第一篇：2011年上海市公務員錄用考試申論試卷(A類)

2011年上海市公務員錄用考試申論試卷（A類）

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。”秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為“臣道務勤，勤則職業修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務。“庸政”表現為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。“懶政”“庸政”在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈”，如此等等。

這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜??可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一“禁令”，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統地鐵站內天

下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機??對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到日常生活和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發的一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現“政府作為越多，公眾越反感”的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建“無攤城市”，禁止瓜農在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為“創建辦網上創建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應為“面談”）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”，處理情況為“辦結”。

8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己分內職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現象，如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉包，自己也當一回“老板”？

夜間治安權“轉包”，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務不作為。

7.在“十一五”節能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8月份，某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各

地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了“節能減排會戰月”活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停??

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內

容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被告知應到區土地管理所；區土地管理所又告知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產證所需的9個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝練出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心。“四力”

就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。”他經常深入到企業、街道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態就

換人”的實施意見（試行）》，將“不換狀態就換人”作為全面轉變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現，被列入“不在狀態”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責風暴”。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深入開展“治庸治懶”專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發年度獎金。

江西景德鎮以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位的領導干部37人，調整中層干部崗位161個，激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說，現在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿

論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、申論要求

（一）請概括“給定資料”所反映的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（二）結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（方格略）

（三）認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩個問題。（20分）

1.請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”作簡要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。

（方格略）

2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

（方格略）

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字數800—1000字。

（方格略）

第二篇：2012年上海市公務員錄用考試申論試卷(A類)

2012年上海市公務員錄用考試申論試卷（A類）

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位臵。

4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.當今中國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要的物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。

2.近年來，在工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現了大量新的社會事務和社會問題。例如，在城鎮化過程中，外來人口管理、城市社區建設和管理、城郊結合部管理等問題。在工業化過程中，出現征地拆遷、環境和資源保護、安全生產與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現就業與失業、企業改革、勞動權益保護、收入分配、市場監管和服務，以及社會保障與社會福

利等多種社會事務。在信息化過程中，出現互聯網等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、養老問題、醫療問題、精神文化甚至生理需求問題，出現了獨生子女問題和老齡化問題，出現了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排，公共政策的制定與執行也應注重連貫性、科學性和有效性。

3.制度是要靠執行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執行力或可操作性不強，不能形成常態、真抓實干，就會形同虛設，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規開始在全國正式施行。雖然兩部法規與所有民眾關系都十分密切，但兩部法規的執行力度和引發的關注度卻是“一熱一冷”。

2011年5月1日，《刑法修正案

（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強、存在僥幸心理，視交通法規于不顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區醉酒駕車，沿途撞倒9名路人、撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經檢測，肇事司機體內血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。“醉駕入刑”這一新名詞開始出現在公眾的視野里，在北京被查獲的內蒙古司機李俊杰、哈爾濱司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光。“醉駕入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰

力度，對危險駕駛人員起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規，開辦專項整治宣傳節目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執法力度和剛度極強，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》也正式生效，規定28類室內公共場所全面禁煙。明確禁止在室內公共場所吸煙，并作為單獨條款出現，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約、控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發現，這里并沒有涉及不執行禁煙規定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執法主體，不少人認為這是政策的軟肋。《實施細則》里規定公共場所經營者應當設臵醒目的禁止吸煙警語和標志，應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上，而他們只是普通市民，根本就沒有行政執法權，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。

如某市曾在2010年實行號稱“史上最嚴”的控煙條例，明確規定餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構綜合組織協調，包括市衛生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規而被處罰。有人調侃道，“一支煙”難倒了15個部門。

5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內的住房調控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發布《關于貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》，8月份，再次下發《關于加強銷售資料審核嚴格執行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產權證超過5年（含）的住房產權轉移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個小時后，該局又在網站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執行該政策。限購松綁曇花一現，該市上演的這一出“房產新政鬧劇”掀起了軒然大波。

出于環保考慮，國務院辦公廳曾發出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。“限塑令”實施幾年來，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環保，禁止使用塑料袋，結果現在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多。”有關調查發現，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農貿市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設，推廣效果甚微。日前，在一個農貿市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1—3名的位臵。2008年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政治措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款為2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效地控制縣里的生育數量。同時為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效地調動計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關規定，即罰款所得，村、鎮兩級各提成30%。該項政策實施兩年多后，縣政府調查后發現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買了計劃生育指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。

6.食品是人類賴以生存和發展的基本物質，是基本的生活必需品，在食品三

要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二噁英”事件，國內的“蘇丹紅”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆發“過期染色饅頭”“過期面包”以及面館用“牛肉膏添加劑”，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良商販將水銀注入刀魚體內等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我還有什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全政策奠定了堅實的基礎，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區所特有的食品安全問題作出詳細規定，如：《食品安全法》第42條規定：沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執行本法有關食品安全國家標準制度的規定，并報國務院衛生行政部門備案。目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權力，卻要增其責任的立法，有關部門往往采取不作為的態度將其長期擱臵。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的，有關部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現出極強的“部門本位”、“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權力和利益的有效工具，在部門利益與公共利益發生沖突時，部門利益臵于全民利益和公共利益之上。

7.造成我國當前食品領域亂象叢生，安全問題突出的原因還在于：企業違法生產、加工食品現象不容忽視，少數不法企業違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環節經營秩序不規范，有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品，假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康，食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品標準，數量超過千項，但我國的食品標準無論與食品安全形勢的實際要求還是與食品安全基本標準相比，都還有較大差距，相關職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監管部門在日常監管中發現的，而多是媒體報道的結果。如，染色饅頭是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后，媒體跟進調查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的媒體依賴癥。人們難以從食品監管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責任，這意味著正常監管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高，食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識、能為消費者把好食品安全衛生類的技術人員也同樣極其匱乏。

8.最近，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高轄區違法犯罪活動的防范、發現、控制和打擊能力。同時要與農業、質檢、工商、食品監督、衛生、商務、文化、新聞出版、安監、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發現、早檢測、早查處和關口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現法律效果與社會效果的統一。

9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。制度是制約人們行為，調節人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩定性的特征。現代政府主要通過制度的科學設計和有效執行對社會進行管理。政府對各類社會

管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數公眾的民意和利益，制度執行過程才能較為順暢。

10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統文化是中國人民節日與喜慶的重要內容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數傷痛。然而所有人都承認，包括現在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節日，如除夕夜、元宵節燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純的禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規定在城市中心的八個區禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾。“禁放令”實行以來，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環路以內地區可在規定時間內燃放，由于制度設計和政策制定的逐步完善，同時，加大執法力度，增加執法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區域加大巡查監督力度，取得了較好的效果。

11.北京市朝陽區“一網”“兩庫”“三關”社會維穩風險治理經驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩涉及的范圍和環節，從本質上來說屬于風險管理機制的范疇。通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施。其中關鍵是機制的創新和手段優化。“一網”指情報信息網絡，對應的是信息管理。它由三個層面組成，第一層面是區級。由區維穩辦牽頭，把控全區情報信息的交流、交換工作。實現情報信息在區級層面上的綜合利用和共享。實現全區情報信息資源的縱向統籌。第二層面是區屬職能部門與街鄉。建立部門與部門之間，部門與街鄉

之間，街鄉與街鄉之間的溝通機制，實現全區情報信息資源的橫向溝通。第三層面是基礎層面。建立覆蓋全區各社區，村最基層社會和社會單位的維穩情報信息員對接，全面掌握各類維穩信息。

“兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫。對應知識管理。基本情況庫涵蓋給類維穩資料及相關知識，為決策者提供資料支持。基本情況庫包括重點人情況資料庫，重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫3個子庫。實現對重點人、重點矛盾糾紛及全區水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛生醫療等公共安全相關情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規范化的案例收集和標準化的應急處臵為主要內容，為決策者提供輔助依據，應急決策支持庫以群體事件支持系統、突發公共事件決策支持系統和媒體應對決策支持系統等三個子系統為基礎，將各種突發事件分門別類。此庫采集事件誘發原因、事件主體、事件發生過程、事件發現途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執行過程細節。并收集事后調查反饋，記錄處理過程中出現的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方。總結經驗，補充漏洞，完善突發事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取最佳解決時間。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發事件的積極或消極效果，媒體會迅速發布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態和政府公信力有較大影響，需加以控制和節制，引導其向著促進社會和諧的方向發展。因此突發事件發生時，對媒體的應對措施也系統化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫，規范化典型應急事件處理流程，實現類似突發事件的及時、高效處理。

“兩庫”的建立，一是建設區、街鄉兩級軟件平臺。區級平臺重在管理，設有信息采集、風險研判、監測預警、輔助決策。街鄉平臺注重操作，設有基層信息員采集、報送現場信息移動終端和在線研判與基礎資料數據管理系統。平臺應用地理信息系統和3G技術，構建了維穩風險地圖，實現了各類風險的直觀反映；

利用搜索引擎技術，實現了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現統籌共享。一方面整合全區各職能部門、街鄉的資源，形成了全區統籌調度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現有的技術手段，將區視頻監控系統、視頻會議系統與43個街鄉監控中心進行有效連通，實現了資源共享，降低了建設成本。三是健全完善機制，確保體系規范運行。完善了監測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內容；完善了案例庫和基礎臺賬，確保了對基礎資料完全掌控。

政府在匯總轄區人、地、事、物、組織相關信息的基礎上，聘請專業技術人員編制轄區基本情況數據庫，實現了地區動態管理的數字化和預警反應的自動化。“兩庫”的建立提高了維穩工作規范化水平和預警發現能力。

“三關”：即研判預警關、科學決策關、督查考核關。按照“三關”工作要求，做到矛盾調處工作“五到位”和“五統一”，即工作人員到位，責任分工到位，各項工作到位，運轉機制到位，后勤保障到位和統一受理、統一分解、統一協調、統一監督、統一歸檔，提高矛盾調處工作的效率和質量。研判預警關，實現突發事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心。科學決策關嚴格設臵突發事件處臵時限，工作標準。督查考核關，實現實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩工作各方面、全過程的督查機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉的工作成效進行考核，確保客觀公正。

事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。

2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區的業主

論壇上，有人發帖號召業主于8月30日上午到小區附近路口集會游行，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發生以后，部分業主在網上炒作，揚言要繼續以此方式表示抗議。網絡發帖愈演愈烈，每天相關帖子達數百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區迅速成立專項領導小組和現場處臵指揮部，依托“一網、兩庫、三關”體系開展處臵工作。

12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話。他強調，加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

三、申論要求

（一）概括“資料1—4”的主要內容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚。字數不超過200字。

（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。(10分)要求：準確、簡明。字數不超過200字。

（三）結合“資料”，回答下列問題。（25分）

1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）要求：分析條理清楚，簡明扼要。字數不超過200字。

2.運用北京朝陽區“一網、兩庫、三關”體系，談談如何處臵“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）

要求：分析條理清楚，措施得當。字數不超過300字。

（四）結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數不超過300字。

（五）閱讀“資料”，以“在制度設計中如何體現科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800—1000字。

參考答案

2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）參考答案

（一）答案提示（1）我國社會管理領域存在很多問題。

（2）導致這些問題的原因有：歷史原因，底子薄、基礎差的社會主義初級階段的國情使社會生產和人民需求的矛盾突出；社會發展原因，工業、城鎮、市場、信息、國際化的快速推進導致社會發展不平衡、不協調、不可持續；社會管理制度原因，制度設計不科學、落實不到位、分工不明確。

（3）解決這些問題需要：端正態度，增強緊迫感，全面認識問題，完善制度，落實到位，真抓實干，長期努力。

（二）答案提示

（1）黨委領導。把握方向，堅持正確價值和輿論導向；制定方針，明確目標，把控全局。（2）政府負責。落實方針，制定政策；理順機制，明確責任，落實到人，執行到位；協調關系，搭建平臺，創造機會，增強溝通。

（3）社會協同。要化解自身矛盾，抑制問題發生；配合政府，協助管理。

（4）公眾參與。自覺自省，主動參與；提升社會責任感，關心社會發展。

（三）答案提示

1.（1）朝令夕改，失信于民。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢群眾意見；制定政策缺少規劃，論證不嚴密；缺少主見，溝通能力不強。

（2）政策不完善，落實不到位。政策制定考慮不周全，不符合實際；一刀切，沒有照顧群眾需求；執行力差，落實不徹底。

（3）執政觀念不正確，唯利是圖。急功近利，好大喜功；執法產業化，以權代法；群眾觀念落后，缺少教育引導。

2.（1）利用“一網”收集信息。組織社區收集信息；收集網絡信息；實地調查收集信息。（2）借助“兩庫”查閱資料。查閱垃圾處理場資料；查明組織者情況；調集決策庫，找出處理方法。

（3）研判預警，責任到人。綜合分析資料，對事態走向、發展規律進行預測；通知相關部門采取措施。

（4）科學決策，果斷行動。事件定性：事件是因超負荷運作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內部矛盾；通過網絡媒體做好溝通交流工作；加大投入，搬遷場地，補償居民。

（5）厘清責任，獎罰分明。問責責任人，完善考核制度；對工作表現突出的人進行獎勵。

（四）答案提示

（1）在加工、流通、銷售、標準制定、監管、執法方面均存在問題。

（2）具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標識不清、標準滯后、種類繁多、檢測水平低、方法單

一、監督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質低下，資源利用率低。（3）對策：

①開展專項行動，對黑工廠進行集中整治；

②深入基層，做好基礎工作，從源頭上做好工作； ③加強合作，關口前移，及早處理問題； ④協調利益，保護合法利益，注重社會效益； ⑤提高、統一標準，建立市場準入制度； ⑥改革機制，確定主管部門，充分利用資源； ⑦加大投入，提高技術水平，提升執法者素質； ⑧發動社會力量，利用媒體、群眾力量共同監控。

（五）參考范文

論如何在制度設計中體現科學性和有效性

我國經濟社會在工業化、信息化、市場化和國際化的快速發展進程中，大量新事物和社會問題不斷涌現，矛盾凸顯。這些新情況使社會管理工作量倍增，管理難度加大。這需要更加科學地設計和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設事業的健康發展。

要在制度設計中體現科學性、有效性，從而全面提高社會管理水平，可以從以下幾個方面入手：

——堅持原則，把握方向，掌控全局，全面系統，立足長遠是根本要求。

政府和社會組織在設計任何制度時都要以服務人民、改善民生為出發點和落腳點。要堅決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強化部門權力和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發生沖突時，要以人民利益為先。要綜合考慮社會系統全局，調控好、監督好、協調好社會發展的各個環節和社會生活的不同領域。要始終以發揚民主為原則，以推動社會和諧長遠發展為最終目的。

——深入調查，實事求是，聯系群眾，發揚民主，群策群力是根本方法。

在制度設計時，要深入調查，實事求是。要對問題進行全方位的考察和評估，對制度的可行性進行充分論證，周全考慮，要做到因時制宜、因事制宜，符合實際情況。還要充分考慮到制度各個環節的有效銜接，制度與制度之間的協調統一，保證制度的長期性、根本性、全局性和穩定性。同時，要鼓勵公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數公眾的民意和利益，制度執行過程才能較為順暢。

——堅決果斷，執行有力，充分溝通，減少阻力，加強監督是根本保障。

制度是要靠執行來落實的。如果制度執行不力，不能形成常態，就會形同虛設，流于形式。例如，《公共場所衛生管理條例實施細則》，因沒有涉及處罰細則和執法主體，導致制度根本落實不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標準，使得各省市交警部門執法力度極強，大大減少了醉駕事故。因此，制度設計要責任到人，賞罰分明，加強執行力度。

另一方面，要加強各部門的協作以及其與群眾的溝通，及時跟進制度的執行情況，不斷反饋和調整，循序漸進，逐步完善制度的各個細節。只有通過有效的協調溝通，減少阻力，同時加強監督，才能保證制度執行到位、不變質、不走樣。

總體看來，明確制度設計的出發點和落腳點，做到設計全面系統，執行果斷有力，保障有力，才能保證制度設計科學，執行有效；才能確實提高社會管理水平，促進和諧發展。

第三篇：2011 年上海市公務員錄用考試(A卷)申論

2011 年上海市公務員錄用考試《申論》試卷(A 卷)

滿分 100 分 時限 150 分鐘

一、注意事項1.申論考試與傳統的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘。3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區域內作答,超出答題區域的作答無效。

二、資料

1,我國歷來十分重視勤政,荀子說,“凡百事之成也,必在敬之,其敗也,必在慢之”。秦代將不懂法令,不識時務,茍且懶惰,不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》,將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念,認為“臣道務勤,勤則職業修而事無壅”。清人李文耕也說,“官不勤則事廢,民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出:“加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現為政府“未作為”和“慢作為”,反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風,導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責,群眾得不到基本的服務。“庸政”表規為政府“弱作為”和“假作為”,反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”,消極低效地履行自己的職責,或忙于與執政為民無關的事務,使群眾得不到滿意的服務。“懶政”“庸政”在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前,毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中,對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”:“事不關己,高高掛起;明知不對,少說為佳;明哲保身,但求無過”“見群眾不宣傳,不鼓動,不演說,不調查,不詢問,不關心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個共產黨員,把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真,無一定計劃,無一定方向,敷衍了事,得過且過,做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功,擺老資格,大事做不來,小事又不做工作隨便,學習松懈”,如此等等。

這些“畫像”,形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”,也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到“影子”。2.2004 年 A 縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故,2005 年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少,不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因,但更多人還是深為不滿,紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”,管理者固然相對省事,看似消除了大安全事故的隱患,但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為,必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓,民眾福利大打折扣。這種害怕付出,拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式,怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持?實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中,公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入,出現了各類更為復雜多變的社會情況,公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

3.B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象:線路多、準點率高、票價便宜……可最近,該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一“禁令”,5市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊,只能發放《B 市娛樂信報》。此令一出,遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳,讓《B 市娛樂信報》一統地鐵站內天下,有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看,不僅是地鐵乘客的一種生活習慣,更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策,都必須充分顧及群眾的利益。有一個理由便隨意禁止,這樣的“懶政思維”并不鮮見:為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子游戲成癮,就關閉全城網吧;為了課堂秩序,所有學生禁帶手機……對于管理者而言,這樣的“禁令”確實操作簡單,但對于人民群眾來說,合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等,不是“大事”,但直接關系到日常生活和基本合法權益。

4.自古至今,勤政人人標榜,但是許多人在勤政的同時,往往忽略了可能引發的一個問題,就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說:“治大國若烹小鮮”,意思是說,小魚要煎得好,就不能多翻動,治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案,忙于大建設、大變樣,結果違背民眾的意志,損害了公眾的利益,出現“政府作為越多,公眾越反感”的現象,直接損害了政府的公信力,比如某個國家貧困縣,工業基礎薄弱,稅源微薄,當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目,結果是勞民傷財,怨聲載道。

又如,某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件,狂犬病波及 4 個鄉鎮。按當地政府部門要求,6 天時間內全縣 5 萬條狗必須全部撲殺干凈。連 4000 條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”,但事實上,狂犬病并非狗的專利,貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病,因此將 5 萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“懶政”的帽子。

與此類似,某縣為了打擊短信詐騙,叫停所有銀行自動取款機,雖然短信詐騙的情況有所遏制,但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務,銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容,提出創建“無攤城市”,禁止瓜農在“街頭”賣瓜,如此禁令也許能讓市容有一定改觀,但同時也損害了不少瓜農的利益。

5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市長信箱,質疑該市創建辦不實地考察,僅限于網上作答的創建方式,認為“創建辦網上創建要不得”,該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段,但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重,反映上述問題后,某些部門很不高興,在網上進行反駁,認為是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 時59 分,該市市長信箱就此信回復:“我辦沒時間跟你閑扯,你有意見到創建辦來面淡”(回復者打了錯別字,應為“面談”)。月 21 日,記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”,處理情況為“辦結”。8 月 21 日晚 9 時,Y 市新聞辦主任提供的通報稱,該市決定對 Y 市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育,按程序追究有關人員責任,責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討,同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010 年 9 月某省 S 縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議,以每月 75000 元的價格,將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法,引發社會廣泛爭議。把自己份內職責“承包”給他人,既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配,等于讓公民二次拿錢“購買”服務,又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現象,如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”,是不是可以再次轉包,自己也當一回“老板”?

夜間治安權“轉包”,既是當地公安部門懶政的表現,也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段,公安干警此時“退居二線”,讓保安“頂班”,明顯涉嫌職務不作為。

7.在“十一五”節能減排體系中,各級政府被要求“建立政府節能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責,政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力,2010 年歲末,強制性的“減排”風暴在多地涌動,部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8 月份,某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案,對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的 32 戶企業實行懲罰性電價,對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的 52 家企業實施停產整頓。9 月份,某省開展了“節能減排會戰月”活動,如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅,省里將下發黃牌警告通知書,并視情況啟動調控方案,采取果斷措施予以關停……

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件,以W市為例,很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏,每開一天工,就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單,工人收入驟減,生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業,訂單早就簽訂,如果延誤工期就要罰款,許多企業為趕工期只能買發電機發電,成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是,如果企業都想辦法自己發電,表面上官方的發電數據下來了,但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據,能反映真實情況嗎? 8.2011 年 1 月 12 日多家媒體報道,截至 1 月 11 日,L 市已停止供暖 15 天。該市鄰近河北,近期屬全年最冷時期,氣象預報顯示,11 日市最低氣溫為-10℃。據 L 市市長熱線回復:L 市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月 8 日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務,L 市關停了提供熱源的某電廠,從而造成市民集體供暖被中斷,這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求,關閉該電廠是死任務,不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起,需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治,努力將之遏制。

一些人在學習上,不喜歡讀書,不喜歡研究;工作上,墨守成規,不思進取。不認真學習理論和知識,不深入思考問題,也不想深入實際,不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法,辦事安于現狀,缺乏創新的主動性、探索的積極性,也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺,習慣于“眉頭一皺,計上心來”的“拍腦袋”決策,或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎,敷衍了事。平時不深入實際,不了解情況,不研究思考,但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省 P 縣進行安全檢查,縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是,督察組在鄰縣 Q 縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解,兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變,有 15 處雷同,改動的僅是文中出現的數據。后經查實,這是 P 縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此,P 縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行?禁改限?”,這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好,在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段,如何履行崗位職責? 一些人全局觀念不強,責任意識淡薄,想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發,從維護、實現人民群眾利益出發,而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門 10 年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》,在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004 年,潘雪瑛去辦理房產證時,被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符,不能辦理。為了開一個身份證明,她在多個部門間四處奔走,耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢,結果被告知應到區土地管理所查詢;到區土地管理所,被告知應去某市國土資源局查詢;到某市國土資源局一查,發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”,有的寫成“潘彐英”,工作人員告訴她,必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而,當她再到鄉政府時,又被告知應到區土地管理所;區土地管理所又告知她,應去原郊區政府開證明。而此時,原郊區政府早已被撤并。無奈之下,她第三次來到區土地管理所,工作人員告訴她要重建檔案,并給她開列了辦理房產證所需的 9 個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此,這位普通的村民十分不解:“既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了,他們就應該承擔責任、糾正錯誤,為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿?”

10.客觀上說,我們干部隊伍的總體狀況是好的,廣大干部是勤政廉政,想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉 22 年如一日,始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線,幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲,做不完的都是難事、瑣事、窩囊事,但群眾利益無小事,他憑著對事業的執著信念,凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力,讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達能力,讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力,讓群眾“信得過”;要有駕馭復雜局面的能力,能迅速平息事態。因此,他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說,“我們手里有點權,就得想著給老百姓辦點事。”他經常深入到企業、街道、社區等基層一線,深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中,體察民情,了解民意,竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事,做人民群眾的貼心人。病重住院期間,他仍時刻關注群眾生產生活;彌留之際,牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民,直到生命的最后一息,因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言,確有一些干部精神不振、作風懶散,執行不力、辦事拖拉,回避矛盾、怕擔責任,敷衍應付、工作平庸,存在“只當官,不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外,指手畫腳”等不良現象,影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此,決不能等閑視之、置若罔聞,要加大治理庸政和懶政的力度,增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心,激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力,加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”,人民群眾反映強烈,黨和政府非常重視,推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》,要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作,認真執行問責制度。這些年來,全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”,有的稱之為“庸官問責”,有的稱之為“治庸計劃”,有的稱之為“效能革命”,名稱不一,但實質一樣,都屬于整飭吏治,推動干部隊伍勤政廉政,為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態就換人”的實施意見(試行)》,將“不換狀態就換人”作為全面轉變干部作風的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等 8 種情形 26 種表現,被列入“不在狀態”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責風暴”。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深人開展“治庸治懶”專項行動工作方案》,使行政問責逐步從整治上班遲到早退,工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象,向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來,已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分,并采取組織處理,黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段,被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月,扣發獎金。

江西景德鎮以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手,對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位的領導干部 37 人,調整中層干部崗位 161 個,激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從 2008 年起,江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》,嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者,待崗 3 個月并責令寫出書面檢查;違反規定兩次以上的,一律免職并給予黨紀處分。同時,縣委抽調工作人員組成“禁酒辦”,專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務,中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后,當事人被免職。事后,他在接受記者采訪時說,“那次只是礙于情面,只喝了一點,但自己受到的處分是合理的”“當時縣里反復說了這是?死命令?,是?高壓線?,肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說,現在睢寧各部門工作效率明顯提高,跟禁酒是分不開的,“如果當時說到做不到,就沒有震懾力了”。在半年間,睢寧共處分 18 人。而此后,幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式,利用媒體的輿論督導力量,推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問,并指出“建設一個負責任的政府,各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能,……把辦公室搬上屏幕,就會把領導干部置于群眾的監督之下,群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領導反映問題,現場能解決的必須立刻解決,不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出,對那些長期在條件艱苦,工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、申論要求

（一）請概括“給定資料”所反映的主要內容。（10 分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過 200 字。

（二）結合“給定資料 2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15 分）要求：準確、簡明，字數不超過 200 字。

（三）認真閱訊“給定資料 8”，簡要回答下列兩個問題。（20 分）1.請從政治經濟角度，對 L 市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10 分）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過 200 字。2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境“的難題。（10 分）要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過 200 字。

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15 分）要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過 350 字。

（五）閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題寫一篇議論文。（40 分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數 800－1000 字。

第四篇：山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷一——社會財富分配 參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷二——公務員“被幸福” 參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷三——招商引資與環境保護 參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷四——杜絕公權力濫用 參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷五——文明旅行

參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷六——網絡反腐

參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷七——微博炒作

參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷八——師德建設

參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷九——民俗文化惡俗化 參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷十——食品安全

參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷十一——畢業生就業難 參考答案及評分說明

山東省公務員錄用考試《申論》C類高分預測試卷十二——綠色建筑

參考答案及評分說明

第五篇：2005年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

2005年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次做答。

二、資料

1．網絡成癮是一種過度使用互聯網行為的心理疾病，患者無法擺脫時刻想上網的念頭，出現網絡操作時間失控，并且隨著樂趣的增強，欲罷不能的現象。有網癮者多由此忽視現實的存在，表現為情緒低落、頭昏眼花、雙手顫抖、疲乏無力、食欲不振等情況。據悉，中國青少年網癮發病率高達15%，人數至少在440萬，互聯網已成為部分青少年的“電子海洛因”。青少年上網成癮者的年齡主要集中在小學六年級至大學一年級之間，并且有越來越小的趨勢。在接受心理治療的“小網蟲”中，年齡最小的只有8歲。中心：網絡成癮的定義和現狀

2．今日，北京心理咨詢中心爆出一條消息：該中心在貴陽、南京等地采樣調查測試后發現，長期上網、沉湎于網絡游戲的孩子，其智力會受到很大營銷，甚至導致智商下降到正常孩子的標準水平線以下；而不常上網、不常玩電子游戲的青少年，其智力發育基本正常。

中心：網絡成癮影響青少年智力發育

3．2005年5月在武漢召開的“和諧社會與媒體責任”研討會，華中師大陶宏開教授與媒體聯合開展的挽救上網成癮者行動成為大家關注的熱點之一。“挽救行動”開展一年來，得到了從中央到地方300多家媒體的關注和支持，取得了良好的社會反響。云南昆明醫學院第一附屬醫院精神科心理治療中心新近開通了一條“網癮戒除全國公益心理熱線”，并與長沙命征學院社會工作系的史鐵爾教授及其同事一起，實行跨區域合作。這是全國第一家由精神衛生、心理治療、社會工作者，從生物、心理、社會層面進行研究和服務的大型團隊。

中心：精神衛生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網癮青少年

4．2005年3月7日《新民晚報》報道，國際游戲開發教育聯合會主席納蘭?布什內爾認為“游戲首先是樣好東西，它會與人為善的”。這位號稱“視頻游戲之父”的人對游戲作出的如此結論與網癮重災帶給社會的難題“大異其趣”。他說：“當初我做第一個游戲時，并不怎么想著當生意來經營，想得更多的是讓我們自己快樂”，“好的東西，在好的時間，就會有好的作用”。而當記者結合網癮問題問及游戲時間時，這位“老玩童”卻靈光一現道“不如發明一種游戲，超過2個小時就會鍵盤失靈，必須改用腳來調控，這樣打游戲的人也就能全身運動了”。他覺得每天游戲的時間最好限制在2小時之內。

中心：游戲開發者對于網癮的態度：希望限制游戲時間

5．調查表明，網絡成癮者上網主要從事以下活動：

玩網絡游戲：玩游戲成為青少年上網首選目的，比例高達40%

網絡交友：用OICQ或聊天室進行人際交流，包括網戀

網絡色情：沉湎于網絡色情，包括色情文字、圖片、電影等

搜集信息：不能自制地在網上搜索、下載無意義的資料、數據

“開發”新技術：迷戀黑客等技術，熱衷自建、發布個人網頁、網站

其他行為：如不可抑制地參與網上討論、購物、拍賣等

中心：網絡成癮的表現和主要分類

6．2004年8月8日，在由網絡文明工程組委會主辦的“網絡游戲與網絡產業研討會”上，《光明日報》副總編何東平舉了一個例子：一個12歲的北京男孩，酷愛電腦游戲，覺得技術不過關，玩得不過癮，報名參加了一個課余計算機學校。由于有興趣推動，半年拿到了一個全國計算機考試證書。事實上，很多青少年正是由于喜歡電腦游戲，而慢慢地過渡到“計算機應用與實踐”階段。另據報載，南京一個曾獲過全國奧林匹克英語金牌的中學生，讀高一時，對英語沒有多少興趣，后來他玩OFU的游戲，游戲中都是英文，他就查閱字典，游戲之后這些生詞就忘不掉了，使學習和玩游戲結合起來，激發了他學英語的興趣。

中心：學習和網絡結合可以促進學習興趣

7．據信息產業部最新發布的統計數字，2003年中國網絡游戲用戶為1380萬，其中玩網絡游戲的85%以上是青少年。另據記者從文化部文化市場司網絡文化處的消息，文化部此前進行的第一批違法網絡游戲查處工作已經結束，六款游戲和四家網絡游戲運營商因違反《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》（國務院）412號令）以及《互聯網文化管理暫行辦法》而被查出取締。

中心：青少年是網絡游戲主要用戶，國家依法處理違法游戲

8．上海某區檢察院自2003年至今辦理因網絡引發的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件數的19%，同比上升了100%，在其他類型的未成年人犯罪案件穩中有降的情況下，網絡引發的未成年人犯罪案件卻大幅上升。另據韓國媒體2004年8月報道，因網絡犯罪案而受到罰款等刑事處罰并記錄前科的10-19歲之間的青少年犯罪人數，每天以28人的速度迅速增長。根據韓國警察廳的數據，2003年10-19歲青少年網絡犯罪案件達10187起，比2002年增加了23%。其中網絡游戲虛擬物品欺詐及黑客攻擊案件，占總數的70%。

中心：網絡引發的青少年犯罪問題嚴重

9．據中國經濟時報2004年9月15日報道，為貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，弘揚和培育民族精神和民族文化，使優秀民族文化通過運用現代技術得以發揚和傳承，9月10日，共青團中、信息產業部、國務院信息化工作辦公室和上海市政府聯合在京宣布，首屆“盛大杯”全國青少年軟件程序設計大賽將于2004年9月12日在上海舉行。此次程序設計大賽意在掀起廣大青少年投身游戲軟件程序設計的熱潮，推出一大批網絡游戲和軟件產品設計的青少年拔尖人才，用喜聞樂見的游戲產品創造有利于青少年健康成長的網上空間。

中心：政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設，采取措施促進健康上網。

10．據最新賽迪數據統計結果顯示，在2005年上半年，我國的網絡游戲產業市場規模達到15．5億元，比去年同期增長87．2%，預計到2006年，這個市場規模將達到93億元人民幣。飛速發展的網絡游戲產業面臨著高達60萬專業人才的缺口，而且隨著無限技術發展而不斷興起的手機游戲開發，所面臨的人才匱乏困境也越來越明顯。新聞出版總署副司長寇曉偉表示，到2008年前我國將出版100個民族網游產品，因此加快國內網絡游戲人才的培養已成為目前該產業發展的重中之重。在這樣巨大的市場發展潛力和專業人才嚴重缺乏相矛盾的情況下，國家信息

產業部的大力支持是天津游戲學院培養游戲設計與開發經營的責任更為重大。據透露，游戲學院目前已經與國內眾多手機、網絡游戲廠商及運營商達成戰略合作協議，并計劃為全國游戲廠商定向培養專業游戲人才，以學院與廠商強強聯合的新型培養模式來緩解游戲人才奇缺的難題。

中心：網絡游戲面臨人才匱乏

11．2004年下半年，81名上海大學學生因學業無法過關，被集體退學。上海交通大學教務處副處長馬磊表示，這些大學生之所會被退學，除個別人無法適應大學生活等因素外，絕大多數是“玩物喪志”，而糾纏他們的“大魔頭”便是網絡游戲。大學生一旦沉迷其中，便難以自拔，放棄任何課程，把自己關在網吧或寢室里，日以繼夜地玩。對這樣的學生，學校雖屢屢勸導，但往往收效甚微。

中心：網絡成癮影響大學生學業

12．2004年10月，據長春警方介紹，在青少年違法犯罪案件中，與網絡有關的已經占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。僅上半年，長春就發生了三起與網絡有關的惡性案件：一起是幾名家庭殘缺的未成年人，為了上網，到社會上連偷帶搶，一天他們將15元贓款交給一個只有12歲的小孩保管，被小孩貪吃花掉了。他們就用磚頭把這個小孩活活打死了。另一起是一伙十三四歲的小網友，為了上網，搶劫一位在同一網吧上網的青年人，該青年身上沒帶錢，幾名孩子竟挑斷了他的腳筋；第三起，是一個男孩通過上網認識了一個女孩后，將其騙到住處強奸，又將其掐昏，并放火“滅跡”，女孩被燒成重傷致殘。

中心：網絡有關的青少年違法犯罪案件多發

13．2002年10月，一名韓國25歲的青年連續在網吧玩游戲86小時后突然暴斃，引起了韓國以及西方媒體的注意。法國電視臺不久前也報道了美國一位母親痛失兒子的不幸經歷：她的兒子曾經玩游戲到了癡狂的境地，當他后來對游戲產生厭倦時，便因厭世而自殺。這些事件使法國不少家長對子女玩游戲產生了警覺。一些家長還在與電子游戲有關的網上論壇發表文章，講述子女沉迷游戲導致個人及家庭生活受影響的經歷。德國有關機構在2004年年底對青少年接觸媒體、信息的情況進行的抽樣調查顯示，在12歲至19歲的青少年中，有53%的人每周多次或者經常上網，其主要目的是查找信息和收發電子郵件。45%的青少年在網上碰到過色情內容，而十分之一的人每周至少接觸過一次網絡色情內容。德國專家認為，如今青少年獲取的知識有三分之二不是來自學校等教育培訓機構。

中心：沉迷游戲和色情信息已經成為國際危害

14．上海盛大網絡公司在游戲內勸告用戶在24：00以后下線，注意休息，向用戶呼吁：“游戲只為休閑娛樂，且勿沉迷其中”。大多數知名游戲站點都推出《用戶文明自律公約》，通過各種有效途徑傳達給用戶并要求他們確認。上海盛大網絡公司還推出了“限時”卡舉措，通過全國銷售渠道推出數十萬張限時游戲卡，用技術手段阻止青少年在午夜12點后登錄游戲，初期還免費贈送價值一百萬的限時卡。

中心：企業采取措施減少網絡游戲危害

一、申論要求

1．請你根據給定資料撰寫一份有關青少年網癮問題現狀的綜述。（20分）

要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過400字。

[參考答案]

互聯網已成為部分青少年的“電子海洛因”

網絡成癮危害巨大，影響青少年智力發育，影響大學學業。

青少年是網絡游戲主要用戶，沉迷游戲使得青少年網絡成癮嚴重。網絡有關的青少年違法犯罪案件多發，網絡引發的青少年犯罪問題嚴重

從國際來看，沉迷游戲和色情信息已經成為國際危害。

當然，網絡具有兩面性。學習和網絡結合可以促進學習興趣，網絡游戲產業面臨人才匱乏。政府部門重視加強和改進未成年人思想道德建設，采取措施促進健康上網，引發處理違法游戲。精神衛生、心理治療、社會工作者采取行動挽救網癮青少年。

企業采取措施減少網絡游戲危害。游戲開發者對于網癮的態度：希望限制游戲時間。

2．假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請你根據給定資料分析我國青少年網癮問題的成因并提出切實可行的對策，以供領導參考。（30分）

[參考答案]

成因：從青少年自身來看，沉迷網絡游戲等原因導致網癮問題。

從社會角度來看，政府監管力度不夠、缺乏相關法律法規、教育部門的疏漏、社會關懷和家庭教育不足、相關行業缺乏行業自律等都是造成網癮問題的原因。

下列各個主體相互配合才能更好解決青少年網癮問題：

政府：加強監管、立法等；

企業：行業自律、開發優秀游戲、利用技術手段加以限制等；

教育部門：加強教育、正確引導、培養全面發展的人才等；

社會輿論及家庭教育

[參考例文]

青少年網絡成癮分析及對策

青少年網絡成癮原因分析

1．從青少年的生活層面來看。網絡成為青少年的一種生活方式。互聯網的特點，對于處于個體社會化關鍵時期、相對缺乏社會生活的現實經驗、相對缺乏人際交往的實際能力、相對缺乏信息處理能力、自我控制能力以及鑒別能力的青少年來說，無疑是提供了一張心理問題滋生的溫床。

2．從文化和社會層面來看。傳統的文化傳播方式難以適應青少年；青少年對不良文化的抗衡還缺少免疫力，尤其概莫能助。

3．從青少年的個性心理特征來看。青少年時期是個性社會化的關鍵時期，這個時期的心理特點決定了這個群體是網癮的易患人群。在現實中遭受種種壓抑，網絡為其提供了最好的心靈釋放場所。

4．從個性心理的角度，電腦和網絡能滿足青少年心理需要。諸如：

（1）認知（2）情感交流與情感宣泄（3）自我肯定與自我表現（4）轉移、升華

診治青少年網絡成癮的對策建議

1．堅持預防為主

（1）加強教育與引導。正確看待互聯網，揚長避短。

（2）重視發揮社會環境的關心和制約作用。營造良好的家庭、學校生活氛圍；學校、社會及心理健康教育機構加強對青少年的正面引導；網吧等場所嚴格控制夜間上網時間。

（3）加強學校、城鎮社區、農村集鎮等的青少年工作。共青團、少先隊組織及青少年教育、服務機構等，要大力開展青少年文化活動，組織青少年社團，吸引青少年對健康、科學、積極的社會生活和文化活動的興趣。

（4）社會有關職能部門加強對社會環境尤其是校園周邊環境的治理，使“網吧”、游戲室規范化，加強對網絡的信息監控和信息過濾。

（5）保健。

2．堅持標本兼治的原則采用思想政治工作、心理治療和必要的藥物治療相結合的方法綜合治療。全面貫徹素質教育的要求，加強思想教育，通過對青少年的“三觀”、人生觀、價值觀教育，努力提高與健全青少年的鑒別能力、自控能力，最終幫助其完善人格，從而從根本上解決治本的問題；及時、有效地開展心理治療、必要時輔以藥物治療，以解決治標的問題，防止嚴重化、惡化。

3．堅持加強心理健康教育、重視健康教育、重視心理治療。加強對青少年的認知教育，幫助青少年認清網絡成癮的原因及危害，幫助他們認清自身的需要、發現滿足自己心理需要的其他途徑所在，并給予相應的有針對性的指導，從而引導他們擺正電腦與網絡的位置，改善上網的心態。給予相應的現實生活方面的心理指導，如學習心理、人際交往心理等，幫助他們以健康的、科學的態度融入和適應現實生活和現實社會。

4．堅持強化對青少年的行為矯正。客觀上規范、約束青少年的上網行為；指導、幫助上網青少年學會用“自我管理”的方法來增加自控能力，增加行為自律能力，在生活、學習實踐中不斷矯正自己的行為偏差。

這段文字闡述了一些對策，側重心理分析，但沒有提到政府-企業-教育部門-社會輿論-家庭教育相互配合。

挑戰與對策-因特網對我省青少年思想影響的調查

網絡對青少年思想的影響以積極為主，但也存在一些不容忽視的突出問題。青少年上網的基本狀況：上網率較高，網齡較短，上網地點集中，網絡活動以休閑娛樂為主，對青少年網站了解程度低。

隨著網絡的日益普及，青少年與網絡接觸日益加深，網絡對青少年的影響也更加廣泛。開拓視野的同時，網絡的全球性也促使青少年價值觀念出現多元化傾向。擴展人際交流空間的同時，網絡的虛擬性也使少數青少年沉溺于網絡不能自拔。獲取豐富信息的同時，網絡的開放性也使部分青少年的心靈受到“電子毒品”的侵蝕。提供自我展現舞臺的同時，網絡的隱蔽性也誘發了一些青少年不良的網絡行為。青少年對網絡的認知程度和使用水平較低。網絡思想政治教育工作薄弱。青少年對網絡法律法規缺乏了解，法律意識淡薄，說明法律宣傳力度還不夠。

外界環境對上網青少年的教育和引導相對滯后。父母、老師、同齡朋友、大眾傳播媒體對上網青少年具有重要的教育和引導作用。但現實中各方面力量發揮的明顯不夠。父母對網絡的了解

相當缺乏，老師對青少年網絡經驗形成的引導相對滯后，大從傳播媒體對網絡知識的宣傳缺乏針對性，同齡朋友之間的網絡經驗交流存在單一性、片面性。

幾點建議

網絡已成為思想政治工作的新陣地、對外宣傳的新渠道。

一、占領新陣地，變被動防范為主動出擊。依對象和側重點不同，建立三種類型的青少年思想教育網站：專門為思想政治教育工作者服務的網站，共青團組織網站，專門為中小學生服務的素質教育網站。充分發揮校園網和本省網站的作用。重視校園網建設，充分發揮校園的育人作用。充分利用本省網站的網絡資源，擴大網上思想教育陣地。提高網站質量，加大宣傳力度。

二、加快網絡思想政治工作者隊伍建設，占領網上思想教育陣地，當前應主要做好兩項工作；建立一支以研究網絡文明為主要任務的專家隊伍。培養一支既懂政治業務，又懂網絡技術、熟悉網絡文化的高素質的政工隊伍。

三、加快立法和普法步伐，加大執法和監管力度

四、全社會都要加強對青少年上網的教育和引導。在重視依法治網的同時，必須重視以德治網。實施網絡文明工程，單靠一兩個部門是不行的，必須全社會都行動起來，為青少年創造一個健康文明的網絡環境。父母是青少年網絡經驗（網絡行為和網絡意識）形成和改變的最直接影響者。學校作為青少年最為集中的教育場所，不但要盡快普及網絡知識教育，增強教育內容的實用性和趣味性，而且要在學校德育課中增加網絡道德教育內容。大眾傳播媒體，作為信息社會中影響青少年思想的最重要的媒介，要擔負起維護文明網絡環境的責任，尤其是，作為大眾傳播媒體一部分的網站，更應如此。

解決網絡引發的系列問題，需要全社會行動起來。不僅教育部門、宣傳部門、政法部門要關心，而且全社會都要來關心。

一段時期以來，關于網絡游戲負面影響的報道不時見諸于報端，例如影響青少年的學業、因過長時間游戲而損害健康等，甚至有輿論將之成為“電子海洛因”。對于此必須有全面、客觀、公正的分析與評價，才可能在此基礎上加強引導，提出趨利避害的對策。