第一篇：流通領(lǐng)域食品安全漏洞

流通領(lǐng)域食品安全漏洞、監(jiān)管風(fēng)險及化解

監(jiān)管風(fēng)險對策

新頒布的《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日已開始實施，新《食品安全法》涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題作出了全面規(guī)定，從機制體制上全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障。但是各地監(jiān)管部門依舊周期性地曝光問題食品黑名單，在流通領(lǐng)域每期食品例行檢查中，不合格的食品仍源源不斷地進入流通市場。如何堵塞流通領(lǐng)域食品安全漏洞及化解工商監(jiān)管風(fēng)險，在當(dāng)前形勢下顯得尤為緊迫。

一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全的漏洞

（一）法律上的漏洞

首先現(xiàn)行的食品安全的法律法規(guī)體系不夠完整。在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門參與。其次內(nèi)容不夠全面。如食品安全風(fēng)險評估制度、食品安全預(yù)警制度、食品安全危機處理制度、食品安全事故處理制度等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍，食品安全保障制度還存在一些空白。

在法律法規(guī)方面還存在著一些盲區(qū)，比如仍沒有針對批發(fā)市場的法規(guī)。由于生產(chǎn)過于分散，如果完全靠從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓食品安全管理，漏洞太多。

對場外交易的馬路流動攤點食品安全的檢測處于真空狀態(tài)。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系中，路邊流動攤點由城管部門負責(zé)取締，但是城管部門只管場外交易行為，并不管所售食品的安全狀況。

與《食品安全法》相配套的法規(guī)尚未出臺。該法29條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，??具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定，但直到現(xiàn)在我省仍未出臺相關(guān)管理辦法。

（二）管理上的漏洞

1、政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足。

近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少，檢測設(shè)備很少或根本沒有添置，一些檢測設(shè)備嚴重老化，未能及時更新，同時還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費嚴重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)危瑱z查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認定的質(zhì)量問題；還有食品流通許可證的發(fā)放要求免費，所需費用由財政列入預(yù)算給予保障，但實際上經(jīng)費卻難以保障，這些都大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。

2、工商機關(guān)監(jiān)管能力不足。近年來，各級工商行政管理機關(guān)雖然不斷加大人員、經(jīng)費投入，加大監(jiān)管力度，但是面對流通領(lǐng)域眾多的食品和經(jīng)營單位，其監(jiān)管能力明顯不足。主要表現(xiàn)在：

一是推行的進銷貨臺賬臺帳等制度，在實際工作中落實難。

當(dāng)前工商部門在對食品安全監(jiān)管中，要求食品經(jīng)營戶實行進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬等五項制度，但在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的食品經(jīng)營業(yè)主限于種種原因難以落實，如進銷貨臺賬雖然建立了，但是填寫不完整、不及時、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，基本上是做了一些應(yīng)付工商部門檢查的表面文章。

二是市場主體經(jīng)營方式不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村市場監(jiān)管難。當(dāng)前農(nóng)村普遍采用作坊式生產(chǎn)形式，大都實行分散經(jīng)營，存在著農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民或外來人員，以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，守法意識不強，相當(dāng)一部分無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)條件差，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是工商部門監(jiān)管手段不足，導(dǎo)致無縫監(jiān)管難。由于工商部門職能有限，又加上人手短缺、經(jīng)費不足、裝備落后等原因，造成食品安全監(jiān)管力不從心。工商部門對食品安全的監(jiān)管的一項重要手段，就是對流通領(lǐng)域的食品安全檢測，檢測的基本程序一般是：確定監(jiān)測對象———首先懷疑可能存在問題的食品———然后送法定鑒定部門檢驗（因為我們自己的檢測儀檢驗不具有法律效力）———如果有問題，可以處罰，檢驗費由經(jīng)營者承擔(dān)；如果沒問題，檢驗費工商部門也要承擔(dān)。因此，檢測的力度越大，承擔(dān)的風(fēng)險也就越大。

3、職能部門之間缺乏有效的信息交流機制，導(dǎo)致全方位監(jiān)管難。

從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時卻唱了主角。特別是農(nóng)貿(mào)市場中的米、面、肉、菜等日常食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，工商部門無權(quán)抽檢，農(nóng)業(yè)部門抽檢的力度和頻次又達不到要求，并且難以做到將抽查結(jié)果及時向工商部門通報，往往是等工商部門知道了再去查扣時，問題食品早以銷售一空。同時在整合執(zhí)法力量、協(xié)同執(zhí)法步調(diào)、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問題。

（三）認識上的漏洞。

一是食品安全知識普及及安全意識不高。食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃，力度不夠。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認識相對較高，農(nóng)村消費者食品安全意識較低，加之消費能力有限，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

二是消費者對安全優(yōu)質(zhì)食品的認知水平不高。在廣大農(nóng)村地區(qū)，持“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念的消費者為數(shù)不少。并且農(nóng)村消費者維權(quán)意識薄弱，自我保護意識不強，在遇到問題食品時，農(nóng)村消費者的投訴率比較低。

三是市場經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高。部分食品經(jīng)營者法律意識、道德意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不講求誠信道德，不注重食品質(zhì)量；部分食品經(jīng)營者在進貨時不認真履行法定進貨查驗義務(wù)，很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是沒吃出問題不維權(quán)。

二、工商部門在流通領(lǐng)域監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險

（一）流通許可風(fēng)險：包括登記許可程序出錯、許可資料審查出錯、實質(zhì)審查出錯等風(fēng)險。

（二）日常監(jiān)管風(fēng)險。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品經(jīng)營者履行法定義務(wù)、完善食品質(zhì)量準入制度不到位。

（三）專項整治風(fēng)險。除了日常監(jiān)管，還會根據(jù)實際情況開展一系列的專項整治工作，比如對重點商品、重點地域、重點時節(jié)的食品安全整治工作。

（四）食品安全執(zhí)法風(fēng)險。包括行政處罰程序不當(dāng)、采取強制措施越權(quán)、行政處罰中的不廉潔行為、濫用自由裁量權(quán)。不該罰的罰了，該嚴查的卻不嚴查，該取締的不取締，結(jié)果是以罰代管，縱容不法當(dāng)事人繼續(xù)從事非法食品經(jīng)營活動。

（五）食品抽樣檢驗風(fēng)險。包括越權(quán)抽檢、抽樣檢驗程序違法、抽樣超時。

（六）突發(fā)食品安全事故處置風(fēng)險。包括處置不力、處置不及時、處置不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

（七）食品安全信息發(fā)布風(fēng)險。工商部門，對重大食品安全信息沒有發(fā)布權(quán)，對食品安全監(jiān)管的重大信息也必須通過市級以上工商部門批準。

三、堵塞食品安全漏洞化解監(jiān)管風(fēng)險的措施及對策：

（一）加大對食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識。加大食品安全宣傳教育力度，增強食品經(jīng)營者食品安全意識和消費者的自我保護能力。

一是學(xué)透食品安全法規(guī)，讓全系統(tǒng)工商干部，增強責(zé)任感、使命感，引起高度重視。

二是基層工商所推行“月聯(lián)系”制度，以管轄區(qū)為單位，組織市場業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營者等進行食品安全集中培訓(xùn)，有針對性地提高食品經(jīng)營者的食品安全意識。

三是結(jié)合網(wǎng)格式監(jiān)管，上門服務(wù)。如將《食品安全法規(guī)》摘錄成宣傳單，以《通知》的形式挨家挨戶散發(fā)到食品經(jīng)營者手中，讓每個食品經(jīng)營者知法、懂法。

四是運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在紅盾信息網(wǎng)上開辟食品安全專欄，宣傳相關(guān)法律知識、信息、案例。

五是借助“五進”活動開展送法進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，宣傳法律法規(guī)，維權(quán)知識，增強消費者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣傳月”東風(fēng)，普及食品鑒別常識，公布典型案例，散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，進行消法有獎知識問答等，增強消費者自我保護能力。

七是運用簡報、板報、設(shè)點擺攤等常規(guī)宣傳手法，提高全縣人民食品安全意識，努力營造良好的流通領(lǐng)域食品安全氛圍。

（二）加大對食品質(zhì)量責(zé)任落實和責(zé)任追究力度，提高工商、市場開辦者、經(jīng)營者的守責(zé)意識。

1、強化工商干部的問責(zé)制。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和機構(gòu)，制訂和完善食品安全制度。完善《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟獎懲辦法》，教育廣大工商干部職工要把食品安全當(dāng)作高壓線，千萬馬虎不得。要以前所未有的嚴厲態(tài)度實行責(zé)任追究，把食品安全責(zé)任制落實到最基層，工商所在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品安全問題，除追究責(zé)任片區(qū)執(zhí)法人員的責(zé)任外，還要一并追究工商所長的連帶責(zé)任。

2、強化主辦單位的連責(zé)制。就是明確市場主辦單位是市場第一責(zé)任人，增強他們對轄區(qū)市場經(jīng)營者的管理責(zé)任。要與轄區(qū)內(nèi)市場主辦單位簽訂市場食品安全責(zé)任狀。建立市場開辦者內(nèi)部管理制、經(jīng)營資格審查制、開辦者與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議制、消費者購不合格商品賠付制這四項制度來落實市場開辦者的責(zé)任。一旦出現(xiàn)區(qū)域性食品安全和嚴重食品質(zhì)量違法行為將限期整改，必要時取消該市場及該市場內(nèi)所有經(jīng)營者及其產(chǎn)品申領(lǐng)榮譽稱號的資格，直至吊銷市場開辦者的營業(yè)執(zhí)照，為食品安全監(jiān)管又增設(shè)一道“關(guān)口”。

3、強化經(jīng)營主體的主責(zé)制。工商部門要按照《食品安全法》的要求督促監(jiān)管區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營者全面履行法定義務(wù)，簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》和《誠信經(jīng)營協(xié)議書》，要求每個經(jīng)營者建立進貨查驗、進銷貨臺帳、食品質(zhì)量承諾、不合格商品退市、召回的五項制度來落實經(jīng)營者的責(zé)任，強化食品經(jīng)營者的食品安全自律意識。在食品經(jīng)營場所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示牌，使消費者對食品質(zhì)量、投訴服務(wù)等一目了然，也便于接受社會監(jiān)督和群眾舉報。

（三）圈定“五大重點”，加大食品安全巡查和執(zhí)法力度。

1、圈定重點食品，做到目標明確。按照國務(wù)院食安辦2011年度的工作重點，我們要重點管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒類等幾大類食品，要對這些重點食品要定期或不定期地進行專項檢查。

2、圈定重點區(qū)域，做到重點盯防。重點區(qū)域就是城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及廢棄廠房、城區(qū)出租屋等地域。這些地點是管理相對薄弱的地方，應(yīng)作為巡查的重點，對這些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及時發(fā)現(xiàn)和清除這些敏感地點的食品安全“隱患”。

3、圈定重點對象，做到心中有數(shù)。重點對象就是各類食品批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市以及小作坊等風(fēng)險較大的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對這些重點對象，應(yīng)加強信用及檔案管理，對有“前科”的單位要開展多次回訪，重點“關(guān)照”，防止他們“故伎重演”、死灰復(fù)燃。

4、圈定重點時段，做到知己知彼。每年的元旦、春節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)既是購物的旺季，也是制假、售假的旺季。少數(shù)不法食品分子乘沒上班這個空當(dāng)，制假售假，開展“零點交易”。相關(guān)監(jiān)管人員要采取針鋒相對的監(jiān)管措施，加大巡查密度和頻次，組織“夜貓隊”來對付這類“碩鼠”，不給食品造假者以可乘之機。

5、圈定重點案件，做到震懾一方。“治亂必用重典”，在查辦食品安全案件時，針對消費者投訴和自身巡查中發(fā)現(xiàn)案源后就追根搠源，一抓到底。決不以案論案，以簡就簡，而是采取并案、串案一起抓，機關(guān)、基層一起上，對情節(jié)嚴重的堅決移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

同時還要精選典型案例，通過報紙、電臺等方式予以曝光，切實做到處理一個，震懾一方，有力打擊制假售假者的囂張氣焰。

（四）針對市場消費熱點難點，抓好食品質(zhì)量檢測。

一是加強日常快速檢測工作。按照湖北省工商局《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）》的要求制定快速檢測實施方案，開展快速檢測工作，及時排查可疑線索，篩選問題食品，確保全縣食品消費安全。

二是加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測。嚴格落實省、市局下達的監(jiān)測計劃，確保被抽食品具有代表性、針對性、不盲目抽檢；在后處理階段，對生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品的違法行為嚴肅處理，絕不手軟。

（五）加大規(guī)范力度，建立食品安全信用監(jiān)管機制。要建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，完善食品安全信用體系，對守信企業(yè)和失信企業(yè)建立檔案，并及時錄入信用信息監(jiān)管情況，失信企業(yè)將列入“黑名單”。對“問題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進行重點監(jiān)管

1、強化源頭管理，全面推行“食品批發(fā)商備案管理”制度。為深入貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)，切實加強流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)商監(jiān)督管理，規(guī)范食品市場的源頭治理工作，打造我縣食品市場“來源可塑、安全可控、去向可查”的食品安全監(jiān)管新機制，維護廣大消費者的合法權(quán)益，要制定《流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)商管理辦法》，對食品批發(fā)業(yè)商的人、車、貨、票、庫等重點環(huán)節(jié)進行備案管理。同時推行“一票通”制度。對食品批發(fā)業(yè)戶全面使用符合法定要求的制式銷售票據(jù)；統(tǒng)一實行、統(tǒng)一備案、集中印刷。新的制式銷售票據(jù)需要按名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容如實登記，在樣式和登記內(nèi)容上做到了統(tǒng)一，實現(xiàn)了“一票通”。

2、強化網(wǎng)上監(jiān)管，推行遠程自動化管理。對大型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)批發(fā)商實行遠程電子監(jiān)管。按照省、市局要求，我局全面推行網(wǎng)上監(jiān)管。電子監(jiān)管軟件是在進貨查驗是通過條碼錄入，從而詳細記載經(jīng)營業(yè)戶進貨、銷貨、存貨的全部信息，并直接發(fā)送到工商局業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端備案。通過工商局的電子監(jiān)控平臺，足不出戶就可以對經(jīng)營業(yè)戶進貨、銷貨以及存貨情況實時監(jiān)控，食品銷售的名稱、品種、數(shù)量、去向等信息一目了然。還可以對臨界保質(zhì)期的食品發(fā)出預(yù)警報。便于經(jīng)營業(yè)戶自行下架和工商監(jiān)控人員巡查。

3、加強分類指導(dǎo)，推行信用等級監(jiān)管。分類細化，制定信用標準。根據(jù)主體準入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經(jīng)營主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類，分別用綠色標牌、黃色標牌、紅色標牌標示在食品經(jīng)營分類監(jiān)管示意圖上。對評出的不同信用等級的食品經(jīng)營主體，以不同的監(jiān)管頻率和措施進行分類監(jiān)管。一是對綠牌經(jīng)營主體除專項市場巡查和消費者投訴、舉報外，4個月至少巡查一次。二是對黃牌經(jīng)營主體兩個月至少巡查一次，有一般違法行為的進行案后回查，有特別輕微或輕微違法行為的提出警示、限期整改。三是對紅牌經(jīng)營主體每個月至少巡查一次以上，在一定范圍內(nèi)曝光，重點跟蹤巡查，密切監(jiān)控其是否停止違法經(jīng)營活動。對因特別嚴重違法行為被工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營者，發(fā)布營業(yè)執(zhí)照吊銷公告，曝光其違法行為。

（六）、暢通舉報途徑，加大對假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費維權(quán)舉報途徑，進一步擴大消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會覆蓋面。建立以12315申訴舉報指揮系統(tǒng)為窗口，市、縣、所三級互聯(lián)互通，信息共享的12315綜合執(zhí)法平臺，形成“一個中心受理、二個層次分辦、三級機構(gòu)執(zhí)法”的12315執(zhí)法維權(quán)體系。并在鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、大型超市等經(jīng)營場所設(shè)立“一會三站”，就近方便消費者申訴、投訴、舉報。每年對投訴站點進行一次審核，取消不再符合要求的投訴站點，新增需要增設(shè)的投訴站點，做到及時、快捷地化解消費糾紛，及時查處假冒偽劣商品，切實加大假冒偽劣商品的處罰力度，維護消費者的合法權(quán)益。

五、改善食品安全監(jiān)管工作的建議

一是亟待政府加大領(lǐng)導(dǎo)力度。《食品安全法》第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制??” 上述規(guī)定既指明了縣級人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又規(guī)定了縣人民政府對工商等食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核的職責(zé)，還規(guī)定由縣級人民政府確定本級工商等部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。因此，在新的形勢下，工商部門一定會全面貫徹《食品安全法》，嚴格執(zhí)行政府、縣人大確立的工商部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，盼望政府、人大進一步加大對工商工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決工商部門在食品安全監(jiān)管工作中遇到的難題，把《食品安全法》貫徹好、落實好。

二是建立健全食品安全預(yù)警機制。《食品安全法》第七十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案??” 為有效防范和及時應(yīng)對突發(fā)的食品安全事故，政府應(yīng)盡快制定我縣食品安全預(yù)警機制，成立 相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，添置相關(guān)設(shè)備，舉行應(yīng)急演練，切實做到防患于未然，及時消除食品安全事故隱患。

三是亟待建設(shè)一個食品檢測機構(gòu)。當(dāng)前，困擾縣級食品安全監(jiān)督管理部門的一大難題就是本地缺少一個食品檢測機構(gòu)，許多食品安全案件和消費者投訴事件因難以做到快辦快結(jié)，把小事件拖成了大隱患。

四是亟待政府設(shè)立食品安全專項資金。按照《食品安全法》的規(guī)定，為減輕食品經(jīng)營戶負擔(dān)，工商部門對頒證實行零收費。為推進零收費工作的全面落實，盼望縣政府設(shè)立食品安全專項資金，解決許可證核發(fā)的經(jīng)費保障問題；同時還要加強對食品安全工作的投入，強化對技術(shù)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，配齊、配全、配優(yōu)執(zhí)法裝備，提供必要的抽檢經(jīng)費，加強食品質(zhì)量監(jiān)測，要建立以市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費者復(fù)檢為補充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動”的監(jiān)測體系。

除此以外還應(yīng)設(shè)立食品安全獎勵基金，用以激勵那些為保障我縣食品安全工作作出了突出貢獻的相關(guān)人員以及投訴舉報有功人員。

第二篇：食品流通領(lǐng)域展銷會各方職責(zé)

食品流通領(lǐng)域展銷會各方職責(zé)

根據(jù)《食品安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號）、《合同法》等法律法規(guī)，現(xiàn)將食品流通領(lǐng)域展銷會各方職責(zé)及工作明確如下：

一、展銷會舉辦者職責(zé)：

1、根據(jù)《食品安全法》第六十一條之規(guī)定，展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)依法審查入場參展商的許可證，嚴禁允許未依法取得許可證的參展商進入會場銷售食品（不含食用農(nóng)產(chǎn)品），未履行本義務(wù)的，根據(jù)《食品安全法》第一百三十條之規(guī)定，由縣級以上食藥監(jiān)部門責(zé)令整改，沒收違法所得，并處5萬以上20萬以下罰款；使消費者合法權(quán)益受到損害的，與參展商承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、根據(jù)《食品安全法》第三

十四、第三

十五、第六

十一、第六

十七、第七

十一、第七十三條之規(guī)定，食藥監(jiān)管部門將審核參展商資質(zhì)及參展食品的合法性，展銷會舉辦者應(yīng)收集參展商參展食品（不含食用農(nóng)產(chǎn)品）信息（拍攝展品照片，正反兩面，標識信息應(yīng)清晰），并將參展商資質(zhì)（食品生產(chǎn)許可證或食品流通（經(jīng)營）許可證的復(fù)印件）、對應(yīng)的展位號和參展展品等信息遞交至展會所在地的區(qū)食藥監(jiān)局。

3、展銷會舉辦者和參展商應(yīng)約定租賃合同，并根據(jù)《合同法》第二百二十四條之規(guī)定，參展商不得私自轉(zhuǎn)讓展位，如確實需變更展位時，需經(jīng)展銷會舉辦者同意，并由展銷會舉辦者將變更情況告知區(qū)食藥監(jiān)局。

二、參展商職責(zé)

1、根據(jù)《食品安全法》第六十一條之規(guī)定，參展商應(yīng)將本企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證或食品流通（經(jīng)營）許可證原件和復(fù)印件送至展銷會舉辦者審核（展銷會舉辦者留存復(fù)印件）。

2、根據(jù)《食品安全法》第三

十四、第三十五條之規(guī)定，食藥監(jiān)管部門將對參展食品的合法性、安全性進行審查，參展商應(yīng)將參展產(chǎn)品信息送至展銷會舉辦者，由展銷會舉辦者收集后統(tǒng)一送至區(qū)食藥監(jiān)局審核，如有變更，需及時報備。

3、根據(jù)《食品安全法》第五十三條之規(guī)定，參展商應(yīng)將自己的許可證以及所有參展食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）供貨者的許可證、出廠檢驗合格證或者其他合格證明的復(fù)印件放置于展位備查；根據(jù)《食品安全法》第九

十二、第九十七條之規(guī)定，進口食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）包裝或者標簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并應(yīng)準備出入境檢驗檢疫部門出具的合格證明。

4、根據(jù)《食品安全法》第三

十三、第四十五條之規(guī)定，接觸直接入口食品的經(jīng)營者必須取得有效地健康證明，并按規(guī)定保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔工作衣、帽，使用無毒、清潔的容器、工具和設(shè)備，違者將依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條之規(guī)定予以處罰。

5、根據(jù)《食品安全法》第三十三條之規(guī)定，參展食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）應(yīng)按儲存條件存放。

6、根據(jù)《食品安全法》第六十八條之規(guī)定，展銷散裝食品時，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條之規(guī)定，銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在展位明顯位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息；根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十三條之規(guī)定，銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證的食用農(nóng)產(chǎn)品以及省級以上農(nóng)業(yè)行政部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝，并標注相應(yīng)標志和發(fā)證機構(gòu)（鮮活畜、禽、水產(chǎn)品等除外）。

7、禁止展銷不合格食品，具體種類請參照《食品安全法》第三十四條；禁止展銷不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，具體種類請參照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條；禁止展銷標簽、說明書和廣告不符合要求的食品，具體種類請參照《食品安全法》第六

十七、第七

十一、第七十三條，對未依法取得許可的展銷商和展銷不合格食品的處罰請參照《食品安全法》第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條。

三、展會轄區(qū)食藥監(jiān)局的職責(zé)

1、開展前應(yīng)對報備的參展產(chǎn)品的真?zhèn)芜M行識別篩查。

2、加強巡查，并依法查驗參展商的資質(zhì)，核對經(jīng)營范圍以及展銷產(chǎn)品的索證索票是否真實、齊全。

3、根據(jù)需要決定是否派出食品快檢車輛進行現(xiàn)場檢測。

4、對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未報備的參展食品重點核查。

5、對不合格食品依法處罰。

6、對未依法取得許可的經(jīng)營者依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條進行處罰，并對未履行義務(wù)的展銷會舉辦者依據(jù)《食品安全法》第一百三十條進行處罰。

7、若發(fā)生食品安全突發(fā)事件，根據(jù)事件態(tài)勢決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

第三篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管匯報材料

加強食品安全監(jiān)管筑牢食品安全防線

11市11鎮(zhèn)地處11、12、13三市交界處，轄區(qū)6個辦事處，60個行政村，人口5.1萬，面積186.29平方公里。工商業(yè)戶1000戶，集貿(mào)市場6處，其中固定食品店121戶，集市食品攤位75戶，共有批發(fā)商8家。今年以來，在省、市局和12分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，11工商所以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實履行流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執(zhí)政為民的出發(fā)點和落腳點，堅持以行政指導(dǎo)為主、行政處罰為輔的原則，積極推進“四項制度”和“五項措施”的落實，堅持“跑到位、說到位、做到位”，并借助“一會兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了食品監(jiān)管無縫隙覆蓋，構(gòu)建起食品規(guī)范經(jīng)營、安全消費的長效機制，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供有力保障。今年開展專項整治16次，出動152人次，檢查273戶次，查處違法案件3起，清理取締無照經(jīng)營17戶，查獲、沒收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國家總局食品安全專項整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的主要做法是：

一、定好主基調(diào)，抓制度建設(shè)促體系架構(gòu)

始終將食品安全監(jiān)管作為全所工作重點，成立由所長任組長的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議、制定計劃、調(diào)度情況，保證食品安全監(jiān)管落到實處。與每名片警簽定《食 1

品安全監(jiān)管責(zé)任書》，明確目標、內(nèi)容和責(zé)任，確保監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管過程中，對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶逐戶走訪指導(dǎo)、規(guī)范完善，既保證無縫隙覆蓋的數(shù)量，更保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。在加強組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重完善制度建設(shè)，以保障食品安全工作的落實。結(jié)合轄區(qū)實際，制定《11工商所食品安全監(jiān)督管理工作細則》，建立以提高食品質(zhì)量為核心，以規(guī)范食品經(jīng)營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監(jiān)管措施為保障的食品安全長效監(jiān)管體系。

一是實施食品質(zhì)量準入制度。要求食品經(jīng)營者必須向供貨商、生產(chǎn)商索取查驗相關(guān)主體資格證明、食品批次檢驗報告、銷貨憑證等，無以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進貨查驗制度。嚴格檢查驗收進貨的每個批次食品質(zhì)量，確保貨源清楚，正當(dāng)合法，堅決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費安全。

三是實施食品質(zhì)量監(jiān)測制度。充分發(fā)揮食品安全檢測箱的作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展食品質(zhì)量快速檢測。今年以來，集中進行快速檢測10余次，在保障轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的同時，大大提高了食品經(jīng)營者的守法和誠信經(jīng)營意識，樹立了工商機關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的權(quán)威和形象，得到群眾的一致認可和好評。

四是實施問題商品退市制度。對臨近過期食品設(shè)立單獨存放區(qū)，以對經(jīng)營者起到提示作用；對日常檢查和監(jiān)測中發(fā)

現(xiàn)的假冒偽劣、不合格食品，堅決予以下架封存。

五是實施市場巡查制度。按照國家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，突出屬地監(jiān)管，實行“定人、定時、定責(zé)、包管理、包執(zhí)法、包服務(wù)”的日常監(jiān)管模式，加大食品市場巡查力度，規(guī)范和查處違法經(jīng)營食品行為。

二、找好突破口，抓專項整治促常態(tài)監(jiān)管

今年以來，該所以食品安全專項整治行動為突破口，打擊各類食品經(jīng)營違法行為，以點帶面，促進食品安全常態(tài)監(jiān)管。

一是開展經(jīng)營主體資格專項整治。狠抓食品經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶的準入管理，嚴格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發(fā)放工作；對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進行變更或者注銷登記。

二是開展清查劣質(zhì)食品專項整治。根據(jù)省市局和12分局工作部署，今年以來針對食用流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品問題，及時開展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚片”、“愛尼卡詩夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專項整治行動。

三是開展節(jié)日市場專項整治。把消費集中的節(jié)日市場作為整治重點，開展了食品安全拉網(wǎng)檢查活動，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶期間的食品安全監(jiān)管力度，維護了節(jié)日期間的食品安全和市場秩序。

四是開展農(nóng)村食品市場專項整治。結(jié)合工商工作職能，以農(nóng)村集貿(mào)市場為重點區(qū)域,以農(nóng)村食品批發(fā)業(yè)戶為重點對象，開展了農(nóng)村食品市場專項整治行動，先后創(chuàng)建了兩條食品規(guī)范經(jīng)營示范街、6家食品規(guī)范經(jīng)營示范店，發(fā)揮了示范街與示范店的典型示范帶動作用，大大提高了農(nóng)村市場食品質(zhì)量監(jiān)管的整體水平。

三、拓展監(jiān)督面，抓責(zé)任落實促監(jiān)管到位

一是依托三級督查，狠抓責(zé)任落實。大力推行區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營單位登記臺帳，全面摸清食品經(jīng)營單位底數(shù)，不間斷對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)幫助企業(yè)整改存在問題。依托分局督查隊、片區(qū)督查組及單位督查組“三級督查”機制，形成了“一級抓一級，層層抓落實、定期抓考核”的監(jiān)督格局，實現(xiàn)督查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實提高督查評價工作的質(zhì)效，確保了責(zé)任落實、監(jiān)管到位。

二是依托行政指導(dǎo)，強化業(yè)戶自律。將行政指導(dǎo)貫穿于市場主體準入、市場經(jīng)濟秩序整頓規(guī)范、保護消費者權(quán)益、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展等業(yè)務(wù)工作的全過程，加強對食品經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，與其簽訂《商品質(zhì)量責(zé)任書》，并定期進行食品安全法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷強化經(jīng)營者的自律意識。

三是依托社會力量，完善監(jiān)督體系。該所通過設(shè)立監(jiān)督

舉報信箱、在集貿(mào)市場上設(shè)置投訴臺、發(fā)布食品安全信息和消費提示等方式不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，聘請60名村級“兩站”聯(lián)絡(luò)員擔(dān)當(dāng)食品市場義務(wù)監(jiān)督員，調(diào)動各界參與監(jiān)督，促進了轄區(qū)食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、切準結(jié)合點，抓防控同步促合力監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和參與。在實際工作中，該所一方面發(fā)揮流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報，爭取相關(guān)部門支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監(jiān)督的長效機制。

一是著眼“防”字，依托法規(guī)宣傳促守法意識提高。今年以來，該所共在集市開展宣傳活動3次，發(fā)放宣傳材料200余份，開展食品業(yè)戶集中培訓(xùn)2次，并向每戶食品經(jīng)營業(yè)戶下達了行政指導(dǎo)建議書。通過這些形式，積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶增強自律意識，自覺規(guī)范經(jīng)營活動。

二是著眼“控”字，依托電子系統(tǒng)促食品動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮省局食品安全追溯系統(tǒng)、市局食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的作用，真正做到源頭可溯、動態(tài)監(jiān)管。加大宣傳力度，讓片警、業(yè)戶理解、明白追溯監(jiān)管系統(tǒng)的作用和意義，結(jié)合日常巡查，及時更新、錄入系統(tǒng)信息。今年以來，該所在各項檢查中依托追溯監(jiān)管系統(tǒng)，事先鎖定目標，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區(qū)食品市場秩序出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象：

文明經(jīng)營的戶數(shù)多了，不講誠信的少了；稱贊購物環(huán)境好的多了，埋怨欺詐消費的少了；經(jīng)營戶對工商部門感激表揚的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續(xù)把“市場準入關(guān)、商品上市關(guān)、流通監(jiān)測關(guān)和消費維權(quán)關(guān)”四個環(huán)節(jié)作為食品安全監(jiān)管工作的重點，盡職盡責(zé)，恪盡職守，為轄區(qū)群眾放心消費、安全消費營造良好的市場環(huán)境。

第四篇：鄭州流通領(lǐng)域食品經(jīng)營承諾書

“”流通領(lǐng)域食品經(jīng)營承諾書

為了認真貫徹落實《食品安全法》，保證經(jīng)營的食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，自覺承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定食品經(jīng)營者的所有義務(wù)，并作出以下鄭重承諾：

一、認真學(xué)習(xí)《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定依法從事經(jīng)營活動；

二、嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營市場主體準入制度，做到未依法取得食品經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，不擅自從事食品經(jīng)營活動，不超范圍經(jīng)營食品，不偽造、涂改、倒賣、出租、出借食品經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，堅持亮證亮照經(jīng)營，按時參加年檢驗照；

三、嚴格落實食品經(jīng)營進貨查驗制度，建立真實可靠的食品進（銷）貨臺帳記錄并保留二年以上，主動查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件并索證索票，保證所經(jīng)營的食品有合法的供貨主體和合格的質(zhì)量報告書；

四、堅決杜絕經(jīng)營法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

五、嚴格建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，保證每年定期對從業(yè)人員進行健康檢查，取得健康證明后方可從業(yè)；

六、嚴格按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；

七、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，作下架退市處理，及時通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，積極協(xié)助監(jiān)督管理部門追溯源頭；

八、堅持誠信經(jīng)營，不做虛假食品廣告宣傳，主動調(diào)解食品經(jīng)營消費糾紛；

九、認真建立健全食品安全管理制度，加強對從業(yè)人員的食品安

全知識培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的監(jiān)測檢驗工作；

十、自覺服從工商行政管理等部門的管理，主動配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

十一、經(jīng)營活動中，因銷售假、冒、偽、劣食品，造成消費者利益受到損害的，自愿按《食品安全法》第九十六條的規(guī)定向受害者作價值10倍的先行賠付，并主動消除社會影響；

十二、已經(jīng)知曉國家對食品安全的嚴格管理制度，經(jīng)營活動中，因制假、售假和虛假食品廣告宣傳等行為，被群眾舉報和監(jiān)督管理部門查獲，造成嚴重社會影響的，自愿接受法律、法規(guī)的處罰。

十三、本公司不經(jīng)營乳粉及乳制品。

承諾人：

年月日

第五篇：加強流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

加強流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和人身安全，關(guān)系社會主義市場經(jīng)濟的價值取向，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動搖了人們對食品安全消費的信心，嚴重破壞了市場經(jīng)濟秩序。為此，進一步加強食品安全工作，已成為各級政府職能部門迫切需要解決的重大問題。工商部門作為政府主管流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能部門，責(zé)無旁貸，重任在肩。本人認為，工商部門應(yīng)當(dāng)通過以下措施加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

1、嚴把市場準入關(guān)，依法按程序?qū)徍酥黧w資格。一是嚴禁任何人假借服務(wù)之名行超越法律法規(guī)違反程序登記之實。對設(shè)立從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶的登記，無論需要經(jīng)過多少前置審批程序，該經(jīng)前置審批的一個都不能少，少了的一個都不能批準設(shè)立。且在經(jīng)營范圍的審批上，通過現(xiàn)場核查，嚴格按照場地要求核準具體項目，避免超范圍經(jīng)營食品的情況發(fā)生。嚴格執(zhí)行食品流通許可證的審批發(fā)放標準，嚴禁不符合食品安全標準、經(jīng)營條件的企業(yè)、個人從事食品經(jīng)營；

2、加大食品安全管理各項制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經(jīng)營者的進貨查驗責(zé)任。

經(jīng)營者應(yīng)采取索證索票等方式，查供貨主體、驗所供食品，對索取的有關(guān)票證存檔備查。工商管理部門應(yīng)加強抽查，督促食品經(jīng)營市場主體做好相關(guān)工作。

二、建立食品尤其是重點食品進銷臺帳，明確經(jīng)營者的登記責(zé)任。督促經(jīng)營者記好“兩本帳”：一是所有經(jīng)營者必須記好進貨臺帳，如實記載進貨時間、商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家和索證種類等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建好銷貨臺帳，如實記載銷貨去向、銷售時間、所售商品名稱、規(guī)格數(shù)量等內(nèi)容。

三、建立入庫檢驗把關(guān)制度，明確經(jīng)營者食品檢驗把關(guān)責(zé)任。要求經(jīng)營者建立內(nèi)部檢驗機構(gòu)，指定檢驗人員，對供貨主體和食品質(zhì)量的合法性、真實性進行檢驗，對存在問題的食品堅決拒絕入庫。引導(dǎo)經(jīng)營者和市場開辦者在各大超市、商場、集貿(mào)市場設(shè)立食品質(zhì)量檢測點，對進場食品質(zhì)量實施質(zhì)量檢測、安全監(jiān)控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責(zé)任追究制度，明確經(jīng)營者不合格食品退市責(zé)任。認真做好上柜食品的經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過保質(zhì)期的食品，立即下柜，停止銷售。同時加強每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就要追究該環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3、強化“12315”的維權(quán)作用，建立高效的食品安全110快速反應(yīng)體系。一方面是要通過“12315”的快速反應(yīng)機制，喚起全社會的食品安全消費意識，人人都是覺悟了的消費者、打假參與者，使食品消

費在流通領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒有藏身之處。另一方面，工商部門要建設(shè)一支以信息化、現(xiàn)代化高科技手段為支撐的專業(yè)化的監(jiān)管隊伍。建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)管隊伍，是工商部門在流通領(lǐng)域加強食品的安全監(jiān)管工作的必然趨勢。一是要加強監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提高食品安全監(jiān)督管理人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及工商所應(yīng)該配備食品快速檢測設(shè)備，加強對基層執(zhí)法人員的食品快速檢測技術(shù)知識的培訓(xùn)，運用先進的儀器設(shè)備和專業(yè)人才開展食品檢測，由過去被動的食品監(jiān)管變?yōu)橹鲃拥谋O(jiān)管。

4、在工商機關(guān)內(nèi)部，嚴格實行問責(zé)制。在以往的工作中，有時會出現(xiàn)因職責(zé)不清而互相推諉扯皮的現(xiàn)象，為此有必要在食品安全監(jiān)督管理工作中界定內(nèi)部機構(gòu)及工作人員職責(zé)。要讓每個部門，每個部門負責(zé)人、每名管理干部都能明確各自的職責(zé)與范圍，以及職責(zé)履行的監(jiān)督措施。具體要求為：

（一）實行各級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，層層簽訂食品安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，明確界定各自的職責(zé)。

（二）實施屬地管理原則。明確各工商所所長是所轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，監(jiān)管干部是基層監(jiān)管責(zé)任區(qū)食品安全第一責(zé)任人。

（三）建立機關(guān)與所連動機制。機關(guān)業(yè)務(wù)科室對各工商所的食品安全工作負指導(dǎo)責(zé)任。

（四）實行問責(zé)制。引入重大責(zé)任事故引咎辭職等懲罰機制。

（五）實行食品安全失職一票否決制。