第一篇：流通領域食品安全監管五項制度.

食品安全監管專項整治方案附件二

第一項、食品準入規范制度

一、食品進入市場規范

（一）標準準入

在本市銷售的食品必須符合保障人身健康和財產安全的國家強制性標準；鼓勵食品生產經營企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。

（二）協議準入

1、規范合同示范文本。各區局根據本轄區實際，制定規范的合同示范文本，明確權利人在食品準入安全的權利義務，以合同的法定約束力來促進權利人雙方切實和充分履行食品的安全準入行為。

2、推行協議準入模式。可大力推廣“場廠掛鉤、場地掛鉤、引名扶優、引廠進店”等經營模式，進一步減少流通環節，提升供貨檔次，規范進貨渠道，擴大安全食品市場占有份額，促進市場監管效能的提高。

（三）票證準入

1、進貨驗收制度。銷售者應建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明，確保食品質量安全。

2、索證索票制度。建立商品經銷者供貨憑證備案備查制度，確保食品來源合法。

（四）食品備案。實施備案的食品首先從直接關系市民日常消費及生命健康安全的商品入手，逐步完善。可采取直接備案、引導備案和強制備案三種方式實現。

二、食品質量監督規范

（一）系統監測。市局按照“市放心食品工程”工作統一部署，組織各區局開展市場監測，針對特殊時期和突發事件安排臨時監測。

（二）信用監管。把食品安全監管納入市局信用體系建設。對食品安全信用實行“一票否決”制：即制售假冒偽劣、過期失效食品的，拒不提交或無法提供食品合格證明、食品有效憑證等索證索票義務的，構成食品安全違章、違法行為的，一經發現提交市局信用體系作“不良行為”公示，其投資行為將受到限制。

（三）聯合執法。工商行政管理部門與本市其他行政執法部門和外埠的相關部門加強協調，分兵把口，形成執法合力。

三、食品退出市場規范

（一）強制退出。工商部門對經法定程序確認為存在安全隱患或有害的食品，依法采取行政強制措施，強制其退出市場流通，并追究其行政責任；構成犯罪的，移交司法部門處理。

（二）協議退出。當事人無法履行、不履行或違反食品安全準入合同約定的義務，依據合同約定，自動退出市場，并承擔相應的違約責任。

（三）限期召回。經營者對其售出的不合格食品承擔限期召回的義務和責任。經營者必須及時向屬地工商部門報告不合格食品召回情況，保管并封存召回的不合格食品，同時按消法有關規定對消費者給予退貨或換貨。

（四）無害化處理。對市場自檢或執法部門檢查中發現的有害食品，按照法定程序、指定地點、特定方式予以無害化處理。

第二項、食品進貨檢查驗收制度

一、建立制度。所有經營食品的企業、個體工商戶，應依據有關法律、法規規定，自覺建立食品進貨檢查驗收制度。

二、資質備案。經營者與初次交易的供貨人交易前，應當索取、查驗相應的營業執照、生產許可證、衛生許可證、商標注冊證并保存復印，以后每年核對一次。

三、索證索票。經營者對購進的食品應當按批次向供貨人索取食品質量檢驗證明、檢驗檢疫證明、購貨憑證等與食品安全有關的證明并保存復印件備查。對無證、無票、手續不全或無法證實合法來源的食品予以退回，不予進貨。

四、檢查授權文書。所有懸掛“總經銷”、“總代理”字樣牌匾的經營者，必須持有合法有效的授權文書，并將文書復印件留存以備檢查。

五、廠家直銷備案。冠以“廠家直銷”的經營者，必須將有關的進貨證件復印備案。

六、參照執行。食品經營者可結合本制度規定和企業實際情況，建立本企業的食品進貨驗收制度。

七、工商檢查。工商部門應檢查經營者的食品進貨驗收情況，對未建立進貨驗收制度的，督促并指導其盡快建立。

第三項、市場索證索票制度

一、索證索票實施范圍

在市場等流通領域銷售的關系人民群眾身體健康和生命安全的各類食品。

二、索證索票實施程序

首次交易資質備案。經營者與初次交易的供貨人交易前，應當索取、查驗相應的營業執照、生產許可證、衛生許可證、商標注冊證并保存復印，以后每年核對一次。

再次交易索證索票。經營者對購進的食品應當按批次向供貨人索取食品質量檢驗證明、檢驗檢疫證明、購貨憑證等與食品安全有關的證明并保存復印件備查。對無證、無票、手續不全或無法證實合法來源的食品予以退回，不予進貨。

三、索證索票要求

（一）定型包裝食品的索證索票

稅務部門監制的正式發票，衛生、質量監督、海關等部門監制的有關憑證及廠家出具的合格證明。

（二）生鮮食品的索證索票

1、蔬菜：廈門蔬菜農殘檢測站出具的當日有效的檢測合格證明。水果參照執行。

2、肉品：廈門家畜檢疫站出具的當日有效的檢疫合格證明及肉聯廠出具的當日有效的過磅單。

3、水產品：廈門市漁市場檢測站出具的當日有效的檢測合格證明及銷貨清單。

4、禽類及其制品：廈門市家畜檢疫站出具的當日有效的檢疫合格證明。

5、熟食品：生產廠家的營業執照、衛生許可證復印件及有效送貨清單。

（三）糧食及其制品（面制品、豆制品）的索證索票

糧食生產、加工廠家提供的營業執照復印件及蓋有廠家印章的送貨清單。

（四）容易識別的食品暫不實行索證索票。

四、索證索票的公示

食品索證索票后，應在指定場所顯要位置予以公示，供消費者進行查詢及有關部門進行檢查。

五、索證索票的責任

進貨方是索證索票的第一責任人；市場開辦單位有義務依照食品安全準入合同約定，對在市場進行銷售的經營者實行索證索票義務，并協助經營者履行公示；工商行政管理部門依職責對市場經營者索證索票情況進行抽查，并督促其履行索證索票義務。第四項、食品備案制度

一、備案目的

規范食品進貨渠道，歸集食品種類、品牌及資質證明等市場運行信息，提高食品來源透明度，增強食品安全監控的深度和力度。

二、備案原則

流通領域食品備案采取食品生產經營者自愿備案和工商行政管理部門引導備案相結合的原則。法律、法規有強制性要求的食品實施強制備案。

三、備案信息的內容

（一）中文標明的備案食品名稱。

（二）注冊商標、商標注冊證號及注冊商標所有人。

（三）備案食品執行的標準。

（四）食品生產企業名稱、營業執照注冊號、法定代表人名稱、住所、郵政編碼、聯系電話等。

（五）備案食品規格標明的凈含量、單位。

（六）備案食品生產企業取得食品安全、綠色、有機等認證結果。

（七）生產企業取得有關行政許可部門頒發的許可證書，包括生產經營許可證、衛生許可證等。

（八）質量監督檢驗機構、衛生防疫機構出具的備案食品檢驗、檢疫報告等。

四、備案信息的途徑及要求。

食品經營者可根據實際情況向行政部門、行業協會進行食品信息備案，也可自己備案備查。

（一）引導備案。在集貿市場流通的食品，由市場開辦單位負責采集備案；大賣場、大型超市的食品由企業負責采集備案，并提交屬地工商所核對、存檔；食品批發企業的食品由該企業負責采集備案，并提交屬地工商所核對、存檔。工商部門應加強對上述單位的引導，將其納入食品備案體系；對不履行或不配合的單位應加強對其宣傳教育，同時實施對其銷售食品的重點抽檢。

（二）自愿備案。零售食品的企業或個體工商戶，在建立進貨驗收制度的基礎上可實施自愿備案。

五、備案信息的錄入。

市局信息分局提供網上錄入平臺及數據庫建設。工商所在對食品備案信息進行核對后，提交市局食品備案信息系統。食品備案信息通過局域網實現信息共享。

六、備案信息的處理。

備案的食品信息經市局授權后，由信息分局以互聯網或其他形式向社會公布。

七、備案信息的責任。禁止虛假食品信息的錄入，并實行“誰采集誰負責，誰核對誰負責，誰提交誰負責，誰錄入誰負責。”責任追究原則。第五項、食品安全巡查制度

一、巡查的主體

市局、區局、工商所三級行政執法人員。實施巡查時，必須有2名以上的執法人員。

二、巡查的對象 在流通領域流通的食品。

三、巡查的內容

（一）食品經營者主體資格是否合法。

（二）食品進貨憑證。

（三）食品注冊商標。

（四）食品標識。

1、商品檢驗或檢疫合格證明。

2、中文標明的、真實的食品名稱、生產廠名和廠址。

3、需要表明商品規格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明。

4、限期使用的食品，在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期。

5、使用不當，容易造成食品本身損害或者可能危及人身、財產安全的食品，有警示標志或中文警示說明。

6、認證標志、名優標志等質量標志。

（五）是否在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品，是否銷售變質、實效的食品。

（六）說明書及其他宣傳資料是否符合食品的實際狀況。

（七）是否國家命令淘汰的食品。

（八）法律法規規定的其他情況。

四、巡查的做法

（一）督促食品經營者、市場開辦單位建立進貨驗收制度和落實市場索證索票制度。

（二）開展食品快速檢測或簡易檢測。

（三）填寫食品安全巡查記錄。

（四）查處食品經營中的違章違法行為。

五、巡查的反饋

對在巡查過程中發現存在的重大食品安全問題，要立即向上一級單位反饋，以便及時、有效處置，消除危害。

六、巡查的責任

實行“誰巡查誰負責，誰主管誰負責，誰管轄誰負責”的食品安全巡查責任追究制度。對在巡查過程中玩忽職守、營私舞弊，造成食品安全責任事故的，依法追究其行政責任，構成犯罪的，移交司法部門處理。

第二篇：加強流通領域的食品安全監管

加強流通領域的食品安全監管

食品安全關系人民群眾身體健康和人身安全，關系社會主義市場經濟的價值取向，關系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，近期以來，一系列惡性食品安全典型案件的接連曝光，影響和動搖了人們對食品安全消費的信心，嚴重破壞了市場經濟秩序。為此，進一步加強食品安全工作，已成為各級政府職能部門迫切需要解決的重大問題。工商部門作為政府主管流通領域食品安全監管的職能部門，責無旁貸，重任在肩。本人認為，工商部門應當通過以下措施加強流通領域食品安全監管。

1、嚴把市場準入關，依法按程序審核主體資格。一是嚴禁任何人假借服務之名行超越法律法規違反程序登記之實。對設立從事食品生產經營的企業和個體工商戶的登記，無論需要經過多少前置審批程序，該經前置審批的一個都不能少，少了的一個都不能批準設立。且在經營范圍的審批上，通過現場核查，嚴格按照場地要求核準具體項目，避免超范圍經營食品的情況發生。嚴格執行食品流通許可證的審批發放標準，嚴禁不符合食品安全標準、經營條件的企業、個人從事食品經營；

2、加大食品安全管理各項制度推行力度

一、建立索證索票制度，明確經營者的進貨查驗責任。

經營者應采取索證索票等方式，查供貨主體、驗所供食品，對索取的有關票證存檔備查。工商管理部門應加強抽查，督促食品經營市場主體做好相關工作。

二、建立食品尤其是重點食品進銷臺帳，明確經營者的登記責任。督促經營者記好“兩本帳”：一是所有經營者必須記好進貨臺帳，如實記載進貨時間、商品名稱、規格、數量、生產廠家和索證種類等內容；二是從事批發業務的企業應建好銷貨臺帳，如實記載銷貨去向、銷售時間、所售商品名稱、規格數量等內容。

三、建立入庫檢驗把關制度，明確經營者食品檢驗把關責任。要求經營者建立內部檢驗機構，指定檢驗人員，對供貨主體和食品質量的合法性、真實性進行檢驗，對存在問題的食品堅決拒絕入庫。引導經營者和市場開辦者在各大超市、商場、集貿市場設立食品質量檢測點，對進場食品質量實施質量檢測、安全監控。

四、建立日常檢查制度和不合格食品責任追究制度，明確經營者不合格食品退市責任。認真做好上柜食品的經常性檢查，一旦發現質量不合格和超過保質期的食品，立即下柜，停止銷售。同時加強每一個環節的質量監管，在哪一個環節出現問題，就要追究該環節的責任。

3、強化“12315”的維權作用，建立高效的食品安全110快速反應體系。一方面是要通過“12315”的快速反應機制，喚起全社會的食品安全消費意識，人人都是覺悟了的消費者、打假參與者，使食品消

費在流通領域的各個環節中到處都是警惕的眼睛，讓假冒偽劣食品沒有藏身之處。另一方面，工商部門要建設一支以信息化、現代化高科技手段為支撐的專業化的監管隊伍。建設一支專業化的監管隊伍，是工商部門在流通領域加強食品的安全監管工作的必然趨勢。一是要加強監督管理人員的專業知識培訓，努力提高食品安全監督管理人員的執法能力和執法水平。二是要在條件允許的情況下，工商局相關業務科室及工商所應該配備食品快速檢測設備，加強對基層執法人員的食品快速檢測技術知識的培訓，運用先進的儀器設備和專業人才開展食品檢測，由過去被動的食品監管變為主動的監管。

4、在工商機關內部，嚴格實行問責制。在以往的工作中，有時會出現因職責不清而互相推諉扯皮的現象，為此有必要在食品安全監督管理工作中界定內部機構及工作人員職責。要讓每個部門，每個部門負責人、每名管理干部都能明確各自的職責與范圍，以及職責履行的監督措施。具體要求為：

（一）實行各級領導負責制，層層簽訂食品安全監督管理責任狀，明確界定各自的職責。

（二）實施屬地管理原則。明確各工商所所長是所轄區食品安全第一責任人，監管干部是基層監管責任區食品安全第一責任人。

（三）建立機關與所連動機制。機關業務科室對各工商所的食品安全工作負指導責任。

（四）實行問責制。引入重大責任事故引咎辭職等懲罰機制。

（五）實行食品安全失職一票否決制。

第三篇：流通領域食品安全監管匯報材料

加強食品安全監管筑牢食品安全防線

11市11鎮地處11、12、13三市交界處，轄區6個辦事處，60個行政村，人口5.1萬，面積186.29平方公里。工商業戶1000戶，集貿市場6處，其中固定食品店121戶，集市食品攤位75戶，共有批發商8家。今年以來，在省、市局和12分局的正確領導下，11工商所以科學發展觀為指導，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執政為民的出發點和落腳點，堅持以行政指導為主、行政處罰為輔的原則，積極推進“四項制度”和“五項措施”的落實，堅持“跑到位、說到位、做到位”，并借助“一會兩站”維權網絡，實現了食品監管無縫隙覆蓋，構建起食品規范經營、安全消費的長效機制，為當地經濟發展提供有力保障。今年開展專項整治16次，出動152人次，檢查273戶次，查處違法案件3起，清理取締無照經營17戶，查獲、沒收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，國家總局食品安全專項整治工作檢查組到該所檢查，并給與了充分肯定。

該所加強流通領域食品安全監管的主要做法是：

一、定好主基調，抓制度建設促體系架構

始終將食品安全監管作為全所工作重點，成立由所長任組長的食品安全監管領導小組，定期召開會議、制定計劃、調度情況，保證食品安全監管落到實處。與每名片警簽定《食 1

品安全監管責任書》，明確目標、內容和責任，確保監管到位。在日常監管過程中，對轄區食品經營業戶逐戶走訪指導、規范完善，既保證無縫隙覆蓋的數量，更保證監管工作的質量。在加強組織體系建設的基礎上，注重完善制度建設，以保障食品安全工作的落實。結合轄區實際，制定《11工商所食品安全監督管理工作細則》，建立以提高食品質量為核心，以規范食品經營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監管措施為保障的食品安全長效監管體系。

一是實施食品質量準入制度。要求食品經營者必須向供貨商、生產商索取查驗相關主體資格證明、食品批次檢驗報告、銷貨憑證等，無以上證明材料不得簽訂供貨合同。

二是建立進貨查驗制度。嚴格檢查驗收進貨的每個批次食品質量，確保貨源清楚，正當合法，堅決杜絕不合格食品入市，確保群眾消費安全。

三是實施食品質量監測制度。充分發揮食品安全檢測箱的作用，在轄區范圍內開展食品質量快速檢測。今年以來，集中進行快速檢測10余次，在保障轄區流通領域食品安全的同時，大大提高了食品經營者的守法和誠信經營意識，樹立了工商機關監管流通領域食品質量的權威和形象，得到群眾的一致認可和好評。

四是實施問題商品退市制度。對臨近過期食品設立單獨存放區，以對經營者起到提示作用；對日常檢查和監測中發

現的假冒偽劣、不合格食品，堅決予以下架封存。

五是實施市場巡查制度。按照國家工商總局食品安全“六查六看”的要求，以“經濟戶口”為基礎，突出屬地監管，實行“定人、定時、定責、包管理、包執法、包服務”的日常監管模式，加大食品市場巡查力度，規范和查處違法經營食品行為。

二、找好突破口，抓專項整治促常態監管

今年以來，該所以食品安全專項整治行動為突破口，打擊各類食品經營違法行為，以點帶面，促進食品安全常態監管。

一是開展經營主體資格專項整治。狠抓食品經營企業和業戶的準入管理，嚴格依照法定條件和程序做好食品流通許可證的發放工作；對食品衛生許可證失效或者登記事項變化的食品生產經營企業依法進行變更或者注銷登記。

二是開展清查劣質食品專項整治。根據省市局和12分局工作部署，今年以來針對食用流通環節出現的食品問題，及時開展了“乳制品”、“阿膠”、“海旗牌烤魚片”、“愛尼卡詩夾心巧克力”、“食用香精”等一系列專項整治行動。

三是開展節日市場專項整治。把消費集中的節日市場作為整治重點，開展了食品安全拉網檢查活動，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春節”等重大節慶期間的食品安全監管力度，維護了節日期間的食品安全和市場秩序。

四是開展農村食品市場專項整治。結合工商工作職能，以農村集貿市場為重點區域,以農村食品批發業戶為重點對象，開展了農村食品市場專項整治行動，先后創建了兩條食品規范經營示范街、6家食品規范經營示范店，發揮了示范街與示范店的典型示范帶動作用，大大提高了農村市場食品質量監管的整體水平。

三、拓展監督面，抓責任落實促監管到位

一是依托三級督查，狠抓責任落實。大力推行區域經濟監管服務責任制，建立健全轄區食品經營單位登記臺帳，全面摸清食品經營單位底數，不間斷對轄區內食品經營企業進行巡查，及時發現并指導幫助企業整改存在問題。依托分局督查隊、片區督查組及單位督查組“三級督查”機制，形成了“一級抓一級，層層抓落實、定期抓考核”的監督格局，實現督查工作的系統化、規范化、制度化和科學化，切實提高督查評價工作的質效，確保了責任落實、監管到位。

二是依托行政指導，強化業戶自律。將行政指導貫穿于市場主體準入、市場經濟秩序整頓規范、保護消費者權益、服務地方經濟發展等業務工作的全過程，加強對食品經營者的教育引導，與其簽訂《商品質量責任書》，并定期進行食品安全法律法規等方面的培訓，不斷強化經營者的自律意識。

三是依托社會力量，完善監督體系。該所通過設立監督

舉報信箱、在集貿市場上設置投訴臺、發布食品安全信息和消費提示等方式不斷完善監督網絡體系，聘請60名村級“兩站”聯絡員擔當食品市場義務監督員，調動各界參與監督，促進了轄區食品市場秩序明顯好轉。

四、切準結合點，抓防控同步促合力監管

食品安全監管是一項社會系統工程，需要全社會的關注和參與。在實際工作中，該所一方面發揮流通領域商品質量監管主力軍的作用，另一方面積極向政府匯報，爭取相關部門支持，形成打擊食品違法行為的整體合力，努力建立食品安全監督的長效機制。

一是著眼“防”字，依托法規宣傳促守法意識提高。今年以來，該所共在集市開展宣傳活動3次，發放宣傳材料200余份，開展食品業戶集中培訓2次，并向每戶食品經營業戶下達了行政指導建議書。通過這些形式，積極引導廣大經營戶增強自律意識，自覺規范經營活動。

二是著眼“控”字，依托電子系統促食品動態監管。發揮省局食品安全追溯系統、市局食品安全監管系統的作用，真正做到源頭可溯、動態監管。加大宣傳力度，讓片警、業戶理解、明白追溯監管系統的作用和意義，結合日常巡查，及時更新、錄入系統信息。今年以來，該所在各項檢查中依托追溯監管系統，事先鎖定目標，起到了事倍功半的效果。

目前，轄區食品市場秩序出現了“三多三少”的現象：

文明經營的戶數多了，不講誠信的少了；稱贊購物環境好的多了，埋怨欺詐消費的少了；經營戶對工商部門感激表揚的多了，不理解、不配合、嫌麻煩的少了。在今后的工作中，該所將繼續把“市場準入關、商品上市關、流通監測關和消費維權關”四個環節作為食品安全監管工作的重點，盡職盡責，恪盡職守，為轄區群眾放心消費、安全消費營造良好的市場環境。

第四篇：2010年流通領域食品安全監管情況匯報

2010年流通領域食品安全執法情況匯報

奈曼旗商務和糧食局

旗人大常委會各位領導：

根據商務和糧食局的職能分工，涉及食品領域主要有畜禽屠宰和酒類流通這兩項職能。這兩項職能的執法依據分別是《生豬屠宰管理條例》和《酒類流通管理辦法》。

一、《生豬屠宰管理條例》

《生豬屠宰管理條例》是2007年12月19日國務院第201次常務會議進行修訂并通過的，2008年8月1日開始施行。與之配套的是商務部出臺的《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《內蒙古自治區家禽定點屠宰檢疫管理規定》兩部規章。

（一）《生豬屠宰管理條例》修訂的背景

我國既是生豬生產大國，也是生豬產品消費大國，多數地區群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產品的質量安全，直接關系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理條例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民群眾身體健康發揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決,生豬屠宰環節仍存在一些較為突出的問題。主要是：部分地區私屠濫宰活動屢禁不止；對生豬和生豬產品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現象時有發生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生 豬產品的情況還不同程度地存在，上述問題的存在，既有執法不嚴的原因，也有原條例的一些規定不夠完善的原因。因此，需要對條例進行有針對性的修訂，明確政府及其有關部門的職責，加大對違法行為的懲處力度。

（二）《生豬屠宰管理條例》的主要內容

《生豬屠宰管理條例》共五章三十六條，由總則、生豬定點屠宰、監督管理、法律責任、附則構成。其中，主要建立了生豬定點屠宰、生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度和無害化處理病害豬補償一項政策。

1、定點屠宰制度

一是生豬定點屠宰廠（場）設置規劃制度。《條例》第五條明確規定：生豬定點屠宰廠（場）設置規劃由省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門會同畜牧獸醫主管部門、環境保護部門以及其他有關部門負責制訂。

二是審查確定生豬定點屠宰廠（場）的權限。《條例》第六條： 生豬定點屠宰廠（場）由設區的市級人民政府組織有關部門審查確定。這主要是為了從嚴掌握生豬定點屠宰廠（場）設立條件，解決目前生豬定點屠宰廠（場）過多過濫的問題。

三是明確了生豬定點屠宰廠（場）的退出機制。《條例》第二十三條規定商務主管部門在監督檢查中，發現生豬定點屠宰廠（場）不再具備《條例》第八條規定條件的，應當責令限期整改；逾期仍達不到規定條件的，由設區的市級人民政府取消其生豬定 點屠宰廠（場）資格。從而改變了過去只管設置、不管撤銷，只有準入、沒有退出的狀況，形成了準入、監管、處罰、退出這樣一套完整的管理機制。

四是增加了對小型屠宰場點的特別規定。為了在實行生豬定點屠宰制度的同時，保障邊遠和交通不便農村地區的生豬產品供應，《條例》第二條：在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點。這樣規定，從制度上為解決邊遠和交通不便的農村地區群眾的肉食品消費問題留出了空間。

2、分級管理制度

《條例》第四條：國家根據生豬定點屠宰廠(場)的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。這條規定的目的在于鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠（場）改進生產和技術條件，加強質量安全管理，提高生豬產品質量安全水平。分級管理是鼓勵企業向規模化、現代化方向發展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業向著更高的目標前進，同時也給消費者提供了選擇肉品安全的機會和條件。條例還明確規定，地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經檢疫和肉品品質檢驗合格的生豬產品進入本地市場。這是為了保證質量優、信譽好、品牌知名度高的生豬產品在地區間順暢流通。

3、無害化處理病害豬補償政策 《條例》第十四條：生豬定點屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產品進行無害化處理的費用和損失，按照國務院財政部門的規定，由國家財政予以適當補助。

（三）《生豬屠宰管理條例》明確了有關部門的責任

1、強調了政府的責任。規定縣級以上地方人民政府應當加強對生豬屠宰監督管理工作的領導,及時協調、解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。這充分說明生豬定點屠宰管理是政府行為，各鄉鎮、有關部門要服務服從于工作大局，加強協調配合，推進生豬定點屠宰管理工作不斷取得新發展。

２、商務部門的責任。明確規定商務部門應當嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監督檢查，并對商務部門依法進行監督檢查的程序和規范要求以及有關單位和個人配合監督檢查的義務作了規定。特別是條例明確規定了商務部門依法進行監督檢查可采取的措施，包括：進入生豬屠宰等有關場所實施現場檢查；向有關單位和個人了解情況；查閱、復制有關記錄、票據以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以及屠宰工具和設備。

二、《酒類流通管理辦法》

《酒類流通管理辦法》是2005年10月19日商務部第15次部務會議審議通過，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒類流通管理辦法》出臺的背景

我國酒類流通的現狀迫切需要有專門針對酒類管理的法規。主要表現在：

1、酒類經營主體小、散、弱，市場經營秩序很不規范。由于缺乏有效的準入制度和經營規范，中小流通企業占酒類經營企業總數的99%以上，營銷技術、成本控制、財務運作和人才聚集等相對比較落后，發展后勁不足。許多企業沒有建立嚴格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續不全等問題。部分企業為了爭奪市場，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢等促銷手段，擾亂正常的酒類流通秩序。還有一些企業以現金交易不要發票、關門交易等方式，規避和逃稅漏稅，造成國家酒類稅收流失嚴重。

2、假冒偽劣酒類充斥市場，嚴重侵害消費者的身心健康。酒類市場以假充真、以次充好現象普遍，國家名酒和暢銷酒被仿冒現象屢見不鮮，有些地方制售假酒已經形成了產供銷一條龍。主要面向社會低收入群體的散裝酒經營尤其混亂，導致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時有發生。2003年云南玉溪市元江縣發生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。

3、地方保護比較嚴重，全國酒類統一市場遠未形成。一些地方政府為了保護本地利益，采取各種手段限制外地酒類進入本地市場。據商務部2004年對22個省市的調查顯示，有20個省市存在地區封鎖的情況，其中9個省市反映酒類產品受到過地區封 鎖，限制了酒類產品正常流通，造成了酒類市場的地區分割，嚴重制約了我國酒類產業的健康發展。

（二）《酒類流通管理辦法》的主要內容

《酒類流通管理辦法》共六章三十八條，由總則、備案登記、經營規則、監督管理、法律責任、附則構成。其中，主要建立了備案登記和酒類流通溯源兩個制度，擬通過備案登記制度對酒類流通經營主體予以規范；通過酒類流通溯源制度對酒類商品從出廠到最終消費的全部流通過程予以規范。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（體積分數）的含酒精飲料，包括發酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經國家有關行政管理部門依法批準生產的藥酒、保健食品酒類除外。

《酒類流通管理辦法》所稱酒類流通包括酒類批發、零售、儲運等經營活動。

1、備案登記制度

對于酒類經營主體的管理，《辦法》采用了備案登記制度，要求經營者按屬地管理原則向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門辦理備案登記。同時，《辦法》第27條對違反備案登記的情況設定了處罰。

2、酒類流通溯源制度

對于酒類流通過程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據可查，《辦法》第14條設定了酒類流通溯源制度。酒類流通溯源制 度要求經營者填寫《酒類流通隨附單》，詳細記錄酒類商品的流通信息，通過酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的銜接使主管部門、經營者和消費者了解酒類商品的流通過程，防止假冒偽劣酒類商品流入市場。

3、禁止向未成年人售酒規定

考慮到酒類商品對未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，《酒類流通管理辦法》第19條對向未成年人售酒問題做出了規定，要求酒類經營者不得向未成年人出售酒類商品，并且要在經營場所顯著位置予以標識。

5、酒類流通監督管理機構

《辦法》第5條和第21條明確規定，縣級以上商務主管部門負責本行政區域內酒類流通監督管理工作。

三、商務和糧食局定點屠宰和酒類流通執法現狀

（一）定點屠宰方面

我旗現有定點屠宰企業5家，分別是：內蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責任公司、奈曼旗鎮西定點屠宰點、奈曼旗大鎮利民定點屠宰點、奈曼旗鑫凱食品有限責任公司。

1、定點屠宰管理和執法情況

近幾年，我局重點圍繞肉品質量，肉品溯源追蹤，維護市場經濟秩序，凈化肉食品市場，確保人民群眾吃上放心肉等方面開展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場秩序有了明顯好轉，經營者和消費者的食品安全意識進一步得到了提高。我們主 要做了以下幾項工作: 一是認真做好日常監管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業檢查至少一到兩次，檢查的重點是：企業是否如實記錄屠宰畜禽來源和產品流向，是否認真實施肉品品質檢驗制度，對經肉品品質檢驗不合格的畜禽產品是否按國家有關規定進行處理并如實記錄情況等。每次到企業檢查我們都做好相應的檢查記錄，企業負責人和檢查人員簽字后存檔，使各項日常監管工作常規化、制度化。2009年3家屠宰企業在全市首次配備了無害化處理設備，得到了市商務局的肯定。2009年鎮西定點屠宰點還購置了鮮肉運輸車，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運輸車運往市場，結束了過去用生豬運輸車運輸鮮肉的歷史，讓大鎮市民真正吃上了放心肉。2010年，我局針對部分企業存在的排污設施簡陋老化，下達了專項整改通知書，要求企業限期整改達標。由于內蒙古天鴻食品有限公司長期停產，沒有無害化處理設施及設備，無檢驗設施等問題，幾次下達整改通知書拒不整改，根據相關法規，取消了企業的經營資格。

二是聯合相關部門開展專項整治活動。流通領域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門較多，只有聯合執法才能有效推動整治工作的順利開展。一是做到互通有無，信息及時傳遞；二是實現整治工作聯系會議制度，通報工作進展情況，研究解決工作中需要協調的重大問題；三是在工作中通力配合，各部門按照各自工作的職責和權力范圍各司其職，各負其責，加大了對私屠濫宰 行為的查處力度。專項整治活動期間共出動執法人員400多人次，出動執法車輛100多臺次，查處不合格商品480多公斤，無害化處理肉品600多公斤，共銷毀病害肉和未檢驗檢疫肉1800多公斤。

三是擴大定點屠宰范圍。由于大鎮行政區劃的調整，為了保證鎮郊的肉食品安全，經請示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮行政區所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷售的生豬、禽類和牛羊等動物納入大沁他拉鎮畜禽定點屠宰范圍。

（二）酒類流通管理方面

2007年3月到6月份，開展了酒類備案登記工作。酒類流通管理備案工作是一項任務繁重、組織發動難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門負責通知酒類經營戶，商務部門到各個鄉鎮進行辦班培訓，同時現場辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類流通備案登記培訓班24期，完成酒類流通備案登記1174家，其中批發企業8家，零售企業1166家，預計完成應備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來此項工作擱置到現在。

四、工作中存在主要問題

一是市場監管還存在著薄弱環節，在畜禽屠宰和酒類監管工作中，現在的執法隊伍存在人員編制不足，執法經費欠缺。

二是日常執法力量薄弱，商務和糧食局監管范圍點多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現象依然存在，酒類流通管理存在盲區。

三是在生豬無害化處理監管上，由于缺少人員和車輛等，不能按商務部、財政部生豬無害化處理管理辦法中所規定的現場監督生豬無害化處理全過程，目前只能憑動檢部門檢疫人員的簽字上報相關表格，屠宰企業上報的數字是否屬實，無法準確判斷。

四是執法人員執法經驗不足，執法能力有待于進一步提高，執法水平參差不齊等，也是制約執法的一個瓶頸。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進一步加大商務領域食品安全監管力度，確保酒類、肉食品消費安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項工作：

一是加強法制宣傳，進一步貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》、《商務部酒類商品管理辦法》等法律法規，嚴厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進出場、產品檢驗和無害化處理登記備案制度和酒類流通備案登記制度，從源頭上加強監管，確保我旗肉食品和酒類商品消費安全。

二是加強生豬屠宰和酒類管理人員培訓。經局黨組研究，5月份聘請司法局、法制辦的有關部門的法律人員，對全局執法人員進行一次法律講座和執法程序培訓；組織執法人員赴科爾沁區商務局執法大隊學習他們的執法經驗和做法。

三是在全旗范圍內開展一次“商務百日綜合執法活動”。“商 務百日執法活動”分為三個階段，一是宣傳發動階段。充分利用電視、網絡、廣播、宣傳車、大秧歌、張貼標語等宣傳手段，做到家喻戶曉。二是檢查整改階段。對在檢查過程中發現的違法經營的企業和個人進行教育告知，下發整改通知書，責令限期整改。三是行政處罰階段。對已下發整改通知書和告知的企業和個人拒不整改的，將按照相關法律法規進行處罰。

四是進一步加強酒類市場整治力度。2011年，我局將聯合工商局對大沁他拉鎮城區和其它中心鎮的酒類銷售商家進行了備案情況檢查執法。重點檢查執法內容：一是貫徹落實酒類流通備案管理規定，酒類經營者必須備案。二是加強質量管理，確保酒類商品在流通過程中的合法來源及合法銷售。三是守法經營，完善酒類流通溯源制度，加強酒類流通隨附單監管，從而進一步規范了酒類流通手續，強化了流通渠道安全，確保了酒類商品可追溯性制度的落實。

五是培育人才網絡，發揮商務助理的職能作用。按照市商務局的要求，2009年9月份在全旗12蘇木、鎮（場）、1個街道辦事處按要求全部配齊了兼職商務助理。2011年，我局計劃舉辦一次商務助理培訓班，對商務助理進行業務指導和培訓，建立有效地聯系、指導、檢查、考核機制，充分發揮商務助理在食品安全領域的職能作用。

六是成立商務綜合執法大隊，加大商務執法力度。按照《通遼市人民政府關于通遼市商務綜合行政執法大隊工作推進方案 的通知》（通政字【2009】259號）文件要求，各旗縣市區要組建旗縣市區商務綜合執法大隊，結合我局的實際，2011年，要組建商務綜合執法大隊，商務綜合執法大隊人員由商務和糧食局具有執法資質的人員組成，不在另行增加編制，人員編制配齊后逐漸過渡為商務系統內部獨立執法機構。

2011年商務和糧食局食品安全工作將按照旗委、政府和上級有關部門的具體要求，嚴格執行相關法律法規，切實加強對屠宰企業和酒類流通環節的監督和管理，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，保證上市肉食品的安全，保證讓廣大人民群眾吃上放心肉、喝上放心酒，買到放心食品，為全旗的經濟發展及社會穩定做出應有的貢獻。

二0一一年四月六日

第五篇：流通領域食品安全監管操作

《流通領域食品安全監管行政執法實務》

王瑞萍著

中國工商出版社2009.6第一版

聯系單位：河北省工商系統基層教育中心

聯系電話：0311——88870731

書價：32元/本，50本以上（含50本）免收郵寄費，50本以下加收15%郵寄費。

目錄

第一編食品安全監管的范圍

第一章一般法定范圍

第一節 法定概念范圍//第二節 法律責任范圍//第三節 規制對象范圍//第四節 食品安全監管范圍綜合分析

第二章流通領域的界定

第一節 流通領域的概念//第二節 流通領域的具體范圍//第三節 流通環節問題

第三章法定條件與法定要求

第一節 法定條件//第二節 法定要求

第二編食品安全案件查處

第一章《食品安全法》的應用

第一節經營者義務與監管者職責//第二節 違法行為認定與行政處罰

第二章《產品質量法》及相關法規應用

第一節 《產品質量法》的應用//第二節 其他法規應用

第三章其他法律法規應用

第一節《農產品質量安全法》//第二節《特別規定》//第三節 專項法律法規的應用（一、《生豬屠宰管理條例》；

二、《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；

三、《糖料管理暫行辦法》；

四、《乳品質量安全監督管理條例》）

第四章河北省地方法規

第一節 《河北省流通環節食品質量安全監督管理暫行規定》//第二節《河北省農產品市場準入辦法》 第三編食品標簽標識的法定要求

第一章綜述

第一節 查驗食品標簽標識的法定職責//第二節 查驗食品標簽標識的法定依據

第二章食品包裝標識、標簽的一般規定

第一節 食品包裝標識的管理規定//第二節 食品包裝標簽的管理規定

第三章食品包裝標識、標簽的特別要求

第一節 特殊食品//第二節 食品添加劑//第三節 食品包裝材料//第四節 其他專項（食鹽、生豬、飼料與飼料添加劑等）//第五節 集貿市場和街頭食品

第四編食品安全監管體系

第一章部門監管體系

第一節 市場監管的方式方法//第二節 食品質量檢驗與監測//第三節 其他法律、政策規范//第四節 監管手段信息化

第二章社會監督體系

第一節 行業協會與經營者自律//第二節 消費者與消費者協會監督//第三節媒體監督

第二章行政責任追究

第一節 行政執法責任制度//第二節 行政“不作為”責任追究//第三節 行政“亂作為”責任追究