第一篇：醫院財務管理當前問題及發展方向（寫寫幫推薦）

醫院財務管理當前問題及發展方向

摘要：財務管理是一項系統的工程，醫院財務部門要建立財務理念體系、完善財務制度、提升人員素質，加強成本核算、費用控制，對固定資產、應收賬款、藥品監管、財務監督加大管理力度，使醫院財務管理逐步科學化、規范化、制度化，提高財務管理水平。

關鍵詞：財務管理問題;發展方向

醫院作為一類特殊的服務行業，承擔著全社會的救死扶傷的任務。但隨著改革開放的進一步深入，我國的醫療衛生事業改革也隨之進入了一個新的層面，醫院是以救死扶傷為主，還是以經濟效益為主，而傳統的醫院作為事業型單位，而非公益性單位，即說明了在醫院治病救人的同時還要兼顧經濟效益，而在傳統醫院的財務管理制度上普遍存在著管理效率低下、財務管理理念落后、財務制度不明確不清晰等問題，并且在醫院的管理中，財務管理始終貫穿于醫院所有的經濟管理之中，是整個醫院管理體系中的核心地位。所以，怎樣加快財務改革，激發財務潛能，提高財務管理水平，構建與現代市場環境相適應的財務管理模式是現在需要解決的問題。

1．醫院財務管理當前問題

1.1 財務管理觀念滯后

財務管理的實質是以價值形式對醫院的經營管理過程進行綜合性的管理。財務管理是醫院管理的核心。但是在醫療制度改革的環境下，醫院不僅承擔著治病救人的義務，還面臨著提高經營效益的問題，而醫院的體制決定了在目前環境下，無法不面對市場的壓力，而醫院傳統的財務管理受過去片面、陳舊的傳統經濟思維的影響，產生許多錯誤、不合醫院發展的問題，財務管理制度較為簡單和形式化，而財務制度的約束力不強，執行不到位，而導致預算管理、財務決策、經營計劃與考核制度流于形式，無法發揮其核心作用。

1.2 財務管理中存在重有形輕無形問題。

雖然現在財務管理制度都在進行改革，但還是只重視對固定資產的改革方面，對無形資產的管理一直停步不前。在現在的這種發展的情形下，應該加強醫院在技術人才、科研成果等無形資產的上面所享有的資產。現在對這種無形的資產沒有完整的管理方法和理論知識，醫院往往對無形資產上沒有過多的關注，而不能夠很好地利用無形資產，給醫院帶來更好的收益。

1.3財務管理人員素質亟待提高。醫院的財務管理需要專業的管理人員，現在醫院領導沒有認清人員素質的重要性，對管理財務的工作人員的技術水平要求不高，很多的管理人員對財務的工作根本就不了解，沒有自主創新的能力，只會聽從上級的指導，整體素質偏低，理論基礎薄弱，知識結構老化，業務能力不強，工作質量和效率不高等。

1.4財務管理機制不規范。醫院普遍對費用控制審核的嚴格性不強，對控制指標中的各項費用的支出沒有具體的制度來約束，尤其對接待費、電話費、交通費、辦公費用等日常性費用支出的控制不嚴，由于對上述費用缺乏有效監督，所以在日常管理中會出現實報實銷的現象，醫院財務部門只要見到相關領導的簽字，即對所簽票據進行報銷，這種現象導致部分人員會出現虛開發票進行報銷和挪用公款的現象，加大了成本費用的支出。加之許多票據本不屬于報銷范圍之內，因此沒有按照規定程序進行報賬，導致財務部門不能對票據及時進行驗證，從而造成財務入賬困難及小金庫現象的存在。

2．今后醫院財務管理的發展方向。

2.1完善醫院財務管理理念體系

樹立以人為本的理財觀念。財務人員的發展與管理是現代財務管理發展的基本方向，也是市場環境的客觀要求。人是發展的主體和動力，醫院的每一項財務活動都是由人進行操作和管理的，其效果如何，也主要取決于人員對財務知識、財務理念的學習、認知和熟練程度。如何大力發揮人力資源在某種程度上決定了醫院財務管理體系的發展思路和方向。財務管理人員只有樹立以人為本的思想，建立責權利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性。這是醫院順利而有效地開展財務活動、實現財務管理目標的根本保證。

2.2 明確財務管理責任制。某些醫院未設立專門的總會計師，財務問題一般由財務科長進行把關，而醫院的主管行政領導因缺乏財務專業知識，一旦財務上出現問題，就會尋找各種理由不愿承擔相關責任。所以要建立完善的崗位責任制度，在管理中將責任落實到人，主管領導要負起對財務進行監督和管理的責任，杜絕財務管理中的漏洞和弊端，避免當問題出現時，出現扯皮、推諉的現象。

2.3 進一步增強財務人員的綜合素質。財務人員的技能、專業知識、對工作的認真及實踐度對于提升財務管理水平都是缺一不可的。因此必須要加強對會計人員的培訓，提高他們的素質。只有從財務人員的技能、專業知識、職業素養及實際操作這四個方面，采取有的放矢的培訓方法，才能不斷提升財務管理人員的綜合素質。同時，還要對財務人員還要進行相關法律法規知識的培訓，讓財務人員清楚財務相關法律法規的要求，什么可以做，什么不能做，如此才能最大限度的降低財務管理的風險，只有財務管理人員的綜合素質提高了，才能更好地為醫院提供服務。

2.4加強風險理財觀念。在市場經濟時代，由于受各種因素的影響，財務風險不斷加大，隨著市場環境下的競爭日益激烈，這些風險對醫院的威脅也在不斷加大。因此醫院上至主管領導，下至普通財務人員都應樹立正確的風險意識，科學的來預測環境變化的不確定因素，動態分析外部風險和內部風險對資金的影響程度，使用各種有效措施，將可能遭受的風險限制在可控范圍內。同時，應不斷加強財務內控體系建設，明確內控體系中的風險點，強化業務流程中對重要風險點的監控，將資金風險降到最低。

2.5 建立健全財務內部監督管理機制。醫院的領導人員應當清楚在財務管理中面臨的風險及問題，只有清楚問題所在，才能在實務中杜絕風險的發生。年初即制定全年財務控制目標，在堅持收支兩條線的同時，不斷完善成本核算，建立經濟責任制考核制度，在考核制度中加入對財務人員的考核條款，每季度對醫院的經濟活動進行分析，將同期收入及成本費用控制進行對比，每季度對未完成的財務指標要求財務管理人員說明情況，沒有合理理由的對財務管理人員要進行考核，將每季度財務完成指標和財務管理人員的收入掛鉤，加大財務管理人員的責任心，防止財務信息失真現象，將人為發生的財務風險降到最小。

從以上觀點可以看出，醫院的財務管理工作是一項專業性的管理工作，不僅受外部環境影響，也受內部環境的制約，因此在醫院的財務管理上要多借鑒國外先進的管理理論和經驗，結合自身特點，在實踐中不斷摸索、創新，使醫院財務管理走上專業化、規范化、法制化的道路，從傳統的財務管理體系逐漸轉化到科學化、高效化的管理體系中，為醫院創建高效的經營環境打下堅實的基礎，促進醫院的和諧發展。

參考文獻：

［1］陳淑君.關于當前醫院財務管理中存在問題的思考.大眾科技.2005.10

［2］吳濱.當前醫院財務管理的難點及對策.審計與理財,2005.11

［3］陳彤華.淺談醫院財務管理存在的問題與對策［J］.河北職工醫學院學報,2008,25(5):101-103.

第二篇：關于醫院財務管理問題和對策探討

關于醫院財務管理問題和對策探討

摘要：我國醫療體制的改革，對醫院的發展起著至關的重要，醫院財務管理是醫院發展的重要環節之一，如果在醫院財務管理上出現問題，對于醫院的生存和發展所帶來的影響是非常嚴重的。所以，建立完善的醫院財務管理體系，防范可能發生的問題，和遇到問題及時找到解決的對策和方法是一個醫院良性發展的必要組成部分。

關鍵詞：醫院、財務管理

前言

醫院作為一種特殊性服務單位，具有經營性和公益性，在面對醫改的政策下，不但要求做好好救死扶傷的社會責任，還要能夠滿足醫院本身的生存和發展，在對醫院財務進行管理時，由于服務總類多樣，對于財務管理要求相對繁瑣，難免會出現一些問題，下面我們就對醫院財務管理上可能存在的問題進行分析，找到解決的對策。

一、醫院財務管理

醫院財務管理主要包括：財務管理體制、財務管理制度、基本建設規劃、醫療設備采購、藥品采購、資金籌集與分配、日常財務管理、核算分析等等。醫院財務管理是一項復雜、多變性的管理工作。它需要協調多個部門例如，各個科室之間、職工之間、醫患之間、銀行、稅務等，加強醫院的財務管理[1]，不但可以保證醫院的正常運行之外，還能夠提高醫院的資金利用率、降低服務成本、減少患者看病費用、提高醫院信譽度。

二、醫院財務管理存在的問題

目前，醫藥衛生體制改革是我國醫療方面發展的一項基本國策，其正在全國加快推進改革的步伐。醫藥衛生體制改革就是要以創新的管理機制，科學化管理、精細化操作，為廣大群眾能夠更好的得到醫療服務進行的一次全國的醫療體制改革，它不但可以使老百姓吃得起藥，看得起病，享受健康的生活，還要求醫院能夠在新的醫療體制下更好的服務于社會，健康的發展。這對于醫院的財務管理來說，醫院財務管理機制的完善性和科學性決定了一個醫院的發展和服務的質量，財務管理機制在醫療體制改革中扮演著不可或缺的重要角色，發揮著無可替代的支撐引導作用。但是，目前有不少醫院的財務管理工作還比較薄弱，存在的問題

還比較多，具體表現在：

1、醫院財務管理中沒有足夠的風險意識。醫院財務具有一定的風險性，在醫院在各項財務活動中，具有難以預料和無法控制的風險因素，譬如一些突發事件，這使得財務系統運行偏離預期規劃目標，從而造成經濟損失[2]。任何醫院的財務都具有一定的風險性，這是客觀存在的事實，只要有財務活動的地方，就必然存在財務的風險。在實際工作和管理中，一些醫院的管理人員對財務風險沒有足夠的認識了解和規避風險的能力，對于風險防范意識缺乏，無法確定風險的性質，從根本上把握不了風險的本質，醫院財務人員對醫院內部控制和制約流程不了解也不重視，簡單地認為只要管好用好資金就不會發生財務風險。因此，不可能對財務風險采取有效的抵御和防范措施。醫院的財務管理風險性還是相對比較大的，在盲目的投資、設備引進、藥品采購等方面需要對市場能夠足夠的分析和了解才能夠穩步進行的，如果盲目的進行投資和采購會給醫院的經營帶來財務上的緊張，導致醫院背負負債。

2、醫院財務管理中預算管理薄弱。醫院經濟財務管理的一項重要和基礎的部分就是預算管理，對于醫院的投資與開銷預算要完全清晰，這樣才能在實際的運轉中游刃有余。但是一些醫院的預算管理工作過于形式化，醫院財務預算的編制劃分和過程不科學，預算編制基本上是由領導和經管部門依據上年決算數據推算而成。預算執行不嚴肅，預算編制的內容在實踐中沒有起到應有的控制作用，人為強調醫療工作的緊迫性，使資金支出不可以不受預算的控制。年初編制的預算不準，到了年中再進行調整，使預算與實際基本“吻合”，[3]預算的控制、考核作用流于形式。預算管理缺乏必要的事前論證和事后評價過程，缺乏對經濟行為的導向作用。市場經濟是實時變化，面對醫院財務預算管理上，要迎合市場，從實際出發，把每項工作做好的前提下盡量少花錢，在需采購的設備和藥品不是急需的時候，盡量在價格成本低的時間投入，這樣可以確保預算的充足。

3、醫院采購人員對于采購的成本意識不強、采購管理不嚴格、資源利用不完全，浪費現象多。一些醫院沒有專門的職能機構具體負責醫院采購和使用成本的管理，許多醫院采用獎金核算的方法代替成本核算。只是簡單的進行了醫療服務過程中的成本管理，沒有對人力資源的配置、行政管理上的實施、后勤服務上的過程以及藥品、設備、材料、物資等方面的成本進行有效的管理或者完全的忽視管

理。固定資產的采購、保管過程中，存在大量的重復購置以及片面追求高、精、尖，致使由于現有醫療水平，許多設備功能無法正常使用，造成固定資產利用率不高，閑置現象比較嚴重。

4、財務分析比較薄弱，沒有引起充分的重視。醫院的財務人員只是關注與財務記賬、財務算賬、財務報賬，把這些作為必須完成的任務指標，想這些工作做完就已經盡職了自己的工作任務。對于工作中的財務分析看成是可有可無的工作，甚至把它作為無必要，浪費時間的一種負擔工作，財務分析報告只是利用會計報表進行表面的解讀，就數據論數據，不能站在醫院管理的角度去思考，不能就指標數值之間的因果關系進行分析、判斷，跳不出財務自身的思維慣性[4]，因而寫出的財務分析報告很難為醫院財務管理服務。對于醫院財務的分析，對于一個醫院的發展，起著至關的重要，一套好的財務分析能夠使領導者清晰的了解醫院的各個環節的經營狀況，對薄弱的部分及時調整，這樣醫院才能夠平穩正常運營。

5、醫院財務管理人員工作能力不強。醫院財務工作也需要具備專業技能強的財務人員，一些醫院的財務人員不夠專業性，要么對醫院的財務環境不了解，要么對財務的管理能力不強，對醫院賬務核算及監控體系沒有全面的了解。一些醫院財務人員只局限于報銷審批，會計核算技能相對薄弱，對于財務監管和財務控制，的分析能力和解決能力也比較薄弱，不能夠進行科學的、合理的、規范的會計核算和人員分工。另外，醫院也缺乏應有的財務人員的在職業務培訓，影響了財務人員隊伍素質的提高，財務人員業務水平參差不齊，嚴重影響了管理工作的開展。醫院的財務人員需要具備財務管理的專業技能也要對醫院的運行模式和醫院的工作環境非常了解，這對于醫院的財務要求相對比較高，所以醫院如果沒有經常的定期對財務人員進行培訓的話對于醫院的發展起到了阻礙的作用。

三、醫院財務管理的對策

1、樹立以公益為先的服務理念，在醫療服務市場化的今天，要以救死扶傷為前提，合理運用好每一筆資金，科學的做好財務管理，確定醫院的發展目標，完成醫院的社會責任。

2、加強對財務工作的領導。醫院管理者對財務風險要有深刻的認識和充分的重視，樹立正確的風險防范意識，把風險意識貫穿于醫院成本、投資和融資等管理的全過程，針對不同情況，研究制定風險防范措施，做好財務危機的預警工作。

同時，要加強財務工作人員的風險防范教育，全院上下為財務風險管理編制一張有效的“安全網”。

3、重視預算管理，發揮預算作用。一要科學編制預算，確保預算合法、真實、穩妥、完整、有用。二要嚴格執行預算，要合理分解指標，落實責任制，要適時監控預算執行情況。三要認真考評預算執行情況，以便總結提高，4、做好成本核算。要制定科學的核算方法，提高醫院內部全體員工的成本意識，引導職工提高醫療服務水平和服務質量，節約資源，杜絕浪費。同時，要建立健全實物資產計量、計價、驗收、領退、轉移、報廢、清查和盤點制度[5]。要提高信息化管理水平，建立以醫療服務為主的數字化采集、傳輸、儲存和控制體系，確保各項核算信息及時、準確、便捷、可靠。發揮成本核算在醫院經營管理中的積極作用。節約下來的資金可以增加到醫療服務和社會公益上，更好的服務于患者，讓老百姓少花錢看好病。

5、加強財務分析，為醫院正確決策提供準確的信息或依據。財務人員要加強醫療服務和相關醫學方面知識的了解，做到能有效評價醫療活動。要掌握醫療物價政策、市場狀況、國家醫改政策及其他醫院的相關信息，寫出高質量的財務分析報告，為領導決策服務。一個好的財務分析，不但可以提高醫院的投資收入，還可以提高醫院的整體服務水平，滿足服務需求，在醫療市場的競爭中搶占先機，提高醫院的知名度。

6、加強醫院財務財會人員業務技能，定期的對人員進行培訓，提高醫院內部財會人員技術技能和工作素質，使其具有認真的工作態度和高度的責任心。

四、結束語

一個完善的醫院財務管理系統能夠幫助醫院更好的服務與社會，通過對資金的籌集和合理分配，確保醫療業務的正常即你想那個，提高醫院的社會效益和經濟利益，為醫院的發展打下堅實基礎。

參考文獻

[1] 韓丹，新形勢下加強醫院財務管理的途徑[J].經濟技術協作信息，2010，（26）

[2] 陳紅等, 醫院全面預算管理中的問題與對策研究[J].商場現代化，2009,(23)

[3] 李素杰, 淺談醫院全面預算管理系統的構建[J].中國藥物經濟學，2010,(4)

[4] 王睿, 醫院全面預算管理問題及對策探討[J].財會通訊綜合中，2010,(10)

[5] 張麗君, 醫院全面預算管理問題分析與對策研究[J].中國醫院管理，2010,(11)

第三篇：財務管理專業發展方向

財務管理專業

業務培養目標：本專業培養具備管理、經濟、法律和理財、金融等方面的知識和能力，能在工商、金融企業、事業單位及政府部門從事財務、金融管理以及教學、科研方面工作的工商管理學科高級專門人才。

業務培養要求：本專業學生主要學習財務、金融管理方面的基本理論和基本知識，受到財務、金融管理方法和技巧方面的基本訓練，具有分析和解決財務、金融問題的基本能力。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1．掌握管理學、經濟學和財務與金融的基本理論和基本知識；

2．掌握財務、金融管理的定性和定量的分析方法；

3．具有較強的語言與文字表達、人際溝通、信息獲取以及分析和解決財務、金融管理實際問題的基本能力；

4．熟悉我國有關財務、金融管理的方針、政策和法規；

5．了解本學科的理論前沿和發展動態；

6．掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究和實際工作能力。主干學科：經濟學、工商管理

主干課程：

主干學科：經濟學、工商管理

主要課程：管理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、管理信息系統、統計學、會計學、財務管理、市場營銷、經濟法、中級財務管理、高級財務管理、商業銀行經營管理等。主要實踐性教學環節：包括計算機模擬、教學實習等，一般安排10--12周。修業年限：四年

授予學位：管理學學士

相近專業：工商管理 市場營銷 會計學 財務管理 人力資源管理 旅游管理 商品學 審計學 電子商務 物流管理 國際商務 導游 會計電算化 汽車營銷專業

第四篇：當前村級財務管理存在的問題

當前村級財務管理存在的問題

近年來，村干部在管理、發放、使用征地補償款及村級收入資金中存在不少問題，致使農民利益和村集體利益被嚴重侵犯。如何解決好村級財務管理存在的問題，規范財務管理，是當前村級財務管理改革亟待解決的問題。

一、法律法規、制度不健全。《中華人民共和國憲法》第八條規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村集體經濟組織作為雙層經營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經營活動的組織，與企業、事業等其他組織相比，具有很大的特殊性。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作不協調，分工不科學，責任不明確，雙方既要爭奪財務權，面對問題時又相互推諉，使村級財務管理更加混亂。

二、財會人員專業素質普遍偏低。村委會會計人員大都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致財會人員政策水平、業務素質普遍較低。會計核算把關不嚴，尤其是當村領導的意圖與會計法規沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村領導干部的意志，開支的隨意性大,甚至有很多村委會報帳員的收入支出原始憑證丟失，提現的支票存根丟失，涉及一些銀行收入的不懂到銀行領取收入憑證，支出時不能及時取得原始憑證等等問題，導致村委會帳實不符。特別是支出金額較大的村委會，由于管理不規范導致支出憑證和現金付款方面的混亂，使報帳員顧此失彼，要花很長的時間去厘清。

三、財務制度不健全，執行不規范。在一些農村，個別村沒有會計員、出納員，沒有設立村財務支出審核小組，村級財務支出都是村委主任或村支書說了算。有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設，在實際操作中，財權仍集中在村“一 把手”手里，執行極不規范。對山林土地、果園魚塘承包等主要集體經濟收入，一些村干部實行“家長式”管理，個別人說了算，自報自批，自收自支,即使有些村委會有村民理財小組審核，也是形同虛設。有些村干思想覺悟不高，在經手村集體資金的時候，弄虛作假，重報開支、造假發票報賬、對有些專項資金不入賬等等，造成村級財務管理混亂。

四、不按規范核算支取現金，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。會計有時圖省事，當好好先生，借款人借款時既不蓋章也不簽字，以致造成不應有的矛盾和糾紛。另。也有村委會支票和印鑒管理不嚴，提取現支票存根和提取的現金金額不相符，入帳金額小，提取金額大，發現問題處理不力。

五、收款票據不規范 有的村委財會人員在向農戶收入租金、村民一事一議村村道路建設資金時各個項目不寫清楚，某些收取土地征用補償費的憑證，只附有“收款收據”而未附土地征用合同或協議。有的在發貨票的填寫和入帳上不規范，發貨票不填寫事由、用途，也沒有經手人、驗收人簽章，財會人員如不嚴格按章辦事，不檢查即入帳或付款，日久之后誰也說不清楚。

六、會計核算資料的真實性、準確性、合法性存在問題。過去，農村經濟落后，商品交易額小，農民也沒有購物開發票的習慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的 資金更少，所以，村級財務長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續至今，成為村級財務管理混亂的一大頑癥。大部分村委會一些日常支出，全部用自購的收款收據作支出，而且支出用途反映不清楚，支出數據無從核對于，現金少了就多開，現金長余就少開。沒能清楚地反映每畢業務的收支情況。個別村委會書記主任還用個人消費或家庭消費的支出票據作為村委會的支出進行報銷進行侵占集體資產。

七、村務公開流于形式，缺乏監督。近年來，各級政府針對村財務不公開、不透明制定了很多行之有效的制度，對村務公開作了嚴格規定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。一是財務公開內容避重就輕，無關緊要的公開，重點的、金額大的收支卻不公開。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查了，匆匆建個財務公開欄，搞點數字上去。三是財務公開水分大。有些地方一部分村干部身兼數職，既是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢管賬，算公開出來的數字，其真實性、可信度很低，無法讓村民信服。

由這樣一個人核

第五篇：淺析當前特警建設及其發展方向

淺析當前特警建設及其發展方向

隨著改革的深入發展，我國的社會治安形勢越來越復雜，公安工作面臨著新的挑戰和考驗，任務更加艱巨繁重，暴力恐怖活動的威脅進一步加大，各種突發性事件不斷增多。在全國政法工作會議上，中央領導明確指出：當前和今后一個時期，仍然是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，人民內部矛盾的增多和敵對勢力的插手利用是影響社會穩定的主要因素。為此公安部要求在全國 36個重點城市組建公安特警隊。按照公安部部署要求，湖北省各地市州公安局黨委結合地方實際，決定組建各地市州特警隊。

因此，特警做為一支新生的力量，在打擊嚴重暴力性犯罪，處置群體性突發事件，擔負重大活動安全保衛任務等特殊勤務中發揮著至關重要的作用。

一、特警應“特”在哪里

（一）、特殊的職責任務——維穩尖刀

組建公安特警隊，是公安機關切實提高新形勢下反恐、防爆和處置突發事件的能力，有效應對當前國家安全和社會穩定面臨的嚴峻形勢所采取的重大舉措，根據公安部《關于切實加強公安特警隊伍建設的意見》（公發[2005]6號）的規定：“公安特警隊伍是在當地黨委、政府直接領導和指揮下的公安機關的一個特殊警種，主要承擔反恐、防爆和處置突發事件等特殊任務”，其具體職責任務共八項，分別是處置暴力恐怖犯罪、處置嚴重暴力性犯罪、處置**、騷亂事件、處置大規模流氓滋擾等重大治安事件、處置對抗性強的群體性事件、擔負重大活動的安全保衛任務、擔負特定的巡邏執勤和其他應當由公安特警隊承擔的任務。從6號文件中能夠看出，被冠為“公安機關反恐的專業隊，打擊暴力犯罪的突擊隊和處置群體性事件的特殊工作隊”的公安特警隊，是一支新時期黨和政府所倚重的、維護國家安全和社會穩定的特殊隊伍，特警的“特”根本就在于其性質和職責任務的特殊。

（二）、特殊的身體素質——百里挑一

由于特警工作職責的特殊性，決定了特警隊員必須具備比普通警察更好的身體素質。結合特警的實際工作，筆者認為特警必須具備的攝體素質包括力量、速度、耐力、靈活性、協調性、柔韌性、速度耐力、力量耐力、平衡能力等方面，缺一不可，只要達不到標準和要求，那在完成動作，掌握技能，技巧上就有缺陷，就會影響工作效力。在許多人看來，這樣的條件和要求似乎過于苛刻，能具備這樣的身體素質的人太少了，這確實是事實。但是，作為一名特警，身體素質既是前提也是基礎，只有良好過硬的身體素質，才能完成別人完成不了的動作，掌握別人掌握不了的技能、技巧。這些方面都是可以通過后天的努力、能夠訓練出來的，就像一名優秀的運動員，除了具備先天的條件外，更主要的是通過后天的刻苦訓練、努力磨練出來的。這也真是作為特警隊員說需要努力的方向和最終要達到的成效。

（三）、特殊的警務技能——一招制敵

當前新形勢下的公安工作，對警察的警務技能要求越來越高。特警現在具有的技能其他警察同樣也具有，如射擊、搏擊、擒拿格斗等。但作為特警，這類基本技能不僅必須具備，而且應該更精、更強，達到“人無我有，人有我精”的標準。例如在射擊技能上，特警應當在精度射擊的基礎上，更多的加強速射應用射擊，包括夜間射擊。在不同的環境，不同的條件下，正確判斷合理合法的使用武器，一槍致命的射擊。搏擊、擒拿格斗方面，現在很多人訓練這方面的技能，出發點不同，有為防身，有為健體，犯罪分子的目的是以強凌人，擴大勢力范圍，甚至逃避打擊，一般警察也都略知一二。但平心而論，真正想要一個人赤手空拳迅速制服歹徒，又有幾個人能做得到？因此，在對敵時，必須要具有超強的搏擊，擒拿格斗的技能，才能將犯罪分子制服。超強到什么程度？即使達不到運動專業水平，最起碼我們也應該達到業余水平。只有這樣，在一對一的徒手對抗中，我們才能將犯罪分子制服。

（四）、特殊的心理素質——意志超強

特警工作危險性大、不可預知性強，因此特警必須具備較其他警察更為過硬的心理素質和超人的意志。經過訓練，特警應達到處事不驚，在最短時間里作出正確判斷，并運動合理方法有效解決問題的能力。同時應具有超強的承受心理壓力的能力，在任何時候都應有良好的心理承受力。

超強的意志，在別人無法想象無法承受、無法完成、超出一般人極限的時候，特警能夠做到，并很好的完成。意志是行動的前提，沒有超人的意志，特警在臨近極限的時候就會半途而廢，所謂晴天一身汗，雨天一身泥。特別能訓練、特別能吃苦，靠的就是超人的意志。尤其是在特警狙擊手的射擊訓練中，不論是手槍還是長槍，為了打下牢固的動作姿勢，不論是酷暑還是嚴寒，不論是持手槍站立還是持長槍我倒，每次都必須做到45分鐘以上一動不動。

（五）、特殊的武器裝備——精良熟練

公安特警隊，除應配備公安機關常用的武器裝備外，更應配備科技含量更高、更能適應實戰需要的其他精良的特種裝備，才能進一步提高工作效力和處置成功率。例如單兵無線傳輸系統，它通過安裝在戰斗員身上的攝像頭，幫助現場指揮員采訪掌握每一個戰斗員在執行任務時所面對的各種情況，有利于指揮員指揮行動的準確性。

作為特警隊員，應該熟練了解、掌握這些裝備的性能和使用方法，具備長期保養和一定的維修能力，并能在任務中熟練使用。尤其是在武器裝備上，每個人都應做到熟練掌握所配強制的性能，清楚各項技術參數。懂保養，會簡單維修。

（六）、特殊的管理——嚴情并重

古語云：不以規矩，不成方圓。公安特警隊伍作為一支戰斗隊、鐵拳頭，嚴明的組織紀律、強烈的團隊意識是成功完成任務的前提。因此，特警隊的管理不僅要以嚴格的軍事化標準，制定嚴格的規章制度，更要實施“以人為本”的人性化管理，每一位特警隊員都有自己的特長，都有自己的鮮明個性，但是在集體面前，隊伍的團結和凝聚力比什么都重要。在日常管理中，情感的培養是支撐，要教育引導隊員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮譽觀，培養隊員愛崗敬業的精神和團結協作的習慣，讓他們相互了解、相互信任，從而達到“打虎親兄弟，上陣父子兵”的生死與共的情感。同時，作為一個集體、一個“大家庭”，無論誰在工作中、生活中遇到什么困難，需要幫助時，特警隊中的每個人都應盡最大所能義無反顧的去幫助他，就如同幫助自己的親兄弟一樣。特殊的管理，就是要營造建立這種情感的氛圍。

每個特警隊員都必須無時無刻保持一種超越其他所有的境界——特警精神：即臨危不懼、迎難而上、特別守紀律、特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神；隨時用我，用我必勝的精神。

二、當前特警建設的現狀

（一）當前公安特警隊伍建設中的難點

1、公安特警隊伍的專業化程度有待于進一步加強。

恐怖、劫持、爆炸等嚴重暴力犯罪日益增多,其組織化、智能化、高 科技化程度也日益增強,相應的要求特警隊伍要智能化、專業化,分工要細,如美國68 %的州警察局、96 %的大城市警察局都有接受過專門訓練的警務談判手。由于我國公安特警隊伍建設起步較晚,還沒有完全建立起專業的人質談判、心理輔導、武器使用、排除爆炸物等方面的專家隊伍。由于處置隊伍專業化程度不高,面對危機有的坐失解決的良機;有的甚至有勇無謀、盲目蠻干,造成處置不當,使危機升級。

2、各地公安特警隊伍裝備水平參差不齊,許多地區公安特警隊伍裝備還較陳舊落后,不能滿足處置現代化條件下的突發事件的需要。

應急裝備是提高特警隊伍應急反應能力、反應速度、戰斗力和保障特警隊員人身安全的物質基礎。目前,全國許多重點城市加快了公安特警隊伍的建設步伐,有的城市投入了數千萬元資金加強了公安特警隊的裝備建設,并取得了明顯的成效。但從全國范圍來看,公安特警隊伍建設及裝備水平發展不平衡,部分地(市)、縣級公安機關由于領導重視不夠和地方財經困難等方面的原因,特警隊的裝備、器材沒有配齊配足,有較大的缺口。有的公安機關特警隊甚至連防彈衣這些最基本的防護設備都沒有完全配備到位。低水平的配置只能應付低級手段犯罪,但無法應對現代技術條件下高危害性的突發事件。

3、公安特警隊伍組建的范圍有待于進一步擴展和深化。

公安部下發的《關于切實加強公安特警隊伍建設的意見》,對特警隊的編制、營建、裝備、經費等方面作出了硬性的規定。在該文件的指導下,全國重點城市的公安特警隊伍建設獲得了飛速的發展。但這種發展只表現在個別重點城市,從全國范圍來看,公安特警隊伍建設的廣度和范圍不夠,且發展不均衡。許多地(市)、縣級等基層公安機關特警隊伍建設尚未引起有關領導的足夠重視,有的基層公安機關雖然有特警隊名稱,但缺少人員、編制、裝備及經費,實際上已經處于癱瘓和半癱瘓狀態。

4、特警隊伍缺乏科學有效的訓練機制。首先是部分特警隊伍存在訓練內容不科學、訓練目的不明確、針對性不強等問題。如重體能、射擊等基礎訓練,輕戰術專業訓練;強調隊員整體素質的提高,忽視隊員個性發展和專業人才的培養;重視單兵戰斗力的提高,忽視有針對性的情景實戰訓練和多警種的綜合演練。其次是訓練內容不全面,缺乏計劃性。從全國范圍來看,缺乏統一科學的訓練大綱,許多地方的特警隊伍的訓練只是邊訓練邊摸索,在知識積累、對外交流、實戰經驗不足的情況下,特警專業訓練存在基礎項目投入大,其他專業科目訓練力度不足的現象。再次是受其他非本職工作的困擾,部分特警隊伍訓練缺乏系統性。有的公安機關領導調用專業特警隊,去執行巡邏、警衛、治安查處、專項行動等非緊急任務。大量的非本職甚至非警務工作嚴重干擾了特警隊伍的訓練,導致訓練時間不能保障,訓練工作不系統。

（二）、加強公安機關特警隊伍建設的途徑與措施

1、審時度勢,充分認識公安特警隊伍建設的必要性和緊迫性。

公安特警隊伍,是指與普通警察不同的具有特殊的編制、特殊裝備、特殊的專業技能,具有主動進攻能力的處置突發事件的精銳隊伍,是公安機關一支特別能戰斗的隊伍,是公安隊伍中的“精銳”,是打擊嚴重暴力犯罪和處置突發事件的“鐵拳”和“利劍”。肩負著反恐、防暴、處置重大突發事件和重大治安案件等艱難險重的特殊任務。

由于特警隊伍是經過專門選拔和訓練的,他們的業務素質高,有特殊的作戰技能,又有現代化的裝備器材,能在非常艱苦困難條件下完成普通警察完成不了的任務。特警隊伍不用則已,用則往往千鈞一發,十萬火急;不動則已,動就干凈利索,出奇制勝。因此,作為上級主管部門,特別是領導同志,要充分認識到特警隊伍的建設的重要性,考慮到特警隊伍的特殊性,合理安排好有限的警務資源,在人、財、物等方面給予特警隊伍充分的警務保障。在任務的安排上,應充分考慮到公安特警隊的工作性質,既要充分發揮公安特警隊在人才、技術、警力、裝備等資源上的優勢,又要區分工作的輕重緩急和性質,揚長避短,在任務的安排上有所側重。如果將公安特警隊等同于普通民警,不僅會造成公安資源的浪費,而且會影響特警隊的訓練和斗志,直接影響到重大突發事件的處置。

2、做好特警隊員的選拔工作。

特警隊伍擔負的是情況復雜、時間性強的緊急任務。要求隊員必須具備超常的體能、技能、意志、膽略和犧牲精神。“他們應當具備豐富的經驗、高超的技巧,以及加入特警隊的愿望。并非所有的人都能夠適應特殊作戰,參加者必須是一名優秀的警察,必須有非凡的耐心,能夠勝任基本的警察工作,具有良好的專業技能;必須充滿激情和活力,必須參加過多種技能的交叉培訓;必須是一名值得其他特警隊員信賴的人,具有良好的心理素質,能夠承受極大的壓力,能夠做到子彈呼嘯于耳邊而不畏縮,匪徒出現在眼前而不驚慌;在尖叫聲中,要能鎮定自若;在烈日底下,要能趴得紋絲不動;采取行動時,還應該堅決果斷,在第一時間———也是惟一可能完成任務的時間內完美地完成任務。”在我國,特警隊員應具備良好的政治素質,能吃苦耐勞,有強健的身體,有良好的心理素質,具有某方面專業的特殊技能等基本條件。

在當前公安特警隊伍組建工作較晚的特殊情況下,為保證特警隊能很快形成戰斗力,特警隊伍一般應從現有的公安隊伍中選拔,必要時可以跨警種、部門、專業選擇,并按照逐級把關推薦、全面考核初選、高強度訓練考查等程序嚴格選擇,切實保證隊伍質量。

3、進一步擴大公安特警隊伍的組建范圍。

“屬地管理、分級響應”是公安機關應對突發事件應遵循的原則。對于由社會安全因素引起的一般和重大突發事件,應當在當地政府的統一領導下,由當地公安機關具體組織和指揮處置,只有在當地公安機關無力應對時,則由上級公安機關負責組織指揮和處置。因此,地(市)、縣級公安機關是打擊犯罪、維護社會治安的主要力量,是處置一般和比較重大突發事件的指揮決策和直接行動部門。在地(市)、縣級公安機關組建公安特警隊尤其重要。地(市)、縣級公安機關可以根據本地突發事件的規律、特點及政治、經濟狀況等組建不同規模的公安特警隊伍。

4、加強公安特警隊伍的勤務保障工作,構建長期穩定的勤務保障機制。勤務保障是處置突發事件等應急行動的物質基礎,是保持、發揮和提高公安特警隊伍戰斗力的物質基礎。在公安特警隊伍的勤務保障中最重要的是經費和警用技術裝備的保障。這是控制緊急局勢,減少危害和損失,保障人民群眾和特警隊員自身安全的物質基礎。為應對智能化、高科技化的嚴重暴力性犯罪、恐怖性犯罪,減少人民群眾和特警隊員不必要的傷亡,必須下大力加強公安特警隊伍應急裝備建設,加大經費的投入,提高公安特警隊伍的裝備水平和戰斗力。政府和各級公安機關每年在制定經費預算時,應將特警隊建設和訓練經費預留出來,保證特警隊建設和訓練有可靠的經費供應。受公安經費的限制,公安特警隊伍特別是公安經費相對緊張的邊遠地區公安特警隊,不可能短時間內配齊配足所有的應急裝備。在建設中應堅持“因地制宜、突出重點、簡便實用”的原則,合理配備特警裝備。“因地制宜、突出重點”,即根據本地敵情和社情,分析突發事件發生的幾率和可能性,重點保障的是當地頻發的突發事件應對所必須的裝備;“簡便實用”,即裝備要以滿足突發事件的應急需要、滿足實戰需要為目的,量力而行,不必一味追求高精尖,以免造成裝備的閑置和公安資源的浪費。如在“三亂”突出的地區,應著力配備防暴槍、催淚彈、麻醉武器等警用非致命性應急武器裝備;在暴力性犯罪、恐怖性犯罪突出的地區同時要發展精確打擊的致命性應急武器裝備。

5、建立和健全公安特警隊伍的應急訓練機制。

“凍三尺、非一日之寒”,圓滿完成各項應急任務的基礎來自于日常艱苦的訓練。如俄羅斯的“阿爾法”特種反恐怖突擊隊,該部隊每一名戰士都身懷絕技。他們人人都能連續做200個俯臥撐;對于毫不熟悉的文章只要過目一遍,就起碼能記住頭兩頁;任何一種交通工具,無論汽車、坦克、飛機和輪船,他們都能隨心所欲地駕馭。擒拿格斗、攀巖涉水、投彈射擊、跳傘越野樣樣精通。他們之所以有種種絕技,與他們日常艱苦的訓練是分不開的。

三、特警隊今后發展方向——專業化、精銳化

（一）怎樣讓特警發展專業化

1、要轉變觀念，提高認識，深刻理解特警隊伍專業化建設的重要性和必要性。

2005 年特警隊伍的重新組建，是公安部和各省公安廳為提高特警隊伍專業化建設創造的一個良好機遇。各地特（巡）警部門一定要提高認識，切實把加強特警隊伍專業化建設作為在處置暴力恐怖案件和群體性事件中發揮尖刀作用、保持特警隊伍持久生命力的一項重要工作來抓。要使特警隊伍通過走專業化道路，全面提高隊員專業技能水平，充分發揮特警在處置暴力恐怖案件和群體性事件中的尖刀作用。

2、要強化保障，引進人才，促進特警隊伍專業化水平全面提高。面對當前復雜的外界環境，特警隊員要樹立“養兵千日、用兵千日”的戰備觀念，面對隨時都可能執行的處突防暴的任務，要迅速提高特警隊員素質，盡快形成隊伍戰斗力合力。除了在現有隊伍中加強防暴處突專業訓練，發現和培養各種專業人才外，我們還應根據實戰需要，大力引進高素質的專業技術人才，以達到節約成本，充實隊伍，彌補一些高尖端專業項目人才的缺乏，最大效能地發揮隊伍的整體戰斗力。其次，要逐步增加裝備建設投入，在完善民警必要的防護裝備基礎上，逐步添置如特種車輛、專業器材、國內外先進的致命性、非致命性武器等，通過提高裝備建設增強特警隊伍的實戰能力。

3、要突出重點，提升專業，全面加強和鞏固隊伍專業化建設。

首先，要從實戰出發，科學設置符合特警隊伍專業化建設要求的體能科目和技能科目，如創新各種應用射擊訓練（各種長、短槍各種距離、各種氣候和環境條件下的多角度實用射擊）；減少長距離全副武裝的越野訓練；增加汽車特種駕駛技能訓練；改革四百米障礙訓練內容；在游泳科目中應增設水中救護、水中擒敵等訓練；轉變戰術理念，加強城市樓道搜索（警組戰術）、入室抓捕訓練；突出各類爆炸物的識別、轉移、拆除；各類大規模群體性事件的處置；城市搶險救災等科目，并根據實戰中可能出現的情況，設置案情加強訓練。

其次，要處理好要我訓練和我要提高的關系，每一名特警隊員要嚴格要求自己，有目的地提高個人的技戰水平，樹立成為科目行家能手的奮斗目標。以狙擊手為例，能否一槍斃敵，不僅涉及到人質的生命安全，也是關系到整個處置任務成功與否的關鍵。因此狙擊手在日常訓練中要以嚴格的、甚至苛刻的要求對待訓練，必須通過訓練掌握高超的射擊技能，培養穩定的心理素質。而排爆手則應就如何控制爆炸現場、分析、轉移和安全拆除爆炸可疑裝置進行反復研究、潛心鉆研和刻苦訓練，提高解決各類爆炸裝置的能力。

再次，攻堅突擊隊、防暴盔甲隊、搶險救災隊的訓練也應從實戰出發，加強專業化、系統性的訓練和實戰演練，提高處置各類工作預案的能力。特警隊伍專業化建設從專業化角度對特警的訓練科目提出了新的發展方向，在專業化建設過程中人員素質是基礎，訓練是關鍵。一是從訓練科目的設定上，通過制定科學、完善的訓練大綱，制定嚴格的、符合實際的訓練目標和訓練要求，同時結合實戰案例，從實戰要求出發設置特警隊員的警務技能科目；二是從訓練要求的設定上，從提高隊員單警作戰能力和警組協同能力出發，在訓練中做到“突出重點、兼顧一般”，既要求隊員完成普訓科目對特警的要求，又要針對自身特長，在射擊、體能、戰術、排爆、談判、擒敵等方面具備個人的一技之長，以提高隊伍素質的全面性，豐富專業內涵，確保能成功、有效地處置各類突發性事件和暴力性案件；三是從專業人才的培養上，特別突出培養狙擊步槍特等射手、專業排爆隊員、攻堅突擊能手等專業人才，以提高特警在處置暴力恐怖案件時的能力；四是從發揮隊伍優勢上，要重點加強防暴盔甲隊和攻堅突擊隊兩支隊伍建設，發揮特警整體優勢，為成功處置突發性、暴力性案件和群體性事件夯實基礎。

（二）、怎樣讓特警發展精銳化

特警隊所執行的任務不同于其他任何一個警種, 主要是打擊恐怖主義活動或處理突發事件, 這樣的任務對執行者的要求也同樣是非常高的。恐怖份子的行動, 和普通的刑事犯罪有著天壤之別, 往往是經過周密策劃、有備而來。恐怖份子都經過專業訓練, 一旦發生對抗, 同等的裝備條件下, 制伏或是消滅他們可能要付出很大的代價。通過分析我們發現, 具備堅強的戰斗心理素質的只有兩種人, 一種是特殊訓練的特警人員, 一種是恐怖份子。這種堅強對于警察是一種獻身精神, 只有優秀的警察才能做得到;而對于恐怖份子, 這種堅強的戰斗意志, 則是一種極端主義狂熱。大部分參與恐怖活動的極端份子都無視自己和他人的生命。要對抗并消滅他們, 必須要比他們訓練水平高, 裝備強, 否則難度將會很大。這就決定了特警所使用的裝備, 具有即不同于公安也不同于軍隊的特殊性。過去警用的武器裝備, 大都分來源于部隊, 主要通過總裝備部調撥, 從所使用武器裝備的環境條件和任務目的上, 軍用和警用, 都有很大區別。首先從執行的任務上看, 特警任務要求精度非常高, 因為特警所處的環境常常是人口密集的城區,或者人質與劫持者混雜的環境。這與戰爭不同, 軍隊的目的是大規模的殺傷敵人, 而特警的任務是執法, 所以在打擊的過程當中, 特警對精度的要求是首位的。希望有關機構能夠專門針對特警的特殊要求,開發和研究武器、裝備, 量身為特警定制產品。