第一篇：2018年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將有這些變化

2018年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將有這些變化

目前，我國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，適度規(guī)模經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民等是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了與這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型措施相匹配，2018年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有哪些調(diào)整？農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼確定為十一大類

明年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍依舊按照今年出臺的 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》來施行，包括十一類補(bǔ)貼：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼；新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)貼；適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼；綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)貼；畜牧水產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼（包括糧改豆、糧改飼、耕地休耕等）；地下水超采區(qū)綜合治理補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對象鎖定三類人群

而上述這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象基本鎖定了三類人群，即：農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、承擔(dān)項目任務(wù)的單位或個人。在這三類人群中，補(bǔ)貼重心又傾向于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一類人群。實行“大專項+任務(wù)清單”模式

在中央下發(fā)的補(bǔ)貼資金中，除用于約束性任務(wù)的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對其他資金在本專項的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

比如廣東省在適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼中，制定了“支持發(fā)展種糧大戶獎補(bǔ)項目”，其中就自行規(guī)定了對當(dāng)年評選的前20名種糧大戶給予一次性獎補(bǔ)，每個種糧大戶獎勵15萬元，獎補(bǔ)資金可用于購買插秧機(jī)、糧食烘干等設(shè)備。

補(bǔ)貼形式多達(dá)八種

與往年相比，部分補(bǔ)貼形式會取消作廢，今后將主要采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金八大補(bǔ)貼方式，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況加以選擇。

五種情況被明確規(guī)定不能領(lǐng)取補(bǔ)貼：一是從事的不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；二是虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用補(bǔ)貼者；三是大范圍土地棄耕拋荒3年以上者；四是未經(jīng)批準(zhǔn)將農(nóng)業(yè)用地基本農(nóng)田挪作建設(shè)用地者；五是耕種過程中造成地力喪失、嚴(yán)重環(huán)境污染的。

農(nóng)民朋友也要多關(guān)注當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)政策動態(tài)，及時了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最新規(guī)定。另外，對于那些依靠關(guān)系，或是走后門獲取到補(bǔ)貼資格的人，也將會一并予以清除，造成嚴(yán)重后果的，還將受到相應(yīng)的政策處罰。

第二篇：明年我省高考將有四大變化

明年我省高考將有四大變化

考試內(nèi)容為普通高中新課程，試卷結(jié)構(gòu)增加選答題增加外語聽力考試，建立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價

甘肅省普通高等學(xué)校招生考試改革方案(試行)經(jīng)教育部、省政府同意后已于10月19日下發(fā)。記者10月22日從省政府辦公廳獲悉，2013年我省將實行改革后的新高考方案，與舊高考相比，我省新高考在保持三個不變，即命題不變、模式不變(3+文科綜合/理科綜合模式)、分值不變(各學(xué)科分值仍然和以往相同)的基礎(chǔ)上，新高考有四大變化：即考試內(nèi)容的變化(普通高中新課程)、試卷結(jié)構(gòu)的變化(增加選答題)、外語增加聽力考試、建立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

方案(試行)解讀——

“新高考”有三不變和四變化

考慮到命題隊伍的組建難度和保證命題的質(zhì)量，我省新高考仍然采用教育部考試中心統(tǒng)一命制的試題。我省“新高考方案”仍保持“3+文科綜合/理科綜合”模式，這也是近年來我國絕大多數(shù)省份高考統(tǒng)考科目設(shè)置的主流模式。2010年與我省同步進(jìn)入普通高中新課程實驗的四川、重慶、青海、貴州、云南五省，選擇2013年首次新高考改革采用的模式也與我省完全一致。

一是保持了“三個不變”，即命題不變、模式不變(3+文科綜合/理科綜合模式)、分值不變(各學(xué)科分值仍然和以往相同)，保持高考政策的連續(xù)性。

二是有四個新的變化，即考試內(nèi)容的變化(普通高中新課程)、試卷結(jié)構(gòu)的變化(增加選答題)、外語增加聽力考試、建立普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。使用少數(shù)民族語言答卷的新高考，藏文與青海省同步；哈薩克文與新疆同步；蒙古文與內(nèi)蒙古同步。

各科考試設(shè)置必考題和選考題

各學(xué)科必修模塊必考，必考題考生必須全部作答。必考內(nèi)容有兩種情況，一種是必考內(nèi)容全部是必修模塊，如語文、思想政治、歷史、地理、生物五個學(xué)科；另一種是必考內(nèi)容為必修加部分選修模塊，如數(shù)學(xué)(文科)的必考內(nèi)容為必修和選修模塊1-

1、1-2；數(shù)學(xué)(理科)的必考內(nèi)容為必修和選修模塊2-

1、2-

2、2-3；外語的必考內(nèi)容為必修和選修模塊6、7、8；物理的必考內(nèi)容為必修和選修模塊3-

1、3-2；化學(xué)的必考內(nèi)容為必修和選修模塊4-《化學(xué)反應(yīng)原理》。部分選修模塊選考，選考題采取“超量給題、限量答題”的組卷方式供考生選答。新高考考試內(nèi)容共涉及普通高中新課程14門學(xué)科中的9門學(xué)科，其中，思想政治和外語兩個學(xué)科只有必考題，沒有選考內(nèi)容。

普通高考選考內(nèi)容——

1.語文：選考內(nèi)容為“文學(xué)類文本閱讀”和“實用類文本閱讀”，考生從中選擇1類作答。

2.數(shù)學(xué)(文)：選考內(nèi)容為選修系列4的《幾何證明選講》、《坐標(biāo)系與參數(shù)方程》、《不等式選講》，考生從3個專題中選擇1個作答。

3.數(shù)學(xué)(理)：選考內(nèi)容為選修系列4的《幾何證明選講》、《坐標(biāo)系與參數(shù)方程》、《不等式選講》，考生從3個專題中選擇1個作答。

4.外語(英、日、俄)：不設(shè)選考內(nèi)容。

5.文科綜合：

★政治：不設(shè)選考內(nèi)容。

★歷史：選考內(nèi)容為選修1《歷史上的重大改革回眸》、選修2《近代社會的民主思想與實踐》、選修3《20世紀(jì)的戰(zhàn)爭與和平》、選修4《中外歷史人物評說》，考生從4模塊中選擇1個作答。

★地理：選考內(nèi)容為選修3《旅游地理》、選修5《自然災(zāi)害與防治》、選修6《環(huán)境保護(hù)》，考生從3模塊中選擇1個作答。

6.理科綜合：

★物理：選考內(nèi)容為選修3-

3、選修3-

4、選修3-5，考生從3個模塊中選擇1個作答。★化學(xué)：選考內(nèi)容為選修2《化學(xué)與技術(shù)》、選修3《物質(zhì)結(jié)構(gòu)與性質(zhì)》、選修5《有機(jī)化學(xué)基礎(chǔ)》，考生從3個模塊中選擇1個作答。

★生物：選考內(nèi)容為選修1《生物技術(shù)實踐》、選修3《現(xiàn)代生物科技專題》，考生從2個模塊中選擇1個作答。

考試與管理——

●考試模式

考試采取“3+理科綜合”和“3+文科綜合”的國家統(tǒng)一考試模式。其中，“3”指語文、數(shù)學(xué)(分文、理科數(shù)學(xué))、外語3個科目，“理科綜合”包括物理、化學(xué)、生物3個科目；“文科綜合”包括思想政治、歷史、地理3個科目。

●試題命制與考試內(nèi)容

1.試題命制

我省普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試科目使用教育部考試中心命制的試題。命題以教育部考試中心當(dāng)年頒布的《普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試大綱》和《普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試大綱的考試說明》為依據(jù)。

2.考試內(nèi)容

各科目考試均以教育部頒布的《普通高中課程方案(實驗)》及《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)(實驗)》規(guī)定的必修模塊和部分選修模塊為主要內(nèi)容。其中，選修模塊的考試內(nèi)容限定在《甘肅省普通高中選修I課程實施指導(dǎo)意見》(甘教基〔2011〕27號)規(guī)定的限選模塊范圍內(nèi)。

我省新高考方案是基于高中新一輪課程改革，同時也是對考試與評價改革的深化。新高考不僅加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行全面的知識文化素質(zhì)的考查，同時還加強(qiáng)學(xué)生綜合運用知識解決實際問題的能力、創(chuàng)新精神和實踐能力的考查，為高校選拔具有較大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的學(xué)生。我省“新高考方案”仍堅持普通高等學(xué)校招生考試改革與高中課程改革相結(jié)合、與高中綜合評價改革相結(jié)合、與錄取模式改革相結(jié)合，試題將更加注重能力考查，尤其是探究能力、運用知識解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力，將成為高考考查的重點。

●卷面分值與考試時間

各科目考試成績均以原始分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)，卷面總分值為750分。

1.語文:卷面分值為150分，考試時間為150分鐘。

2.數(shù)學(xué):(分文、理科數(shù)學(xué))卷面分值為150分，考試時間為120分鐘。

3.外語:卷面分值為150分(其中聽力分值30分)，考試時間為120分鐘。

4.文科綜合:卷面分值為300分，考試時間為150分鐘。其中，歷史、地理、思想政治科目試題的卷面分值均為100分。

5.理科綜合:卷面分值為300分，考試時間為150分鐘。其中，物理、化學(xué)、生物科目試題的卷面分值分別為110分、100分、90分。

●試卷結(jié)構(gòu)

各科目考試試卷按結(jié)構(gòu)分為第I卷和第II卷兩部分，包括必考題和選考題。必考題考生必須全部作答，選考題采取超量給題、限量答題的組卷方式供考生選做。外語、思想政治科目試卷無選考題。

●考試類別與科目設(shè)置

用漢語文字答卷的考試類別和科目設(shè)置：★文史類考試科目：語文、文科數(shù)學(xué)、外語、文科綜合。

★理工類考試科目：語文、理科數(shù)學(xué)、外語、理科綜合。

★體育類(文/理)考試科目：語文、文科數(shù)學(xué)/理科數(shù)學(xué)、外語、文科綜合/理科綜合、體育專業(yè)術(shù)科。

★藝術(shù)類(文/理)考試科目：語文、文科數(shù)學(xué)/理科數(shù)學(xué)、外語、文科綜合/理科綜合、藝術(shù)專業(yè)術(shù)科。

●外語考試科目

國家統(tǒng)考的外語分英語、俄語、日語、法語、德語和西班牙語6個語種，考生任選其中一個語種參加考試。

●相關(guān)專業(yè)術(shù)科考(測)試

1.報考體育類、藝術(shù)類專業(yè)的考生，須參加由省招生機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)術(shù)科考試或高校單獨組織的專業(yè)術(shù)科考試；

2.報考外語相關(guān)專業(yè)的考生，須按高校要求參加省招生機(jī)構(gòu)組織的口語測試；

3.報考建筑類等特殊專業(yè)的考生，須按高校要求參加省招生機(jī)構(gòu)組織的徒手畫科目測試；

4.報考運動訓(xùn)練、民族傳統(tǒng)體育等特殊專業(yè)的考生以及高水平運動員，須按要求參加高校組織的專業(yè)術(shù)科考試及相關(guān)部門組織的文化課考試。

評價機(jī)制與選拔——

●建立健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告制度

1.綜合素質(zhì)評價報告的內(nèi)容

普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告制度由高中學(xué)校真實客觀地記錄所有高中學(xué)生高中三年發(fā)展?fàn)顩r和綜合素質(zhì)。從2010年入學(xué)的我省高一年級新生開始，逐步建立以普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告為主要形式的多元化評價制度。學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告內(nèi)容包括：學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績、基礎(chǔ)素質(zhì)評價結(jié)果和學(xué)校三年總評。

2.綜合素質(zhì)評價報告的管理

★學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告在各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由各高中學(xué)校負(fù)責(zé)組織實施。高中學(xué)校按照《甘肅省教育廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省普通高中新課程學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)意見(試行)>的通知》(甘教基〔2010〕68號)和《甘肅省教育廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省普通高中新課程學(xué)分認(rèn)定指導(dǎo)意見(試行)>的通知》(甘教基〔2010〕45號)要求，客觀填寫學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)和學(xué)校三年總評等內(nèi)容。

★學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試按照《甘肅省教育廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省普通高中學(xué)業(yè)水平考試方案(試行)>的通知》(甘教基〔2011〕47號)要求，由省級教育行政部門負(fù)責(zé)組織實施和管理。其中，民族語言類學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試工作由省級教育行政部門委托相關(guān)部門組織實施。

3.綜合素質(zhì)評價報告的來源

★應(yīng)屆考生：應(yīng)屆考生綜合素質(zhì)評價報告由各高中學(xué)校填寫，經(jīng)市級教育行政部門審核后統(tǒng)一制成電子版，再由省級招生機(jī)構(gòu)匯總考生學(xué)業(yè)水平考試成績等信息后，制成完整的考生電子檔案，招生錄取時供高校參考。

★往屆考生：2013年以前畢業(yè)的往屆生參加高考，須提供其所在村(社區(qū))出具的無不良記錄證明和所屬市級教育行政部門提供的普通高中會考成績等材料，作為綜合素質(zhì)報告中的評價內(nèi)容，再由省招生機(jī)構(gòu)匯總考生其他信息后，制成完整的考生電子檔案，招生錄取時供高校參考。

★社會考生：社會考生參加高考，須提供其所在村(社區(qū))出具的無不良記錄證明等材料，作為考生綜合素質(zhì)報告中的評價內(nèi)容，再由省招生機(jī)構(gòu)匯總考生其他信息后，制成完整的考生電子檔案，招生錄取時供高校參考。

●鼓勵和支持普通高校招生多元化改革

1.推進(jìn)高等學(xué)校招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合綜合素質(zhì)評價報告擇優(yōu)錄取。鼓勵招生學(xué)校對學(xué)業(yè)水平考試成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)全面的普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生在同等條件下優(yōu)先錄

取。

2.支持經(jīng)教育部批準(zhǔn)、具有招收保送生資格和自主選拔錄取試點資格的高校，在我省探索開展自主錄取、推薦錄取、定向錄取和破格錄取等錄取方式改革。

3.鼓勵高水平大學(xué)在我省自行規(guī)定學(xué)業(yè)水平考試成績等級和學(xué)生綜合素質(zhì)評價等級要求。●逐步建立省內(nèi)高職高專學(xué)校自主招生制度

1.鼓勵和支持省內(nèi)高職高專學(xué)校試點自主招生。省內(nèi)高職高專學(xué)校可以試點使用“學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價+自行組織的專業(yè)考試成績”或抽取學(xué)業(yè)水平考試部分相關(guān)學(xué)科成績并參考綜合素質(zhì)評價進(jìn)行自主招生。

2.經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)的示范性高職學(xué)校，按當(dāng)年招生計劃的10%進(jìn)行自主招生，待條件成熟后逐步擴(kuò)大招生比例和自主招生學(xué)校范圍。

3.我省國家級重點中等職業(yè)學(xué)校和省級重點中等職業(yè)學(xué)校按照當(dāng)年畢業(yè)學(xué)生數(shù)的5%-10%比例向省內(nèi)高職高專院校推薦職業(yè)技能表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，經(jīng)高職高專院校測試后錄取。本報記者武永明

第三篇：新能源汽車十年規(guī)劃將有變化

新能源汽車十年規(guī)劃將有變化

時間：2011-10-31來源：信息中心瀏覽次數(shù)：7文字大小： 大 中 小打印：打 印

我國節(jié)能與新能源汽車十年規(guī)劃思路悄然生變。此項涉及發(fā)改委、工信部、科技部和財政部等四部委的財政扶持措施不會如此“高調(diào)”。其中，涉及廠房建設(shè)、設(shè)備購置等專項資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤子，而涉及“節(jié)能惠民工程”以及“十城千輛”節(jié)能和新能源汽車市場推廣補(bǔ)貼，將取自節(jié)能減排國家專項資金。

專項資金額度至今未定，而且不會寫入規(guī)劃，“僅僅開出一個資金小口子，確保今年有錢可用”。此外，新能源汽車示范推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多交由車企、電企和地方自行投資。

據(jù)全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員透露，即便是初步確定金額的新能源汽車“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)專項資金，也照例納入國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)的重大專項中，今年下發(fā)的第一期投入也只有10多個億。

近相關(guān)人士表示，涉及發(fā)改委、工信部、科技部和財政部等四部委的財政扶持措施不會如此“高調(diào)”。其中，涉及廠房建設(shè)、設(shè)備購置等專項資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤子，而涉及“節(jié)能惠民工程”以及“十城千輛”節(jié)能和新能源汽車市場推廣補(bǔ)貼，將取自節(jié)能減排國家專項資金。

專項資金額度至今未定，而且不會寫入規(guī)劃，“僅僅開出一個資金小口子，確保今年有錢可用”。此外，新能源汽車示范推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多交由車企、電企和地方自行投資。

據(jù)全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員透露，即便是初步確定金額的新能源汽車“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)專項資金，也照例納入國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)的重大專項中，今年下發(fā)的第一期投入也只有10多個億。

第四篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

2014年農(nóng)業(yè)最新資金補(bǔ)貼政策

總書記強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，國家對糧棉補(bǔ)貼力度大，對種植類項目扶持力度也大，特別是對于大田示范項目，扶持資金眾多，以下一一列舉國家各個部委發(fā)布的農(nóng)業(yè)種植類政策：

一、項目發(fā)布單位：供銷合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦：

項目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、土地治理項

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：80—160萬元

往年申報時間：3月

二、項目發(fā)布單位：科技廳、科委：

項目名稱：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

支持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

資金補(bǔ)助數(shù)額：100-300萬元

往年申報時間：4月

三、項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部：

項目名稱：農(nóng)產(chǎn)品促銷項目資金

支持范圍：主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場促銷、開展國內(nèi)市場產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡(luò)促銷、市場開拓等方面

資金補(bǔ)助數(shù)額：10-80萬

往年申報時間：6月

項目名稱：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)糧大縣（場）以外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目

資金補(bǔ)助數(shù)額：600元/畝，單項不超過10000畝

往年申報時間：5月

項目名稱：扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目

支持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當(dāng)兼顧果、茶，每個設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），每個露地基地1000畝以上

資金補(bǔ)助數(shù)額：5000元/畝，不超過300萬

往年申報時間：7-8月

項目名稱：種子工程植保工程儲備項目

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題

資金補(bǔ)助數(shù)額：中央資金500萬內(nèi)

往年申報時間：5-6月

四、項目發(fā)布單位：財政部：

項目名稱：龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目

支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等

資金補(bǔ)助數(shù)額：500-800萬

往年申報時間：10月

項目名稱：一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：50-150萬

往年申報時間：10月

五、項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部、財政部：

項目名稱：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目

支持范圍：重點扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：先建后補(bǔ)，是具體情況

往年申報時間：9月

六、項目發(fā)布單位：供銷合作總社：

項目名稱：新網(wǎng)工程

支持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、批發(fā)交易市場改造；農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造；

農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場信息收集與發(fā)布、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：200—400萬元

往年申報時間：4月

七、項目發(fā)布單位：國家扶貧辦

項目名稱：扶貧項目

支持范圍：帶動農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

資金補(bǔ)助數(shù)額：500萬元

往年申報時間：不定

八、項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

項目名稱：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點申報立項

支持范圍：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)作物（或林果業(yè)）規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū)

資金補(bǔ)助數(shù)額：1000-2000萬

往年申報時間：5月

項目名稱：中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目

支持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），灌溉面積為5～30萬畝

資金補(bǔ)助數(shù)額：單個項目的總費用不超過2000萬元

往年申報時間：8月

項目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目

資金補(bǔ)助數(shù)額：300萬

往年申報時間：6月底

項目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項—園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項目

支持范圍：品種具有明顯的比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和出口優(yōu)勢。具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，且輻射帶動能力強(qiáng)，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著。

資金補(bǔ)助數(shù)額：150萬元

往年申報時間：6-8月

九、項目發(fā)布單位：各省發(fā)改委、商務(wù)廳：

項目名稱：冷鏈物流和現(xiàn)代物流項目

支持范圍：倉儲設(shè)施、運輸工具

資金補(bǔ)助數(shù)額：100萬

往年申報時間：7月

國家對種植類的扶持只增不減，只多不少，申報時間每年略有差異。

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

能繁母豬1652.25萬頭。任務(wù)量與上年保持不變，省內(nèi)項目縣數(shù)量和任務(wù)量根據(jù)上年執(zhí)行進(jìn)度，可做適當(dāng)調(diào)整。

奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續(xù)對全國751萬頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省（區(qū)）51萬頭奶水牛，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等10個項目區(qū)54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)5萬頭三河牛實施良種凍精補(bǔ)貼。

肉用能繁母牛451萬頭。項目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

種公羊24.7萬只。項目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

牦牛種公牛1.82萬頭。繼續(xù)在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區(qū)省份實施，補(bǔ)貼任務(wù)量與上年保持不變。

各省級畜牧部門要會同財政部門將任務(wù)分解到項目縣。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點支持主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，注重提高抗災(zāi)害能力、畜禽漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項目優(yōu)先支持飼養(yǎng)母畜的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。各省（區(qū)、市）2014年支持肉牛、肉羊養(yǎng)殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設(shè)的養(yǎng)殖場需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生豬出欄0.5-5萬頭；蛋雞存欄1-10萬只；肉雞出欄5-100萬只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點扶持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：池塘類養(yǎng)殖場200畝（西部地區(qū)100畝）以上，工廠化養(yǎng)殖水面3000平方米以上。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

在東北、華北、西北的苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實施。2014年，在河北、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。

二、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對象為項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶。

生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準(zhǔn)的引進(jìn)品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。

奶牛：補(bǔ)貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實施指導(dǎo)意見》的通知

□農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元。

肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼5元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補(bǔ)貼800元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補(bǔ)貼2000元。補(bǔ)貼品種包括自主培育的品種以及優(yōu)良地方品種。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

重點支持具有獨立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊的規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民合作社（優(yōu)先支持畜禽集中飼養(yǎng)的農(nóng)民合作社）。科研、技術(shù)推廣等事業(yè)單位不能作為補(bǔ)助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個改建、擴(kuò)建項目單位補(bǔ)助資金規(guī)模控制在50－100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖場，肉牛、肉羊?qū)ｉT化育肥場，西部地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖場的補(bǔ)助資金規(guī)模控制在25－100萬元之間。省級畜牧、漁業(yè)部門和財政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和中央安排資金情況，細(xì)化本地區(qū)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

為創(chuàng)新財政支農(nóng)模式，探索推動金融資本加大畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，試點省中央財政補(bǔ)助資金可采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動金融資本，放大財政資金使用效應(yīng)，重點支持牛羊肉生產(chǎn)。四省畜牧部門要會同財政部門，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合，科學(xué)設(shè)計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機(jī)結(jié)合，探索滿足養(yǎng)殖戶在規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)養(yǎng)殖戶內(nèi)生活力，進(jìn)一步提升市場競爭力。省級試點方案請于2014年8月底前報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

補(bǔ)助對象為農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先扶持合作社。補(bǔ)助對象應(yīng)具有獨立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好。合作社成立1年以上，有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務(wù)管理和收益分配制度健全。飼草生產(chǎn)加工企業(yè)須具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業(yè)除外），具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗，注冊資本200萬元（含）以上。奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第五篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

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中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策探研

［摘要］中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，1978 年以來尤其是2004 年至今，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策迅速發(fā)展，力度空前。不過，中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策亦存在著諸如缺乏長效的法律制約機(jī)制、補(bǔ)貼框架單

一、補(bǔ)貼重點不突出、管理部門多、農(nóng)業(yè)保險投入不足等問題。為此，建議建立保證獻(xiàn)策政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法;建立立體補(bǔ)貼框架，增加長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼;既普遍關(guān)懷，又突出重點;建立財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)—綜合管理機(jī)構(gòu);完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策等。

［關(guān)鍵詞］財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;建議

一、中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的沿革與現(xiàn)狀

中國的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，那時是以國營拖拉機(jī)站的機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼形式間接向農(nóng)民補(bǔ)貼，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等諸多方面。1978 年實行改革開放后，不斷加大財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的力度。1978 年以來，中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策大體分為三個階段: 第一階段(1978—1994)，是財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的形成時期。第二階段(1994—2003)，是財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策初步發(fā)展時期。這一時期，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度逐漸增加，強(qiáng)化了對生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。第三階段(2004—2010)，是財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的迅猛發(fā)展時期。這一時期，中央每年均通過“1 號文件”對“財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”進(jìn)行政策性指導(dǎo)和支持。

2004—2009 年，國家財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額26553． 9億元，平均年遞增率為22． 49%。2009 年，國家財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額7161． 4 億元(比上增加1205． 9 億元)。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項達(dá)1230． 8 億元(比上增長19． 4%)。其中，發(fā)放糧食直補(bǔ)151 億元;農(nóng)資綜合補(bǔ)貼795 億元;農(nóng)作物良種補(bǔ)貼154． 8 億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼130 億元，補(bǔ)貼種類由九大類擴(kuò)大到十二大類，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣［1］。

由上可知，七年來，國家財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，資金投入持續(xù)增加，并實施了公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設(shè)投資方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變了財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式，對種糧農(nóng)民實行“直接補(bǔ)貼”，并不斷加大對農(nóng)作物良種和購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，調(diào)整了糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)。

二、中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策中存在的問題(一)財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)尚未提升至法律層面

中央已經(jīng)連續(xù)七年在“1 號文件”中對財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和支持，相關(guān)部門亦根據(jù)中央“1 號文件”出臺了一些支農(nóng)規(guī)定，但這種指導(dǎo)、支持和規(guī)定都只是政策性的，缺乏明確的法律規(guī)范和制度約束，尚未形成對農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長效機(jī)制。這就導(dǎo)致一種隱憂: 如果今后中央文件里淡化了這種支農(nóng)政策，那么財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)也就將失去依據(jù)。

雖然2002 年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定，“中央和縣級以上地方財政對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，但因缺乏明確的管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，故在財政緊張的狀態(tài)下實際執(zhí)行和操作起來仍比較困難。即使出現(xiàn)執(zhí)行不到位，也無法對執(zhí)行情況實施監(jiān)督和問責(zé)。

(二)補(bǔ)貼框架單一，長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼較少

在補(bǔ)貼框架方面，對以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬性指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性投入較多，對培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干等方面的長遠(yuǎn)性投入較少，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項目資金，大多為短期性補(bǔ)貼投入，故不利于從根本上改變農(nóng)業(yè)技術(shù)資源匱乏的現(xiàn)狀，也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和推廣。

對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼比較多，對農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運、銷售等服務(wù)行業(yè)基本上還沒有出臺支持性政策;在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗服務(wù)方面，由于資金缺口較大，不能滿足檢驗設(shè)備更新?lián)Q代的需要，故而在一定程度上阻滯了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模。

(三)普降毛毛雨，補(bǔ)貼重點不夠突出

當(dāng)前，中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項目幾乎涉及農(nóng)業(yè)(包括林、牧、漁等)生產(chǎn)、流通的各個階段，補(bǔ)貼面廣、補(bǔ)貼分散，各農(nóng)業(yè)項目上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額相對較少，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合效用難以集中發(fā)揮。在補(bǔ)貼項目較集中的糧、棉方面，雖然有選擇地補(bǔ)貼優(yōu)良品種，但仍不太到位，一些農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的“龍頭”企業(yè)依然得不到財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的強(qiáng)有力支持。

(四)管理部門多，不利于提高工作效能和透明度中國農(nóng)業(yè)財政資金目前實行的是“分塊管理”體制，就大多數(shù)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的投資由發(fā)改委系統(tǒng)單獨管理，或由發(fā)改委系統(tǒng)與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)科研性的投資由財政部門、科技部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村生產(chǎn)性補(bǔ)貼支出、農(nóng)林水利等部門的事業(yè)費開支由財政部門單獨管理，或者由財政部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財政部門單獨管理，或者由財政部門與流通部門共同管理。就撥款方式而言，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金一般采取由上級財政部門層層下?lián)艿姆绞剑捎谀壳罢g轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度還不是很高，這就容易造成財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的流程較長，成本較高，而且資金在下?lián)苤械谋O(jiān)督機(jī)制尚未完善，容易造成流程鏈接失調(diào)、資金到位困難。

(五)農(nóng)業(yè)保險投入不足，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制尚未建立

參加農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)業(yè)效益、化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效措施而農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)財務(wù)平衡，保險費率的設(shè)定會相對較高，如果沒有財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的支持，僅靠農(nóng)民個體自身能力難以承擔(dān)保險投入。資料顯示，為緩解農(nóng)業(yè)保險的供需矛盾，僅2009 年，中央財政投入農(nóng)業(yè)保險費補(bǔ)貼資金就達(dá)79 億元，比2008 年增加了約60%;而農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)2009 年為農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)戶理賠金額為102 億元，保險受益農(nóng)戶2186 萬戶次［2］。但農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的品種和范圍還是十分有限，長效農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

三、健全中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的建議(一)建立保證中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法

為了保證中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)有效和穩(wěn)定執(zhí)行，建議制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，使中國的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策納入制度化、規(guī)范化的軌道。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是通過法律形式來保證國家對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼政策落到實處，這樣不但可以節(jié)約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學(xué)習(xí)政策的政策執(zhí)行成本，更為主要的是，穩(wěn)定的支農(nóng)政策可以消除農(nóng)業(yè)投資者的心理觀望隱患，放開手腳去大干農(nóng)業(yè)。而中國的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策是通過一年一個文件的形式實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、深加工等涉農(nóng)經(jīng)營者或管理者均很難制定長遠(yuǎn)的投資規(guī)劃，這對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

(二)建立立體補(bǔ)貼框架，增加長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼

建議出臺對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售、檢驗等服務(wù)行業(yè)的支持性政策，建立長、短期投資相結(jié)合的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)框架，在穩(wěn)定和完善以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性支農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上增加長遠(yuǎn)性支農(nóng)投資。所謂長遠(yuǎn)性支農(nóng)投資，包括培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)科技研究、提高農(nóng)民機(jī)械化水平以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等方面。只有在這些方面增加了財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投資的額度，才能降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，提高市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

與此同時，還可通過多種渠道來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持，建立立體的農(nóng)業(yè)投入體系。可對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)保險等行業(yè)采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、發(fā)行政府債券等手段引導(dǎo)銀行、保險、企業(yè)和個人投資農(nóng)業(yè)項目。

(三)既普遍關(guān)懷，又突出重點

讓農(nóng)民都得到國家財政的支持，感受到黨和政府的關(guān)懷，這是值得肯定和堅持的。但也應(yīng)該實行和加大對那些能夠主導(dǎo)農(nóng)業(yè)取向、符合科學(xué)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民共同致富的集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度，鼓勵其充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動農(nóng)民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為關(guān)鍵項目:1.農(nóng)業(yè)物流。現(xiàn)代物流集采購、制造加工、運輸、倉儲和銷售于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大趨勢。自1995 年《烏拉圭回合最終協(xié)議》生效以來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化取得極大發(fā)展，這為中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來市場機(jī)會，但與此同時也導(dǎo)致了更為激烈的市場競爭，而中國農(nóng)業(yè)運輸、倉儲設(shè)施等物流環(huán)節(jié)的薄弱成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重要限制因素，因此，國家應(yīng)注意對農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼。應(yīng)加大對退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態(tài)環(huán)境。同時，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實施后，中國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財政從2004 年起設(shè)立了專項資金，用于支持實施漁船報廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。所以，要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。

3.引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層展示才華，鼓勵農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)適用人才。

(四)建立財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合管理機(jī)構(gòu)

目前，中國實行的“分塊管理”體制給支農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實帶來很大困擾。為此，建議成立一個集監(jiān)督與管理為一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的整合，集中、高效地協(xié)調(diào)財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金，有效避免多頭管理的弊端和在資金撥轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”等問題［3］。

(五)完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策

建議出臺《農(nóng)業(yè)保險方案》，組建農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，由政府財政實行雙向補(bǔ)貼，既對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，又為入保農(nóng)戶承擔(dān)部分保險費用，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)收入保障機(jī)制。當(dāng)這種農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)建立、運營并步入正軌后，政府可視具體情況逐步擴(kuò)大保費補(bǔ)貼的品種和范圍;在農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)趨于成熟并保證其不斷發(fā)展的前提下，可逐步減少對保險機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，以使其走向市場化的獨立運營。