11、詢問（調查）筆錄

（二）執法程序

遵行《中華人民共和國行政處罰法》相關規定。

四、流通領域食品安全監管執法風險與防范

（一）流通許可準入風險點與防范

1.登記許可程序出錯

《食品流通許可證管理辦法》規定，核發流通許可證的程序是受理、審查、核準和頒發許可證。對此，每個環節都應該依程序進行，不能省略和跳過，同時把握好每個環節經手人履行的法定職責。

2.許可資料審查出錯

《食品安全法》和《行政許可法》規定，申請人必須對所申請的事項的真實性負責，但受理機關有謹慎審查的義務，必須對申請人提高的資料進行書式審查核對。主要把握好申請人提供的身份證明和場地證明是否與核準的事項相吻合，履行好謹慎審查的義務。

3.實質審查出錯

《食品安全法》第三十一條規定，審核申請人提交的相關材料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查，因此，履行審查義務的工商干部必須審查到位，嚴格按照《食品安全法》第二十七條第一項至第四項規定的條件進行審 查，切忌審查不到位、走過場馬虎了事，或者程序不合法。

（二）日常監管風險與防范 1.日常巡查不到位

日常巡查監管是一項重要內容，不僅要制定巡查計劃，而且要求進行分類監管，巡查到位。必須對轄區內食品經營戶每半個月不少于一次巡查的規定，并按要求填好巡查卡，做好巡查記錄，留下監管痕跡。

2.巡查工作流于形式

主要是按照六查六看的方法進行。每個監管人員都要做到目標任務明確，巡查內容清楚，巡查工作認真仔細，以確保巡查的工作質量。堅決制止巡而不查、查而不細，使巡查流于形式。

3.督促食品經營者履行法定義務、完善食品質量準入制度不到位

《食品安全法》及其《實施條例》明確了食品經營者的義務和責任，《流通環節食品安全監督管理辦法》也規定了監管部門監督經營者履行法律法規規定的義務、完善食品質量準入制度的責任。食品經營者是否履行好法律法規規定的義務，也是是否做好食品安全工作的重要標志，也體現了立法的宗旨。為此，在監督管理中，一定要督促和指導經營者認真履行法律法規規定的義務，自覺把好食品質量準入關口，從源頭上、根本上抓食品安全。

（三）專項整治風險與防范

除了日常監管，我們還會根據實際情況開展一系列的專項整治工作，比如對重點商品、重點地域、重點時節的食品安全整治工作。那么，在專項整治工作中，必須做到開展工作有計劃有安排，專項清理全面到位，橫向到邊縱向到底，不留任何死角，做到家底清、情況明，并結合實際建立長效監管機制。切忌工作流于形式、敷衍塞責，存在僥幸心理，以一種不負責任的態度對待專項治理。

（四）食品安全執法風險 1.行政處罰程序不當 2.采取強制措施越權 3.行政處罰中的不廉潔行為 4.濫用自由裁量權

（五）食品抽樣檢驗風險點 1.越權抽檢

一是僅限于流通環節，排除了生產和餐飲等環節的抽檢權限；二是僅限食品，排除了食用農產品等特殊品種。

2.抽樣檢驗程序違法

（六）突發食品安全事故處臵風險與防范

食品安全事故難免會出現，有些時候不可避免，但更重要的是做好突發食品安全事故的處臵工作。按照《食品安全法》及其《實施條例》和《中華人民共和國突發事件應對法》 的規定，必須制定好突發食品安全事故的預案，明確相關部門的職責和啟動應急預案的程序，并在平時加以演練。與此同時，發生食品安全事故必須按照法定職責開展處臵工作，切忌對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，更不得毀滅有關證據。

（七）食品安全信息發布風險與防范

對于食品安全信息的發布，《食品安全法》第八十二條和第八十三條作了明確規定，必須嚴格按照相應的程序和要求發布信息。