第一篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究

黨的十六屆五中全會(huì)，對(duì)我國(guó)“十一五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，并站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，要求進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這一重要論述對(duì)新時(shí)期、新階段的反腐倡廉工作指明了前進(jìn)的方向我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。我們要認(rèn)真的、深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告精神。加強(qiáng)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究.努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì).確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展.確保兩個(gè)文明雙豐收..深刻認(rèn)識(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是我們黨進(jìn)一步深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從源頭上防治腐敗的根本舉措。這對(duì)于有效預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，具有十分重大的意義。

第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。胡錦濤同志指出：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。”建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于加強(qiáng)教育，提高黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于完善制度，形成靠制度管人、按制度辦事的機(jī)制；有利于強(qiáng)化監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力。如果不堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，聽任腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，就會(huì)嚴(yán)重破壞黨和人民群眾的聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，降低黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。因此，我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)抓緊抓好，不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨始終經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本途徑。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“做好反腐倡廉工作，必須在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的同時(shí)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本的力度，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”這些年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯的階段性成效。但也要清醒地看到，一些誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題尚未完全解決，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、改革不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。實(shí)踐證明，只有狠抓治標(biāo)、嚴(yán)懲腐敗，才能有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)；只有著力治本、注重預(yù)防，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。

第三，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加速奮力崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的客觀要求。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家健康肌體的病毒。只有解決好腐敗問(wèn)題，才能端正黨風(fēng)政風(fēng)，樹立社會(huì)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好形象，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，在思想上始終繃緊反腐倡廉這根弦，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從機(jī)制上保證反腐倡廉工作的深入開

展，從源頭上解決黨性黨風(fēng)、廉政勤政方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持做到立黨為公、執(zhí)政為民，清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)，營(yíng)造政治清明、社會(huì)和諧、人民群眾心齊氣順的良好局面。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題研究

2008年3月5日提交十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的最高人民檢察院工作報(bào)告公布了過(guò)去五年中國(guó)與腐敗作斗爭(zhēng)的實(shí)績(jī)，貪污受賄十萬(wàn)元以上、挪用公款百萬(wàn)元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13929人，其中廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人。大案要案占立案數(shù)的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.3%和6.6%。同期審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案犯罪案12萬(wàn)件，同比上升12.15%，這提醒人們一個(gè)事實(shí)：我國(guó)反腐敗力度得到了加強(qiáng)，同時(shí)還告訴我們我國(guó)腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。總結(jié)我黨反腐倡廉和懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析近幾年揭露的重大腐敗案例，筆者認(rèn)為，任何一個(gè)干部犯錯(cuò)誤，每個(gè)高官落馬，都經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過(guò)程。究其原因，主觀當(dāng)然是根本，但客觀原因也不可忽視。溫總理在2008年3月5日的政府工作報(bào)告中提出要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。特別要解決權(quán)利過(guò)分集中問(wèn)題和缺乏制約問(wèn)題。有些部門和單位對(duì)干部監(jiān)督虛置、監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺乏全過(guò)程、全方位是必須引起高度重視。這個(gè)問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必影響深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。為此，本文擬就圍繞這個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)拙見(jiàn)。

一、開展經(jīng)常性教育，不斷提高素質(zhì)

從遼寧穆馬大案到陳良宇、鄭筱萸、王昭耀等一些高官落馬，我們可以看出，放松世界觀改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部墮落腐敗的根本原因。許多高官落馬后都談到，之所以走到人民的對(duì)立面，最重要的一條就是不能自覺(jué)接受群眾和黨組織的監(jiān)督，久而久之，原有的思想防線很容易被突破，在權(quán)力、金錢和美色面前敗下陣來(lái)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，心存僥幸心理，認(rèn)為偶爾收點(diǎn)紅包、賭點(diǎn)小錢無(wú)礙大局，不容易引起注意，因而放松了要求，最后一步一步走入歧途。如遼寧省鐵嶺市財(cái)政局原副局長(zhǎng)景治忠深知五千元是紅線，于是以生日、年節(jié)、婚喪等名義收個(gè)三四千元成了家常便飯，結(jié)果量變引起質(zhì)變，最終陷入深淵。事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗墮落的根源在于思想的蛻變、自律意識(shí)的淡薄。因此黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念、思想道德的教育是根除這種毒瘤的良藥，而這劑良藥并非一朝一夕即可見(jiàn)效，需要長(zhǎng)時(shí)期不間斷的服用，才能達(dá)到療效，最終做到標(biāo)本兼治。從這個(gè)意義上說(shuō)，開展經(jīng)常性的教育是加強(qiáng)全過(guò)程、全方位監(jiān)督的根本之策。所以，我們每個(gè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)督部門必須要始終如一的堅(jiān)持反腐倡廉的經(jīng)常性教育，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要積極探索廉政教育的新形式、新內(nèi)容，不作表面文章，而是切合實(shí)際，將教育工作做到領(lǐng)導(dǎo)干部的心里去，使其始終繃緊拒腐防變這根弦，牢牢守住廉潔自律、遵規(guī)守紀(jì)這條底線，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使領(lǐng)導(dǎo)干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

二、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)崗位部門，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

權(quán)力是一把“雙刃劍”，秉公用權(quán)，為民謀利，可以為官一任，造福一方；濫用職權(quán)，牟取私利，必將導(dǎo)致個(gè)人身敗名裂，更將危害社會(huì)，損壞黨的形象。而在那些工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)等腐敗多發(fā)易發(fā)的部位和領(lǐng)域，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易屢有發(fā)生，腐敗涉及的資金動(dòng)輒千萬(wàn)上億。因此反腐監(jiān)督的重點(diǎn)崗位和部門，往往是人財(cái)物權(quán)力比較集中的位置，是管錢管物管項(xiàng)目崗位。然而，一些部門和單位對(duì)這些重點(diǎn)部位的監(jiān)督往往缺乏全過(guò)程、全方位，甚至監(jiān)督缺位，并沒(méi)有真正深入其中。瞄準(zhǔn)這些容易出現(xiàn)問(wèn)題的崗位和部門，就是要在監(jiān)督其行使權(quán)力的全過(guò)程上下功夫，將其權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程納入監(jiān)督體系之中。要加強(qiáng)群眾、媒體、人大、制度等方面的監(jiān)督，形成全方位立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保權(quán)力不被濫用。自去年開展的開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，就是一種很好的對(duì)重點(diǎn)部門的監(jiān)督。截至2007年6月底，全國(guó)查處商業(yè)賄賂案件24879件，涉案金額61.56億元，有力的震懾了違法犯罪分子，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)，必須堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，深入開展效能監(jiān)察，對(duì)權(quán)力集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行定期交流。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參與監(jiān)督干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等工作的全過(guò)程，力爭(zhēng)每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范透明，確保權(quán)力正確行使。

三、關(guān)口前移，苗頭問(wèn)題不放過(guò)

俗話說(shuō)，“千里之堤，潰于蟻穴”，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗也不是一蹴而就。如果發(fā)現(xiàn)得早，及時(shí)提醒教育，不僅可以避免損失，更可以挽救一名干部。在這個(gè)方面，香港對(duì)腐敗現(xiàn)象就實(shí)行“零容忍”政策，哪怕貪污一元錢也要一查到底。可是我們有的單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待反腐倡廉工作上，思想認(rèn)識(shí)不是很到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗苗頭重視不夠，這在客觀上是對(duì)腐敗現(xiàn)象的一種“適度容忍”，長(zhǎng)此以往就會(huì)縱容甚至助長(zhǎng)腐敗行為的發(fā)生。這樣的反面事例很多，也著實(shí)讓人痛心。如海軍原副司令員王守業(yè)在自我懺悔反省中，感到最痛心的就是自己剛開始出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題苗頭時(shí)，沒(méi)有人給他拉拉袖子提提醒，以致最終走到無(wú)法挽回的地步。再如原濟(jì)南市人大常委會(huì)主任段義和，早在1994年包養(yǎng)情婦之初，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾找其談過(guò)話，但教育監(jiān)督缺乏全過(guò)程，在他包養(yǎng)情婦并違法違紀(jì)謀取利益的十三年間，并沒(méi)有真正實(shí)施嚴(yán)格的考核制約措施，以致于其職位越升、墮落越深。其實(shí)，有些干部犯錯(cuò)誤，就象是在開快車，前面明明有溝有坎，卻還要高速行駛，不知道剎車減速，結(jié)果只能翻車掉到溝里去。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際上做的就是剎車減速的工作，目的是教育挽救干部，不至于等到落水了再去打撈。

對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程全方位監(jiān)督，要求前移監(jiān)督關(guān)口，在堅(jiān)持事后監(jiān)督的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，無(wú)論發(fā)現(xiàn)黨員干部在經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)上有任何犯錯(cuò)誤的苗頭，都要通過(guò)誡勉談話、召開民主生活會(huì)等形式，早提醒、開展批評(píng)、責(zé)令其改正，做到防微杜漸。要關(guān)口前移，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，盡管看似不構(gòu)成違紀(jì)，但也要

認(rèn)真查實(shí)，追究到底，千萬(wàn)不能等到小問(wèn)題變成大問(wèn)題后再去查處。加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性管理，必須把干部的工作圈、生活圈和社交圈都納入到監(jiān)督的范圍中來(lái)，努力做到干部的權(quán)力影響延伸到哪里，組織的監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。最終要使我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到人前人后一個(gè)樣，有監(jiān)督和無(wú)監(jiān)督一個(gè)樣，臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣，在職和離職一個(gè)樣，順境和逆境一個(gè)樣。

四、突出“一把手”，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 黨政“一把手”在一個(gè)單位或部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的形成以及班子整體功能的發(fā)揮乃至整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性。現(xiàn)實(shí)案例中，鄭筱萸、陳良宇、段義和、王懷忠等等，都是掌握實(shí)權(quán)重權(quán)的一把手。“一把手”成為腐敗高危人群，說(shuō)明我們的監(jiān)督制度仍然存在問(wèn)題，不是沒(méi)有監(jiān)督，而是監(jiān)督不到位。

要解決這個(gè)問(wèn)題，途徑之一是要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制。對(duì)涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論做出決策，不搞一言堂，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。其次是要科學(xué)分解權(quán)力，變一人負(fù)責(zé)為多人、多崗位和多部門交叉負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子要按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，實(shí)行班子成員責(zé)任制，明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，不要對(duì)“一把手”賦予過(guò)重的權(quán)力。三是對(duì)“一把手”的權(quán)

力范圍進(jìn)行科學(xué)界定，尤其是項(xiàng)目決策權(quán)、財(cái)務(wù)處置權(quán)、設(shè)施使用權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人員使用權(quán)以及特殊情況下的處置權(quán)，都必須有明確具體可操作的規(guī)定。同時(shí)，建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機(jī)制，一旦決策或權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，對(duì)一把手定期進(jìn)行巡視、了解。實(shí)踐證明，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視和考核是行之有效的監(jiān)督手段，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到線索的重要途徑。陳良宇、徐國(guó)健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生等人的問(wèn)題，都是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的。可以說(shuō)，及時(shí)監(jiān)督檢查一把手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正一把手的問(wèn)題，對(duì)我們端正黨的作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉、挽回經(jīng)濟(jì)損失、樹立反腐信心等方面，都有著重大的積極意義。

另一方面，廣大人民群眾的監(jiān)督也是提供調(diào)查線索、揪出腐敗分子的重要途徑。2007年七八月間，云南省個(gè)舊市副市長(zhǎng)童外元遭情婦網(wǎng)上舉報(bào)而落馬的案件就曾在互聯(lián)網(wǎng)上沸揚(yáng)一時(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)中，作為監(jiān)督者的廣大群眾卻處于弱勢(shì)地位，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)、思想上有顧慮成為普通群眾舉報(bào)的主要障礙，而缺乏強(qiáng)有力的保護(hù)舉報(bào)人的有效法律更是反腐敗制度需要解決的另一個(gè)重要問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)著力研究保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)，形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，將黨員干部、尤其是“一把手”的八小時(shí)之外也納

入到群眾的眼睛里，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督效果，防范一把手權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

五、加大查辦力度，進(jìn)行震懾性監(jiān)督

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，更好地發(fā)揮懲治在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中的重要作用。我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到，如果僅僅把查辦案件理解為就是懲處違紀(jì)違法人員，就辦案而辦案，就處理而處理，就會(huì)失去查辦案件應(yīng)有的意義和作用，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。查辦案件更是一種監(jiān)督手段，可以使黨員干部認(rèn)識(shí)到腐敗的后果和下場(chǎng)，充分發(fā)揮查辦案件對(duì)打擊腐敗的震懾效應(yīng)。要力爭(zhēng)“查處一案，教育一片”，一手抓預(yù)防，一手抓懲治，避免腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔自律。黨的十六大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部每年給予黨紀(jì)處分的黨員約占黨員總數(shù)1.6?，嚴(yán)肅查辦了一批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件。如國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、江蘇省委原常委組織部長(zhǎng)徐國(guó)健、河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰、安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠、天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金，均因嚴(yán)重違紀(jì)被立案查處。其中，王懷忠、鄭筱萸被依法判處死刑。2007年7月26日，中共中央政治局會(huì)議審議了中央紀(jì)委《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定給予中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。這些案件的查辦處理充分體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建

設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，純潔了黨的組織，有力震懾了腐敗分子。可以說(shuō)，查辦案件，這一得民心、順民意的有力武器，是最好的教育，也是最好的監(jiān)督。我們要以規(guī)范黨員干部從政行為為目的，把查辦案件中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性問(wèn)題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)行震懾性監(jiān)督。如節(jié)假日期間，領(lǐng)導(dǎo)干部有公車私用、公款旅游、公款吃喝、收受紅包的現(xiàn)象；在機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整、突發(fā)性事件到來(lái)之時(shí)，黨員干部容易出現(xiàn)跑官要官、揮霍公款、擅離職守的現(xiàn)象。針對(duì)特殊時(shí)期容易出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤，分析掌握違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，能使監(jiān)督的關(guān)口前移，監(jiān)督的重點(diǎn)突出，加大監(jiān)督管理的針對(duì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化發(fā)展，一些案件的作案手段更加隱蔽、復(fù)雜，辦案難度明顯增大。這就要求我們進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，增強(qiáng)解決信訪問(wèn)題的能力，重視人民群眾信訪舉報(bào)在揭露腐敗、提供案件線索乃至澄清問(wèn)題方面發(fā)揮的重要作用。2006年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，有46.2％來(lái)源于信訪舉報(bào)。福建省委原常委、宣傳部長(zhǎng)荊福生案件，江蘇省人大常委會(huì)原副主任王武龍案件，安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭案件，就是根據(jù)信訪舉報(bào)查清的。通過(guò)接受信訪舉報(bào)，查辦案件，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和問(wèn)題，也能密切聯(lián)系群眾，了解掌握違法違紀(jì)案件新動(dòng)向、新成因、新形式、新手段。我們要讓黨員干部清楚地認(rèn)識(shí)到：無(wú)論腐敗發(fā)生在哪個(gè)單位、哪個(gè)部門，不論其職務(wù)多高，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不手軟，決不讓腐敗分子逃脫組織人民的監(jiān)督和黨紀(jì)國(guó)法的懲處。

六、健全機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性

反腐敗的歷史進(jìn)程，在很大意義上，是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程，就是通過(guò)制度建設(shè)，科學(xué)配置權(quán)力，有效監(jiān)督，把以權(quán)謀私為主要特征的腐敗行為控制在最小范圍內(nèi)。我國(guó)現(xiàn)行反腐敗法規(guī)制度大致包括三個(gè)方面，一是禁止性條款，如禁止收禮受賄等；二是防范性條款，如人事任用回避等；三是懲罰性條款，對(duì)過(guò)失、犯罪進(jìn)行制裁等。應(yīng)該說(shuō)，我們的制度是健全的，問(wèn)題出在制度的執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性。要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、任前廉政談話、民主生活會(huì)、函詢、詢問(wèn)和質(zhì)詢等制度落到實(shí)處，不流于形式，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。美國(guó)學(xué)者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。”所謂的“筐子”，就是我們建立的各種制度。制度如果不執(zhí)行不落實(shí)，會(huì)像筐子裝不了蘋果，成為擺設(shè)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，不把制度放在眼里，我行我素，例如中央早已對(duì)利用職務(wù)上的便利大操大辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨樽鞒隽讼拗疲⒁?guī)定了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，但借婚喪嫁娶大擺宴席借機(jī)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象仍舊屢禁不止；有些領(lǐng)導(dǎo)干部，表面上對(duì)制度十分在意，背后卻搞“上有政策，下有對(duì)策”，變相的把制度變成了一紙空文；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭違反制度，以為法不責(zé)眾，睜一只眼閉一只眼蒙混過(guò)關(guān)??造成這些現(xiàn)象的原因就是制度執(zhí)行不力，即便違反了制度，也沒(méi)有得到相應(yīng)的處理和處分，多為下不為例，不了了之，制度的嚴(yán)肅性也隨之消失殆盡。可見(jiàn)，制度的價(jià)值，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)，督促檢查工作是確保制度得以貫徹落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為抓制度落實(shí)的主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要在狠抓落實(shí)上下功夫，對(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反規(guī)章制度的行為；加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督，要做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，真正形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)制度，貴在持之以恒，只有堅(jiān)持全過(guò)程、全方位的長(zhǎng)期監(jiān)督，制度執(zhí)行才能真正落到實(shí)處，制度的嚴(yán)肅性才能真正得到維護(hù)。

當(dāng)好人民公仆，來(lái)源于崇高的理想和堅(jiān)定的信念，來(lái)源于加強(qiáng)世界觀改造和黨性鍛煉的高度自覺(jué)性，也來(lái)源于紀(jì)檢監(jiān)察部門長(zhǎng)期不斷的宣傳教育和督促檢查，深入推進(jìn)懲防體系的建設(shè)，必須加強(qiáng)全過(guò)程全方位的監(jiān)督，愿監(jiān)督這把利劍能永久堵住腐敗之路，為黨的事業(yè)保駕護(hù)航。

小結(jié)

以上就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究的觀點(diǎn)未必全面準(zhǔn)確，但是黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)向全黨提出來(lái)，要求全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。表明我黨總結(jié)吸取各方面經(jīng)驗(yàn)決心更加旗幟鮮明的繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),更有力于我們今后開展反腐倡廉工作，堅(jiān)定對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的必勝信心。這就要求我們?cè)诮窈笤诜锤ㄔO(shè)的工作中在科學(xué)發(fā)展

觀的統(tǒng)領(lǐng)下積極主動(dòng)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,刻苦攻關(guān),我們各級(jí)黨政部門尤其是紀(jì)檢部門必須做到以下幾點(diǎn):

第一，要在服務(wù)發(fā)展上下工夫。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心任務(wù)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)開展，緊緊圍繞服務(wù)大局來(lái)建設(shè)。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大改革措施之中，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體工作之中，努力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗的對(duì)策措施，該修訂的要修訂，該充實(shí)的要充實(shí)，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，使各項(xiàng)舉措更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第二，要在深化改革上下工夫。胡錦濤同志指出：“用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。”要始終堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，不失時(shí)機(jī)地著力推進(jìn)干部人事制度、行政管理體制、財(cái)政稅收體制、投資管理體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、司法體制等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從

源頭上不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為有效預(yù)防腐敗提供制度保障。

第三，要在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督整體效能上下工夫。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者各有側(cè)重，不能偏廢；三者又相互依存、相互滲透。教育為制度的制定執(zhí)行和監(jiān)督的切實(shí)有效奠定思想基礎(chǔ)；制度為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供有力保障；監(jiān)督為教育的持久深入和制度的貫徹落實(shí)提供必不可少的硬性約束。因此，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督“三管齊下”，整體推進(jìn)，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

總之,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。也是關(guān)系到我國(guó)改革發(fā)展大業(yè)成敗的關(guān)鍵,各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)效。

第二篇：0509懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究

西部工作委員會(huì)黨群管理科科長(zhǎng) 常顯紅

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得了舉世矚目、無(wú)比輝煌的成就，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也陸續(xù)產(chǎn)生了一系列負(fù)面的效應(yīng)，影響著和諧社會(huì)建設(shè)。譬如貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重、物價(jià)上漲過(guò)快以及官員貪污腐敗等問(wèn)題。尤其是官員的貪污腐敗問(wèn)題，不但嚴(yán)重影響到了社會(huì)誠(chéng)信與公平，沖擊著社會(huì)倫理道德底線，而且損壞了黨在人民群眾心目中的形象，危及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家的政局穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展。

鄧小平同志指出：“在中國(guó)，共產(chǎn)黨的地位是不可替代的，中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”

為預(yù)防懲治貪污腐敗，中共中央于1997年3月發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，2009年12月，中共中央政治局聽取中央紀(jì)委2009年工作匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，審議并通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，2010年1月18日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》正式發(fā)布實(shí)施，預(yù)示著中央把預(yù)防懲治貪污腐敗工作放到了更為重要的日程。

油田人物的孫青春同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他“耐得寂寞名不圖，甘于清貧利無(wú)爭(zhēng)”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，學(xué)習(xí)他踏實(shí)認(rèn)真、盡職盡責(zé)的敬業(yè)信念，學(xué)習(xí)他堅(jiān)持原則、忠于使命的職業(yè)操守，學(xué)習(xí)他直面挑戰(zhàn)、永不妥協(xié)的頑強(qiáng)意志。要組織黨員干部觀看《遠(yuǎn)山的紅葉》、《暖秋》等廉潔教育紀(jì)錄片，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到走正直的道路才是持久的、幸福的、有前途的，才能贏得職工群眾的尊重。

（三）反面教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化腐敗可恥意識(shí)

要注重教育領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是單位“一把手”和新任職領(lǐng)導(dǎo)干部充分汲取反面典型的深刻教訓(xùn)，要定期組織領(lǐng)導(dǎo)收看反腐倡廉警示片或到監(jiān)獄接受現(xiàn)場(chǎng)警示教育，讓腐敗分子的慘痛下場(chǎng)、悲慘結(jié)局長(zhǎng)鳴在黨員干部的耳邊。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)貪污腐敗犯罪給社會(huì)、給企業(yè)、給家庭、給個(gè)人所帶來(lái)的毀滅性危害，牢固樹立腐敗可恥的思想意識(shí)。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

嘗試體驗(yàn)式警示教育。模擬監(jiān)獄或被“雙規(guī)”后情景，利用一周左右的時(shí)間，讓領(lǐng)導(dǎo)干部置身其中，去切身感受失去自由后的無(wú)奈、犯了錯(cuò)誤后的屈辱和心理上所承受的巨大壓力，使之銘刻于心，堅(jiān)決與貪污腐敗劃清界限。

二、建設(shè)過(guò)程監(jiān)督體系，懲治和預(yù)防腐敗監(jiān)督環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保有能力正常行使。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和

重點(diǎn)崗位敏感人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，加強(qiáng)資金運(yùn)行和流動(dòng)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督效能。努力形成配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要注重引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自愿接受群眾監(jiān)督。“絕對(duì)的權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗”，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決遵守“三重一大”制度、民主集中制原則，不搞“一言黨”或少數(shù)人說(shuō)了算，要堅(jiān)決執(zhí)行廠務(wù)公開制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督不僅僅是一種約束，更是一種愛(ài)護(hù)。

建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，企業(yè)的和諧，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨，行使權(quán)力以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，勤學(xué)習(xí)、勤修煉、不忘本，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究(桃源)

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究

桃源縣地方稅務(wù)局

摘要：本文在探討構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的具體做法、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義的基礎(chǔ)上，提出地稅部門進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系的思路：從構(gòu)筑地稅部門自身黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)部約束防線及源頭治腐的外部制度防線兩方面來(lái)落實(shí)好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。”這一重要論斷，科學(xué)總結(jié)了我們黨反腐倡廉制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了用制度管權(quán)、管事、管人的基本規(guī)律，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！我們地稅部門要按照這些新要求，把握用制度管權(quán)、管事、管人的規(guī)律，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一、求真務(wù)實(shí)，積極構(gòu)建具有地稅特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的具體做法 懲治和預(yù)防腐敗既要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，又要緊緊圍繞組織稅收收入中心工作，努力探索構(gòu)建符合地稅實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到既遵循稅收工作自身規(guī)律與特點(diǎn)，又體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新、原則性與可操作性、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等三個(gè)相結(jié)合。

（一）狠抓落實(shí)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)效

為保證懲治和預(yù)防腐敗體系落到實(shí)處，應(yīng)采取有力措施，多管齊下，狠抓落實(shí)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)效。一是積極組織協(xié)調(diào)。每年年初需召開全局性黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)該年構(gòu)建懲防體系工作作出具體部署。二是明確分工。每年年初都把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)按業(yè)務(wù)分工細(xì)化，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排，印發(fā)至各科（室）廳、分局貫徹執(zhí)行。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。每年年初印發(fā)局黨組和黨組成員、局機(jī)關(guān)及分局領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任意識(shí)。四是召開聯(lián)席會(huì)議。每年召開聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員參加的構(gòu)建懲防體系源頭治理聯(lián)席會(huì)議和教育、制度、監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，明確工作任務(wù)，研究討論落實(shí)措施，并提出具體要求。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。平時(shí)加強(qiáng)對(duì)各科（室）、分局完成構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)的監(jiān)督檢查，并要求聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)所承擔(dān)的分工任務(wù)，認(rèn)真檢查分析。

（二）突出亮點(diǎn)，重點(diǎn)抓好源頭治腐工作 源頭治理，是搞好地稅部門懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵。我局源頭治腐必須圍繞稅收中心工作，凈化稅收環(huán)境，升化行風(fēng)評(píng)議，從內(nèi)務(wù)規(guī)范、稅收征管、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、結(jié)果反饋等七個(gè)環(huán)節(jié)，建立涵蓋內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、稅收征、管、查等監(jiān)督和問(wèn)責(zé)全過(guò)程的稅務(wù)“兩權(quán)”監(jiān)督管理體系。

二、提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)完善懲治和預(yù)防腐敗體系意義重大

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，社會(huì)矛盾交織凸顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)意義重大。

（一）完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是促進(jìn)地稅科學(xué)發(fā)展的重要保證

地稅部門懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決遏制和克服各種消極腐敗現(xiàn)象，提升地稅良好社會(huì)形象，推進(jìn)依法治稅和征管改革，有效地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，從而推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（二）完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是全面推進(jìn)地稅部門黨的建設(shè)的內(nèi)在要求

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，我們要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，有利于廣大地稅黨員、干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)；有利于樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)黨員、稅務(wù)干部隊(duì)伍；有利于廣大地稅黨員、干部保持奮發(fā)進(jìn)取的精神和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作作風(fēng)；有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)制度，提高地稅部門黨的建設(shè)整體水平，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為地稅部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是地稅部門反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐倡廉若干要素相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于堅(jiān)持懲防并舉，提高反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效；對(duì)于堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性；對(duì)于堅(jiān)持重在建設(shè)，不斷形成促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證有著重要的作用。

三、解放思想，進(jìn)一步完善地稅部門懲治和預(yù)防腐敗體系

地稅部門完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成地稅反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須根據(jù)新形勢(shì)的需要，以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個(gè)方面完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（一）教育、制度、監(jiān)督并重，構(gòu)筑地稅部門自身黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)部約束防線

一是扎實(shí)開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)地稅干部廉潔從稅意識(shí)。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，深入進(jìn)行馬克思主義中國(guó)化的最新成果教育，深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使廣大地稅系統(tǒng)黨員干部始終保持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念。要把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為重要教育內(nèi)容，以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，深入進(jìn)行理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育，把廣大地稅系統(tǒng)黨員干部的思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)，自覺(jué)按黨章辦事。大力推進(jìn)地稅系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大地稅干部堅(jiān)持為國(guó)聚理財(cái)、務(wù)實(shí)清廉的工作宗旨。

二是完善反腐倡廉相關(guān)制度，為反腐倡廉提供有效的制度保障。進(jìn)一步完善和有效發(fā)揮稅收的職能作用。完善“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化辦稅流程，深化納稅服務(wù)，凈化征納環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。完善稅收民主決策機(jī)制，提高稅收決策的透明度和公眾參與度，推進(jìn)稅收決策科學(xué)化、民主化。積極推行稅務(wù)行政公開，保證各項(xiàng)行政權(quán)力始終公開、透明地運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為。

三是建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移、防范在先。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全稅務(wù)部門組織體制和程序規(guī)則，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。強(qiáng)化稅務(wù)部門內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)與其他部門的溝通，形成科學(xué)有效、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（二）深化稅收體制改革，構(gòu)筑源頭治腐的反腐倡廉外部制度防線

稅務(wù)部門完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須深化稅收制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)源頭治腐工作。深化稅收制度改革，必須堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全規(guī)范有序、監(jiān)督嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅收行政運(yùn)行體系。

一是要增強(qiáng)約束力，提高反腐倡廉制度的科學(xué)性。首先，著力抓好教育制度建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的約束力。其次，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督的約束力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過(guò)程監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。第三，著力抓好預(yù)防制度建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的約束力。堅(jiān)持把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。第四，著力抓好懲治制度建設(shè)，增強(qiáng)懲治腐敗工作的約束力。建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制；與此同時(shí)，切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平。

二是增強(qiáng)執(zhí)行力，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性。一是堅(jiān)持把制度執(zhí)行擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)制度貫徹執(zhí)行。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守制度規(guī)定，發(fā)揮模范執(zhí)行制度的表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，以自身的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大黨員干部自覺(jué)遵守和執(zhí)行制度。四是切實(shí)查處違反制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

三是增強(qiáng)創(chuàng)造力，強(qiáng)化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。要及時(shí)研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的新成果新經(jīng)驗(yàn)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)新任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國(guó)外防治腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

如何加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權(quán)和執(zhí)政黨所必須面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革深入，我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治；十六大針對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出堅(jiān)持 “標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。

近年來(lái)，我們國(guó)家正處于快速度發(fā)展的時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沖鋒陷陣在最前沿，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延留下了可乘之機(jī)，這讓國(guó)家各級(jí)干部面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素的影響至誘惑的考驗(yàn)。

作為企業(yè)，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實(shí)不然，多年以來(lái)我國(guó)在反腐過(guò)程中查處的貪污腐敗官員也不計(jì)其數(shù)，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來(lái)的反腐斗爭(zhēng)工

作中，反腐仍是成效與問(wèn)題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢(shì)。這些因素決定了在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大的同時(shí)，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的復(fù)雜局面。我們要深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，更加自覺(jué)地把反腐倡廉建設(shè)放在重要位置。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。現(xiàn)就以上觀點(diǎn)做幾點(diǎn)淺談：

一、建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要發(fā)揮自身模范帶頭作用，而且還要發(fā)揮領(lǐng)航作用。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)全面把握反腐敗體系建設(shè)，把懲治和預(yù)防腐敗工作跟企業(yè)的安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、綜合管理等工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，應(yīng)成立以第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下推動(dòng)廉政體系建設(shè)，為新形勢(shì)下的反腐斗爭(zhēng)工作形成了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）強(qiáng)化企業(yè)反腐隊(duì)伍建設(shè)，建立健全體制機(jī)制。

1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員，是主要戰(zhàn)斗在反腐斗爭(zhēng)的最前沿，為此，打造一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍尤為重要。首先要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，教育廣大紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部自覺(jué)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀；其次要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為，堅(jiān)決防止用執(zhí)紀(jì)權(quán)謀私問(wèn)題發(fā)生；再次要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度，堅(jiān)持內(nèi)部輪崗交流制度，避免干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作可能帶來(lái)的不超脫、不能秉公辦事等問(wèn)題，要嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，對(duì)于干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)作出應(yīng)對(duì)有效解決。而對(duì)不適宜在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法人員要嚴(yán)加懲處。

2.建立健全機(jī)制體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預(yù)防腐敗的深刻總結(jié)，只有當(dāng)企業(yè)形成一整套有效的預(yù)防腐敗的機(jī)制體制，才能真正意義上有效地杜絕發(fā)生大面積腐敗的可能性，建立規(guī)章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發(fā)生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個(gè)很好制度例子。同時(shí)，在形成強(qiáng)有力的制度條件下，作為執(zhí)行人員要不擇不扣的將制度執(zhí)行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發(fā)揮出機(jī)制效用。

（三）注重企業(yè)職工思想教育，從思想源頭上消除企業(yè)職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識(shí)結(jié)構(gòu)的改變，也讓反腐斗爭(zhēng)的道路中出現(xiàn)了多元化形式的發(fā)展趨勢(shì)，面臨浮躁的社會(huì)氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，又有效地保護(hù)了企業(yè)辛苦培養(yǎng)起來(lái)的黨員干部，加強(qiáng)企業(yè)職工思想反腐教育，也成為了企業(yè)每年定期組織進(jìn)行的教育學(xué)習(xí)。一是每年制定教育學(xué)習(xí)方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，從政道德、黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律作為學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)；二是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的三重一大制度，對(duì)于重大項(xiàng)目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監(jiān)督部門要履行好監(jiān)督、監(jiān)管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應(yīng)有所創(chuàng)新，可通過(guò)廉潔文化長(zhǎng)廊、誡勉談話、主題頭腦風(fēng)暴、評(píng)選“廉內(nèi)助”、網(wǎng)絡(luò)廉政、廉潔文化警示短片等方式來(lái)警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛(ài)好不斷朝著良好生活情趣方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴(yán)監(jiān)督、強(qiáng)懲治，標(biāo)本兼治，掃除腐敗“死角”，構(gòu)建和諧工作氛圍。

（一）堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)所管轄業(yè)務(wù)范圍查找關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

我們要以每年的領(lǐng)導(dǎo)班子分工、崗位預(yù)警、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂等等工作開展把責(zé)任明確并層層分解，做到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)，形成逐級(jí)管理，責(zé)任明確的反腐體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要用好一切機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，采取有力有效措施，對(duì)分管部門人員進(jìn)行有效的反腐教育，對(duì)職工要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮“影子”和“眼睛”的作用，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，有效地組織，合理調(diào)配，對(duì)于重要崗位部門和重要崗位人員要加強(qiáng)溝通，建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（二）明確責(zé)任主體，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，量化考核。

一是可通過(guò)第三方實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題座談、查找落實(shí)、歸納總結(jié)。把監(jiān)督工作融入企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、對(duì)各崗位進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果分類篩選定級(jí)，形成最終報(bào)告，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，明確監(jiān)督管理的主體，規(guī)定管理的責(zé)任和內(nèi)容；二是可通過(guò)自查方式，分析查找出本崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是要進(jìn)一步優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防

范工作的效能，進(jìn)一步修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，對(duì)于新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)制定防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，量化考核明細(xì)內(nèi)容，加以公示進(jìn)行宣傳。

（三）對(duì)于違法違紀(jì)行為，要予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸。

建立反腐投訴平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴專欄、舉報(bào)QQ平臺(tái)、信訪來(lái)訪辦公室等方式，來(lái)收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時(shí)，要成立專案組對(duì)其進(jìn)行深挖源頭，形成最終報(bào)告，對(duì)于違法亂紀(jì)人員要按照處罰條例進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交地方司法機(jī)關(guān)。對(duì)于捏造事實(shí)，誣陷他人的人，也要對(duì)其進(jìn)行處理懲治，樹立監(jiān)督部門的權(quán)威性。

在面臨企業(yè)這么一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)也是一個(gè)重要的體系工程，面對(duì)人員多、崗位多的大局形勢(shì)下，我們不能僅僅通過(guò)懲治解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監(jiān)督來(lái)下手來(lái)增強(qiáng)人的拒腐防變能力，同時(shí)通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲達(dá)到警示，這樣就可以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對(duì)今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2007年9月成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，顯示中國(guó)政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過(guò)具有綱領(lǐng)性的特征。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。《懲防腐敗體系工作規(guī)劃》的通過(guò)，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無(wú)意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規(guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國(guó)家才能保持和諧，群眾才能安居樂(lè)業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。