第一篇：2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》(市地以下)

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷

市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分為100分。

2.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)，但沙壩村卻沒(méi)有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家(集體)的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)!”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶(hù)”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不 變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買(mǎi)賣(mài);不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂(yōu)慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋(píng)果為主。L村的土地分為兩類(lèi)，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶(hù)承包的人口地;另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開(kāi)始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒(méi)趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分。”但張某對(duì)他的話(huà)卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的。”

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒(méi)什么收益，明年也不想這么干了。”此外，村里還有10戶(hù)完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書(shū)告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù)。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù)。村民石某因妻子去世而被收回了2 畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒(méi)往下進(jìn)行。后來(lái)，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來(lái)越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”

資料3

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬(wàn)，比2015年末增加2182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來(lái)到X市的。離開(kāi)了廣袤無(wú)垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過(guò)得并不開(kāi)心，覺(jué)得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”，她幾乎每天都要坐公交車(chē)穿過(guò)喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說(shuō)說(shuō)話(huà)。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線(xiàn)的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過(guò)，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒(méi)了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類(lèi)文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開(kāi)放時(shí)限，利用起來(lái)并不方便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤(pán)式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初這里特別清凈，沒(méi)有商業(yè)化，更沒(méi)有這么多的游客。可是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車(chē)流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶(hù)紛紛外遷，老宅成了外來(lái)人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)椋琗市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂(lè)的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。

資料4

17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無(wú)論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂(lè)，貧困的巴黎人，也來(lái)這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。

新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開(kāi)。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫(huà)所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周?chē)踔翜惖轿枧_(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒(méi)有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經(jīng)常可以看到富人區(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門(mén)口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過(guò)大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶?zhuān)蝗酥荒苓x擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無(wú)人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。

近30年來(lái)，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠(chǎng)房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開(kāi)放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”;在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開(kāi)放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開(kāi)發(fā)商最樂(lè)意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō)，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。

資料5

走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線(xiàn)由棱角分明的建筑物和綠樹(shù)組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線(xiàn)”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面3.4times3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線(xiàn)路橋架、電力線(xiàn)路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來(lái)管線(xiàn)預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說(shuō)：“附近商務(wù)區(qū)的寫(xiě)字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷。”

S市管線(xiàn)管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說(shuō)，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有 39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門(mén)編制完成了《S市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2008～2020)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2012～2020)》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線(xiàn)管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。

“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開(kāi)發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S 市管廊開(kāi)發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開(kāi)發(fā)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問(wèn)題，也解決了建設(shè)主體的問(wèn)題。在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線(xiàn)時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線(xiàn)實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過(guò)一個(gè)終端對(duì)所有管線(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線(xiàn)大多具有公益性，且這一新生事物在使用過(guò)程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。

根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線(xiàn)需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線(xiàn)使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。

管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體--管廊開(kāi)發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤(pán)活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線(xiàn)。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒(méi)有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話(huà)：“鑿戶(hù)牖以為室，當(dāng)其無(wú)，有室之用。故有之以為利，無(wú)之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說(shuō)一間屋子，開(kāi)鑿門(mén)窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無(wú)之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無(wú)”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開(kāi)廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺(jué)得“喘不過(guò)氣來(lái)”。看來(lái)，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺(jué)上與老子“有”“無(wú)”之用的理念暗合。

三、作答要求

(一)給定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。(10分)

要求：(1)準(zhǔn)確、全面、有條理;(2)不超過(guò)200字。

(二)給定資料2中，L村村支書(shū)面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”請(qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。(10分)

要求：(1)全面、準(zhǔn)確、有條理;(2)不超過(guò)200字。

(三)給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。”請(qǐng)根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。(20分)要求：(1)觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性;(2)不超過(guò)300字。

(四)S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫(xiě)一份講解稿。(20分)

要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面;(2)邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確;(3)不超過(guò)400字。

(五)給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀點(diǎn)。請(qǐng)你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無(wú)’” 為題寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，見(jiàn)解深刻;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000字左右。

參考答案及解析

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)

(一)【參考答案】

1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶(hù)，包干到戶(hù),土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng) 營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài)，建房、燒磚瓦等。1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。

1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。

2003年明確承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地。2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

(二)【參考答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議。

第三，種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難;部分農(nóng)戶(hù)不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。

第四，國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突。

(三)【參考答案】

該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。

僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，易導(dǎo)致：(1)生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑;(2)活動(dòng)健身空地有限、容量小;文體活動(dòng)室利用不方便;(3)破壞傳統(tǒng)文化氣息;(4)各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間;(5)貧富差異過(guò)大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì)關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。

我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系;借城市公共場(chǎng)所“化人”;借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對(duì)立情緒。

(四)【參考答案】

關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿 各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線(xiàn)整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行多年，內(nèi)部管線(xiàn)有序排列且預(yù)留管線(xiàn)空間，并容納夏季集中供冷管道。

我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人;形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制;編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開(kāi)發(fā)公司，借力社會(huì)資本，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù);爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持，通過(guò)補(bǔ)貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)施工。前期調(diào)研分析，組織專(zhuān)家反復(fù)論證;建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級(jí)接入口，實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動(dòng)入廊積極性。合理制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓管線(xiàn)需求者自主選擇使用方式;打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。

(五)【參考例文】

試談“有”與“無(wú)”--城市建設(shè)的辯證法

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒(méi)了”;過(guò)度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所，結(jié)果“有了錢(qián)，沒(méi)了文化”私****益擴(kuò)展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無(wú)大家”的局面。

如何化解這些問(wèn)題呢?哲學(xué)家老子“有之以為利，無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、管理等方面來(lái)看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。

從城市建設(shè)的目的來(lái)看，要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹(shù)立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠(yuǎn)觀不可玩”的問(wèn)題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的角度建設(shè)市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見(jiàn)、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車(chē)等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍(lán)天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來(lái)自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會(huì)因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。

而在城市功能的設(shè)計(jì)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護(hù)歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)使城市生態(tài)不堪重負(fù)，過(guò)分商業(yè)化會(huì)使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì)使人們沒(méi)有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”，人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒(méi)有閑暇，就不會(huì)有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)要留下城市綠地;建設(shè)城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護(hù)區(qū)、特色文化街區(qū);建設(shè)寫(xiě)字樓的同時(shí)，留下休息娛樂(lè)地。我們要認(rèn)識(shí)到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。

最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費(fèi)、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識(shí)的場(chǎng)所空間，從而帶來(lái)城市的包容性，多樣性，開(kāi)放性，帶來(lái)社會(huì)和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵(lì)，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿(mǎn)和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們?cè)诖罅Πl(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè)、社會(huì)交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。

第二篇：國(guó)家錄用公務(wù)員考試申論教育文檔文庫(kù)題庫(kù)

2017年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷

（省級(jí)）

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，應(yīng)試者才可以開(kāi)始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”這是古代詩(shī)人對(duì)城市景色的描述，讀之令人心向往之。對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，有水，才會(huì)更有靈氣。水系建設(shè)不僅是城市建設(shè)的重要組成部分，更是城市生態(tài)、形象和功能提升的重要途徑。而充分發(fā)掘城市的水環(huán)境之美，則是人居環(huán)境發(fā)展的大趨勢(shì)和城市未來(lái)的發(fā)展方向。

S市城市水系長(zhǎng)120公里，水域面積630萬(wàn)平方米，水系兩岸綠地面積1220萬(wàn)平方米。水系不僅是市民休閑觀光、健身娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，也是S市城市景觀的重要組成部分。

為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“城市建設(shè)上水平、出品位”的整體要求，城市水系管理處將以建設(shè)“美麗水系”為總目標(biāo)，努力打造優(yōu)美環(huán)境。

城市水系的美，不僅體現(xiàn)在水上，也體現(xiàn)在兩岸的綠色中。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和維護(hù)，S市城市水系整體綠化效果不錯(cuò)。但部分河道仍存在綠量不足、缺少色彩、管護(hù)水平較低等問(wèn)題。

城市水系管理處負(fù)責(zé)人表示，今年，將在加強(qiáng)水系綠化管護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)連心河兩岸綠化水平進(jìn)行提升。

對(duì)連心河沿線(xiàn)的重要部位，將進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化整治，增加喬木數(shù)量；對(duì)河兩岸的一般綠地，將以種植灌木、彩葉樹(shù)及野花組合的方式，豐富綠化色彩，增加整個(gè)連心河綠地靚度。

水是影響植物生長(zhǎng)的第一要素。考慮到S市干旱缺水的實(shí)際，為提升連心河沿線(xiàn)綠地管護(hù)質(zhì)量，確保綠地澆灌到位，將在連心河沿線(xiàn)有條件的地方鋪設(shè)管道24萬(wàn)米，實(shí)施噴灌澆水。

為進(jìn)一步提升水系綠化管護(hù)水平，水系管理部門(mén)將由粗放管理向精細(xì)化管護(hù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、末位淘汰等措施強(qiáng)化管護(hù)，著力打造“水系形象”。

由于缺少路燈等必要的照明設(shè)施，連心河晚上缺少了景觀效果，附近居民休閑、散步也很不方便。同時(shí)在社會(huì)治安方面，也存在著一定的隱患。

“雖然岸邊有路燈設(shè)施，但以前基本沒(méi)亮過(guò)。”近日，記者來(lái)到連心河?xùn)|岸時(shí)，小區(qū)居民對(duì)記者說(shuō)，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河邊走。”

經(jīng)城市水系管理處調(diào)查，連心河兩岸共長(zhǎng)102公里，目前只有10公里路段上的路燈能正常使用；5公里路段上的路燈，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，沒(méi)有安裝路燈。

據(jù)了解，隨著城市的發(fā)展，沿線(xiàn)小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，過(guò)去一些相對(duì)“偏僻”的地段也成了繁華區(qū)域，兩岸群眾對(duì)連心河夜間照明提出了更高要求。

針對(duì)群眾需求，水系管理部門(mén)決定讓連心河沿線(xiàn)亮起來(lái)，對(duì)不能使用的照明設(shè)施進(jìn)行維修，在需要照明設(shè)施的地段安裝路燈。

城市水系管理處有關(guān)人士表示，此次亮化工程，將重點(diǎn)解決周邊生活區(qū)較多、但缺少照明設(shè)施地段的照明問(wèn)題。同時(shí)，為使照明設(shè)施成為連心河的一景，在節(jié)點(diǎn)部位選用一些藝術(shù)燈具，使之與水系景觀相協(xié)調(diào)。

“太平河北岸應(yīng)該多建幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)。”市民吳先生說(shuō)。城市水系管理處負(fù)責(zé)人表示，在便民提質(zhì)工程中，將結(jié)合水系實(shí)際，緊緊圍繞解決市民反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，大力完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)太平河、環(huán)城水系等距離市中心區(qū)較遠(yuǎn)的情況，為方便更多的市民前往游覽，在現(xiàn)有公交線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，城市水系管理處將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)增加公交線(xiàn)路。

為滿(mǎn)足市民健身與觀光的需要，將對(duì)太平河原有的15公里綠道進(jìn)行完善。到7月底，自體育大街到植物園新開(kāi)辟的35公里綠道全部投入使用。同時(shí)，在確保安全的前提下，在連心河、太平河沿線(xiàn)選擇合適地點(diǎn)，設(shè)立垂釣區(qū)；在兩岸規(guī)劃修建公共廁所、停車(chē)場(chǎng)等，滿(mǎn)足游人需求。

水系管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，成為當(dāng)前城市水系管理工作中的一塊“短板”。由于缺少必要的執(zhí)法權(quán)限，水系管理人員即使發(fā)現(xiàn)占綠、毀綠行為，也只能勸說(shuō)、教育，而沒(méi)有有效手段進(jìn)行制止和處罰。

“如果人家聽(tīng)，還好一些，如果人家不聽(tīng)，我們也沒(méi)有更好的辦法。”一位水系基層管理人員感到很無(wú)奈。由于一些違法行為不能及時(shí)得到制止和處理，水系執(zhí)法陷入了“管不了、管不住”的尷尬局面。

為解決這一難題，今年，S市成立了城市水系巡查大隊(duì)，對(duì)侵占綠地、燒烤、破壞設(shè)施設(shè)備、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行為加大執(zhí)法力度。

盡管水系管理部門(mén)不斷通過(guò)各種舉措加強(qiáng)安全管理，但仍無(wú)法完全阻止人們下河野游的行為，而隨之發(fā)生的那些溺亡事故則讓人揪心。

對(duì)此，S市水系管理部門(mén)大力強(qiáng)化安全體系建設(shè)，在水系河道易出現(xiàn)私自游泳等情況的不安全地段加裝防護(hù)欄，并進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。目前，已加裝防護(hù)欄的河道達(dá)到15公里。

日前，記者在太平河城市廣場(chǎng)南岸看到，岸邊已安裝了一排綠色防護(hù)欄。城市水系管理處監(jiān)察安保科科長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，這一段河道長(zhǎng)3.5公里，現(xiàn)已全部完成護(hù)欄安裝，裝了護(hù)欄后，在這里游泳的人明顯減少了。

今年秋季，水系管理部門(mén)還將在連心河等易下河游泳地段，加栽綠籬、灌木等植物1.1萬(wàn)米，并安裝監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止游泳行為。

在加裝防護(hù)欄的同時(shí)，水系管理部門(mén)還在水系河道沿線(xiàn)安裝800塊警示牌、懸掛700條警示標(biāo)語(yǔ)，提示嚴(yán)禁游泳；并配備100名保安，維護(hù)水系河道安全秩序，保護(hù)群眾生命安全。

資料2

某代表團(tuán)考察國(guó)外城市水系建設(shè)情況，以下是代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)所做的考察筆記：

●縱觀世界范圍內(nèi)的一些著名河流，大多數(shù)經(jīng)歷了“先污染，后治理”“先開(kāi)發(fā)，后保護(hù)”的曲折歷程。人們?cè)谠馐艽笞匀坏膱?bào)復(fù)后，開(kāi)始更加審慎地思考對(duì)河流水系的管理，并在不斷實(shí)踐及摸索過(guò)程中，逐步形成較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

●英法兩國(guó)的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學(xué)習(xí)。英法兩國(guó)都建立了比較完備的水事法律法規(guī)體系，社會(huì)各界都能夠嚴(yán)格遵守，一切水事活動(dòng)都依法辦事。法律明確規(guī)定了國(guó)家、地方等各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)；同時(shí)把參與水事活動(dòng)的各政府機(jī)關(guān)、部門(mén)、企業(yè)的職責(zé)明確分開(kāi)，各自在法律賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)充分發(fā)揮作用。兩國(guó)都對(duì)違規(guī)排污等違法事件進(jìn)行嚴(yán)管重治。

●英法兩國(guó)在長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中，針對(duì)供水和水污染問(wèn)題，通過(guò)立法不斷改進(jìn)水資源的取水許可權(quán)屬管理和水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作，逐步完善管理體制，現(xiàn)已由過(guò)去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理。一切與水有關(guān)的活動(dòng)均由流域水管部門(mén)統(tǒng)一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。

●從上個(gè)世紀(jì)70年代起，一些城市化程度很高的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)始重視對(duì)城市河流濕地的保護(hù)，并著手對(duì)部分已經(jīng)被破壞的城市河流濕地進(jìn)行回歸自然的修復(fù)，廣泛采用“多自然型河流”的理念建設(shè)城市生態(tài)河堤，構(gòu)筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能。上世紀(jì)70年代中期，德國(guó)進(jìn)行了關(guān)于自然的保護(hù)與創(chuàng)造的嘗試，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復(fù)到接近自然的狀態(tài)。

●早在1903年，美國(guó)著名設(shè)計(jì)師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設(shè)計(jì)方案中，提出了一個(gè)人與自然融合一體的城市規(guī)劃方案：在位于市中心的地帶開(kāi)鑿一個(gè)人工湖，它將首都一分為二。湖的東、西兩端各有一座橫跨湖面的大橋，又將全城連成一體。這座人工湖為堪培拉城市整體空間的優(yōu)美格局奠定了基礎(chǔ)。

●“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過(guò)不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時(shí)，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。

●“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)了保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)人們適度開(kāi)發(fā)水資源的合理性，力圖在河流保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間取得平衡。其關(guān)鍵點(diǎn)是，確保被管理的河流既處在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態(tài)中。“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)保護(hù)和恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)了人類(lèi)社會(huì)適度開(kāi)發(fā)水資源的合理性：既劃清了與主張恢復(fù)河流原始自然狀態(tài)、反對(duì)任何工程建設(shè)的絕對(duì)環(huán)保主義之間的界線(xiàn)，也扭轉(zhuǎn)了“改造自然”、過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源的盲目行為，力圖尋求開(kāi)發(fā)與保護(hù)的共同準(zhǔn)則。

●“動(dòng)態(tài)河流管理”是從區(qū)域河流水系角度把流域作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮、分析。動(dòng)態(tài)河流管理吸取河道水系建設(shè)管理中以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在管理過(guò)程中依據(jù)河流生態(tài)、公眾反饋和新的信息，不斷改進(jìn)、調(diào)整管理方法。

●在流域管理過(guò)程中，一些國(guó)家的合作分為兩個(gè)層次，即國(guó)家之間的合作和地區(qū)之間的合作。協(xié)作機(jī)制包括信息的交流，定期的會(huì)晤、協(xié)調(diào)，增加了雙方認(rèn)同和合作的機(jī)會(huì)。

●英法兩國(guó)的河道管理費(fèi)用除來(lái)自防洪保安稅、城市居民生活和工廠(chǎng)的污水排放費(fèi)、特殊工業(yè)污染費(fèi)、罰款收費(fèi)外，其余全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強(qiáng)有力的資金保障。

●在英法兩國(guó)，水管理活動(dòng)不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。各類(lèi)水務(wù)理事會(huì)參加重要的決策討論，充分發(fā)表意見(jiàn)，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。對(duì)污染情況的監(jiān)督，則主要依靠民眾舉報(bào)。

●英法兩國(guó)十分重視建立和健全各種監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。沿河的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，除了常規(guī)的水文監(jiān)測(cè)，更重要的是監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，并實(shí)時(shí)公布，供各界查詢(xún)。完善的監(jiān)測(cè)體系已成為管理部門(mén)決策及執(zhí)法的重要依據(jù)。

資料3

漢代許慎《說(shuō)文解字》中說(shuō)，“儒，柔也”。一個(gè)“柔”字，切中要義，味道全出。宋詞專(zhuān)家葉嘉瑩先生在一檔節(jié)目中就特地提到了中國(guó)文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”這一本義出發(fā)，加以闡釋?zhuān)讶寮宜淼闹袊?guó)文化性格多維度地彰顯出來(lái)了。

“儒”字中含一個(gè)“需”字，“需”有“等待”之義。孔子就說(shuō)過(guò)：“君子藏器于身，待時(shí)而動(dòng)，何不利之有？”孔子這里說(shuō)的其實(shí)就是“需”的意思，它體現(xiàn)的顯然是一種等待的姿態(tài)。

華裔英籍女作家韓素音，在描述一位華僑時(shí)說(shuō)：“他是個(gè)中國(guó)人，有極好的耐心，能等待和忍耐。”這的確典型而鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)人所特有的品性。韓素音在參觀走訪(fǎng)了中國(guó)內(nèi)地之后，曾經(jīng)感慨道：“我在這里重新發(fā)現(xiàn)了中國(guó)的彈性--它所固有的柔順性，這使它不受外界危機(jī)的影響，同時(shí)也使它克服一次又一次**。”因此，我們雖說(shuō)“儒者柔也”，但并不是說(shuō)柔就是軟弱無(wú)力，就是廢棄一切作為。老子認(rèn)為，“天下莫柔弱于水”，但是“攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝”，這正是“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)”的道理所在。俗話(huà)說(shuō)的“水滴石穿”，就是“以柔克剛”的一個(gè)十分典型的例子。

其實(shí)，我們只有通過(guò)“水”的意象，才能最真切地體味到“儒”之“柔”。柔是“水”最為突出的特性。在中國(guó)文化中，以水喻道是有其古老傳統(tǒng)的。譬如，老子說(shuō)“上善若水”，他還說(shuō)“弱者道之用”，此所謂“弱者”指的就是水的柔弱。他又說(shuō)“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”，就是說(shuō)，水善于滋養(yǎng)萬(wàn)物而從不爭(zhēng)奪，水中因此蘊(yùn)含著大道理。管子就認(rèn)為：“水者何也？萬(wàn)物之本原也。”如此等等，不一而足。我們知道，水是不定形的，它被放進(jìn)怎樣的容器中就成為什么樣子的形狀，但正因?yàn)闆](méi)有一種固定不變的形狀，所以才能變成一切可能的形狀，這正是“道”的品格。更為重要的是，它以隱喻和象征的方式，透露出中國(guó)文化的傳統(tǒng)性格。以水來(lái)比喻道的高明之處在于，它的意義是雙關(guān)的：一方面確立了存在論的基本意象，讓人們能夠由此及彼地去領(lǐng)會(huì)“道”的深刻內(nèi)涵；另一方面又奠定了道德論的基本取向，借助于水的“至柔”性格來(lái)凸顯道德的品性。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)文化所采取的等待姿態(tài)，與儒家固有的“柔”的性格之間，是有極深的淵源關(guān)系的，它在很大程度上影響著中國(guó)人同自然界、同他人打交道的方式。

在這里，不妨比較一下古典技術(shù)同現(xiàn)代技術(shù)在文化性格和文化取向上的分野，我們從中可以更深切地體會(huì)出中國(guó)古代文化的柔性特點(diǎn)。這種文化取向塑造出來(lái)的古典技術(shù)，不具有征服自然界的進(jìn)攻性和侵略性。例如我國(guó)古代偉大的水利工程都江堰，就是采取因勢(shì)利導(dǎo)、巧奪天工的辦法，而不是采取逆自然而行的辦法，使大自然為人類(lèi)造福。它可以澇排洪、旱蓄水，通過(guò)自然而然的方式來(lái)對(duì)水加以調(diào)節(jié)。

資料4

近日，“秋水長(zhǎng)天 水美中國(guó)”采訪(fǎng)團(tuán)調(diào)研了G市的水生態(tài)文明建設(shè)情況。記者經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，G市某些區(qū)縣的“水生態(tài)+扶貧”模式，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保持青山綠水的同時(shí)大力推進(jìn)脫貧工作，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

G市以山地、丘陵為主，占總面積的80.98%。全市溪水密布，河流縱橫。G江是G市最大的河流，其在市內(nèi)各地又分布有一級(jí)支流兩條，二級(jí)支流十條。資料顯示，上世紀(jì)80年代，G市所轄的三區(qū)十四縣水土流失面積達(dá)到28.37%。經(jīng)過(guò)30多年的治理，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水到青山綠水的轉(zhuǎn)變。

周大姐五年前從上河縣城回到了園村老家經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，記者沿河查看水草長(zhǎng)勢(shì)時(shí)，她正在岸邊洗菜，竹籃里盛滿(mǎn)了自家地里產(chǎn)的水靈靈的白蘿卜。

“在縣城打工時(shí)聽(tīng)說(shuō)家里的河治好了，還建了漂流項(xiàng)目，就回來(lái)開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)在每年能掙十多萬(wàn)，比打工好多了。”周大姐的臉上帶著笑意。

石縣大畬村村主任張某更是直言，“治理前這里就是窮山惡水，治理后可以種蓮、種煙、種水稻，還能發(fā)展旅游業(yè)。”

大畬村的“南廬屋”始建于清朝乾隆年間，歷經(jīng)風(fēng)雨仍巍然屹立，現(xiàn)在還有人居住，是游客體驗(yàn)客家民俗文化的好去處。

在“南廬屋”旁的一棵大樹(shù)下，幾位村民正坐在石凳上聊天，村里的年輕姑娘文文解答了記者關(guān)于為何新房子沒(méi)人住的疑惑，“這是村里統(tǒng)一規(guī)劃，我們出錢(qián)蓋的，建好時(shí)間不長(zhǎng)，有些人家還在裝修呢。”

當(dāng)記者到達(dá)寧縣還安小流域時(shí)，縣水保局副局長(zhǎng)符某站在種滿(mǎn)了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養(yǎng)水源，山腰開(kāi)墾梯田種果，山窩挖塘筑庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和供水抗旱。

據(jù)悉，在小流域治理過(guò)程中，寧縣堅(jiān)持把水土流失治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把小流域治理同水保科技示范園建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、多業(yè)并舉、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，通過(guò)項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)治理大戶(hù)--綠森現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。

綠森公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員賴(lài)某，退休后來(lái)扶貧點(diǎn)工作，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們?cè)诒３炙恋耐瑫r(shí)增加收入，黝黑的臉龐見(jiàn)證了這位老人對(duì)種植臍橙的熱愛(ài)。

下山時(shí)記者遇到騎著摩托車(chē)上山干活的李大哥，他是綠森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情況，“60到80塊錢(qián)一天，每個(gè)月能干15到20天。將山地租給綠森公司的農(nóng)戶(hù)，5年后還能分到每畝兩成的利潤(rùn)。”

“年紀(jì)大了，在外面打工挺難的，現(xiàn)在的收入已經(jīng)很不錯(cuò)了。”李大哥對(duì)家門(mén)口的工作顯得很滿(mǎn)意。

石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經(jīng)林草稀疏，農(nóng)田水利設(shè)施簡(jiǎn)陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。示范園項(xiàng)目啟動(dòng)后，通過(guò)工程措施與生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，建成了“名、優(yōu)、特、新”的經(jīng)濟(jì)果木林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

示范園于2014年10月啟動(dòng)建設(shè)，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設(shè)過(guò)程中，采取了政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式，將示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，使水土資源得到了最大程度的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

鴻達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司參與了這一園區(qū)的建設(shè)。公司負(fù)責(zé)人黃某已經(jīng)投資了約兩千萬(wàn)。他告訴記者：“自己投資一部分，政府配套一部分。”

黃某在深圳有家貿(mào)易公司，生意不錯(cuò)。“本來(lái)就是想回家開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)試一試，沒(méi)想到政府這么重視，就留下來(lái)了。”在忙著讓記者品嘗園區(qū)產(chǎn)的葡萄時(shí)，他眼神堅(jiān)定地講了下一步的打算，“把水留住，把山治好，讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。”

G市水保局局長(zhǎng)對(duì)黃某的自學(xué)能力贊不絕口：“他辦公室里講水保的書(shū)比我還多呢。”

“民營(yíng)水保大戶(hù)雇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與治理和開(kāi)發(fā)，群眾可直接獲得和外出務(wù)工一樣的報(bào)酬，也進(jìn)一步推動(dòng)了水土流失治理工作。”石縣水保局的王某這樣解釋“水生態(tài)+扶貧”的好處。

小陳就是回鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，在鴻達(dá)公司一個(gè)月的收入有4000多元。“以前在廣東打工，離家太遠(yuǎn)，現(xiàn)在可以騎摩托車(chē)上班，還可以照顧到家里。”

“臍橙飄香，水保先行”就是生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先并重的鮮活案例，是水土流失地區(qū)百姓對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的充分肯定，也是“水生態(tài)+扶貧”模式開(kāi)花結(jié)果的生動(dòng)寫(xiě)照。

資料5

《易經(jīng)》是中國(guó)最早的哲學(xué)著作之一。易者變也，易經(jīng)主旨是萬(wàn)物皆變。水變化多端：水無(wú)定形，隨境而適；水有三態(tài)，常溫為水，低溫結(jié)冰，高溫化氣，云雨霧露霜雪雹皆水之不同形式。水無(wú)處不在：土壤中含水，巖石中有結(jié)晶水，植物從根到葉皆含水，動(dòng)物從頭到腳皆含水，人體含水量高達(dá)60%以上。無(wú)處不在的水千變?nèi)f化，我們的祖先可能首先從水的變化中悟出萬(wàn)物皆變，這成為千古不易之哲理。

水的形態(tài)千變?nèi)f化，其結(jié)構(gòu)卻非常簡(jiǎn)單。水分子由一個(gè)氧原子和兩個(gè)氫原子構(gòu)成，是自然界最簡(jiǎn)單的化合物之一。這闡明一條重要的哲理：宇宙萬(wàn)物千變?nèi)f化，萬(wàn)變不離其宗，復(fù)雜源自于簡(jiǎn)單。古今中外偉大的哲學(xué)家和科學(xué)家均深諳此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。”愛(ài)因斯坦說(shuō)：“更簡(jiǎn)單的理論，涵蓋更多不同內(nèi)容，具有更廣闊的應(yīng)用，這才是更令人信服的理論。”皆此之謂也。

孔子曰：“智者樂(lè)水，仁者樂(lè)山；智者動(dòng)，仁者靜。”師從善動(dòng)之水可以益智，這種“智者樂(lè)水”和“智者動(dòng)”的說(shuō)法很容易獲得認(rèn)同。不過(guò)，仁者也是樂(lè)水的。海納百川，水與仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普濟(jì)眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場(chǎng)甘霖普濟(jì)眾生，此其二。孔子還提倡中庸之道，主張凡事不可走極端。水適度有益，過(guò)多則成災(zāi)；正如父母關(guān)愛(ài)子女有利其健康成長(zhǎng)，溺愛(ài)則反害之。《論語(yǔ)》說(shuō)：“過(guò)猶不及。”此乃至理，水的哲學(xué)豈能例外？回顧生物進(jìn)化史，從一個(gè)共同祖先不斷分化出各種物種，水在每個(gè)環(huán)節(jié)都起到關(guān)鍵作用。對(duì)生物起源目前尚無(wú)定論，陸地起源說(shuō)、深海起源說(shuō)、宇宙起源說(shuō)??眾說(shuō)紛呈，有待驗(yàn)證。但無(wú)論何種起源都離不開(kāi)水。水是一切生物所必需，無(wú)水則無(wú)生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大愛(ài)。明乎此理，仁者怎能不樂(lè)水？仁者智者攜手悠游于山水之間，既樂(lè)山又樂(lè)水，仁智兼?zhèn)湎嗟靡嬲谩?/p>

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定資料1”，概括S市為建設(shè)美麗水系、打造優(yōu)美環(huán)境實(shí)施了哪些主要措施？（10分）

要求：（1）分條歸納概括；（2）表述準(zhǔn)確、完整；（3）不超過(guò)150字。

【參考答案】

主要措施有：

一、實(shí)施全面綠化工程，增加綠量，提升綠化管護(hù)水平和質(zhì)量。

二、實(shí)施亮化工程，維修安裝照明設(shè)施。

三、大力開(kāi)展便民項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。

四、成立巡查大隊(duì)，明確執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度。

五、大力強(qiáng)化安全體系建設(shè)，安裝護(hù)欄，加栽綠籬、灌木等植物，安裝監(jiān)控，懸掛警示標(biāo)語(yǔ)，配備保安等。（149字）

（二）假如你是隨團(tuán)秘書(shū)，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”，把代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的考察筆記，歸納整理為一份《國(guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告》提綱。（15分）

要求：（1）提煉準(zhǔn)確，歸納合理；（2）層次分明，分條表述；（3）不超過(guò)350字。

【參考答案】

國(guó)外城市水系建設(shè)考察報(bào)告

英、法等國(guó)在總結(jié)河流開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)后，逐步形成了較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒：

一、先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念

（1）“多自然型河流”理念：恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能；（2）“人水共存”理念：城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地規(guī)劃，維持水體生態(tài)平衡；（3）“健康工作河流”理念：確保河流同時(shí)處于合適的工作水平和健康狀態(tài)；（4）“動(dòng)態(tài)河流管理”理念：把流域作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮、分析。

二、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)

（1）完善法制，強(qiáng)調(diào)依法治理；（2）以流域?yàn)閱卧募薪y(tǒng)一管理；（3）高強(qiáng)度的資金投入。政府撥款為治理提供資金保障；（4）強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家地區(qū)間的合作；（5）民主的監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)共同參與管理；（6）有效的監(jiān)測(cè)體系。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，為決策執(zhí)法提供依據(jù)。（350字）

（三）“給定資料3”中劃線(xiàn)句子寫(xiě)道“我們只有通過(guò)‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’。”這句話(huà)內(nèi)涵豐富。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料3”，談?wù)剬?duì)這句話(huà)的理解。（15分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，邏輯清晰；（2）不超過(guò)300字。

【參考答案】

一、含義：（1）水代表儒家的柔，是弱德之美；（2）代表等待、耐心、忍耐、彈性、柔順性的中國(guó)文化性格；（3）不是軟弱無(wú)力和廢棄一切作為。

二、原因：（1）水符合儒家“道”的品格。柔是水最突出的特性，具有善良、柔弱、滋養(yǎng)萬(wàn)物、不爭(zhēng)奪、聚集力量、不定性、善于變化等特性；（2）水透露出中國(guó)文化的傳統(tǒng)性格。以水喻道既確立了存在論的基本意象，讓人領(lǐng)會(huì)“道”的內(nèi)涵，又奠定了道德論的基本取向，凸顯道德品格。

三、柔的意義：（1）使中國(guó)不受外界危機(jī)影響，克服**；（2）影響著中國(guó)人與自然界和他人打交道的方式；（3）影響中國(guó)古典技術(shù)的文化性格和取向，以柔克剛使其不具有進(jìn)攻性和侵略性，如都江堰體現(xiàn)了順其自然的文化取向。（300字）

（四）“給定資料4”介紹了G市某些區(qū)縣在實(shí)施“水生態(tài)+扶貧”模式過(guò)程中取得的成效等內(nèi)容。假如你是G市人大代表，準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于在全市推廣‘水生態(tài)+扶貧’模式的建議”。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由和可推廣的相關(guān)措施。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容具體；（2）理由充分，措施明確；（3）層次分明，有邏輯性；（4）不超過(guò)500字。

【參考答案】

關(guān)于在全市推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的建議

此前，G市的水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，林草稀疏、土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱；水利設(shè)施簡(jiǎn)陋。而推廣“水生態(tài)+扶貧”模式后，其實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水到青山綠水的轉(zhuǎn)變。為此，建議在全市推廣此模式，使生態(tài)建設(shè)與民生發(fā)展齊頭并進(jìn)，共創(chuàng)佳績(jī)。

一、推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由

有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一：

（一）保持青山綠水，改善生態(tài)環(huán)境。

1．河水治理取得了成效；

2．利于作物種植，建成了經(jīng)濟(jì)果木林。

（二）推進(jìn)脫貧工作。

1．開(kāi)發(fā)新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

2．發(fā)展旅游業(yè)，新建了旅游項(xiàng)目；

3．增加群眾收入，改善群眾生活。

二、推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的相關(guān)措施

（一）政府牽頭，兼顧生態(tài)與民生。

（二）保持水土，順應(yīng)自然規(guī)律，合理利用地勢(shì)資源。

（三）水土治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、小流域治理同水保科技示范園建設(shè)相結(jié)合。

1．依照科學(xué)思路，提供項(xiàng)目資金，引導(dǎo)治理大戶(hù)租用水土流失山地，雇傭群眾參與治理開(kāi)發(fā)；

2．啟動(dòng)示范園項(xiàng)目，吸引民間資本及群眾參與治理，與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，保護(hù)性開(kāi)發(fā)水土資源。

（四）完善配套設(shè)施，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，加強(qiáng)群眾業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

建議人：×××

××××年××月××日

（494字）

（五）參考給定資料，以“以水為師”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）見(jiàn)解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【參考例文】

以水為師

水滴石穿，上善若水，仁者樂(lè)水??自古以來(lái)，水似乎總是和美好的品格聯(lián)系在一起，她仁愛(ài)且包容，她柔弱卻堅(jiān)韌，她智慧更變通。尤其是在古老而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華民族，我們總是提倡向水學(xué)習(xí)，以水為師--學(xué)習(xí)水的力量，學(xué)習(xí)水的智慧，學(xué)習(xí)水的德性，學(xué)習(xí)水的美麗。

以水為師，師水之柔。“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無(wú)以易之”。柔能克剛，我們的祖先早就懂得這個(gè)道理：真正成熟的人總是最先低頭，保持謙卑的姿態(tài)；真正強(qiáng)大的國(guó)家總是懂得崇尚和平，和諧發(fā)展。對(duì)于城市治理更是如此，有的時(shí)候柔性治理，人性執(zhí)法，似乎比命令、禁止的效果更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)。填堵洪水不如疏通洪水，將污染企業(yè)一刀切不如加以引導(dǎo)和改進(jìn)。同樣的我們的執(zhí)政者也應(yīng)從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌蛟飕F(xiàn)代化治理的軟實(shí)力。

以水為師，師水之智。水雖柔弱，卻不呆板，不僵化，更不偏執(zhí)，懂得因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，隨機(jī)應(yīng)變。君不見(jiàn)，那水夏為雨，冬為雪，化而生汽，凝而成冰；遇圓則圓，逢方則方，直如刻線(xiàn)，曲可盤(pán)龍。這種變通性，適應(yīng)性，變革性，創(chuàng)新性都是一種智慧。城市治理也當(dāng)如此，如若千城一面，盲目跟風(fēng)，城市便沒(méi)有靈魂，沒(méi)有內(nèi)涵。唯有打造自身特色，因地制宜，才能有獨(dú)特的風(fēng)格和氣質(zhì)。更重要的是，要結(jié)合本地的特色與優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，比如有的地方適合養(yǎng)殖、種植、有的地方適合生態(tài)觀光，生態(tài)旅游，正如水勢(shì)無(wú)形卻可變化萬(wàn)形。我們正是要按照可持續(xù)的眼光去看待發(fā)展問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，著眼新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)各市各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、生態(tài)新扶貧。

以水為師，還要師水之德。“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。水的品德是什么，是包容，是給予，是千百年來(lái)哺育人類(lèi)生存繁衍的母親情懷。仁者普濟(jì)眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場(chǎng)甘霖普濟(jì)眾生；當(dāng)然，水也能浮殍萬(wàn)里，漏天之雨，一場(chǎng)洪水顛覆天地。水短缺、水污染、水災(zāi)等等不正是人類(lèi)一味地索取所造成的惡果嗎？正因?yàn)槿绱耍覀兏鼞?yīng)該從水之中汲取美好的養(yǎng)料，洗滌被利益熏黑的內(nèi)心。

以水為師，師水之美。水是萬(wàn)物之源，她滋養(yǎng)萬(wàn)物，孕育生靈。如果我們不去熱愛(ài)她，呵護(hù)她，人類(lèi)便失去了安身立命之本。現(xiàn)在不少城市被霧霾、水污染、資源過(guò)度消耗、生態(tài)破壞所包圍，不少城市居民一心想著逃離，干凈的空氣和水都成了奢求。好在有的城市已經(jīng)重視水系建設(shè)與管理了，讓城市水不僅健康、干凈，更成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。真正的宜居城市應(yīng)該是天人合一，下通地上達(dá)天，人與自然和諧共生，而我們離這個(gè)目標(biāo)似乎還很遠(yuǎn)。

水與城的關(guān)系就如同自然和人類(lèi)的關(guān)系一樣。向水學(xué)習(xí)就是向自然學(xué)習(xí)，道法自然。城，所以盛民也；民，乃城之本。水為城市難題和矛盾的解決提供了答案，提供了辯證的思維，提供了包容與仁愛(ài)的情懷，更提供了以柔克剛的智慧和境界。城市管理者應(yīng)當(dāng)以水為師，以水為鑒。我們期待未來(lái)的城市治理走向新的高度，新的境界。（1196字）

第三篇：2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試申論真題卷

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2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分為100分。

2．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。

3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)，但沙壩村卻沒(méi)有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家（集體）的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶(hù)”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買(mǎi)賣(mài)；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂(yōu)慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

資料2 L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋(píng)果為主。L村的土地分為兩類(lèi)，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶(hù)承包的人口地；另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開(kāi)始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒(méi)趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分。”但張某對(duì)他的話(huà)卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的。”

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒(méi)什么收益，明年也不想這么干了。”此外，村里還有10戶(hù)完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書(shū)告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù)。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù)。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒(méi)往下進(jìn)行。后來(lái)，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來(lái)越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”

資料3

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬(wàn)，比2015年末增加2182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來(lái)到X市的。離開(kāi)了廣袤無(wú)垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過(guò)得并不開(kāi)心，覺(jué)得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”，她幾乎每天都要坐公交車(chē)穿過(guò)喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說(shuō)說(shuō)話(huà)。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線(xiàn)的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過(guò)，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒(méi)了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類(lèi)文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開(kāi)放時(shí)限，利用起來(lái)并不方便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤(pán)式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初這里特別清凈，沒(méi)有商業(yè)化，更沒(méi)有這么多的游客。可國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車(chē)流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶(hù)紛紛外遷，老宅成了外來(lái)人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)椋琗市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂(lè)的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。

資料4

17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無(wú)論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂(lè)，貧困的巴黎人，也來(lái)這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。

新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開(kāi)。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫(huà)所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周?chē)踔翜惖轿枧_(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒(méi)有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經(jīng)常可以看到富人區(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門(mén)口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過(guò)大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶?zhuān)蝗酥荒苓x擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無(wú)人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。

近30年來(lái)，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠(chǎng)房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開(kāi)放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開(kāi)放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開(kāi)發(fā)商最樂(lè)意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō)，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。

資料5

走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線(xiàn)由棱角分明的建筑物和綠樹(shù)組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線(xiàn)”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

3.4×3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線(xiàn)路橋架、電力線(xiàn)路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來(lái)管線(xiàn)預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說(shuō)：“附近商務(wù)區(qū)的寫(xiě)字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷。”

S市管線(xiàn)管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說(shuō)，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門(mén)編制完成了《S市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2008～2020）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線(xiàn)管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。

“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開(kāi)發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開(kāi)發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開(kāi)發(fā)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問(wèn)題，也解決了建設(shè)主體的問(wèn)題。

在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線(xiàn)時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線(xiàn)實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過(guò)一個(gè)終端對(duì)所有管線(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線(xiàn)大多具有公益性，且這一新生事物在使用過(guò)程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。

根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線(xiàn)需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線(xiàn)使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。

管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體——管廊開(kāi)發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤(pán)活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線(xiàn)。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒(méi)有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話(huà)：“鑿戶(hù)牖以為室，當(dāng)其無(wú)，有室之用。故有之以為利，無(wú)之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說(shuō)一間屋子，開(kāi)鑿門(mén)窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無(wú)之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無(wú)”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開(kāi)廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺(jué)得“喘不過(guò)氣來(lái)”。看來(lái)，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺(jué)上與老子“有”“無(wú)”之用的理念暗合。

三、作答要求 國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面、有條理；（2）不超過(guò)200字。

（二）給定資料2中，L村村支書(shū)面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”請(qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）

要求：（1）全面、準(zhǔn)確、有條理；（2）不超過(guò)200字。

（三）給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。”請(qǐng)根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。（20分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)300字。

（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫(xiě)一份講解稿。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；（3）不超過(guò)400字。

（五）給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀點(diǎn)。請(qǐng)你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無(wú)’” 為題寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)

（一）【參考答案】

1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶(hù)，包干到戶(hù),土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài)，建房、燒磚瓦等。

1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。

1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。2003年明確承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地。

2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

（二）【參考答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議。

第三，種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難；部分農(nóng)戶(hù)不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。

第四，國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突。

（三）【參考答案】

該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，易導(dǎo)致：（1）生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動(dòng)健身空地有限、容量小；文體活動(dòng)室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（4）各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間；（5）貧富差異過(guò)大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì)關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場(chǎng)所“化人”；借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對(duì)立情緒。

（四）【參考答案】

關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿

各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線(xiàn)整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行多年，內(nèi)部管線(xiàn)有序排列且預(yù)留管線(xiàn)空間，并容納夏季集中供冷管道。

我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人；形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開(kāi)發(fā)公司，借力社會(huì)資本，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)；爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持，通過(guò)補(bǔ)貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)施工。前期調(diào)研分析，組織專(zhuān)家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級(jí)接入口，實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動(dòng)入廊積極性。合理制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓管線(xiàn)需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。

（五）【參考例文】

試談“有”與“無(wú)” ——城市建設(shè)的辯證法

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒(méi)了”；過(guò)度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所，結(jié)果“有了錢(qián)，沒(méi)了文化”；私人權(quán)益擴(kuò)展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無(wú)大家”的局面。

如何化解這些問(wèn)題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、管理等方面來(lái)看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。

從城市建設(shè)的目的來(lái)看，要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹(shù)立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠(yuǎn)觀不可玩”的問(wèn)題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的角度建設(shè)市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見(jiàn)、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車(chē)等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍(lán)天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來(lái)自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會(huì)因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。

而在城市功能的設(shè)計(jì)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護(hù)歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)使城市生態(tài)不堪重負(fù)，過(guò)分商業(yè)化會(huì)使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì)使人們沒(méi)有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”，人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒(méi)有閑暇，就不會(huì)有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)要留下城市綠地；建設(shè)城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護(hù)區(qū)、特色文化街區(qū)；建設(shè)寫(xiě)字樓的同時(shí)，留下休息娛樂(lè)地。我們要認(rèn)識(shí)到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。

最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費(fèi)、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識(shí)的場(chǎng)所空間，從而帶來(lái)城市的包容性，多樣性，開(kāi)放性，帶來(lái)社會(huì)和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵(lì)，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿(mǎn)和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們?cè)诖罅Πl(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè)、社會(huì)交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。

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第四篇：河北省2014考試錄用公務(wù)員申論考試大綱

河北省2014考試錄用公務(wù)員申論考試大綱

一、申論筆試內(nèi)容

河北省2014考試錄用公務(wù)員申論科目筆試，采用閉卷考試的方式。申論為主觀性試題，考試時(shí)限120分鐘，滿(mǎn)分100分。

二、申論作答要求

報(bào)考者務(wù)必?cái)y帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報(bào)考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無(wú)效。

三、申論介紹

申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。

綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

第五篇：2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試申論真題卷

國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷

省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分為100分。

2．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。

3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 N市為推動(dòng)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市在本地落地實(shí)施，組成調(diào)研組對(duì)本市制造業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研。下面是調(diào)研所形成的材料。

我市已經(jīng)基本形成了比較完備的智能制造政策框架體系，智能制造試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，智能制造創(chuàng)新平臺(tái)和核心技術(shù)突破初見(jiàn)成效，龍頭企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和區(qū)域集聚加快形成，以工業(yè)機(jī)器人為引領(lǐng)的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”。可以說(shuō)，在以智能制造為重心的方略下，智能經(jīng)濟(jì)之“核”初步形成。但仍面臨問(wèn)題和不足：智能制造的基礎(chǔ)有待夯實(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)境要素的建設(shè)滯后于智能制造發(fā)展需求。其中，智能制造裝備缺“核”少“芯”問(wèn)題最為突出，核心控制技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，工業(yè)機(jī)器人等智能制造核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大部分仍處于實(shí)驗(yàn)室階段。這導(dǎo)致了我市智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著示范引領(lǐng)有待加強(qiáng)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)缺位、國(guó)際技術(shù)合作服務(wù)乏力等諸多亟待解決的難題。

“要推進(jìn)強(qiáng)基工程，打通智能制造承載能力的‘卡口’。”調(diào)研組建議，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的“四基”短板，著力在新材料、智能裝備、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“四基”工程化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用上取得突破；要通過(guò)培育一批行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“工匠型”企業(yè)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)“產(chǎn)品”向“精品”轉(zhuǎn)變，并積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，形成一批能夠代表“N市智造”、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)70%，是我市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更是智能制造推廣應(yīng)用的大市場(chǎng)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在東南亞國(guó)家低成本吸引力和發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸雙面夾擊下，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)渴望通過(guò)智能化改造提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)盈利能力的內(nèi)生需求十分強(qiáng)烈。市委市政府也適時(shí)地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造列為建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的主要任務(wù)；建立了N市智能制造產(chǎn)業(yè)研究院，在全國(guó)率先成立智能制造協(xié)會(huì)。具有示范意義的項(xiàng)目也在不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造的動(dòng)力很強(qiáng)、基礎(chǔ)扎實(shí)。

但數(shù)據(jù)顯示：全市7300多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)施智能化改造的比例不到30%，部分中小企業(yè)尚未開(kāi)展智能化改造。調(diào)研組認(rèn)為，對(duì)于實(shí)施智能化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)企業(yè)主存在不懂、不敢、不愿國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

三種態(tài)度，主體意識(shí)并不強(qiáng)。同時(shí)，智能化改造的核心技術(shù)發(fā)展滯后、系統(tǒng)集成供給不足、人才和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐有待加強(qiáng)等問(wèn)題，也延緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造的步伐。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造，就要引導(dǎo)創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)建最大限度發(fā)揮大中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用各方優(yōu)勢(shì)的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能裝備，自主培育扶持一批具有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)集成、裝備研制、軟件開(kāi)發(fā)與智能制造新模式應(yīng)用等領(lǐng)域的智能裝備骨干企業(yè)。要開(kāi)展試點(diǎn)示范，在化工、汽車(chē)、紡織、家電、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)中開(kāi)展智能化改造示范應(yīng)用，培育一批“專(zhuān)精特新”的“工匠型”企業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是智能制造發(fā)展的推動(dòng)力，而我市在這方面發(fā)展相對(duì)滯后，成了發(fā)展“瓶頸”之一。當(dāng)前我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)差等問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在：制造企業(yè)普遍不能接受生產(chǎn)性服務(wù)外包這種模式，導(dǎo)致其發(fā)展遲緩；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“重硬輕軟”，重視工藝技術(shù)服務(wù)而輕視管理、市場(chǎng)、人才服務(wù)；缺乏本土的全國(guó)性生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)；服務(wù)資源整合共享機(jī)制尚未建立。

要加快謀劃新增關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，如把電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)建成“N市定制制造和定制電商生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，整合現(xiàn)有制造業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“N市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合對(duì)接平臺(tái)”等。要大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)，積極鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)成立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司，培育企業(yè)研究院和工程技術(shù)中心。要大力培育智能制造生產(chǎn)性服務(wù)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育引領(lǐng)性智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)商、全國(guó)性的制造工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)商，建立生產(chǎn)性服務(wù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

資料2 W市多次舉辦了中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)。人工智能等流行詞匯在這里不是抽象的概念，而是觸手可及的現(xiàn)實(shí)。W市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)70%。這樣一個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)占大頭的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口在哪兒？W市的探索表明，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)或許是關(guān)鍵之招。

第四屆中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)開(kāi)幕前夕，記者深入W市的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間，探尋和領(lǐng)略這座城市關(guān)于智能制造的雄心。

在平板電腦上用手指點(diǎn)擊一個(gè)程序發(fā)出指令，只見(jiàn)一個(gè)身材高大的機(jī)器人，靈巧地?fù)]舞著手臂，利索地把幾個(gè)玻璃杯疊放在一起，成了金字塔狀。這是智能制造產(chǎn)業(yè)研究院以G為首的團(tuán)隊(duì)最新研發(fā)的雙臂柔性機(jī)器人，也是國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的首個(gè)十四軸雙臂機(jī)器人。

在W市，人們意識(shí)到，在智能經(jīng)濟(jì)這一新形態(tài)下，誰(shuí)能在智能機(jī)器人這一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)捷足先登，誰(shuí)就能搶占先機(jī)。因而，W市明確把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。

在W市采訪(fǎng)，記者接觸到的專(zhuān)家和企業(yè)家，均對(duì)即將開(kāi)幕的中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)充滿(mǎn)期待。這個(gè)業(yè)內(nèi)盛會(huì)對(duì)W市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)作用明顯。智能制造產(chǎn)業(yè)研究院的迅速成長(zhǎng)，以及隨后一系列機(jī)器人企業(yè)的落戶(hù)，正是W市花大力氣舉辦中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)結(jié)出的果實(shí)。

中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)，只是W市布局機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和智能經(jīng)濟(jì)的“冰山一角”。W市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的一系列規(guī)劃，并不是一時(shí)興起的跟風(fēng)，而是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和深化。W市是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制造業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)用市場(chǎng)廣闊，發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)可謂水到渠成。

除了中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)、智能制造產(chǎn)業(yè)研究院，W市還在規(guī)劃建設(shè)機(jī)器人小鎮(zhèn)。眼下，一個(gè)擁有機(jī)器人產(chǎn)業(yè)制造基地、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院、機(jī)器人展覽交易市場(chǎng)的機(jī)器人小鎮(zhèn)正拔地而起。目前小鎮(zhèn)已落戶(hù)智能經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目21個(gè)，投資7.2億元。

機(jī)器人以及智能經(jīng)濟(jì)的魅力，不僅在其本身作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的強(qiáng)大帶動(dòng)力——機(jī)器人是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的突破口和助力器。

一條自動(dòng)化流水線(xiàn)上，近20個(gè)大大小小的配件經(jīng)過(guò)自動(dòng)組裝、檢測(cè)，成為一個(gè)個(gè)噴頭，這是記者日前在某自動(dòng)技術(shù)有限公司看到的生產(chǎn)場(chǎng)景。這套生產(chǎn)線(xiàn)是為W市一噴霧器企業(yè)量身定制的，平均每分鐘可生產(chǎn)60多個(gè)噴頭，節(jié)省勞動(dòng)力40人至60人。

噴霧器制造是W市的一大“塊狀經(jīng)濟(jì)”，隨著人口紅利逐漸消失，“機(jī)器換人”在業(yè)內(nèi)廣受青睞。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

在經(jīng)信局局長(zhǎng)的案頭，擺著一份長(zhǎng)長(zhǎng)的企業(yè)名單，那是W市傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造的進(jìn)度表。傳統(tǒng)企業(yè)借助“機(jī)器換人”進(jìn)行自動(dòng)化、智能化改造已形成高潮。記者了解到，2016W市以“機(jī)器換人”為突破口，組織開(kāi)展“機(jī)器換人”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)182項(xiàng)，項(xiàng)目總投資21.06億元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心生產(chǎn)設(shè)備工序（工位）減員8411人，人均產(chǎn)值提高3倍以上。

不僅通過(guò)“機(jī)器換人”減少人員、提升效率，還要基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用數(shù)據(jù)建模，用大數(shù)據(jù)分析的方法，為產(chǎn)品生產(chǎn)找到一個(gè)最合適、成本最低的制造模式。

在另一家公司的實(shí)驗(yàn)車(chē)間，記者看到兩個(gè)機(jī)械手根據(jù)不同的零部件，自如地切換10余套夾具，協(xié)同完成一個(gè)精密產(chǎn)品的組裝。整條流水線(xiàn)上機(jī)器人的所有操作都是通過(guò)后臺(tái)管理系統(tǒng)的精密測(cè)算來(lái)指示的，設(shè)備生產(chǎn)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接。

從模仿到跟隨，再到自主創(chuàng)新，近年來(lái)W市涌現(xiàn)出一大批本土的系統(tǒng)集成和服務(wù)提供商，服務(wù)于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造。

高端人才的多少，在一定程度上決定了一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。然而，對(duì)一個(gè)縣級(jí)市而言，吸引高端人才并不容易。一個(gè)人帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這句話(huà)是W市引才工作的生動(dòng)寫(xiě)照。10多年前，辭去國(guó)外公司高管職位的L帶著技術(shù)和人才來(lái)到W市。在L的帶領(lǐng)下，當(dāng)年年底，該市第一塊靶材產(chǎn)品成功下線(xiàn)，這意味著中國(guó)結(jié)束了濺射靶材完全依賴(lài)進(jìn)口的歷史。

G是自動(dòng)化領(lǐng)域全球首席科學(xué)家。雖然來(lái)到W市的時(shí)間不長(zhǎng)，但他發(fā)揮自己的聰明才智，在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅智能領(lǐng)城的高端人才，目前已引進(jìn)機(jī)器人領(lǐng)域國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家18名，創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)14家，讓機(jī)器人“塊狀經(jīng)濟(jì)”在W市初具雛形。

欲致奇效，必出奇招。現(xiàn)如今，各地都在尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。但培育智能經(jīng)濟(jì)，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，尋常路徑很難起到效果。單就引進(jìn)人才一條，如果沒(méi)有政府層面大手筆推動(dòng)，單憑企業(yè)的力量難免捉襟見(jiàn)肘。因而，政府的“有為之手”至關(guān)重要。

在W市，地方政府通過(guò)筑巢引鳳，吸引海內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新基因集聚，并輔以相應(yīng)的生態(tài)，促進(jìn)其相互碰撞、發(fā)酵，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。在W市，企業(yè)家之間、企業(yè)家和政府之間這種密切的互動(dòng)，讓企業(yè)成長(zhǎng)多多。

資料3

日前，“D市杯”國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽舉行了頒獎(jiǎng)典禮，共有海內(nèi)外20多項(xiàng)設(shè)計(jì)從3000多件參賽作品中脫穎而出，拿下各項(xiàng)大獎(jiǎng)。

D市共舉辦了11屆國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大賽。本屆大賽更突出了設(shè)計(jì)資源與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開(kāi)展了設(shè)計(jì)師對(duì)接會(huì)、工業(yè)設(shè)計(jì)成果展等系列活動(dòng)，共征集到參賽作品3255件，最后評(píng)出概念組金獎(jiǎng)1名、銀獎(jiǎng)3名、銅獎(jiǎng)6名，以及產(chǎn)品組金獎(jiǎng)1名、銀獎(jiǎng)3名、銅獎(jiǎng)6名。

一位教師此次拿到概念組金獎(jiǎng)。這是一組適合中國(guó)人烹飪習(xí)慣的智能炊具，名為“美味中國(guó)”。“中國(guó)人烹飪講究火候，蒸魚(yú)是蒸五分鐘還是八分鐘？這個(gè)時(shí)間往往不好把握，但溫度可以最直觀體現(xiàn)。”這個(gè)鍋的最大秘密是手柄一按就可以分離，能自動(dòng)檢測(cè)鍋內(nèi)溫度，不會(huì)讓蒸煮、炒菜出現(xiàn)“口感太老”“偏生”等問(wèn)題。這位教師稱(chēng)，這個(gè)手柄未來(lái)甚至可以與普通的蒸鍋、電磁爐等搭配，市場(chǎng)空間非常大，相比于概念復(fù)雜、功能冗余的各種智能化產(chǎn)品，這種簡(jiǎn)單而實(shí)用的設(shè)計(jì)才能真正改變生活。而產(chǎn)品組金獎(jiǎng)作品是一套沙發(fā)，這套沙發(fā)的設(shè)計(jì)體現(xiàn)多功能，拼接組合適應(yīng)各種戶(hù)型。

現(xiàn)場(chǎng)眾多專(zhuān)家認(rèn)為，D市年年舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，品牌效應(yīng)已經(jīng)很強(qiáng)，吸引了國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的年輕設(shè)計(jì)師關(guān)注，不少實(shí)用化、智能化的工業(yè)設(shè)計(jì)，堪稱(chēng)驚艷，這是一筆有待進(jìn)一步挖掘的寶貴財(cái)富。

“現(xiàn)在，已經(jīng)不是科技推動(dòng)設(shè)計(jì)的時(shí)代，而是設(shè)計(jì)推動(dòng)科技的時(shí)代。”此次設(shè)計(jì)創(chuàng)新高峰論壇上，著名設(shè)計(jì)顧問(wèn)H教授做了主題演講，談到了作為典型的工業(yè)大市，D市要學(xué)會(huì)用設(shè)計(jì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，借用人的“慧”，打造物的“智”，將工業(yè)技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新深度融合。H認(rèn)為，好的設(shè)計(jì)師應(yīng)該思考滿(mǎn)足人們的實(shí)際需求，改善人的生活質(zhì)量。而更高明的設(shè)計(jì)師，則要關(guān)注人類(lèi)，關(guān)注生存環(huán)境，應(yīng)該思考人與產(chǎn)國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

品、與大自然的關(guān)系。談到中國(guó)設(shè)計(jì)的發(fā)展，H指出，中國(guó)的設(shè)計(jì)師應(yīng)該多研究吸收中國(guó)人的傳統(tǒng)文化，比如在設(shè)計(jì)中國(guó)的傳統(tǒng)建筑或家具時(shí)，應(yīng)該更多地去中國(guó)傳統(tǒng)文化中尋找靈感。這并不意味著在一個(gè)現(xiàn)代物品上印幾個(gè)傳統(tǒng)圖案就行了，而是要真正去體味中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的智慧和美。

工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的Y教授說(shuō)，此次獲獎(jiǎng)作品很多都是智慧生活類(lèi)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，這構(gòu)成了工業(yè)設(shè)計(jì)的一種方向。中國(guó)如今的產(chǎn)品從外觀和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上已經(jīng)不錯(cuò)了，可以說(shuō)是“四肢發(fā)達(dá)”“體格健壯”，有很好的基礎(chǔ)，但就是缺點(diǎn)兒“腦子”，也就是智能化水平較低。現(xiàn)在迫切需要的就是往這些健壯的鐵疙瘩身上植入“大腦”。智能化、交互化成為人類(lèi)生活的必須，也成為工業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵詞。比如，我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)核心智能化系統(tǒng)，叫作“多行業(yè)嵌入式技術(shù)”。擁有了這種核心技術(shù)，再通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，加上不同的外殼，就可以把它變成割草的、掃地的、清洗游泳池的全自動(dòng)機(jī)器。只要你想得到，它甚至可以裝到任何產(chǎn)品當(dāng)中去。這就是服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。服務(wù)設(shè)計(jì)就是數(shù)字化與用戶(hù)體驗(yàn)的交互，就是在產(chǎn)品中融入時(shí)間、情感等因素。未來(lái)真正的“智造”，一定需要智能化、交互化的工業(yè)設(shè)計(jì)。

資料4

以下是專(zhuān)家意見(jiàn)摘錄。

人類(lèi)經(jīng)過(guò)了農(nóng)業(yè)時(shí)代，工業(yè)時(shí)代，進(jìn)入了現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，接下來(lái)的時(shí)代應(yīng)該是“想象力經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。設(shè)計(jì)師將是那一個(gè)時(shí)代的主人。

2016年，一場(chǎng)以“創(chuàng)造不可能”為主題的全球創(chuàng)新設(shè)計(jì)大會(huì)走入了人們的視野。數(shù)十位設(shè)計(jì)大咖通過(guò)對(duì)時(shí)代痛點(diǎn)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的解讀與暢想，讓我們第一次了解了“新物種”“爆款計(jì)劃”以及“想象力經(jīng)濟(jì)”這些概念中隱含的巨大價(jià)值。中國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)，則以“眾創(chuàng)”的模式推動(dòng)想象力向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，致力于用設(shè)計(jì)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

這里面所體現(xiàn)的“共享設(shè)計(jì)”的理念，激發(fā)了個(gè)人創(chuàng)造力的覺(jué)醒，并由此引領(lǐng)設(shè)計(jì)新風(fēng)潮。這一全新理念，意在打造一個(gè)集企業(yè)、用戶(hù)、設(shè)計(jì)師為一體的共享生態(tài)圈，同時(shí)將設(shè)計(jì)上升到了一個(gè)“眾創(chuàng)”的維度，賦予每個(gè)參與者以創(chuàng)造者和受益者的雙重身份，由此推動(dòng)想象力的價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)最大化的延展。

讓想象力產(chǎn)生價(jià)值乘數(shù)效應(yīng)，這正是“眾創(chuàng)”所希望的結(jié)果。共享價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)了更多人加入共享設(shè)計(jì)生態(tài)圈。

設(shè)計(jì)師可以通過(guò)與用戶(hù)進(jìn)行交流汲取全新的創(chuàng)意靈感，與企業(yè)溝通將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛菁按蟊姷膭?chuàng)新產(chǎn)品。企業(yè)家也有了機(jī)會(huì)向用戶(hù)展現(xiàn)自身的創(chuàng)意產(chǎn)品，聆聽(tīng)他們的想象進(jìn)而洞察他們的需求，讓具有創(chuàng)造力的設(shè)計(jì)師助力企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)而創(chuàng)造更大的商業(yè)價(jià)值。

當(dāng)用戶(hù)需求被設(shè)計(jì)師解讀，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行重新創(chuàng)作，優(yōu)秀的產(chǎn)品便產(chǎn)生了，這個(gè)產(chǎn)品再造并走向市場(chǎng)形成商業(yè)價(jià)值的過(guò)程，就是想象力經(jīng)濟(jì)的落地體現(xiàn)。想象力經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)正是將人的創(chuàng)新精神轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值的一個(gè)過(guò)程。

想象力是消費(fèi)升級(jí)的原動(dòng)力，消費(fèi)升級(jí)反映了消費(fèi)水平和發(fā)展趨勢(shì)，讓消費(fèi)者為內(nèi)心的歸屬感買(mǎi)單，其突破口在于找到消費(fèi)者真正的欲求。

每個(gè)時(shí)代都會(huì)出現(xiàn)某種經(jīng)典產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和變革，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的是手機(jī)、電腦等終端產(chǎn)品，智能時(shí)代的是智能機(jī)器人。智能機(jī)器人普及后，對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)，想象力將會(huì)成為下一個(gè)時(shí)代的主導(dǎo)，設(shè)計(jì)師將成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步使萬(wàn)物產(chǎn)生共聯(lián)，共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生讓社會(huì)資源得到優(yōu)化配置。個(gè)體創(chuàng)造力的連接與共享是想象力經(jīng)濟(jì)發(fā)揮價(jià)值的基礎(chǔ)。個(gè)人創(chuàng)造力的覺(jué)醒、企業(yè)創(chuàng)新力的橫空出世推動(dòng)想象力成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。而創(chuàng)造力共享讓每一個(gè)天馬行空的創(chuàng)意設(shè)計(jì)變現(xiàn)，從而創(chuàng)造更多顛覆時(shí)代的爆款產(chǎn)品，充分挖掘設(shè)計(jì)師個(gè)體的價(jià)值。

只要擁有想象力，敢于創(chuàng)新，就有可能迎來(lái)想象力經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。資料5

有學(xué)者認(rèn)為:“人最偉大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不只是會(huì)學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于富有想象力，具有穿越未來(lái)的能力。”愛(ài)國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

因斯坦曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“想象力比知識(shí)重要。”

想象力是人類(lèi)所特有的一種天賦。想象力是在已有形象的基礎(chǔ)上，在頭腦中創(chuàng)造出新形象的能力。想象力也是一種創(chuàng)造力。培養(yǎng)想象力并非要拋棄知識(shí)，而是相反，需要更多元、更豐富、更深遠(yuǎn)的知識(shí)集群。

人工智能技術(shù)正在不斷推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)完成新變化，完成更自主的信息捕捉，更智慧的分析判斷。然而人工智能無(wú)論如何先進(jìn)，終究無(wú)法超越人類(lèi)的審美和想象力，無(wú)法超越每一個(gè)人呼之欲出的創(chuàng)造能動(dòng)性。

從某種意義上說(shuō)，在浩如煙海的知識(shí)網(wǎng)中，科學(xué)、藝術(shù)和古文化對(duì)于想象力都起著非常重要的作用，構(gòu)成了想象力的源泉。

提出了“證偽主義”的波普爾，在科學(xué)認(rèn)識(shí)上刷新了人類(lèi)的認(rèn)識(shí)：敢于批判，不斷質(zhì)疑，是科學(xué)精神的核心。這和傳統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知“科學(xué)是經(jīng)驗(yàn)積累的產(chǎn)物，被證明或者被無(wú)數(shù)次重復(fù)驗(yàn)證的科學(xué)理論就是永遠(yuǎn)正確的”，很不一樣。

藝術(shù)，作為代表美的精神力量，貫穿于人類(lèi)發(fā)展的全時(shí)空。有了它，人類(lèi)可以無(wú)止境地向著無(wú)限美麗的世界前進(jìn)。

歷經(jīng)多少世紀(jì)而留存下來(lái)的古文化，蘊(yùn)含著需要想象力才能充分挖掘的驚人智慧和秘密，它是保持想象力永不枯竭的源泉。不少思維活躍的前沿科學(xué)家都是人類(lèi)學(xué)和古文化的愛(ài)好者。他們研究的科學(xué)決然不是宗教，但是，他們比任何人都敏感于那些古老民族的神秘文化和宗教，并從中大量汲取了養(yǎng)分。

而中國(guó)人的想象力則更有自己文化傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)可以依托，中國(guó)人的古典文學(xué)和傳統(tǒng)藝術(shù)催生了一代代中國(guó)人的東方式靈感，莊周的夢(mèng)蝶，屈原的《天問(wèn)》，敦煌的飛天，李白心中的皓月……，都蘊(yùn)含著值得中國(guó)人真正去體味的傳統(tǒng)文化的智慧和美。

這樣的例子還有很多，幾乎每一個(gè)當(dāng)代在創(chuàng)新領(lǐng)域有所建樹(shù)的人，都可以捕捉到他們從科學(xué)、藝術(shù)和古文化中汲取想象力的痕跡。然而，想象力并不獨(dú)為創(chuàng)新者所占有，在平凡的生活中，想象力能給每一個(gè)人以幸福感。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料1，對(duì)調(diào)研組的調(diào)研材料，從成績(jī)、問(wèn)題和建議三方面進(jìn)行概述。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、全面；（2）恰當(dāng)提煉，條理清晰；（3）不超過(guò)350字。

（二）上級(jí)部門(mén)來(lái)W市考察，請(qǐng)你根據(jù)給定資料2，就W市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的探索，寫(xiě)一份匯報(bào)提綱。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容具體；（2）語(yǔ)言流暢，有邏輯性；（3）不超過(guò)400字。

（三）根據(jù)給定資料3，請(qǐng)你對(duì)畫(huà)線(xiàn)句子“借用人的‘慧’，打造物的“智””加以分析。（15分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，緊扣資料，有邏輯性；（2）不超過(guò)300字。

（四）根據(jù)給定資料4，談?wù)勀銓?duì)“想象力經(jīng)濟(jì)”的理解。（10分）要求：（1）準(zhǔn)確、全面；（2）不超過(guò)200字。

（五）請(qǐng)深入思考給定資料5畫(huà)線(xiàn)句子“科學(xué)、藝術(shù)和古文化對(duì)于想象力都起著非常重要的作用，構(gòu)成了想象力的源泉”，自擬題目，自選角度，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000～1200字。

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2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)

（一）【參考答案】

成績(jī)：（1）以智能制造為核心的智能經(jīng)濟(jì)初步形成。（2）具有示范意義的項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造的動(dòng)力強(qiáng)、基礎(chǔ)扎實(shí)。

問(wèn)題：（1）智能制造基礎(chǔ)弱，基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)境要素的建設(shè)滯后于智能制造發(fā)展需求，缺少核心控制技術(shù)。（2）生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品品質(zhì)和盈利能力差。（3）大企業(yè)智能化改造比例低，中小企業(yè)未開(kāi)展智能化改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主存在不懂、不敢、不愿三種態(tài)度，主體意識(shí)不強(qiáng)，核心技術(shù)發(fā)展滯后、系統(tǒng)集成供給不足、人才和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐薄弱。（4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后。

建議：（1）推進(jìn)強(qiáng)基工程，打通智能制造承載能力的卡口。（2）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造。（3）要加快謀劃新增關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)。（4）要大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)建設(shè)。（5）要大力培育智能制造生產(chǎn)性服務(wù)龍頭企業(yè)。

（二）【參考答案】

關(guān)于W市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索的匯報(bào)提綱

W市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。該市進(jìn)行了如下探索：（1）舉辦機(jī)器人峰會(huì)，拉動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）產(chǎn)業(yè)研究院自主研發(fā)雙臂柔性機(jī)器人，將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)切入點(diǎn)；（3）規(guī)劃建設(shè)機(jī)器人小鎮(zhèn)，將機(jī)器人作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；（4）傳統(tǒng)企業(yè)借助“機(jī)器換人”進(jìn)行自動(dòng)化、智能化改造，減少人員、提升效率；（5）基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用數(shù)據(jù)建模，用大數(shù)據(jù)分析的方法，找到最合話(huà)、成本最低的制造模式；（6）引進(jìn)高端人才，帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)；（7）政府營(yíng)造良好環(huán)境，吸引創(chuàng)新基因、輔以相應(yīng)生態(tài)，促進(jìn)企業(yè)家之間、企業(yè)家和政府密切互動(dòng)，助力企業(yè)成長(zhǎng)。

（三）【參考答案】 這句話(huà)是有道理的。

人的“慧”是指學(xué)會(huì)用設(shè)計(jì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，將工業(yè)技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新融合。不斷滿(mǎn)足人們的實(shí)際需求，改善人的生活質(zhì)量，關(guān)注人類(lèi)和生存環(huán)境，思考人與產(chǎn)品、與大自然的關(guān)系；吸收傳統(tǒng)文化，體味其蘊(yùn)含的智慧和美。物的“智”是指追求服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。把數(shù)字化與用戶(hù)體驗(yàn)交互，在產(chǎn)品中融入時(shí)間、情感因素，創(chuàng)造出具有智能化、交互化的設(shè)計(jì)。

所以我們應(yīng)該多舉辦設(shè)計(jì)大賽，吸引具有創(chuàng)新智慧的設(shè)計(jì)師打造實(shí)用化、智能化的設(shè)計(jì)。

（四）【參考答案】

想象力經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)眾創(chuàng)模式實(shí)現(xiàn)想象力向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以設(shè)計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。具體表現(xiàn)在打造企業(yè)、用戶(hù)、設(shè)計(jì)師參與共享設(shè)計(jì)生態(tài)圈，賦予參與者以創(chuàng)造者和受益者的雙重身份，以激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造力，引領(lǐng)設(shè)計(jì)風(fēng)潮，實(shí)現(xiàn)想象力價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。本質(zhì)在于解讀用戶(hù)需求，重新創(chuàng)作產(chǎn)品，將人的創(chuàng)新精神轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。其基礎(chǔ)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)和智能機(jī)器人的普及。因此，要挖掘社會(huì)的想象力，形成敢于創(chuàng)新的氛圍。

（五）【參考例文】

想象力的三個(gè)源泉 ——科學(xué)、藝術(shù)與古文化

從科技革命到知識(shí)爆炸，從大數(shù)據(jù)到人工智能，人類(lèi)社會(huì)又步入了想象力經(jīng)濟(jì)的時(shí)代……何謂想象力？它首先是人類(lèi)原始的天賦和能力，創(chuàng)造新事物、創(chuàng)新新模式，從無(wú)到有、從零到一；更深層上，是突破認(rèn)知的邊界，超越已有的極限，顛覆過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，想象力與科技、藝術(shù)、古文化是相通的。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.tmdps.cn）整理，應(yīng)用商店搜索“公考通”，下載安裝手機(jī)APP做題更方便

科學(xué)等待被推翻、被革新、被打破，科學(xué)精神的本質(zhì)是顛覆、批判、質(zhì)疑，與想象力的本質(zhì)相同。科技是一種創(chuàng)造性的毀滅力量，在毀滅舊事物、舊制度的同時(shí)，創(chuàng)造新的發(fā)明、新的生活方式和生產(chǎn)方式，更能產(chǎn)生新的思想、認(rèn)識(shí)和思考方向。比如看過(guò)《人類(lèi)簡(jiǎn)史》就會(huì)感受到科技到來(lái)的震撼，科技很大程度上源于人類(lèi)的需求與好奇心，這與想象力的產(chǎn)生是異曲同工的。不僅如此，科技不僅僅滿(mǎn)足數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化，還致力于接地氣，具有交互性和實(shí)用性，更好的服務(wù)人、滿(mǎn)足人，讓想象力最大化。科技不是呆板的，高高在上的，脫離群眾的，而是充滿(mǎn)想象力的，是精彩的、與時(shí)俱進(jìn)的，是眾創(chuàng)和共享的，是從群眾中來(lái)，到群眾中去的。

藝術(shù)是天馬行空的，是不確定的，是獨(dú)一無(wú)二的，讓世界多彩、多變、多元，充滿(mǎn)可能性，不再千篇一律、乏味無(wú)趣，為想象力提供審美元素和精神價(jià)值。科技固然重要，但一味的注重科技發(fā)展、忽視藝術(shù)，很容易剝奪個(gè)性，讓社會(huì)和人們趨同化、跟風(fēng)化：電子產(chǎn)品大同小異，相似的外觀、相似的功能；城市只有鋼筋、水泥、千城一面；更可笑的是，整容和PS技術(shù)讓明星的臉都越來(lái)越像，失去了辨識(shí)度……我們的想象力一定程度遭受了人工智能和技術(shù)的破壞，藝術(shù)恰恰可以彌補(bǔ)這一缺陷。例如，吳良鏞先生設(shè)計(jì)改造的菊兒胡同，就將審美價(jià)值融入人居環(huán)境，打造的便是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、藝文與人文融合的建筑藝術(shù)；崔自默的《藝術(shù)沉思錄》更是強(qiáng)調(diào)科學(xué)之思想、藝術(shù)之精神。

古文化為我們提供古人的智慧、思想和經(jīng)驗(yàn)，打破現(xiàn)代社會(huì)的認(rèn)知，帶來(lái)差異性的借鑒，讓想象力充滿(mǎn)魅力。古文化是先人積累的經(jīng)驗(yàn)，容易和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生碰撞，產(chǎn)生新的智慧和理念，給創(chuàng)作與創(chuàng)造提供源源不斷的靈感：中國(guó)傳統(tǒng)文化中天人合一、中庸之道的思想用在環(huán)境治理中，便創(chuàng)新了生態(tài)治理思路；以和為貴、天下大同的智慧運(yùn)用在文化建設(shè)中，便有了各美其美、美人之美、美美與共、百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的繁榮景象。當(dāng)然，古文化的運(yùn)用不是形式主義、花拳繡腿地說(shuō)幾句古文、穿一身漢服那么膚淺，而是要真正融合到我們的思想、觀念中。

由此可見(jiàn)，科學(xué)、藝術(shù)與古文化是想象力的三個(gè)源泉。想象力的獲得要借助科學(xué)精神，敢于挑戰(zhàn)過(guò)去、與時(shí)俱進(jìn)，不斷攀登新高峰；想象力的豐富要借助藝術(shù)，博采眾長(zhǎng)，多借鑒、多交流，汲取世界上優(yōu)秀文化成果的養(yǎng)分；想象力的延續(xù)還要學(xué)習(xí)古文化，探索未知、不同的經(jīng)驗(yàn)，勇于提出新視角、新理念。

想象力服務(wù)于個(gè)人，滿(mǎn)足個(gè)性化需求，提升人們的幸福感、獲得感、滿(mǎn)足感；想象力讓個(gè)體與眾不同，區(qū)別于他人，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力；想象力推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)模式注入藝術(shù)、文化等新動(dòng)力，提供新思路、新設(shè)計(jì)，突破歷史成績(jī)，創(chuàng)造輝煌成就。未來(lái)不僅是人工智能的時(shí)代，更是想象力主導(dǎo)的時(shí)代；未來(lái)屬于想象力、呼喚想象力、借助想象力；想象力創(chuàng)造驚喜、創(chuàng)造奇跡、創(chuàng)造未來(lái)！

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