第一篇：淺議基層工商所對農村食品安全的監管

淺議基層工商所對農村食品安全的監管

民以食為天，食品是人類賴以生存的最基本的物質條件。食品安全則是關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的最切身利益的根本問題，是關系到一個國家經濟健康發展和社會和諧、穩定，是關系到國家形象和政府威望及國計民生的重大問題。因此，食品安全越來越引起全社會的關注，作為基層工商所加強農村食品安全工作，更是當前流通環節食品安全監管工作的重中之重。

一、當前農村食品市場的現狀

1、農村食品經營“小、低、散、亂”。當前食品經營主體絕大部分規模小、檔次低、分布散、管理亂，大部分是家庭小作坊形式。經營者食品安全意識淡薄，沒有認真地履行食品安全管理規定，硬件設施簡陋，環境衛生較差，副食經營者絕大部分為婦女、老人或病殘者，經營商品也以日常生活所需的調料、小食品為主。

2、無照經營較為普遍。在農村，大多數食品生產經營者都是利用自家房屋生產經營，檢查來了便關門歇業，因此，遍布農村和城鄉結合部的無照經營現象較為普遍。按照規定，從事食品經營者必須憑前置審批手續即《衛生許可證》方可辦理《營業執照》，由于有關部門辦理相關許可證的收費額度較高，部分農村經營戶無力承受，從而使經營者前置審批手續缺失，也滋生了無照經營行為的發生。

3、假冒偽劣產品突出。農村市場銷售的“三無”食品多，有的即使有廠名、廠址和聯系電話，也大多屬假標識；一些經營者把銷售的食品裸露在外，食品上常有蚊蟲叮咬、灰塵灑落，衛生環境很差。另外，部分城區經營者和上級批發商瞅準農村市場的“商機”，將大量假冒偽劣、檔次低、質量差的商品批發給農村經營戶，也給食品安全問題的發生提供了誘因。

4、許多農民消費時依法維權意識淡薄。由于受地理、文化、生活及消費水平等因素的影響，農村消費者缺乏在消費過程中應該掌握的一般消費品知識和基本法律知識，難以正確運用法律手段維護自身合法權益。

二、基層工商所監管中的難點問題

基層工商所作為最基本的執法力量，處在執法的前沿地位，必須為保障食品安全做大量的工作，但由于管理體制、消費現狀和自身等主觀客觀的原因，當前工商所在食品監管中存在著許多困難和問題。

1、消費者維權意識差，經營者自律意識弱?；鶎庸ど趟?，大多集中在農村地區，總體來講，農村經濟還不是很發達，有的農村群眾收入有限，消費能力相對較弱，買東西求便宜是農村消費的普遍心理。名牌產品、正規廠家生產的商品由于價格高等原因使老百姓感覺不實惠，加上其自身缺乏維權意識，甚至存在知假買假的情況。而另一方面，由于有這樣畸形的市場需求，經營者也樂于經營低檔產品，而且低檔產品的利潤要比同類名牌產品高得多。在鄉下，買不到一瓶正宗 “可口可樂”、一袋正宗 “汰漬”洗衣粉的現象不足為奇。而低檔、偽劣商品的食品安全陷患是不言而喻的，這就給食品安全管理帶來了很大的難度。許多經營者也存在 “只要不吃死人，沒有什么大問題”的想法，經營者不主動自律，僅靠管理部門的被動監管，是很難實現食品安全的。

2、執法力量薄弱、裝備落后。農村經營戶點多、面廣、線長，執法人員少，執法裝備差。在食品安全工作日益重視的今天，很多工商所每天忙于應付檢查，都感到人手緊張，力不從心。雖然近幾年按照“小局大所”理念不斷充實基層力量，但還是普遍感到吃力。工商所除了食品監管外還有很多日常工作要做，山區的許多工商所，一個專項檢查就需要幾個工作日才僅能將轄區主要鄉鎮檢查到位，經常一個專項檢查還沒搞完，另一個專項檢查已在等待。在經濟相對落后山區的許多基層工商所，沒有基本的交通工具，部分偏遠地區全靠管理人員步行，如遇突發緊急事件極為不便，而且信息閉塞，這些無疑給監管工作造成了很大障礙。

3、監管手段落后，專業知識不足。目前，基層工商所對食品的檢查仍集中在食品包裝的商標使用、文字標注等感官檢查上，隨著制作工藝的不斷提高和發展，這樣基本的外觀檢查有時很難發現食品的質量問題，面對種類繁多的商品，基層工商所的食品檢查一般只能做到重點抽查，但很有可能食品安全問題就出在那些被遺漏的抽檢食品中，這就更需要用先進的儀器來輔助，而大部分基層工商所缺少最基本的檢測儀器，這就給監管工作的順利進行帶來很大阻礙。隨著科技的不斷進步和發展，一系列新“工藝”、新“名詞”、新“標準”不斷出現，非專業人員根本無法了解，基層監管人員大部分缺乏相關的專業知識，有時難以適應商品的不斷變化，直接影響食品監管的效果。

4、源頭堵不住，市場管不住。當前食品安全監督存在著多頭管理、權責不分現象，特別是源頭管理與市場管理嚴重脫節，普遍存在著“源頭堵不住、市場管不住”的現象。雖然國務院及各級地方政府對負責食品安全監管的各部門職能，在宏觀角度上有原則分工，但現實市場是錯綜復雜的整體，生產、流通等環節并非涇渭分明。諸如豆制品加工銷售之類自產自銷的行為到底屬于生產還是流通環節，到底應由誰去監管？由于市場監管主體多元并存，且都有相關性專業法律法規，相互之間又缺乏協調配合，造成市場監管的部分“真空帶”，影響了食品安全監管的效能，等商品真正流入市場再進行監管，增加檢查難度和執法成本的同時可能已經造成了無法估量的損失和危害。因此，筆者認為，應該建立各部門聯動協作、從源頭管理的食品安全監管體系。

三、基層工商所處于執法最前沿，農村食品安全監管已成為重中之重，責無旁貸。搞好農村食品安全監管應從以下幾方面入手：

1、建立長效監管機制，深入推進“一會兩站”（消協分會、消費者投訴站、12315聯絡站）。應該制定具有可操作性的食品安全監管規章制度，加強食品安全監管的基礎設施建設，由上自下建立食品安全責任網，落實食品安全責任制，層層簽訂《食品安全責任書》。不斷推進“一會兩站”的建設，完善農村消費維權網絡建設，可以將站點的建設推進到比較偏遠的鄉村，目的在于通過對聯絡站點的宣傳和培訓培養一批《消法》義務宣傳員，再通過他們增強農村消費者的自我保護能力，延伸工商監管的觸角，拓寬消費者申訴舉報的渠道，以彌補工商執法人員人力不足和信息不暢的難題。

2、引導經營者自律，加強商品準入制度法制化。商品準入制度是當前工商部門在食品流通領域實施的一項重要規定之一，商品準入制度作為規范經營者日常經營行為的一項制度，很有必要。實施好可以達到長效管理、經營者自我管理的效果。但這個制度在實踐中還停留在指導階段，主要表現在商品索證制度和進銷臺賬制度落實不到位或流于形式，農村經營者文化程度不一，大多為老人和婦女，且進貨渠道和形式不一，要實行統一的索證索票和進銷貨臺帳登記，在客觀上很難做到。因此，對經營戶的自律制度形式應不拘一格，可以先選定重點食品經營戶進行試點，以點帶面。

3、加強執法隊伍建設，加大執法力度，規范市場經營。加強基層執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。合理調配時間，制定學習計劃，不間斷對全體執法人員進行培訓，學習新規定，新知識，充實自己，以迎合時代發展需要。農村市場的無照經營是食品監管的一個較大漏洞，要根據流動性大等特點，調整監管時間和方式，加大打擊力度，確保對農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監管到位。

4、整合執法力量，實現信息共享，齊抓共管，從源頭搞好食品安全。目前，我國食品安全是多部門，按職能進行監管。各部門職能交叉，執法資源分散，監管保障不利。因此，應在職能交叉處明確管理部門和職責，在監管“真空”處明確監管部門和職責，逐步統一食品安全標準，形成一個多部門配合信息共享的完整的監管體系。僅僅工商部門自身的信息共享遠遠

不夠，還應加強與部門間的信息共享，逐步實現跨領域、跨部門的食品質量、監管、消費等各類信息的資源共享，實現食品安全協同監管和信息互動，建立食品安全標準信息庫、食品安全檢測信息庫、食品經營主體備案信息庫，作為基層工商所，也應將一線執法的信息及時反饋，上下聯動，阻斷危害人民生命安全的食品流通，從源頭上遏制食品安全事故的發生。食品安全監管任重道遠，處于執法一線的基層工商所，更應充分認識農村食品安全監管的重要性，以對廣大農民高度負責的態度，大力監管、常抓不懈，努力讓每一個農民朋友吃的放心，吃的健康！

第二篇：工商所食品安全監管工作總結

XX年，市工商局工商所高度重視食品安全監管工作，堅持將食品安全監管作為重點工作和常態工作來抓，由所長親自抓，分管副所長具體抓，全所職工履職盡責，常抓不懈，力求實效。

首先從統一職工思想認識著手，全所上下牢固樹立起“食品安全監管是工商第一要務”觀念，并將作風建設融入食品安全監管工作中。

其次是實行食品網格化監管，干部分鄉鎮包干，做到定員、定崗、定職、定責。每個鄉鎮或鄉場確定一名工商干部全面、專職負責該區域食品安全監管工作，分片包干，從食品經營戶證照辦理、日常經營、票證索取、臺帳建立、食品質量等情況對該局域所有食品經營戶進行全方位監管，將職責落實到人，做到登記、監管、規范、清理、負責一體化。

第三是堅決落實“六查六看”和四制兩查工作機制。一是落實和完善工商食品監管臺帳，做到監管有記錄、有專人、有專職；二是發放特別印制的《食品安全監管宣傳資料》和《規范添加劑生產經營使用公告》，進一步宣傳建立食品進銷貨臺帳的要求、法律法規和政策依據，檢查和督促經營戶嚴格執行食品進貨查驗記錄制度，如實填寫粘貼式臺帳，并裝訂成冊；三是逐戶簽訂《食品安全責任書》，明確食品經營者責任和義務；四是對綜合市場食品經營攤點逐戶登記造冊，監管和督促并行，做到監管有痕跡；五是普查和快速檢測重點抽查相結合，重點檢查飲料、兒童食品、豆干和腌臘制品等食品有無過期、變質、三無和含吊白塊、亞硝酸鹽、瘦肉精等問題，要求經營戶確保食品質量安全；六是查驗經營戶衛生許可證到期情況，敦促經營戶在期限內及時辦理《食品流通許可證》，并做到亮證亮照經營；七是認真開展打擊違法添加食品添加劑和非食用物質專項工作，要求蛋糕店、鹵肉店等涉及使用食品添加劑的經營戶嚴格按照規定使用各類添加劑，不得違法違規亂添加。

第四是因地制宜，五個統一，標準化打造“食品安全示范店”。目前，xx工商所已按照市局要求標準化、規范化打造了2戶監管欄（含工商徽記、監制單位）、店招墻柱、亮證亮照、經營者承諾書、監督投訴電話等“五統一”的食品安全示范店。

XX年，工商所食品安全監管模式運行良好，轄區內未出現食品安全事故和明顯的管理漏洞，得到了當地各鄉鎮黨委政府的認可和好評。

第三篇：基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法.

基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法

1、嚴格執行前置審批規定，嚴把食品經營主體準入關（20分），現場抽查，發現證照每戶不全扣5分，未按時年檢每戶扣3分，超范圍經營每戶扣2分。

2、加強市場日常監管，落實食品市場巡查制度，建立食品經營企業經濟戶口臺帳和食品質量動態監管檔案（20分），查資料，日常監管制度不全扣10分，現場抽查臺帳和監管檔案不全每戶扣3分，巡查筆錄未建立扣5分，記錄不規范每處扣1分。

3、督促食品市場開辦單位和食品經營者建立并落實食品索證索票、購銷臺帳、質量信譽卡、安全責任和“一戶多檔”等制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度（30分），現場檢查發現未落實市場開辦者和食品經營者食品質量安全責任制度每戶扣3分，未落實食品索證索票、購銷臺帳及質量安全承諾等制度每戶扣3分，未實行“一戶多檔”制度每戶扣5分。

4、認真組織開展重點區域和重點品種專項整治和檢查，自覺規范執法行為，食品市場秩序明顯好轉（20分），上報部署的專項檢查落實不到位扣5分，專項檢查記錄未建立扣3分，記錄不規范每處扣1分，現場抽查發現“三無”食品、過期食品、標簽標識不合格食品每戶扣3分，散裝食品不符合衛生規范要求每戶扣3分。

5、及時快捷準確上報有關食品安全工作的情況和各項報表，在規定時間內，按照上級要求上報查辦的有關食品安全方面的情況和案件（10分），不按要求及時上報的每次扣5分。

第四篇：基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法

基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法

基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法 基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法

1、嚴格執行前置審批規定，嚴把食品經營主體準入關（20分），現場抽查，發現證照每戶不全扣5分，未按時年檢每戶扣3分，超范圍經營每戶扣2分。

2、加強市場日常監管，落實食品市場巡查制度，建立食品經營企業經濟戶口臺帳和食品質量

動態監管檔案（20分），查資料，日常監管制度不全扣10分，現場抽查臺帳和監管檔案不全每戶扣3分，巡查筆錄未建立扣5分，記錄不規范每處扣1分。

3、督促食品市場開辦單位和食品經營者建立并落實食品索證索票、購銷臺帳、質量信譽卡、安全責任和“一戶多檔”等制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度（30分），現場檢查發現未落實市場開辦者和食品經營者食品質量安全責任制度每戶扣3分，未落實食品索證索票、購銷臺帳及質量安全承諾等制度每戶扣3分，未實行“一戶多檔”制度每戶扣5分。

4、認真組織開展重點區域和重點品種專項整治和檢查，自覺規范執法行為，食品市場秩序明顯好轉（20分），上報部署的專項檢查落實不到位扣5分，專項檢查記錄未建立扣3分，記錄不規范每處扣1分，現場抽查發現“三無”食品、過期食品、標簽標識不合格食品每戶扣3分，散裝食品不符合衛生規范要求每戶扣3分。

5、及時快捷準確上報有關食品安全工作的情況和各項報表，在規定時間內，按照上級要求上報查辦的有關食品安全方面的情況和案件（10分），不按要求及時上報的每次扣5分。

第五篇：基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法

基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法

基層工商所食品安全監管工作季度考核辦法

1、嚴格執行前置審批規定，嚴把食品經營主體準入關（20分），現場抽查，發現證照每戶不全扣5分，未按時年檢每戶扣3分，超范圍經營每戶扣2分。

2、加強市場日常監管，落實食品市場巡查制度，建立食品經營企業經濟戶口臺帳和食品質量

動態監管檔案（20分），查資料，日常監管制度不全扣10分，現場抽查臺帳和監管檔案不全每戶扣3分，巡查筆錄未建立扣5分，記錄不規范每處扣1分。

3、督促食品市場開辦單位和食品經營者建立并落實食品索證索票、購銷臺帳、質量信譽卡、安全責任和“一戶多檔”等制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度（30分），現場檢查發現未落實市場開辦者和食品經營者食品質量安全責任制度每戶扣3分，未落實食品索證索票、購銷臺帳及質量安全承諾等制度每戶扣3分，未實行“一戶多檔”制度每戶扣5分。

4、認真組織開展重點區域和重點品種專項整治和檢查，自覺規范執法行為，食品市場秩序明顯好轉（20分），上報部署的專項檢查落實不到位扣5分，專項檢查記錄未建立扣3分，記錄不規范每處扣1分，現場抽查發現“三無”食品、過期食品、標簽標識不合格食品每戶扣3分，散裝食品不符合衛生規范要求每戶扣3分。

5、及時快捷準確上報有關食品安全工作的情況和各項報表，在規定時間內，按照上級要求上報查辦的有關食品安全方面的情況和案件（10分），不按要求及時上報的每次扣5分。