第一篇：再接再厲 乘勢而上張博書在全省地方稅務(wù)工作會議上的講話

再接再厲

乘勢而上

確保高質(zhì)量完成全年各項工作任務(wù)

——張博書在全省地方稅務(wù)工作會議上的講話

張博書

（2007年8月8日）

同志們：

這次全省地稅工作會議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年工作，安排下半年工作，并就一些重要問題進行研究。昨天，我們利用一天時間聽取了各市局工作匯報。總的來看，上半年各市局都能認真貫徹省局決策部署，結(jié)合本地實際扎實、深入地開展工作，取得了令人滿意的成績。前面，曉華、王儒、江宜、文濤同志分別就公務(wù)員管理、稅收分析、征收管理、稽查工作等問題做了講話，并傳達了總局會議精神，希望大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)省局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、團結(jié)一心，扎實工作，上半年各項工作進展順利

今年以來，全省地稅系統(tǒng)在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，緊緊圍繞整體跨越和“四化兩提高”的總體目標(biāo)，大力推進依法治稅，不斷完善征管體制，全面強化科學(xué)管理，切實加強隊伍建設(shè)，各項工作順利推進，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）稅費收入持續(xù)快速增長，大幅度超額完成上半年收入任務(wù)。今年以來，各級地稅機關(guān)緊緊抓住全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有利時機，進一步加強稅源監(jiān)控，細化征管措施，強化稅務(wù)稽查，大力清繳欠稅，稅費收入實現(xiàn)持續(xù)快速增長。1－6月，全系統(tǒng)共組織各類收入357.64億元，同比增長29.05%。其中：稅收收入完成234.41億元，同比增長26.86%，占年計劃的60.6%，比時間進度快10.6個百分點，提前一個月實現(xiàn)半年收入目標(biāo)；廊坊、承德、秦皇島、唐山、保定、張家口6個市增幅在29%以上，超過全省平均增幅。基本養(yǎng)老保險費完成101.42億元，增長35.98%，占年度考核指標(biāo)的 55.36%，比時間進度快5.36個百分點。失業(yè)保險費完成7.24億元，增長18.75%，占考核指標(biāo)的54.85%，比時間進度快4.85個百分點；教育費附加等其他5項收入共計完成14.57億元。稅費收入的持續(xù)快速增長為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省提供了強有力的財力保障，有力地支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）大力實施科學(xué)、精細、規(guī)范管理，征管的質(zhì)量和效率進一步提高。今年以來，系統(tǒng)上下繼續(xù)把加強管理放在突出位置，大力實施科學(xué)、精細、規(guī)范管理，努力把管理工作做深、做細，取得明顯成效。一是進一步完善稅收征管體制和機構(gòu)設(shè)置。各市局按照省局的統(tǒng)一部署，對基層征收、稽查機構(gòu)做了進一步調(diào)整，規(guī)范了內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了人力資源配置。二是加強征管基礎(chǔ)工作。組織了新《規(guī)程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展了納稅人財務(wù)信息采集工作，對7.3萬戶納稅人的 2006年度財務(wù)數(shù)據(jù)和2007年第1季度財務(wù)數(shù)據(jù)做了采集。開展了稅務(wù)登記數(shù)據(jù)清理工作，全省共核實清理稅務(wù)登記數(shù)據(jù)14.8萬條，有效地提高了登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是著力加強重點稅源管理。堅持屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，各市進一步調(diào)整管理人員配備，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目實行重點監(jiān)控和管理，確保把骨干力量放在重點稅源管理上。承德市局進一步完善管理模式，重點稅源管理得到進一步加強。四是認真開展稅收分析工作。省局制定了《稅收分析管理暫行辦法》、《稅收分析簡明操作實務(wù)》，明確了稅收分析工作的原則、內(nèi)容、方法、流程和職責(zé)，并對全省宏觀稅負情況和城建稅、土地使用稅、車船使用稅、土地增值稅等分稅種稅負情況做了分析，對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等重點行業(yè)納稅情況做了專項數(shù)據(jù)分析。各市局認真貫徹省局制定的稅收分析辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展宏觀稅負分析、行業(yè)稅負分析和主要稅種稅負分析，認真查找管理上的薄弱環(huán) 節(jié)。同時，各地積極探索稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”互動機制。衡水市局出臺了建立互動機制的實施意見，在構(gòu)建互動機制方面做了有益嘗試。五是有效開展了納稅評估工作。各市結(jié)合本地實際，積極開展納稅評估工作，取得很好成效。邯鄲市局選取建筑安裝、住宿餐飲、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售五個行業(yè)260戶企業(yè)開展納稅評估，評估出企業(yè)少繳稅款7211萬元。唐山市局選取鋼鐵業(yè)等重點行業(yè)及零稅負、低稅負企業(yè)開展納稅評估，評估企業(yè)392戶，補繳稅款、滯納金、罰款4350萬元。六是認真開展國、地稅信息比對工作。各地充分利用總局下傳的國稅系統(tǒng)登記信息和增值稅、消費稅信息，認真進行核實比對。第一次登記信息比對，查出漏管戶5622戶，發(fā)現(xiàn)地稅登記錄入錯誤戶2960戶；第二次登記信息比對，查出漏管戶4.29萬戶，發(fā)現(xiàn)地稅登記錄入錯誤戶3.28萬戶。第一次城建稅與增值稅、消費稅信息比對，查出差異戶 3.69萬戶，漏繳、少繳城建稅及其附加1.7億元。比對中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題已經(jīng)或正在糾正。七是組織了全省范圍的非正常戶清查，糾正不符合條件的非正常戶 1.7萬戶，追繳發(fā)票3.86萬份。滄州市局、廊坊市局、保定市局重視程度高、清查力度大，進一步規(guī)范了非正常戶的管理。八是精心組織了首次年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作，到自行納稅申報期結(jié)束，全省共受理2006年度年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報20345人，繳納稅額 11.99億元，占2006年全省入庫個人所得稅的24%，效果明顯。石家莊市局結(jié)合省會特點，嚴密組織，認真實施，受理申報人數(shù)5905人，占全省申報總數(shù)的1/4以上。九是繼續(xù)分行業(yè)、分稅種加強征管。在行業(yè)管理上，各市認真落實建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、小型采掘業(yè)稅收管理辦法，薄弱環(huán)節(jié)的征收管理得到進一步加強。秦皇島市局大力加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理，兩行業(yè)稅收收入已占全市收入總量的46%，行業(yè)稅負水平分別達到16%和32%，其做法受到總局謝旭人局長的肯定。張家口市局下大力解決房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)和小型采掘業(yè)所得稅政策執(zhí)行不到位問題，上半年三個行業(yè)所得稅同比增長 33.37%，增幅比去年提高一倍。邢臺市局著力加強小型采掘業(yè)征管，對全市155個礦山全部安裝使用了“電子信息監(jiān)控系統(tǒng)”，有效堵塞了稅收漏洞，其做法受到省政府的肯定。在分稅種管理上，各地堅持“抓大不放小”，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅管理繼續(xù)得到加強，城建稅、土地增值稅、資源稅保持快速增長態(tài)勢，車船稅、土地使用稅按照新頒布的條例順利開征。1－6月，全省房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收35.16億元，同比增長78.01%；建筑業(yè)實現(xiàn)稅收35.06 億元，增長37.34%；交通運輸業(yè)完成15.05億元，增長32.85%；營業(yè)稅完成88.02億元，增長35.66%；資源稅完成12.13億元，增長42.97%；土地增值稅完成4.32億元，增長3.12倍。十是認真做好社保費征收工作。繼續(xù)加強重點費源管理，落實各項征收管理制度，加強社保費信息傳遞，健全考核獎懲機制，實現(xiàn)社保費收入平穩(wěn)較快增長。按照總局部署，組織開展了社保費征收工作自查，及時糾正了存在的問題。

（三）堅持依法治稅、依法行政，不斷提高稅收執(zhí)法水平。一是強化依法行政理念，堅持依法治稅原則，嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，嚴格減免稅審批和緩繳稅款審批。二是認真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)控考核軟件的作用，對基層單位執(zhí)法情況進行了遠程監(jiān)控和執(zhí)法考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，同時狠抓執(zhí)法過錯責(zé)任追究，上半年全系統(tǒng)共追究各類執(zhí)法過錯4457人次，有效規(guī)范了稅務(wù)執(zhí)法行為。三是繼續(xù)抓好稅務(wù)執(zhí)法檢查和重大稅務(wù)案件審理工作，全面推廣重大稅務(wù)案件審理軟件，上半年全省審結(jié)重大案件59件，執(zhí)法監(jiān)督工作得到進一步強化。四是加大稽查執(zhí)法力度，整頓規(guī)范稅收秩序。重點對房地產(chǎn)業(yè)開展了專項檢查，嚴肅查處了石家莊市立凱房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等涉稅大案，上半年全省共檢查納稅戶6603戶，查補稅款5.93億元，有力地打擊了偷逃騙稅行為，維護了國家利益。

（四）以提高應(yīng)用水平為重點，繼續(xù)推進稅收信息化建設(shè)。今年以來，各市局按照省局提出的信息化建設(shè)從“建設(shè)型”向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)變的思路，著力推動工作開展。在應(yīng)用軟件 的培訓(xùn)上，省、市制定培訓(xùn)計劃，重點對征管軟件、一戶式查詢軟件、綜合查詢軟件、稽查軟件等進行了培訓(xùn)。在軟件的完善及開發(fā)推廣上，根據(jù)新《規(guī)程》對征管軟件進行了修改完善，在全省推廣了稽查軟件、貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)、雙定戶定額管理軟件、人事管理軟件、網(wǎng)上報稅軟件，在省局機關(guān)和部分市縣局試點運行了總局的綜合辦公軟件。在數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用方面，省、市兩級進行了有益的探索，數(shù)據(jù)綜合利用水平有新的提高。同時，各級進一步加強信息系統(tǒng)的運行維護和安全管理，保證了系統(tǒng)的平穩(wěn)、安全運行。

（五）緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、服務(wù)社會的職能作用。圍繞省委提出的建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標(biāo)，各級地稅機關(guān)積極發(fā)揮稅收職能作用。一是認真落實國家的各項稅收政策，特別是落實好國家及省委省政府關(guān)于支持下崗職工再就業(yè)、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)自主創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策，做好國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、企業(yè)財產(chǎn)損失、壞賬損失等項目的審核審批工作，上半年審批減免、抵免稅收4.06億元，審核審批企業(yè)財產(chǎn)損失、壞賬損失14.1億元，為促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻。二是積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個人收入分配的作用，重點對年所得12萬元的個人實行自行納稅申報，著力加強對高收入行業(yè)和高收入個人的個人所得稅征管，上半年共征收個人所得稅32.87億元，同比增長22.44%，為調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。三是優(yōu)化納稅服務(wù)，促進征納關(guān)系和諧。進一步規(guī)范12366熱線服務(wù)工作，健全了咨詢受理、承辦、轉(zhuǎn)辦等制度，上半年全省處理話務(wù)9.6萬個，同比增長1.32倍。繼續(xù)在全系統(tǒng)大力推行申報納稅多元化和網(wǎng)上申報納稅軟件，擴大雙定戶委托銀行代繳面，在個體戶和農(nóng)村小額納稅戶中推行簡易申報、簡并征期的申報納稅方式。認真開展稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)，特別是抓好新出臺的企業(yè)所得稅法、車船稅條例、土地使用稅條例等法律法規(guī)的宣傳，受到納稅人的普遍好評。

（六）以提高執(zhí)政能力為重點，堅持不懈地抓好班子隊伍建設(shè)。一是繼續(xù)加強各級班子民主集中制建設(shè)，堅持中心組學(xué)習(xí)和民主生活會制度，樹立科學(xué)發(fā)展、科學(xué)決策的觀念。在中央黨校組織了處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，使大家開闊了眼界，拓展了思維。認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步規(guī)范干部選拔任用和干部交流工作。臨時工清理規(guī)范工作取得新進展。針對公務(wù)員登記、工資套改、征管機構(gòu)調(diào)整等一系列改革措施的出臺，各級認真做好干部職工的思想政治工作，保證了整個隊伍思想穩(wěn)定和各項改革措施順利實施。圍繞“百、千、萬”教育培訓(xùn)工程，各地繼續(xù)抓好“五員”培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，促進了干部隊伍業(yè)務(wù)水平的提高。堅持反腐敗三項工作格局，認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作；認真落實中央紀(jì)委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，廣泛深入地進行了自我剖析和對照檢查；對部分縣（市）、區(qū)局進行了解剖式審計，對數(shù)起重大違紀(jì)違法案件進行了嚴肅查處。按照上級要求，組織開展了“為民、務(wù)實、清廉”主題教育。積極配合省委巡視組對省局機關(guān)和部分基層單位的巡視工作，省委巡視組對省局和全系統(tǒng)的工作給予了較高評價。

此外，在經(jīng)費預(yù)算管理、稅收調(diào)研、后勤保障等方面也都取得了新的成績和進步，有力地促進了稅收中心工作的開展。

回顧上半年的工作，可以用兩句話來概括：一是稅費收入快速增長，收入形勢喜人；二是各項工作順利推進，成績令人欣慰。這些成績的取得，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級班子團結(jié)一心，精誠協(xié)作，帶領(lǐng)廣大干部職工扎實工作、奮力拼搏的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，我們也必須認識到，工作中仍然存在一些問題和不足。從組織收入來看，雖然我省上半年稅收增速達到26.86%，但仍低于全國地稅29.3%的平均增速，增速在全國地稅系統(tǒng)排倒數(shù)第8位。所以，大家對收入形勢一定要有清醒的認識，要辯證地來看這個問題：一方面，形勢喜人，另一方面，形勢逼人。從具體工作來看，上半年，省局對2006年度全省宏觀稅負情況、部分企業(yè)納稅評估情況、國地稅登記信息核實比對情況、城 建稅與增值稅、消費稅信息比對情況、非正常戶清查情況、重大涉稅案件查處情況、年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報情況、社保費征收工作自查情況等做了深入分析，從中發(fā)現(xiàn)了不少問題（有關(guān)情況省局已下發(fā)《情況通報》）。這些問題主要表現(xiàn)在：一是稅源監(jiān)控上還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些單位對轄區(qū)內(nèi)所管企業(yè)缺乏必要的監(jiān)控，對企業(yè)經(jīng)營情況、工程項目建設(shè)情況了解不深、掌握不全，稅源管理比較粗放，目前還存在大量的長期零申報和低于行業(yè)平均稅負的企業(yè)。通過國地稅登記信息比對以及城建稅與增值稅、消費稅信息比對，也發(fā)現(xiàn)了不少漏征漏管現(xiàn)象。二是征管基礎(chǔ)工作還存在不足。如有的單位征管數(shù)據(jù)采集、錄入工作不認真，存在數(shù)據(jù)漏錄、錯錄、重復(fù)錄入等現(xiàn)象，給信息比對帶來困難；納稅輔導(dǎo)特別是對土地使用稅、土地增值稅等稅種的納稅輔導(dǎo)不到位，使一些企業(yè)財務(wù)人員對相關(guān)政策了解不夠，影響納稅申報。在社保費征收上，個別地方存在重稅輕費、人為調(diào)節(jié)收入、延壓費款、票證使用不規(guī)范等問題。三是執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一些單位不能嚴格執(zhí)行稅法，存在多征、漏征和錯征現(xiàn)象，少數(shù)單位還有引稅、壓庫的違規(guī)行為，特別是在非正常戶管理上不規(guī)范，執(zhí)法隨意性問題較為突出。四是數(shù)據(jù)集中處理的優(yōu)勢還沒能很好地發(fā)揮，信息資源的綜合利用水平亟待提高。五是仍有少數(shù)稅務(wù)干部利用管理中的漏洞，以稅謀私，甚至和不法分子內(nèi)外勾結(jié)，貪贓枉法，造成稅款大量流失。這些問題必須引起各級的高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、把握重點，全力推進，做好下半年的地稅工作

從上半年情況來看，各項工作進展良好，特別是稅費收入大幅度超收，為我們完成全年目標(biāo)任務(wù)打下很好基礎(chǔ)。下半年，各級要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，再接再厲，奮力拼搏，進一步加大工作力度，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。這里，我重點談幾個問題。

（一）關(guān)于收入問題

組織收入是稅務(wù)部門的基本職能和中心工作。分析下半年的收入形勢，還是比較樂觀的。從大的形勢來看，今年是我省實施建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省戰(zhàn)略目標(biāo)的開局之年，全省經(jīng)濟正在進入一個新的快速增長期。今年以來，全省經(jīng)濟一直高位運行，呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。特別是大項目拉動作用顯著，一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，曹妃甸工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，再加上冀東南堡油田的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，沿海經(jīng)濟隆起帶加速崛起，為全省經(jīng)濟快速發(fā)展注入新的活力。下半年全省經(jīng)濟將繼續(xù)保持高位運行態(tài)勢，為我們組織收入提供可靠的稅源基礎(chǔ)。從稅收政策角度來看，也有不少增收因素，如去年調(diào)高煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計今年可增收2億元以上，實施新修訂的車船稅條例和土地使用稅條例預(yù)計分別增收3億元、10億元。所以，綜合判斷，下半年稅收收入仍將保持快速增長勢頭，超額完成年初確定的收入目標(biāo)已成定局。本著依法征收、應(yīng)收盡收的組織收入原則和實事求是的態(tài)度，省局對全系統(tǒng)全年稅收收入任務(wù)做了調(diào)整，提出全年稅收收入要確保實現(xiàn)440億元的目標(biāo)，比去年實際完成數(shù)增收91.67億元，增長26.32%，比年初計劃386.8億元增加了53.2億元。這一目標(biāo)在6月中旬全省收入分析視頻會上已經(jīng)提出來。確定這一調(diào)整目標(biāo)，是充分考慮了經(jīng)濟稅收各方面因素的，是積極的，也是留有余地的。1－6月稅收收入增長速度26.86%，下半年只要保持這個增長速度，就有把握完成440億元的調(diào)整目標(biāo)，而且還可能實現(xiàn)更多超收。因此，大家一定要堅定信心、下定決心，進一步抓緊組織收入工作，決不能有任何懈怠松勁思想，確保完成這一收入目標(biāo)。

從全國來看，上半年全國稅收平均增速28.9%，其中地稅平均增速29.3%，我省地稅增速26.86%，低于全國平均水平，我們周邊的內(nèi)蒙、河南增速分別達到37.2%、32.3%，遠高于我省。從全國總的盤子來看，全年預(yù)計增收8000多億元，我省增收91億元，僅占全國增量的1%左右。所以，大家一定要保持冷靜頭腦，要放眼全國看稅收，決不能坐井觀天，沾沾自喜。

另外，從宏觀稅負上看，2006年全省地稅宏觀稅負為3%，比全國地稅宏觀稅負5.47% 低了2.47個百分點，在全國僅高于河南省（2.92%），與吉林省持平。這與我省作為經(jīng)濟大省的地位很不相稱。我省宏觀稅負各市差異很大，承德市、秦皇島市接近全國平均水平，張家口市、廊坊市、石家莊市、唐山市超過全省平均水平。當(dāng)然，宏觀稅負偏低，原因是復(fù)雜的，但存在征管不到位問題是一個重要原因。這說明，我們在征收管理上還有許多工作要做，而且必須扎扎實實地去做。

這種形勢下，組織收入工作必須堅持“依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要特別防止惜收傾向，決不能人為調(diào)節(jié)收入，故意少征、緩征或不征稅款。過去我們在這方面有過教訓(xùn)，今年要特別防止類似問題發(fā)生。當(dāng)然，各市基礎(chǔ)不同，發(fā)展不一，在稅收形勢普遍看好的情況下，少數(shù)地方也要注意不能盲目攀比，不能搞虛收、空轉(zhuǎn)，也不能搞引稅。在具體工作中，要進一步細化征管措施，切實加大稽查力度，努力向管理要稅收，向稽查要稅收。同時，要加大清繳欠稅力度，目前全省還有欠稅27.54億元，包括本年新欠2.51億元，往年陳欠9.73億元，呆賬稅金15.3億元，各級要采取有力措施清理欠稅，完成好全年壓縮陳欠20%目標(biāo)，同時努力控制新欠發(fā)生。

關(guān)于社保費征收工作，年初確定的考核目標(biāo)不變。從上半年收入情況來看，基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費分別完成考核目標(biāo)的55.36%、54.85%，均超過時間進度，形勢還是不錯的。但是從收入結(jié)構(gòu)分析，市、縣級基本養(yǎng)老保險費增長較快，而省級基本養(yǎng)老保險費收入增長乏力，上半年省級完成35.4億元，占考核指標(biāo)的49.12%，慢于時間進度。所以，下半年，各級要繼續(xù)抓好社保費征收工作，特別是要加強對省級基本養(yǎng)老保險費征收工作的督導(dǎo)，大力挖潛增效，全面完成年初考核目標(biāo)。

（二）關(guān)于加強管理問題

加強管理是稅收工作的主題。從上半年我們對稅收工作所做的分析可以看出，我們在管理上還存在不少漏洞和問題，加強管理的任務(wù)依然很重。下半年，管理上要重點抓好以下幾項工作。

一是抓好新版《規(guī)程》的貫徹落實，進一步夯實征管基礎(chǔ)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方并沒有認真按照《規(guī)程》定崗定責(zé)，在具體工作中也沒有按照《規(guī)程》規(guī)定的程序、步驟來運作，落實得不夠好。下半年，各地要對照新版《規(guī)程》認真進行自查，嚴格按照《規(guī)程》設(shè)置崗位、規(guī)范職責(zé)，實現(xiàn)征、管、查各環(huán)節(jié)間的有效銜接，提高執(zhí)法的整體效能。對不按照《規(guī)程》規(guī)定設(shè)置工作崗位和隨意變更工作程序的現(xiàn)象要予以堅決糾正。下半年，省局將結(jié)合稅收執(zhí)法檢查對《規(guī)程》落實情況進行檢查。

二是著力加強稅源監(jiān)控，提高源泉控管水平。在稅源管理上，要堅持屬地管理與分類管理相結(jié)合，結(jié)合區(qū)縣征管體制調(diào)整，全面推行屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和重點稅種實行重點監(jiān)控。當(dāng)然，在加強重點稅源管理的同時，也不能放松對一般稅源的管理，只是在力量分配和工作擺布上要有所側(cè)重，不能“撒胡椒面”，平均使用力量。關(guān)于重點項目，省重點建設(shè)項目辦公室上半年發(fā)布了今年第一批重點建設(shè)項目計劃，共有重點項目296項，516個單項，總投資7275.8億元，年計劃投資861.7億元。各級一定要切實加強這批重點建設(shè)項目監(jiān)控，確保將經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)化為稅收增長點。要切實加強戶籍管理，按照新的稅務(wù)登記管理辦法，嚴格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，健全戶籍檔案。充分利用總局下傳登記信息，繼續(xù)做好國地稅登記信息比對，清理漏征漏管戶。加強非正常戶的管理，在上半年組織兩次清理的基礎(chǔ)上，重點規(guī)范非正常戶的認定條件、認定程序、解除程序，切實解決非正常戶管理上存在的突出問題。這項工作要作為常年性工作，每年都要進行分析對比，常抓不懈。進一步完善稅收管理員制度，使管理員集中精力搞好稅源監(jiān)控和管理。繼續(xù)加強與工商、國稅、保險、房管、土地等部門的信息溝通和協(xié)作，搞好綜合治稅。繼續(xù)落實總局和省局關(guān)于企業(yè)所得稅征管范圍的界定要求，防止企業(yè)所得稅納稅戶流失，鞏固企業(yè)所得稅稅基。

三是進一步強化稅收分析，建立健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”互動機制。建立互動機制是提高稅收征管質(zhì)量和效率，促進稅收科學(xué)、精細、規(guī)范管理的一項重要措施。該機制的核心是：稅收分析部門依據(jù)獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，定期進行稅收經(jīng)濟分析，并將分析成果和發(fā)現(xiàn)問題及時提交管理部門；管理部門逐項分解、歸納后組織實施納稅評估，通過納稅評估查找具體原因，有針對性地采取加強管理的措施，并將評估中發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索提交稽查部門；稽查部門根據(jù)評估異常情況選案稽查，并針對查案中發(fā)現(xiàn)的征管問題提出整改意見反饋給管理部門；管理部門的整改情況和評估情況、稽查部門的稽查結(jié)果要及時反饋給稅收分析部門，以利于進一步深化稅收分析，促進稅收分析成果轉(zhuǎn)化為征管措施和手段。簡單地講，這一機制就是通過宏觀的和行業(yè)的稅收分析發(fā)現(xiàn)問題，通過微觀的納稅評估查找原因，通過加強管理和稅務(wù)稽查解決問題。建立這一機制，關(guān)鍵是要把四項工作統(tǒng)一起來、銜接起來，搞好部門協(xié)作，及時傳遞信息，真正實現(xiàn) “互動”。因此，各級計統(tǒng)、稅政、管理、稽查、信息中心等部門要強化大局意識、協(xié)作意識，加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好此項工作。

這里要特別強調(diào)的是，必須進一步強化稅收分析和納稅評估工作，這是發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，也是解決問題的起點。關(guān)于稅收分析工作，省局制定了《稅收分析管理暫行辦法》，并印發(fā)了《稅收分析簡明操作實務(wù)》，各級要認真抓好落實，積極開展稅負分析、稅收彈性分析、稅源分析、稅收關(guān)聯(lián)分析和日常稅收分析。對稅收增長明顯低于相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)增長的地區(qū)和行業(yè)，要盯住不放，真正找出制度和管理上的漏洞并加以改進。當(dāng)然，目前我省的稅收分析工作尚處于起步階段，省局的《辦法》也只是一個初步的成果，需要研究和探索的內(nèi)容還很多，各級在今后的工作中要發(fā)揮好能動性，積極進行探索、創(chuàng)新。要繼續(xù)做好納稅評估工作，基層單位特別是縣級局要把更多的精力放在納稅評估上，通過納稅評估及時發(fā)現(xiàn)申報異常和偷逃稅嫌疑。要把長期零申報和低于行業(yè)平均稅負的企業(yè)作為納稅評估的重點，認真查找原因，為加強管理、開展稽查提供依據(jù)。

四是繼續(xù)分行業(yè)、分稅種加強征管，落實各項稅收政策。在行業(yè)管理上，繼續(xù)加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、采掘業(yè)等重點行業(yè)的征收管理，進一步挖潛增收。特別是在房地產(chǎn)管理上，要加大征管力度，實行房源登記備查、銷售清算等精細化管理制度。征管部門要對房地產(chǎn)開發(fā)項目的可售面積、可售收入、銷售收入逐項監(jiān)控，定期實地檢查，及時控制經(jīng)營收入。在分稅種管理上，今年稅收政策變化較多，車船稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、資源稅等都有新政策出臺，要認真抓好相關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，把政策性增收潛力變?yōu)閷崒嵲谠诘氖杖胄Ч＞唧w來講，營業(yè)稅要重點加強房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)的營業(yè)稅征管，進一步提高征管水平，繼續(xù)保持目前的增長態(tài)勢。企業(yè)所得稅上半年增長速度15.7%，低于全省地稅平均增速、全國所得稅平均增速，各級要認真分析原因，制定切實有效的堵漏增收措施，推動企業(yè)所得稅收入實現(xiàn)較快增長。繼續(xù)落實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、小型采掘業(yè)所得稅管理辦法，從嚴核定實行查賬征收的企業(yè)，對不符合條件的一律實行定率征收。這方面，一定要吸取石家莊市立凱房地產(chǎn)開發(fā)有限公司偷稅案件的教訓(xùn)，決不允許類似問題再度發(fā)生。同時，進一步加強制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)所得稅征管，堵塞管理漏洞。新的《企業(yè)所得稅法》上半年已經(jīng)頒布，相關(guān)的《實施細則》下半年還要出臺，各級要注意做好宣傳工作，為明年1月1日起實施新的《企業(yè)所得稅法》做好前期準(zhǔn)備。個人所得稅要重點加強高收入行業(yè)和高收入人員的管理，積極推進全員全額管理，逐步擴大全員全額扣繳明細申報和全員全額管理的覆蓋面，金融、保險等13類高收入行業(yè)企業(yè)的扣繳明細申報率年底前要達到80%以上；結(jié)合《個人所得稅法》宣傳，對查處的個人所得稅案件進行曝光；繼續(xù)擴大個人所得稅管理軟件應(yīng)用面。土地增值稅要認真落實土地增值稅管理辦法，重點加強各縣（市）區(qū)土地增值稅預(yù)征管理和清算管理，加大存量房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓土地增值稅管理力度，保證今年繼續(xù)大幅增長。資源稅要在落實《資源稅證明管理辦法》 的基礎(chǔ)上，重點在采掘業(yè)推廣稅控裝置，對符合條件的采掘企業(yè)年內(nèi)力爭全部安裝稅控裝置。省政府辦公廳《關(guān)于在全省采礦業(yè)建立礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的通知》已于7月26日下發(fā)，文件要求全省所有證照齊全、依法取得開采資格的地下采礦和洗選礦企業(yè)都要安裝使用礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，鐵礦石和煤炭采洗選礦企業(yè)被列入重點推廣安裝范圍。文件的出臺是對我們稅收工作的重要支持，各市要認真抓好落實。城建稅要繼續(xù)做好城建稅與增值稅、消費稅信息比對，分析數(shù)據(jù)差異，查找管理漏洞，促進城建稅與“三稅”同步增長。車船稅要落實好新的車船稅條例及其實施辦法，重點加強對保險機構(gòu)代收代繳工作的督導(dǎo)，力爭增收3億元以上。土地使用稅要認真貫徹新出臺的土地使用稅條例及其實施辦法，關(guān)鍵是和國土資源管理部門掌握的信息進行比對，摸清稅源底數(shù)，力爭今年增收10億元以上。涉外稅收在體制調(diào)整后工作不能削弱，涉外企業(yè)較多的區(qū)局經(jīng)批準(zhǔn)可單獨設(shè)置涉外企業(yè)管理機構(gòu)；涉外企業(yè)相對較少的可將涉外企業(yè)集中到某個管理機構(gòu)管理，并注意調(diào)動涉外稅收人員積極性，繼續(xù)做好此項工作。前不久，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對安置殘疾人單位和殘疾人個人在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等方面制定了新的稅收優(yōu)惠政策，各級要嚴格減免稅審核審批，落實好相關(guān)稅收政策。

五是繼續(xù)加強發(fā)票、票證管理。深入貫徹落實《發(fā)票管理辦法》，嚴格發(fā)票領(lǐng)、購、繳、銷各環(huán)節(jié)管理。規(guī)范發(fā)票“雙獎”工作，科學(xué)設(shè)置獎項，提高公民索取發(fā)票的積極性。充分利用12366納稅服務(wù)熱線開展發(fā)票查詢。著力加強貨物運輸、銷售不動產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)票管理，在全省自開票納稅人中推廣使用貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)。繼續(xù)加大發(fā)票打假力度。認真落實《稅收票證管理辦法》，嚴格按照新版《規(guī)程》填開和繳銷各種票證，防止票證違紀(jì)違法問題。下半年，省局將結(jié)合年度執(zhí)法檢查對發(fā)票、票證管理情況進行檢查。

六是大力推進分級分類稽查，抓好大案要案查處。經(jīng)過今年的機構(gòu)調(diào)整，形成了全省統(tǒng)一的省、市、縣三級稽查機構(gòu)，為實行分級分類稽查奠定組織基礎(chǔ)。下半年，各地要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索實行分級分類稽查的制度和方法，加大省、市兩級對重點稅源的直查力度。在具體工作上，要將上級交辦或督辦案件、公民舉報案件、長期零申報和低申報戶以及有異常現(xiàn)象的納稅戶作為檢查重點。進一步加大處罰力度，對屢查屢犯、問題較多的企業(yè)要加重處罰，并采取多種形式予以曝光。對涉嫌犯罪、達到移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，及時移送公安機關(guān)，不能姑息遷就。繼續(xù)推廣稽查軟件，提高稽查工作質(zhì)量。

（三）關(guān)于依法治稅問題

依法治稅是稅收工作的靈魂和基本原則。多年來，我們對此問題一直很重視，稅收執(zhí)法水平也有了顯著提高。但不可否認，在依法治稅方面仍然存在不規(guī)范的地方，一些要求和規(guī)定并沒有真正落實到位，必須加強這方面的工作。

一是要強化依法治稅理念，嚴格稅收執(zhí)法。認真落實省局最近下發(fā)的《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法治稅能力的意見》，嚴格依法辦事，決不能以支持經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化納稅服務(wù)為名違規(guī)變通執(zhí)行稅法，搞越權(quán)減免稅或違規(guī)緩征稅款，避免出現(xiàn)被追究瀆職罪的現(xiàn)象。

二是要繼續(xù)抓好稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實。配合新版《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，省局對《稅收執(zhí)法崗位職責(zé)》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》做了修改完善，并研究制定《稅收執(zhí)法評議考核辦法》，從而形成了完備的稅收執(zhí)法責(zé)任制體系。有關(guān)文件將很快下發(fā)，各地要認真抓好貫徹落實。要突出抓好執(zhí)法考核和過錯追究兩個環(huán)節(jié)，繼續(xù)大力推廣執(zhí)法監(jiān)控考核軟件，嚴格進行考核和責(zé)任追究。對檢查分析和信息比對中發(fā)現(xiàn)的問題，要與執(zhí)法過錯追究結(jié)合起來，加大過錯追究力度。

三是要切實加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。按照《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的要求，組織好年度稅收執(zhí)法大檢查，并把執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來，一并部署，一并實施。加強對執(zhí)法檢查結(jié)果的分析利用，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，對屢查屢犯的，要通報批評，并追究有 關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。繼續(xù)做好重大稅務(wù)案件審理工作，形成規(guī)范的制度，提高大案審理水平。

（四）關(guān)于納稅服務(wù)問題

要在依法征稅、嚴格管理的同時，努力優(yōu)化納稅服務(wù)。一是要堅持秉公執(zhí)法，依法征管。納稅人對稅務(wù)機關(guān)的基本要求，就是希望稅務(wù)機關(guān)能夠秉公執(zhí)法，公平稅負。所以，切實維護納稅人的合法權(quán)益，是我們做好納稅服務(wù)的最基本要求。二是要進一步優(yōu)化辦稅程序。加強辦稅服務(wù)廳管理，著重解決一些地方辦稅服務(wù)廳排隊擁擠問題。運用信息化等先進手段，使納稅人各種辦稅事項更加便捷、成本更低。三是要不斷改進納稅服務(wù)方式。進一步優(yōu)化12366熱線服務(wù)，提高熱線服務(wù)質(zhì)量。大力推行申報納稅方式多元化，為納稅人提供方便、快捷的辦稅方式。認真搞好稅法宣傳，特別是新的稅收法律法規(guī)的宣傳，搞好納稅咨詢輔導(dǎo)，提高廣大納稅人依法誠信納稅的意識。四是要注意加強與納稅人的交流。通過舉辦座談會、走訪納稅人、在辦稅服務(wù)廳建立信息咨詢窗口等方式加強與納稅人的聯(lián)系，聽取納稅人的意見，不斷改進我們的工作。

（五）關(guān)于稅收信息化建設(shè)問題

信息化是稅收工作的重要支撐，要按照年初工作部署，繼續(xù)抓緊抓好。

一是要繼續(xù)在軟件的應(yīng)用培訓(xùn)上下功夫。近年來，我們在征管、稅政、內(nèi)部管理上開發(fā)推廣了一批應(yīng)用軟件，但是現(xiàn)在一些基層干部并沒有真正掌握這些軟件，使信息化的優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮出來。下半年，省、市兩級要切實加強應(yīng)用軟件培訓(xùn)，各基層單位要將每位干部熟練操作軟件情況作為考核內(nèi)容之一，促使每位干部學(xué)軟件、用軟件，切實提高工作質(zhì)量和效率。

二是要做好新軟件的開發(fā)推廣工作。根據(jù)稅收政策變化和《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》的要求，繼續(xù)做好對征管應(yīng)用系統(tǒng)修改、升級。做好稅收票證軟件、銷售不動產(chǎn)和建筑安裝業(yè)管理軟件的開發(fā)工作，10月份試點，明年在全省推廣。各地要認真做好軟件推廣前的各項準(zhǔn)備工作。

三是要加強信息系統(tǒng)的運行維護和信息安全建設(shè)。經(jīng)過多年建設(shè)，我們已經(jīng)建立起了龐大的稅收信息化系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的安全問題已經(jīng)凸顯出來。對此，各級一定要引起高度重視，切不可麻痹大意。要進一步健全信息化管理制度，完善系統(tǒng)運行維護體系，特別是要規(guī)范市、縣（市、區(qū)）局的信息化管理工作，確保信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。

（六）關(guān)于加強內(nèi)部行政管理問題

內(nèi)部行政管理是稅收工作的重要組成部分，要按照科學(xué)、精細、規(guī)范的要求，不斷加大工作力度，提高行政管理水平。

一是要繼續(xù)加強機關(guān)效能建設(shè)。進一步優(yōu)化工作流程，健全崗責(zé)體系，完善規(guī)章制度。加強會議管理，控制會議數(shù)量，提高會議效率。規(guī)范公文處理，嚴格公文審核，提高公文質(zhì)量。加強機關(guān)內(nèi)部處室間的溝通，減少推諉扯皮，對下部署工作要搞好協(xié)調(diào)，利于基層貫徹實施。緊緊圍繞稅收中心工作，深入實際調(diào)查研究，及時解決基層存在的困難和問題。要高度重視人民群眾來信來訪工作，嚴格按照《信訪條例》處理信訪事項。

二是要進一步加強財務(wù)裝備工作。通過機構(gòu)調(diào)整，省、市兩級都成立了財務(wù)裝備部門，理順了管理體制。各市局要不斷完善財務(wù)裝備制度，規(guī)范財務(wù)裝備工作。要進一步強化預(yù)算管理，抓好預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范支付程序，穩(wěn)步推進部門預(yù)算改革。牢固樹立為征管和基層服務(wù)意識，在資金安排和物資分配上進一步向基層單位、困難單位傾斜。要不斷完善基建項目審批管理，建立健全基建項目管理責(zé)任狀制度和基建決算審計報告制度。加強固定資產(chǎn)管理和政府采購工作，編制好 2008年預(yù)算。目前，省審計廳對地稅系統(tǒng)的審計工作已基本結(jié)束，發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題不管是否寫進審計報告，各級都要引起重視，認真進行整改。

三是要推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。大力弘揚艱苦奮斗精神，積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等活動，努力降低行政成本。

（七）關(guān)于班子隊伍建設(shè)問題

一是要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真抓好各級班子的思想教育，重點學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會、省第七次黨代會和即將召開的黨的十七大精神，提高思想政治素質(zhì)。進一步加強民主集中制建設(shè)，強化民主議事程序，提高科學(xué)決策、民主決策的水平。要增強班子團結(jié)，大事講原則，小事講風(fēng)格，互相支持，互相補臺，形成推動工作的合力。

二是要繼續(xù)抓好干部教育培訓(xùn)。認真學(xué)習(xí)剛剛召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會議精神，繼續(xù)實施我省“百、千、萬”教育培訓(xùn)工程，在抓好高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和中層干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓好基層干部培訓(xùn)，抓好“五員”培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要重點加強《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》、新稅收法律法規(guī)、財務(wù)會計制度、稅收分析、納稅評估、已推廣軟件等內(nèi)容的培訓(xùn)。大力推行網(wǎng)絡(luò)和視頻培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。繼續(xù)抓好人才庫建設(shè)，擴大人才庫規(guī)模。對優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干，要積極創(chuàng)造條件和機會優(yōu)先提拔和使用，營造有利于人才成長的良好氛圍。

三是要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。今年5月，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，明確提出了八條嚴格禁止性規(guī)定，也稱“八條禁令”。這“八條禁令”進一步細化了黨員干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限，充實完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，是今后一個時期案件查處的重點。各級地稅機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委的規(guī)定，做好反腐敗工作。要進一步加強干部教育和廉潔自律工作，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。加大案件查處力度，嚴肅查處違反中央紀(jì)委“八條禁令”等規(guī)定，貪污賄賂、以權(quán)謀私、為本人或者為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的行為。繼續(xù)抓好糾正行業(yè)不正之風(fēng)的工作，今年全省有8個市局和部分縣（市）區(qū)局免評期已過，需要參加行風(fēng)評議，希望各地要高度重視，一如既往地抓好此項工作，保持行風(fēng)評議的先進成績。深入開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，把這一活動與稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等實際工作結(jié)合起來，推動稅收中心工作開展。另外，此次工資套改和規(guī)范津貼補貼后，地稅干部的個人收入有不同程度降低，各級要嚴格執(zhí)行政策，不能亂發(fā)錢、物，防止違紀(jì)問題發(fā)生。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，提高各級地稅機關(guān)的執(zhí)行力

執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，對我們地稅工作來講，執(zhí)行力就是抓落實的能力。從現(xiàn)實情況來看，我們在執(zhí)行力方面還有不少不足和問題，這些不足和問題從近年來發(fā)生的數(shù)起重大涉稅違法犯罪案件中都可看出，如上級的要求不落實，定了的制度不執(zhí)行，敷衍塞責(zé)，弄虛作假，甚至違法亂紀(jì)。因此，各級必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的良好風(fēng)氣，不斷提高各級地稅機關(guān)的執(zhí)行力。

（一）要強調(diào)政令暢通、令行禁止。相對而言，現(xiàn)在我們?nèi)钡牟皇亲スぷ鞯幕痉结樅退悸罚菍ぷ鞣结樅退悸返臏?zhǔn)確理解和與本地實際相結(jié)合的科學(xué)決策；缺的不是對工作的部署和要求，而是實施這些部署和要求的具體措施；缺的不是各項制度和規(guī)定，而是將各項制度和規(guī)定真正落實到位的實際行動。將這些方針、思路、制度、辦法堅定不移地執(zhí)行下去，我們的工作面貌就會煥然一新。今后，我們要在樹立令行禁止的作風(fēng)上下功夫。對黨風(fēng)黨紀(jì)、工作部署、機關(guān)管理制度等等，凡是有明確規(guī)定的，就要一絲不茍地執(zhí)行，凡是會上議定的、文件明確的，就要不折不扣地貫徹落實。這要作為一條紀(jì)律，各級干部都要遵守。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好決策的同時，應(yīng)把更多的精力用在抓落實上。為此，要做到三點：第一，要戒浮，強調(diào)扎實。認認真真、扎扎實實地做好每一項工作，努力干實事、干成事。第二，要戒粗，注重細節(jié)。努力克服工作粗枝大葉、大而化之的粗放式工作方法，力求想得具體細致，做得扎實到位。第三，要戒虛，突出實效。堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象，對問題不遮掩、不隱瞞，對成績不浮夸、不自滿，定下來的事情就要一抓到底，抓出成效。總之，抓落實，要講究方法，突出重點，區(qū)分輕重緩急，集中精力抓大事、攻難題，特別是對工作落實過程中的重大決策、重要部署、主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要 作為抓落實的重點，緊抓不放。這樣，就能以點帶面，綱舉目張，把握工作的主動權(quán)。

（三）要建立健全抓落實的良性機制。要抓好落實，提高執(zhí)行力，就必須建立健全抓落實的制度，形成狠抓落實的良性機制。一是要建立責(zé)任機制。認真做好任務(wù)分解，將年度工作、階段性工作任務(wù)分解到具體的單位、具體的人，并提出具體的目標(biāo)要求、完成時限，建立起抓落實的責(zé)任機制。二是建立健全激勵機制。不斷完善政績考核辦法，對成績突出的單位和個人要予以表彰，對抓工作不力的單位和個人要嚴格追究責(zé)任，形成獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的機制。三是完善督辦機制。通過加強督查督辦，及時掌握下級單位對重大方針政策和上級決策部署的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，促進工作落實。

同志們，黨的十七大將在下半年召開，這是我們黨和國家政治生活中的一件大事。讓我們團結(jié)起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，求真務(wù)實，團結(jié)奮進，確保完成各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

第二篇：在全縣地方稅務(wù)工作會議上的講話

孫德軍同志在全縣

地方稅務(wù)工作會議上的講話

（2002年3月6日）

同志們：

這次全縣地稅工作會議，開得很好。會上，顯德局長認真總結(jié)了2001年地方稅務(wù)工作，全面部署了2002年任務(wù)。這些意見我都同意，市局張局長和陳科長等在百忙中參加會議，剛才張局長做了重要講話，希望認真抓好落實。多年來，市地稅局對肇源縣地稅局，特別是對我縣經(jīng)濟工作十分關(guān)心，高度重視，給予了極大的支持。在此，我代表縣委、縣政府向市地稅局表示衷心的感謝！

過去的一年，全縣地稅系統(tǒng)廣大干部群眾，以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實市地稅局和縣委、縣政府的工作部署，按照“兩個文明結(jié)合抓，兩個成果同時要”的工作思路，堅持依法治稅，從嚴治隊，各項工作都取得了很大的成績。全縣共組織地稅方稅收收入3221.8萬元，實現(xiàn)了大幅度超收；加快了稅收信息化建設(shè)步伐，稅收征管現(xiàn)代化水平不斷 提高；堅持依法治稅，整頓和規(guī)范稅收秩序工作取得了階段性成果；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)都取得了明顯成效。這些成績來之不易，是地稅系統(tǒng)廣大干部職工銳意進取、奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣政府向辛勤工作在地稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問！

關(guān)于今年地稅工作，王顯德同志做了全面安排，我只強調(diào)三點意見：

一、認清形勢，增強做好地稅工作的緊迫感和責(zé)任感

稅收任務(wù)完成得如何，不但直接影響著全縣各級財政的收支平衡，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標(biāo)，需要充分發(fā)揮稅收籌集資金的職能。今年全縣的經(jīng)濟增長速度確定為12.4%。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。稅收既要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，又要促進和支持經(jīng)濟發(fā)展。因此，實現(xiàn)增長12.4%的目標(biāo)，需要地稅部門充分發(fā)揮稅收的職能作用，千方百計為全縣經(jīng)濟建設(shè)籌集更多的資金，為我縣經(jīng)濟和社 2 會發(fā)展提供財力支持。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要充分發(fā)揮稅收的宏現(xiàn)調(diào)控作用。按照縣委、縣政府著力培育四大產(chǎn)業(yè)、推進龍江西部文明富裕縣和縣級市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，特別是突出抓好大項目，需要充分發(fā)揮稅收的政策導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控作用，通過稅務(wù)部門認真貫徹落實國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定的稅收法規(guī)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是保持社會穩(wěn)定，需要地稅部門提供財力保障。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。維護和保持社會穩(wěn)定，最根本的是要維護廣大人民群眾的利益。實現(xiàn)“兩個確保”，保持社會穩(wěn)定，社會保障的任務(wù)仍很艱巨，需要地稅部門配合縣社保局做好社保費征繳工作，提供穩(wěn)定的財力保障。總之，在全縣深化改革、加快發(fā)展的過程中，地稅部門的地位和作用十分重要。希望全縣地稅系統(tǒng)的廣大干部職工要站在全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，充分認識當(dāng)前所面臨的形勢，看到當(dāng)前加強稅收工作的有利條件和不利因素，進一步增強做好稅收工作的緊迫感和使命感，堅定信心，克服困難，確保完成全年稅收任務(wù)，全力支持地方經(jīng)濟和各 3 項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、堅定信心，知難而進，全面完成2002年的地稅工作任務(wù)

今年全縣財政增支因素比較多，平衡預(yù)算的壓力較大，客觀上要求稅收必須保持適度增長，這既是經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，也是保持社全穩(wěn)定的需要。今年縣政府給地稅局稅收計劃2,850萬元，比去年計劃提高9.6%。雖然要如期完成有一定難度，希望地稅部門要堅定信心，知難而進，扎實工作，充分利用各種有利條件，克服不利因素，確保全面完成2002年稅收收入任務(wù)。

(一)堅持強化征管，確保全年稅收任務(wù)的完成。今年，受政策性因素影響，地方稅收的主體稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅與去年同期比較可能出現(xiàn)減收趨勢。要實現(xiàn)稅收的穩(wěn)步增長，關(guān)鍵是要強化征管，在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上多增加收入。需要地稅部門認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的原則，采取各種措施，進一步深化征管體制改革，提高稅收征管水平，確保完成稅收任務(wù)。一是要加強稅源結(jié)構(gòu)分析和對重點 4 稅源、重點稅種、重點行業(yè)的管理，加大征管力度，深入挖掘潛力，堵塞管理漏洞，做到應(yīng)收盡收。二是要大力清繳欠稅。要認真按照新征管法要求，摸清欠稅底數(shù)，加大清繳欠稅力度,并堅決控制新的欠稅發(fā)生。要按照稅法的要求，妥善解決寅吃卯糧或亂開稅收口子的問題，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。三是要加大對偷漏稅案件的查處力度，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。要切實搞好稅務(wù)稽查，加強個人所得稅清理檢查和集貿(mào)市場整頓，有計劃地選擇一些典型行業(yè)作為突破口，開展重點檢查和專項檢查，確保稅款及時足額入庫。

（二）堅持依法治稅，不斷推進稅收法制化進程。實現(xiàn)稅收管理的法制化，是搞好稅收工作的根本出路，也是依法治縣的需要。地稅部門要把依法治稅作為稅收工作的靈魂，大力加強稅收法制建設(shè)，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提高依法行政水平。一是要加大稅法宣傳力度，不斷提高公民的納稅意識，努力營造與依法治稅相適應(yīng)的社會壞境，使廣大納稅人深刻理解稅收與公民義務(wù)之間的關(guān)系，真正懂得社會主義稅收“取之于民、用之于民”的道理，自覺依法履行納稅義務(wù)。要采取多 5 種形式開展法制培圳，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法隊伍的法制觀念和執(zhí)法水平。二是要認真貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，自覺同各種涉稅違法行為做堅決斗爭，維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督。通過建立健全執(zhí)法責(zé)任制等項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行力。四是要進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。加強稅收執(zhí)法檢查，認真清理涉稅違法文件，對與稅收法律法規(guī)違背的土政策要及時予以糾正。

(三)堅持科技興稅，努力加快稅收信息化建役步伐。運用現(xiàn)代科技手段，加強對稅收工作的管理，既是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、提高稅收服務(wù)質(zhì)量和效率的需要，也是打擊偷逃騙稅行為、堵塞稅收漏洞的需要。去年，地稅部門通過開展“科技興稅年”活動，在提高計算機裝備和應(yīng)用水平，實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展等方面取得了明顯效果，但與經(jīng)濟發(fā)展的實際要求和稅收工作現(xiàn)代化的需要還有很大距離。各級地稅部門要充分認識科技興稅的重要性和緊迫性，進一步加快稅收信息化建設(shè)步伐，不斷提高稅收征管水平，做到應(yīng)收盡收。要在抓好系統(tǒng) 6 內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的同時，實現(xiàn)與政府聯(lián)網(wǎng)，并有計劃地推進與財政、國稅、工商、銀行、公安等部門信息系統(tǒng)的互朕互通，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，堵塞各種稅收征管漏洞。

(四)堅持從嚴治隊，切實提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊伍，是關(guān)系稅收事業(yè)長遠發(fā)展的根本任務(wù)。特別是在新的形勢和任務(wù)面前，加強隊伍建設(shè)，努力提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)顯得尤為重要。因此，地稅部門要認真貫徹十五屆六中全會精神，切實加強干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要認真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，全面理解和準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)，并自覺地貫徹到稅收工作中去。要加大稅收業(yè)務(wù)知識和技能的培圳力度，尤其是加強計算機知識學(xué)習(xí)和WTO相關(guān)規(guī)則的專題培圳，盡快培育一批既能應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化系統(tǒng)管理和指揮稅收工作，又能適應(yīng)入世需要的稅收專業(yè)人才，不斷提高干部的業(yè)務(wù)水平。二是要切實搞好以貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》為重點的思想道德建設(shè)。按照江總書記 “以德治 7 國”的方略，建立和完善道德規(guī)范體系、道德建設(shè)管理體系和道德建設(shè)工作機制。積極開展“新世紀(jì)肇源地稅人形象”教育活幼，采取多種形式對廣大干部職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和形勢任務(wù)教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。三是要廣泛深入地開展文明單位創(chuàng)建活動。通過大力培養(yǎng)和宣傳先進典型，激勵廣大干部職工熱愛稅收事業(yè)，努力拼搏，無私奉猷。四是要加強行風(fēng)建設(shè)。積極抓好“雙評”活動和文明創(chuàng)建活功，通過這些活動，在社會上進一步樹立起地稅機關(guān)和地稅干部的良好形象。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，不斷提高為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的水平

做好稅收工作是各級政府的一項重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。今年地方稅收任務(wù)比較艱巨，矛盾比較突出，情況也很復(fù)雜。各級政府、地稅部門和其它各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，積極營造良好的稅收壞境，不斷提高為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的水平，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)各級政府要加強對地稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。稅收工作的 8 好壞, 關(guān)系到政府對經(jīng)濟的調(diào)控力度，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政治的安定。因此，各級政府要切實加強對地稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，給地稅部門以更大的關(guān)心和支持。一是要把地稅工作擺上重要位置，強化依法治稅的指導(dǎo)能力。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要認真學(xué)習(xí)財稅知識，努力提高稅收政策水平。要經(jīng)常聽取地稅部門的工作匯報，協(xié)調(diào)好地稅與有關(guān)部門的關(guān)系,及時研究解決地稅工作中遇到的困難和問題。二是要科學(xué)安排計劃。在制定財政預(yù)算和稅收計劃時，要根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展情況和稅源情況，從實際出發(fā)，實事求是，既要量力而行，充分考慮稅收的可能，不收“過頭稅”，又要堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收。三是要兌現(xiàn)獎懲規(guī)定。對地稅機關(guān)、代征代扣單位等有關(guān)部門超收和短收的獎懲措施要不打折扣，堅決兌現(xiàn)，以充分調(diào)動組織收入工作的積極性。

(二)各有關(guān)部門要積極支持和配合地稅部門開展工作。稅收是一項社會化很強的工作，離不開社會方方面面的支持和配合。地稅部門首先要與有關(guān)部門搞好溝通 9 和協(xié)作，主動取得各部門的理解和支持。各有關(guān)部門也要從各自的職能出發(fā)，進一步加強地稅部門的聯(lián)系與配合，形成合力，促進全縣地稅事業(yè)的發(fā)展。公安、司法等部門要做好涉稅案件的查處工作，加大對涉稅違法犯罪行為的打擊力度。工商部門要與地稅部門建立工作協(xié)作和聯(lián)系制度，加強對納稅戶的管理，最大限度地減少漏征漏管戶。金融部門要采取有效措施，保證稅款解繳入庫效率，并按照稅法規(guī)定，及時提供業(yè)戶資金運營情況，配合稅務(wù)部門執(zhí)行稅收保全措施和強制措施，規(guī)范稅收秩序。財政部門要在經(jīng)費上給予大力支持，特別是在強化現(xiàn)代化征管手段、加快稅收信息化建役步伐、加強稅收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面增加投入，保證地稅部門工作需要。

(三)全縣地稅系統(tǒng)要不斷提高為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的水平。稅收是現(xiàn)代經(jīng)濟運行中重要的宏觀調(diào)控杠桿，要切實發(fā)揮稅收調(diào)控的職能作用，努力推進社會經(jīng)濟的發(fā)展。入世客觀上要求對現(xiàn)行的政府經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟運行機制進行調(diào)整，這也要求地稅部門盡快轉(zhuǎn)變職能，切實減輕納稅人負擔(dān)，為他們提供方便、快捷的服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要堅持稅收公平的 原則，對所有納稅人都一視同仁，公平對待，創(chuàng)造平等競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境和良好的稅收環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。二是要按照新征管法的要求，把納稅服務(wù)作為行政執(zhí)法行為的重要組成部分，充分尊重和保護納稅人的權(quán)利，切實做好宣傳送達、咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、表票供應(yīng)等納稅服務(wù)工作。三是按照“三個有利于”的原則，將國家的各項稅收優(yōu)惠政策落到實處，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。四是要堅持文明辦稅“八公開”制度，全面推行政務(wù)公開，增強行政的透明度和公開性，方便社會各界了解國家稅收法規(guī)政策，提高稅務(wù)機關(guān)的依法行政水平。五是要進一步建立健全服務(wù)規(guī)范質(zhì)量考核評分體系，積極開展創(chuàng)建“文明辦稅廳”活動，以文明規(guī)范服務(wù)、高效快捷的辦事效率，實實在在的地為納稅人提供高質(zhì)量的辦稅服務(wù)。

同志們，今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，全縣地稅系統(tǒng)廣大干部職工要努力實踐江總書記“三個代表”重要思想，認真貫徹落實上級局和縣委、縣政府的工作部署，堅定信心，知難而進，努力拼搏，扎實工作，確保全面完成2002年全縣地稅各項工作任務(wù)，為把我縣建成龍江西部文明富裕縣的而努力奮斗！

第三篇：在地方稅務(wù)工作會議上的講話

>2005年市地方稅務(wù)工作會議暨第十四次稅務(wù)所長工作會議今天召開。這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹市經(jīng)濟工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，總結(jié)2004年工作，部署2005年工作任務(wù)。

一、2004年工作回顧

2004年是新世紀(jì)開篇之年，也是地稅事業(yè)第二個五年發(fā)展時期的第一年。這一年，全市各級地稅機關(guān)在市委、市政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實市局黨組的各項工作部署和要求，堅持深化改革，努力開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

（一）稅收收入繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長，超額完成全年收入任務(wù)

2004年全系統(tǒng)共組織各項收入３９１．７億元，同比增收75．2億元，增長23．8％。其中：按稅收計劃口徑計算（不含農(nóng)三稅、契稅）完成３６１．３億元，同比增收７３．８億元，增長２５．７％，為完成計劃３０８億元的１１７．３％。營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三大主體稅種繼續(xù)穩(wěn)定增長，同比分別增長２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７億元，占全部稅收收入增收總額的９２．１％，其它各稅也均有不同程度增長。全市２２個區(qū)縣局、分局全部超額完成計劃指標(biāo)。稅收收入的穩(wěn)定增長，一是首都國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的結(jié)果，由此帶動地方稅收增收４２．６億元，占增收總額的５７．７％；二是受宏觀經(jīng)濟政策及稅收政策影響，帶動地方稅收增收１７．６億元，占增收總額的２３．８％；三是積極加強征管，加大稅務(wù)檢查力度，帶動地方稅收增收６．６億元，占增收總額的９％；四是企業(yè)所得稅匯算清繳等特殊因素帶動地方稅收增收７億元，占增收總額的９．５％。全市地方稅收連續(xù)七年超額完成收入任務(wù)，為支持首都經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供了強大的財力保障。

（二）全面加強依法治稅，稅收法治工作取得新的進展

為全面貫徹落實新《征管法》的各項規(guī)定，我們召開了全系統(tǒng)宣傳貫徹新《征管法》工作會議，采取多種方式組織學(xué)習(xí)討論，為全面加強依法治稅工作奠定了思想基礎(chǔ)，同時及時對新舊《征管法》銜接中緩繳稅款審批權(quán)、滯納金比例等問題進行了明確，保證了新舊《征管法》的銜接和貫徹落實。為進一步強化抽象行政行為的合法性，對涉及稅收政策以及稅收規(guī)范性文件，制定了須經(jīng)法制部門進行審核的程序和措施，保證了制發(fā)文件的規(guī)范合法。結(jié)合貫徹落實全國整頓和規(guī)范稅收秩序工作會議精神，制定下發(fā)了關(guān)于對代理業(yè)、涉外企業(yè)征收營業(yè)稅有關(guān)問題的通知，明確了市地方企業(yè)所得稅稅前扣除辦法、規(guī)范了契稅代征管理辦法、土地使用費征管辦法、農(nóng)業(yè)稅收法律文書及票證使用和檢查證使用管理辦法等多項政策規(guī)定，特別是積極開展了對高收入行業(yè)、高收入者的個人所得稅調(diào)查和專項檢查工作，取得了明顯成效，稅收秩序得到進一步改善。以貫徹落實全國依法治稅工作會議為契機，組織召開了全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會議，對全市依法治稅的目標(biāo)、任務(wù)和今后一個時期的重點工作提出了明確要求。在提高對依法治稅工作重要性認識的基礎(chǔ)上，在各區(qū)縣局單獨成立了法制科，為加強依法治稅提供了組織保障。結(jié)合地稅工作實際，制定與實施了《稅務(wù)行政處罰管理暫行辦法》、《涉稅證明管理辦法》、《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)營業(yè)稅管理辦法》及《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》等四項規(guī)定，進一步完善了執(zhí)法制度體系，為實現(xiàn)地方稅收管理工作向法治導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

（三）不斷加強稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)和稅務(wù)檢查工作，地稅機關(guān)征管水平和征管效率進一步提高

稅源監(jiān)控工作不斷加強。全系統(tǒng)努力探索稅收計劃分析的新途徑，提高了收入分析水平。加強對重點稅源的管理，建立了重點稅源戶日常聯(lián)系和數(shù)據(jù)分析利用制度。積極探索加強非正常戶管理的有效途徑，運用３．０系統(tǒng)和工商聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對全市非正常戶進行了全面清理，通過納稅服務(wù)網(wǎng)站對３６９２３戶非正常戶進行了曝光，并作了吊銷處理，以加大對不法經(jīng)營分子的威懾力度。與交管部門聯(lián)合辦公，加強對車船使用稅的征管，較好解決了長期困繞地稅機關(guān)的機動車輛稅收的源泉控管問題。繼續(xù)推進發(fā)票制度的改革，在全市定額征收戶中積極推廣定額發(fā)票，在懷柔進行有獎發(fā)票試點工作，取得顯著成效；將本市公園、旅游景點門票納入發(fā)票管理范圍，初步實現(xiàn)了對公園、旅游景點的經(jīng)營收入實施有效的監(jiān)控。

納稅服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)拓展。以2004年６月１８日成功開通市地方稅務(wù)局網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)為標(biāo)志，我局納稅服務(wù)工作邁上了新的臺階。根據(jù)運行情況，市局進一步調(diào)整了網(wǎng)上納稅服務(wù)內(nèi)容，增設(shè)了“舉報信箱”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“曝光臺”等內(nèi)容，新編了“分行業(yè)基本規(guī)定”和“減免稅基本規(guī)定”等欄目，極大方便了納稅人的查詢。截止2004年１２月３１日，網(wǎng)站共受理咨詢１０８０件，其中已回復(fù)９９３件，占咨詢總量的９２％，發(fā)布財稅信息５１條，稅務(wù)通告２３條，更新案件公告１５件，有效提升了地稅整體形象。繼續(xù)堅持和完善辦稅人員輔導(dǎo)制度，共對１２萬人頒發(fā)了辦稅人員證書，受到廣大納稅人的好評。全面開展征詢納稅人意見活動，落實三級征詢納稅人意見制度，市局共發(fā)放各種類型問卷１７萬份，納稅人綜合滿意度為９６％，比上年提高了３個百分點。

稅務(wù)檢查體系進一步健全。加強專業(yè)稽查機構(gòu)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)增設(shè)４７個稽查所，提高了稅務(wù)檢查工作專業(yè)化水平。進一步規(guī)范和完善稅務(wù)檢查基礎(chǔ)工作，制定并執(zhí)行了《查前準(zhǔn)備制度》、《重大案件報告制度》等九項制度。為進一步提高稅務(wù)檢查工作水平，市局組織研制開發(fā)了“案頭稽核工作軟件”和“稅務(wù)檢查查帳輔助軟件”，已選擇試點單位，即將投入試運行。調(diào)整案頭稽核工作范圍，進一步完善了《納稅評估意見書》，并積極加快案頭稽核向納稅評估的過渡進程。圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序嚴厲打擊涉稅違法行為，在積極開展日常檢查的同時，組織開展了對出版社、雜志社、報社、“三資企業(yè)”重點稅源戶和文化影視藝術(shù)公司的稅收專項檢查，全年查處各類重大案件１１４個，其中：查處微軟中國有限公司應(yīng)扣個人所得稅案，共查補稅款５１００萬元；查處恒兆置業(yè)有限公司應(yīng)繳未繳稅款案，查補稅款８２９０萬元，滯罰１５２２萬元，已全部解繳入庫。2004年，全系統(tǒng)共查補稅款１１．５億元，比上年增長了４０％。

（四）加快稅務(wù)管理信息化進程，帶動了整體工作水平的全面提高

全面落實市政府電子政務(wù)工作會議精神，一方面以優(yōu)化完善現(xiàn)有系統(tǒng)和保證運行管理為基礎(chǔ)，對稅收征管系統(tǒng)近百個程序和市局綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)２０７張報表進行了修改和補充。另一方面，以實施系統(tǒng)升級改造和重點工程建設(shè)為突破口，全面提升信息化水平，圓滿完成市局主機房改造，為系統(tǒng)集中式改造創(chuàng)造了高速可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極開展廣域網(wǎng)改造，將稅務(wù)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)由ｄｄｎ改造為城域?qū)拵ЬW(wǎng)，已在城八區(qū)及直屬分局運行，網(wǎng)絡(luò)通訊速度提高了近百倍。積極推行網(wǎng)上申報，2004年６月８日在海淀地稅局成功開通了全國稅務(wù)首家ｃａ認證系統(tǒng)，目前運行狀況良好，納稅人可通過該系統(tǒng)完成營業(yè)稅、個人所得稅等１５個稅種的申報。以開發(fā)完善私人機動車征收模式為試點，積極推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理，圓滿完成了私人機動車ｉｃ卡聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)的開發(fā)、測試工作，為實施全系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理、運用科技手段提高稅收管理水平積累了經(jīng)驗。

（五）積極穩(wěn)妥地實施區(qū)縣局機構(gòu)改革，促進了基層征管機構(gòu)的重組與優(yōu)化

按照市委、市政府要求，制定并實施了《市地方稅務(wù)局關(guān)于區(qū)縣地方稅務(wù)局、直屬分局機構(gòu)改革的實施意見》，調(diào)整了區(qū)縣局機關(guān)和基層稅務(wù)所的機構(gòu)設(shè)置，明確了以專業(yè)化的征、管、查機構(gòu)，取代集征、管、查于一身的全職能征管機構(gòu)的原則。在改革中注重處理好區(qū)域化和專業(yè)化、線條化和層次化、機構(gòu)當(dāng)前設(shè)置和長遠設(shè)置、原則性和靈活性的關(guān)系，初步實現(xiàn)了基層征管機構(gòu)的重組與優(yōu)化。全系統(tǒng)共成立２０個納稅服務(wù)所、１３１個地區(qū)所、７９個稅務(wù)稽查所，通過競爭上崗等方式新提拔科所長１６３人，有６７名科所長改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過各種渠道分流７３人，共對１６９８人進行了輪崗，其中科所長３７８人，占科所長總數(shù)的４０．６５％。通過調(diào)整區(qū)縣局機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，實施專業(yè)化重組，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，進一步促進了法制完備、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的地方稅收征管體制的形成。

（六）堅持從嚴治隊，全系統(tǒng)班子和干部隊伍素質(zhì)有了新的提高

在全系統(tǒng)認真組織開展了“三個代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”講話及十五屆六中全會主要精神的宣傳教育，積極開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”活動，并取得明顯成效。

一是進一步加強了班子建設(shè)。市局黨組堅持把選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)作為地稅事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，先后選拔任用了１７名處級干部，免去了一名不稱職處級領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，并對４名處級干部和２個班子進行了誡免談話，激發(fā)了干部的進取精神。積極開展干部交流，去年１２月對市局７個處室、７個區(qū)縣局、分局和３個直屬單位的１１名處級領(lǐng)導(dǎo)、６名副處級領(lǐng)導(dǎo)進行了輪崗交流，促進了班子結(jié)構(gòu)不斷改善。通過召開處級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會，認真查找和解決班子存在的問題，促進了班子建設(shè)。

二是繼續(xù)把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為從嚴治隊的一項重要內(nèi)容。堅持反腐敗三項工作格局，認真執(zhí)行和落實責(zé)任追究、行風(fēng)評議、巡視檢查等相關(guān)制度，積極擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，向廣大納稅人公開了稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)時限、違章處罰等項內(nèi)容，使地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進一步加強。

三是繼續(xù)做好公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)。組織開展了全系統(tǒng)行政綜合、人事政工崗位干部專業(yè)能力的培訓(xùn)和考核，及格率達到９８．７５％。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在全系統(tǒng)舉辦了計算機高級人才、財務(wù)軟件和涉外稅收英語培訓(xùn)班，繼續(xù)委托中央財經(jīng)大學(xué)為我局培養(yǎng)碩士研究生。運用先進技術(shù)，積極推進稅務(wù)遠程教育，繼在大興地稅局建立網(wǎng)上培訓(xùn)教室后，又先后在平谷、延慶、石景山、海淀、西城地稅局實現(xiàn)了計算機遠程教育。截止2004年底，全系統(tǒng)大專以上干部已達到７９．３％，比上年提高了６個百分點。

四是繼續(xù)加強黨團建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，2004年全系統(tǒng)又發(fā)展新黨員１１６人。豐富地稅干部文體生活，組織召開了第三屆地稅系統(tǒng)運動會，增強了廣大干部的體魄和地稅事業(yè)的凝聚力。

總之，全系統(tǒng)通過一年的艱苦工作和辛勤努力，鞏固并擴大了建局以來各項改革成果，同時，涌現(xiàn)出了一大批勇于改革、敢于創(chuàng)新、頑強拼搏、無私奉獻的先進集體和個人。在此，我代表市局黨組向工作在首都地稅戰(zhàn)線上的全體干部職工致以誠摯的問候和表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，自身工作還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分干部尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，面對我國加入ｗｔｏ、信息化浪潮等對稅收工作的挑戰(zhàn)，觀念更新不及時，缺乏改革意識和創(chuàng)新精神；二是目前全系統(tǒng)普遍存在數(shù)據(jù)管理不到位，口徑不統(tǒng)一現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用價值不高，制約著各項改革措施的進一步深化；三是部分納稅申報程序和手續(xù)過于繁瑣，不適應(yīng)集約化管理的需要，離規(guī)范、簡捷的要求還有很大差距；四是稅源監(jiān)控整體水平還不高，部分稅源長期游離于管理之外，特別是對核算不健全的中小型企業(yè)和私營企業(yè)，情況掌握不夠全面和準(zhǔn)確；五是為納稅人服務(wù)意識不夠強，工作效率不夠高，政務(wù)公開和信息發(fā)布力度還不夠，服務(wù)手段有待于進一步改進，與廣大納稅人對地稅機關(guān)的期望還有一定距離；六是全系統(tǒng)稅收執(zhí)法工作與依法治稅的要求仍有一定的差距，少數(shù)干部越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力及有些部門管理松懈的情況還比較突出，影響了地稅機關(guān)的整體形象；七是稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在稅收工作中應(yīng)用程度還不高，有待于進一步發(fā)揮潛力，以滿足各項工作需求；八是各處室、科室在工作機制上缺乏有效的銜接，部門之間協(xié)調(diào)、溝通、配合還不夠。對于這些問題，我們要高度重視，下大力氣，扎扎實實加以解決。

二、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力將地稅工作提高到一個新水平

根據(jù)市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，今年首都經(jīng)濟增速將達到９％，按照全市財政收入將增長１５％的要求，2005年地方稅收（含農(nóng)三稅和契稅）計劃安排４２０億元，比2004年基數(shù)增長１５％。市局充分考慮了2005年分稅種、分區(qū)縣的稅收能力，按照確定計劃指標(biāo)既要積極又要留有余地的原則，經(jīng)研究，2005年計劃分配指標(biāo)４１８億元，其中：營業(yè)稅計劃２０７億元；企業(yè)所得稅計劃４２億元；個人所得稅計劃９４．５億元，其他各稅７４．５億元。

近一年來，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，美國、歐洲、日本三大經(jīng)濟體同時陷入低潮，對國內(nèi)經(jīng)濟的影響不可低估，也會影響到首都經(jīng)濟的發(fā)展。市委、市政府和國家稅務(wù)總局要求我們在看到成績的同時，更要看到困難，對今年稅收工作所面臨的嚴峻形勢一定要有足夠的估計。一是要把今年地方稅收的困難看得重一點，正視困難。９．１１事件以后，世界經(jīng)濟形勢進一步惡化，我們面對的困難可能比亞洲金融危機爆發(fā)時還要大。就市而言，第一，我市出口貿(mào)易和境外旅游將呈現(xiàn)出增幅下滑的趨勢；第二，受歐美消費者和投資者信心低靡的影響，我市來自歐美國家的外商投資和旅游者人數(shù)將很難有大的增長；第三，受全球航空業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)整體滑坡的影響，我市相應(yīng)行業(yè)也會有一定的負面連帶效應(yīng)；第四，從當(dāng)前全市經(jīng)濟形勢看，經(jīng)濟發(fā)展中面臨著不少突出問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級的任務(wù)遠未完成，經(jīng)濟體制改革的深層次問題還沒有從根本上解決，加入ｗｔｏ，總體上有利于經(jīng)濟發(fā)展，但隨著國內(nèi)市場進一步放開，某些競爭力不強的行業(yè)和產(chǎn)品會受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，社會就業(yè)壓力增大。所有這些，將給地稅工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，也將對我們的工作提出更高的要求。二是要充分認識到今年地方稅收工作的潛力，堅定信心。首先，今年我市國民經(jīng)濟將增長９％，并且在申奧成功、舉辦大運會、順利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的帶動下，國內(nèi)有效需求將逐步擴大，全社會固定資產(chǎn)投資將進一步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步推進，市民收入水平將穩(wěn)步提高。這是今年我市地方稅收增長的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，建局七年來，市地稅系統(tǒng)在貫徹依法治稅、從嚴治隊上下了很大功夫，已初見成效，稅源監(jiān)控能力大大增強，稅收征管水平明顯提高。特別是我局稅務(wù)管理信息系統(tǒng)正在發(fā)揮效果，形成了一個較好征管基礎(chǔ)。只要組織有方、措施得當(dāng)，在控制稅源、堵塞漏洞、清繳欠稅等方面還是大有潛力可挖的。再者，各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對地方稅收工作非常重視，各部門和社會各界對稅收工作也非常關(guān)心，這也是我們做好稅收工作的一個有利條件。前不久召開的全國稅務(wù)工作會議和市經(jīng)濟工作會議，認真分析了當(dāng)前的形勢，提出了2005年全國稅收及市經(jīng)濟工作主要任務(wù)，為地稅事業(yè)發(fā)展指明了方向。這是我們堅定信心、迎難而上的堅實基礎(chǔ)，也是我們奮發(fā)有為，繼往開來的可靠保證。因此，應(yīng)當(dāng)說，2005年地方稅收計劃是積極的，也是科學(xué)的，這個指標(biāo)充分考慮了首都經(jīng)濟發(fā)展需要與現(xiàn)實可能的有機結(jié)合，只要我們堅決貫徹市委、市政府和國家稅務(wù)總局的各項決策，深入落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，是有把握完成全年稅收收入任務(wù)的。

各區(qū)縣局、各分局要盡快將收入計劃分解到位，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實。要對2005年整體稅源情況做充分、深入的了解，針對組織收入的問題與難點，制定切實有效的措施，努力消除影響稅收收入的各種不利因素，加強征管力度，確保稅收收入均衡、按進度入庫。要繼續(xù)完善稅源監(jiān)控體系，以深化發(fā)票改革、實現(xiàn)以票控稅為突破口，進一步強化對稅源戶的源泉控管工作。全面落實國家稅務(wù)總局關(guān)于現(xiàn)行所得稅征管范圍不變的緊急通知精神，進一步強化對現(xiàn)有所得稅管戶的控管。積極推行“個人所得稅”稅收收入超基數(shù)提成與經(jīng)費掛鉤管理辦法，采取有效措施，加強對個人所得稅的征管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞，營造良好的稅收環(huán)境。進一步鞏固與公安交管部門的聯(lián)合辦公方式，切實保證車船使用稅的及時足額入庫。繼續(xù)組織開展多種形式的稅務(wù)稽查工作，嚴格規(guī)范查假票、查假帳、查假申報的工作方式和措施，狠抓稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。進一步加強稅務(wù)稽查滯罰補收入的入庫工作，提高入庫率。繼續(xù)加大清理欠稅力度，在嚴格杜絕新欠的同時，積極采取有效措施，清理陳欠，切實提高清欠效果。總之，全市各級地稅機關(guān)要堅持依法治稅，積極采取有效措施，加強征管，堵塞漏洞，確保完成和超額完成全年稅收收入任務(wù)。

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢以及市經(jīng)濟工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，2005年地方稅收工作的總體要求是：繼續(xù)堅持“一、二、四”工作方針，積極穩(wěn)妥地推進“六、二、三”方略，以穩(wěn)定稅制、加強征管為主題，以建立與完善“六大體系”為主線，以加強思想教育和體制、機制、科技創(chuàng)新為突破口，以走在全國地稅系統(tǒng)和市政府各部門工作前列為目標(biāo)，以全心全意為納稅人服務(wù)為根本立足點，統(tǒng)一思想、堅定信心，勇于創(chuàng)新、加強征管，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實工作，全面完成各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。總的目標(biāo)是：努力做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，確保圓滿完成和超額完成稅收收入任務(wù)。

“六、二、三”方略是市局黨組在堅持“一、二、四”工作方針的基礎(chǔ)上，通過認真總結(jié)地稅局組建七年多來改革與實踐的經(jīng)驗，為適應(yīng)客觀形勢發(fā)展而提出的今后一個時期地稅系統(tǒng)發(fā)展的總體框架和努力方向。即：建立完善“六大體系”、全面落實“兩大保證措施”，努力實現(xiàn)“三大工作目標(biāo)。”“六大體系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù)體系；及時、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系；計算機網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系；真實、準(zhǔn)確、按時的綜合計劃分析體系；滿意、到位、實用的后勤保障體系。“兩大保證措施”即：堅持依法治局與以德治局相結(jié)合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平。“三大工作目標(biāo)”即：區(qū)縣局、分局工作要從目前保額為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重；地稅的各項工作要走在全國稅務(wù)系統(tǒng)和各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐整個地稅工作。全系統(tǒng)要緊緊圍繞“六、二、三”方略開展各項工作，深入研究其內(nèi)涵和精神實質(zhì)，積極采取措施，大膽探索，扎實工作。只要我們充分利用好地稅局組建七年多來的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，充分發(fā)揚改革與創(chuàng)新精神，地方稅收整體工作水平必將以此為契機邁上一個新的臺階。

（一）統(tǒng)一思想、堅定信心，把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局

2005年地方稅收收入任務(wù)及總體工作要求已經(jīng)明確，而這些任務(wù)的圓滿完成，有待于全市各級地稅機關(guān)和全體地稅干部的共同努力。面對千頭萬緒的工作和錯綜復(fù)雜的矛盾，進一步統(tǒng)一思想，把握大局，堅定信心，是我們制定地稅發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的基本出發(fā)點。當(dāng)前，我們要著重從以下五個方面統(tǒng)一思想：

１統(tǒng)一對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟決定稅收”觀點的認識

經(jīng)濟建設(shè)是全黨、全國各項工作的中心，也必然地成為地稅事業(yè)改革與發(fā)展的中心和大局。全系統(tǒng)都要自覺地服從和服務(wù)于這個中心和大局，把促進經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展作為根本性任務(wù)。只有正確地把握這一點，才能深刻、全面地理解“經(jīng)濟決定稅收”的原理。全體地稅干部都要有大局觀念，深刻理解為納稅人服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，也就是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的內(nèi)涵，采取一切有效措施為納稅人提供方便快捷、靈活多樣的服務(wù)。

２統(tǒng)一對堅持“依法治稅，應(yīng)收盡收”基本原則的認識

依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂，是稅務(wù)機關(guān)的基本職責(zé)，從全局上、長遠上統(tǒng)管著各項稅收工作。堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，就是要一絲不茍地堅持稅收執(zhí)法剛性原則，保證在征收管理中各項行政行為的規(guī)范合法。一方面要嚴格執(zhí)法，加強征管，絕不能在執(zhí)法中擅自開口子；另一方面要從實際出發(fā)，不能為了完成收入任務(wù)“寅吃卯糧”和征收“過頭稅”。

３統(tǒng)一對全系統(tǒng)工作重心的認識

區(qū)縣地稅局、分局、稅務(wù)所是征管的主體，承擔(dān)著我市地方稅收主要工作任務(wù)，我們必須在原有的基礎(chǔ)上進一步面向基層，將工作重心逐級下移，以區(qū)縣局、分局和稅務(wù)所為重點和基礎(chǔ)開展各項工作。為此，要分清層次，理順地稅機關(guān)內(nèi)部管理體制，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，提高工作效能。在這個過程中，要把握好兩個關(guān)鍵點：一是要在科學(xué)構(gòu)架管理組織體系和層次的基礎(chǔ)上，合理界定市局和區(qū)縣局、分局的管理權(quán)限。市局在整體上構(gòu)成對區(qū)縣局、分局的領(lǐng)導(dǎo)，各處室對區(qū)縣局、分局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一些權(quán)力該下放的要下放，以真正體現(xiàn)工作重心下移的要求，充分調(diào)動區(qū)縣局、分局的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)縣局、分局也要正確處理好與稅務(wù)所的關(guān)系。二是要處理好層次化和線條化的關(guān)系。市局各處室、區(qū)縣局各科室在開展專項工作時要切實加強調(diào)查研究，改進工作作風(fēng)，簡化工作程序，增強服務(wù)意識，減輕基層負擔(dān)，多為基層著想，多為基層服務(wù)，在促進層次化和線條化統(tǒng)一的同時，將二者的結(jié)合點落到為納稅人提供簡捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開、透明的納稅服務(wù)上去。

４．統(tǒng)一對“三個創(chuàng)新”是我們前進動力的認識

創(chuàng)新是一個國家、民族的靈魂，也是保證地稅事業(yè)興旺發(fā)達的不竭源泉和動力。面對著前所未有的新情況、新問題，我們必須用發(fā)展的眼光，認真研究地稅事業(yè)工作規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展要求，積極推進“體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”。體制創(chuàng)新就是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、具有首都特色的地方稅收內(nèi)部管理體系框架；機制創(chuàng)新就是要建立與地方稅收內(nèi)部管理體系框架相適應(yīng)的激勵機制、保障機制、考核機制、競爭機制、用人機制等；科技創(chuàng)新就是要不斷采用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)服務(wù)、支撐地稅事業(yè)的發(fā)展。體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)和前提，機制創(chuàng)新是實現(xiàn)體制創(chuàng)新的有效方法和途徑，而科技創(chuàng)新則是推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。

５．統(tǒng)一對全心全意為納稅人服務(wù)根本立足點的認識

全心全意為納稅人服務(wù)是“立黨為公、執(zhí)政為民”在地稅系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是我市地稅機關(guān)一切工作的根本出發(fā)點和立足點。全市各級地稅機關(guān)和全體干部都要真正弄清手中權(quán)力的來源和本質(zhì)，擺正部門、個人和人民群眾之間的關(guān)系，牢固樹立全心全意為納稅人服務(wù)的意識，進一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，為納稅人提供簡捷、優(yōu)質(zhì)、高效、公開、透明的服務(wù)，把納稅人滿意度作為衡量地稅機關(guān)工作效率和實績的重要指標(biāo)之一。

全市各級地稅機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，把全體干部的思想統(tǒng)一到市局黨組對地稅工作的準(zhǔn)確判斷和重大決策上來，牢牢把握地稅事業(yè)改革與發(fā)展的大局，切實把地稅工作提高到一個新的水平。

（二）勇于創(chuàng)新、加強征管，努力建設(shè)和完善“六大體系”

當(dāng)前首先要做好納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查體系的職能轉(zhuǎn)換，總的趨勢是：集中納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。

１．建立與完善規(guī)范、熱情、周到的納稅服務(wù)體系

2005年，全市各級地稅機關(guān)納稅服務(wù)工作的重點是：以規(guī)范納稅服務(wù)的各項工作為突破口，充分運用信息化建設(shè)成果和現(xiàn)代化管理手段，全面提高納稅服務(wù)工作水平。

市局由征管處牽頭，會同有關(guān)處室，進一步規(guī)范和明確納稅服務(wù)的基本概念，界定工作范圍，規(guī)范工作程序、工作內(nèi)容和工作方法，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。同時組織各區(qū)縣局，研究制定統(tǒng)一的納稅服務(wù)所工作規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。各區(qū)縣局、各分局要進一步研究和運用網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，在完成網(wǎng)上申報推廣和正式運行的基礎(chǔ)上，不斷豐富和拓展系統(tǒng)功能，積極開展網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上換證、網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付和稅銀聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上納稅。進一步落實納稅人首問責(zé)任制，確保納稅人在辦理各種納稅事宜時，得到滿意的服務(wù)。全系統(tǒng)要切實加強對納稅服務(wù)崗位干部特別是窗口人員基本技能的培訓(xùn)和考核工作，并適應(yīng)中國加入ｗｔｏ和國際化大都市要求，不斷提高窗口人員外語水平。積極做好對企業(yè)辦稅人員的后續(xù)管理工作，結(jié)合納稅評估工作的開展，建立相關(guān)的辦稅人員管理制度，加強對辦稅人員的資格管理。

２．建立與完善及時、全面、準(zhǔn)確的稅源監(jiān)控體系

2005年，全系統(tǒng)要重點做好發(fā)票改革、強化稅務(wù)登記、加強重點稅源戶管理及努力實施數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理四項工作，將稅源監(jiān)控工作引向更高層次。

積極深化發(fā)票改革，努力實現(xiàn)以票控稅、監(jiān)控稅源的目的。擴大“有獎”發(fā)票試點區(qū)域，適時推廣稅控裝置和擴大定額發(fā)票適用范圍，逐步取消手工開票，有效堵塞稅收征管漏洞。采用信息化的管理手段，變發(fā)票專用防偽為公眾防偽。充分利用識別真、假發(fā)票的電話查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，不斷加大檢查和處罰力度，打擊各種利用發(fā)票偷逃稅款行為。建立并不斷完善稅務(wù)登記核準(zhǔn)制度，在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的支持下，以政府間部門聯(lián)網(wǎng)和資源共享為基礎(chǔ)，對稅務(wù)登記實行網(wǎng)絡(luò)化集中式管理。認真做好全市范圍內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)登記換證工作，強化對稅源戶的源頭控管。繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行對“非正常”戶和“吊銷”戶的管理規(guī)定。進一步加強對重點稅源的管理，總的要求是監(jiān)控面要達到６０％以上。要從經(jīng)濟政策對稅收影響和稅源發(fā)展動態(tài)等方面，及時把握重點稅源變動趨勢，合理做出決策。由市、區(qū)（縣）兩級計會部門牽頭，全面清理地稅系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，在調(diào)整和優(yōu)化地稅機關(guān)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，建立以數(shù)據(jù)管理中心為主的數(shù)據(jù)管理體系。對稅務(wù)登記、申報、銷號、企業(yè)報表及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入實行集中管理，在數(shù)據(jù)的采集、整理、使用和控制等環(huán)節(jié)，強化數(shù)據(jù)管理和審核職能，切實改變?nèi)到y(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，利用程度低的現(xiàn)狀，促進征管質(zhì)量和效率的全面提高。

３．建立與完善依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系

2005年，稅務(wù)檢查工作要以堅持依法辦案為核心，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，更好發(fā)揮稅務(wù)檢查在稅收征管中的主體作用。

國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于加強信息化建設(shè)，推進征管改革的試點工作方案》，進一步明確了集中征收、重點稽查的征管改革方向，強調(diào)要解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題。根據(jù)國家稅務(wù)總局的總體部署，針對目前我市地稅系統(tǒng)專業(yè)稽查機構(gòu)在查處違法案件中存在不同執(zhí)法主體的問題，要改革完善稽查工作體制，進一步提高稅務(wù)檢查專業(yè)化和規(guī)范化水平。繼續(xù)完善稅務(wù)檢查工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合新《征管法》及實施細則的出臺，制定完善重大案件督查督辦制度、案件查辦責(zé)任追究制度，規(guī)范詢問辦法和執(zhí)行的工作流程，改進稅務(wù)檢查工作考核辦法。以加強申報稽核為核心，全面運行案頭稽核應(yīng)用軟件，提高納稅評估水平。加強稽查案件的跟蹤監(jiān)控，完善稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。積極推行稽查業(yè)務(wù)公開制度，規(guī)范大案要案的報告、通報制度。明確稽查執(zhí)法責(zé)任，實行錯案責(zé)任追究。嚴格按照法定程序依法辦案，調(diào)查取證嚴格按照職權(quán)進行，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，稅務(wù)執(zhí)法做到公開、透明。進一步規(guī)范行業(yè)納稅行為，在全市范圍內(nèi)，繼續(xù)開展２至３項專項檢查。積極探索并建立納稅人評級制度，加大對納稅戶的檢查面，總的目標(biāo)是：經(jīng)過一個時期的努力，對于信譽等級ａ級以下的企業(yè)每年的檢查面要達到２０％以上。

４．建立與完善計算機網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐體系

2005年信息化建設(shè)要緊緊圍繞以下兩個方面開展工作：一是以維護現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，保證各項工作順利運轉(zhuǎn)；二是在業(yè)務(wù)進行優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上，全面進行系統(tǒng)集中式改造和完善網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，為實現(xiàn)電子稅務(wù)創(chuàng)造條件。

要繼續(xù)在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的“用”字上下功夫，建立操作規(guī)范和崗位達標(biāo)制度。要強化系統(tǒng)開發(fā)和運行管理，借鑒和使用ｉｓｏ９０００標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)開發(fā)和運行過程進行管理，使其過程規(guī)范化。利用ｔｍｅ１０對系統(tǒng)進行監(jiān)控，抓好安全體系建設(shè)，加強病毒防范，建立備份恢復(fù)系統(tǒng)，切實保證系統(tǒng)的安全。以財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)為切入點，聘請專家與市局有關(guān)部門一起，對基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和重組，對稅務(wù)管理系統(tǒng)進行全面整合，并完成征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)前期的開發(fā)和試點工作。以公開、高效為原則，全面開展政務(wù)公開、網(wǎng)上辦稅和數(shù)據(jù)交換平臺三個方面的建設(shè)，為納稅人提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進一步完善辦公自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)單軌運行。完成視頻會議系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)、案頭稽核系統(tǒng)、防偽、有獎發(fā)票綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作，進一步提高稅收工作的科技含量。

５．建立與完善真實、準(zhǔn)確、按時的綜合計劃分析體系

2005年的工作重點是：積極圍繞做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章開展調(diào)查研究，努力提高地稅整體工作水平。

各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視調(diào)查研究工作，各單位、各部門要緊緊圍繞做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理三篇文章，從提高稅收征管質(zhì)量、加大專業(yè)化重組和集約化管理出發(fā)，結(jié)合各自分管工作，深入開展調(diào)查研究，提出切實可行的建議、措施和方案，指導(dǎo)地稅整體工作再上新的水平。計會部門及各稅種管理部門要進一步加強對地方稅收發(fā)展趨勢的分析與預(yù)測，采用科學(xué)合理的稅收預(yù)測方法，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化以及國家宏觀經(jīng)濟政策的實施與調(diào)整，分階段準(zhǔn)確預(yù)測出對稅收收入的影響情況，并提出相應(yīng)措施，指導(dǎo)和監(jiān)督組織收入工作的開展。

６．建立與完善滿意、到位、實用的后勤保障體系

2005年要以強化基建、用車、食堂管理為重點，做好機關(guān)后勤服務(wù)中心由行政機關(guān)向事業(yè)單位過渡的各項準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮機關(guān)后勤服務(wù)中心在地稅事業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。

各單位要切實加強對本單位機關(guān)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。積極推行基建體制改革，今后凡各單位為改善辦公環(huán)境和條件而搞的基本建設(shè)，必須經(jīng)過專家論證和面向全社會進行公開招標(biāo)。全面加強對系統(tǒng)日常征收管理工作所需要的交通、通訊設(shè)備和辦公設(shè)施的管理，節(jié)約開支，減少環(huán)節(jié)，加大檢查考核力度，達到“以考促管”、保障有力的目的。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，充分發(fā)揮“兩大保證措施”的作用

以德治局，依法治局是建立與完善“六大體系”，全面提高地稅機關(guān)管理水平的兩項重要保證措。二者相輔相成、互相促進。

１實施以德治局，努力提高稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)

當(dāng)前工作的重點是：深入貫徹“三個代表”重要思想，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子和隊伍建設(shè)，為地稅系統(tǒng)思想建設(shè)和組織建設(shè)提供精神動力和智力支持。

——恪守勤政廉潔，將黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。要認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責(zé)的工作機制，真正做到一級抓一級，層層抓落實。認真落實考核、評議、報告和巡視檢查等項配套制度，特別要嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，認真實施“一把手工程”，即一把手必須帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定；必須帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；必須做到“八個堅持、八個反對”；必須堅決遵守黨的政治紀(jì)律。重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準(zhǔn)則》、政治紀(jì)律，以及稅務(wù)干部以稅謀私、失職瀆職、索賄受賄，嚴重損害納稅人合法權(quán)益的案件。加強信訪工作，暢通信訪舉報渠道，堅決查處一切違法違紀(jì)行為。深入開展廉政勤政教育活動。加大政務(wù)公開和信息發(fā)布力度，對地稅機關(guān)工作職能、法規(guī)、程序、時限等要行使的一切職責(zé)包括違反規(guī)定的處罰辦法徹底公開，及時發(fā)布政務(wù)信息。堅持“糾建并舉”的方針，繼續(xù)糾正部門不正之風(fēng)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、公開、透明的服務(wù)。

——認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，狠抓作風(fēng)建設(shè)。全市各級地稅機關(guān)要從實際出發(fā)，對照黨的十五屆六中全會作出的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，找準(zhǔn)問題，采取措施，真抓實干，切實使作風(fēng)建設(shè)有明顯進步。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要帶頭對目前系統(tǒng)內(nèi)存在的大局意識不強、服務(wù)意識不夠、辦事效率不高等突出的作風(fēng)問題，認真加以剖析，切實加以解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入實際，掌握第一手資料，作出科學(xué)決策，指導(dǎo)各項工作持續(xù)健康發(fā)展。全體地稅干部都要樹立這樣一種精神狀態(tài)，要在自己的工作崗位上奮發(fā)有為、持之以恒，做成幾件事，留幾件值得回憶的事，大家共同努力，共同將地稅事業(yè)建設(shè)的更加美好。要進一步精簡會議、評比和表彰，提高效率，今年市局只召開全市信息化工作會議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和稅收宣傳工作會議等三個大會，原則上不再召開系統(tǒng)的其它大會。同時，要充分借助現(xiàn)代化辦公手段，開發(fā)運行視頻會議系統(tǒng)，推廣電視電話會議，提高工作效率。

——繼續(xù)深化機構(gòu)和人事制度改革，進一步加強班子和隊伍建設(shè)。2005年要在完成區(qū)縣局、分局機構(gòu)改革后期工作的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整細化市局機關(guān)各處室間的職能，理順關(guān)系，做好橫向、縱向之間的銜接，切實解決分工不清，職能交叉等問題。要認真貫徹中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》精神，堅持任人唯賢，擴大選人用人視野，打破論資排輩，從機制上杜絕用人上的失察和失誤。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔和競爭上崗，總結(jié)各區(qū)縣科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗經(jīng)驗，制定印發(fā)《市地方稅務(wù)局科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗暫行辦法》，并在全系統(tǒng)推廣。積極探索實行能級管理，按能定級，按級取酬，充分發(fā)揮其對稅務(wù)干部的激勵作用。加大系統(tǒng)內(nèi)干部交流力度，研究制定干部交流工作規(guī)章制度，明確遵循原則，交流范圍、交流類型等各項內(nèi)容。

要按照“團結(jié)、干事、正派、廉潔”的要求，進一步加強班子建設(shè)。一是團結(jié)。我們大家有共同的事業(yè)基礎(chǔ)，在明確的任務(wù)下，團結(jié)就是生產(chǎn)力，必須要有統(tǒng)一的思想和行動。二是干事。工作不能僅停留在理論上和道理上，而要實實在在運用在實踐中。大力弘揚創(chuàng)新精神，各級地稅機關(guān)要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性的開展工作。三是正派。班子公正，才會有威信。要把依法治局和以德治局緊密結(jié)合起來，用道德、人格的力量為廣大干部做表率。四是廉潔。勤政廉潔，廉而生威。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要吃苦在前，享受在后，在各項工作中發(fā)揮帶頭作用。全面加強干部隊伍建設(shè)。對廣大干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，充分認識嚴格管理是對干部最大的愛護。同時，結(jié)合當(dāng)前形勢，進一步加強素質(zhì)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)主題，重點培養(yǎng)熟練掌握法律知識、會計知識和計算機知識的專業(yè)人才，并確定培養(yǎng)人才數(shù)量，切實抓出成效。要建立和完善激勵和約束機制，加強對培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。要關(guān)心干部，愛護干部，在條件允許的情況下，最大限度解決干部的實際困難，充分調(diào)動廣大干部的積極性，不斷增強地稅事業(yè)的凝聚力。

——進一步規(guī)范和創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，努力提高納稅人依法納稅的主動性和自覺性。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介和各種輿論工具，宣傳報道地稅機關(guān)依法治稅和納稅人依法納稅的先進典型，同時要加大公開曝光反面典型力度，增強威懾力。定期召開新聞發(fā)布會，加強同納稅人的溝通和聯(lián)系。要把增進公民對稅收工作的理解、支持和配合，作為推動地稅事業(yè)發(fā)展的重要動力。

２．堅持依法治局，確保行政管理工作的規(guī)范、有效

要切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，實施依法治局，把地稅機關(guān)內(nèi)部各項工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，促進依法治稅再上新的水平。當(dāng)前的工作重點是：認真學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實施細則、加強“兩權(quán)監(jiān)督”、制度建設(shè)等。

——深入學(xué)習(xí)貫徹新《征管法》及其實施細則，大力推進依法治稅。新的《征管法》實施細則將于今年出臺，為保證新《征管法》及其實施細則的貫徹落實，總局將制定《貫徹落實征管法及其實施細則的辦法》等一系列配套辦法，建立健全稅收征管制度體系。全系統(tǒng)要以此為契機，采取各種措施組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)落實，進一步提高依法行政水平。要進一步認真貫徹落實各項稅收政策，嚴格執(zhí)行各有關(guān)稅種的減免稅制度，完善減免稅審核、審批及監(jiān)督管理制度。進一步規(guī)范企業(yè)所得稅定額定率征收辦法，促進定額定率征收企業(yè)向查帳征收企業(yè)過渡。制定并完善個人所得稅代扣代繳辦法、納稅人自行申報辦法、定額征收辦法和外籍個人及中國公民境外收入征稅辦法。積極做好土地使用費新定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實工作，進一步鞏固完善各稅種征管措施，做好地方稅制改革的各項準(zhǔn)備工作。

——切實將加強“兩權(quán)監(jiān)督”作為推進依法治局的重要內(nèi)容。從制度、機制、手段上采取措施，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，解決執(zhí)法上的隨意性和行政管理上的腐敗問題。抓緊建立完善地稅機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法制度體系并嚴格執(zhí)行，切實糾正以權(quán)謀私、以稅謀私等問題。以深入開展稅收執(zhí)法檢查為突破口，建立以法制機構(gòu)為主體的，對稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的日常監(jiān)督機制。要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、告誡談話和一票否決制度，并切實抓好各項制度的執(zhí)行與落實。同時，對內(nèi)部大額資金使用等行政管理行為也要依照有關(guān)制度嚴格執(zhí)行。

——進一步加強制度建設(shè)，加大各項制度的落實力度。要把完善制度建設(shè)作為提高行政管理效能的重要手段和基礎(chǔ)性工作，針對當(dāng)前稅收工作中存在的各種突出問題，進一步建立健全各項規(guī)章制度，形成內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，使稅收執(zhí)法工作在法制軌道上運行。要嚴格落實《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》等四項工作規(guī)定，進一步加強對實施情況的監(jiān)督和檢查，保證各項規(guī)定落到實處。

（四）與時俱進，再上水平，為實現(xiàn)“三大工作目標(biāo)”而努力

“三大工作目標(biāo)”是市局黨組順應(yīng)時代要求，對地稅系統(tǒng)整體發(fā)展的規(guī)劃，是今后一個時期全系統(tǒng)的奮斗方向。

１．區(qū)縣局、分局工作要從保額為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重

一些單位以往把相當(dāng)大的精力放在保證工作數(shù)量的完成上，只要完成稅收收入任務(wù)，就萬事大吉了，忽略了對工作質(zhì)量的追求。保額不能準(zhǔn)確反映各單位的工作基礎(chǔ)、工作努力程度和工作實際效果，這也是粗放型管理的突出體現(xiàn)。為了追求更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，市局決定，從今年開始，各區(qū)縣局、分局的工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從單純保額為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重，用一定的量化比率指標(biāo)客觀反映、衡量各單位的工作過程和工作結(jié)果。這個標(biāo)準(zhǔn)的提出，既是思想觀念的一個重大轉(zhuǎn)變，也將對我們的工作方式產(chǎn)生相當(dāng)深遠的影響。與區(qū)縣局、分局工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，市局對區(qū)縣局、分局的考核辦法也將進行修改，探索建立以納稅服務(wù)申報率、征收率、檢查率、納稅人滿意率等為主要內(nèi)容的考核機制，努力實現(xiàn)考核的科

學(xué)、簡化、公開、公正、有效。

２．地稅各項工作要走在全國稅務(wù)系統(tǒng)和各級政府部門的前列

市局作為一個整體要努力走在全國稅務(wù)系統(tǒng)和市政府各部門前列，各區(qū)縣局、分局要努力走在當(dāng)?shù)卣鞑块T前列。實現(xiàn)這個目標(biāo)，既是對各單位工作質(zhì)量的更高要求，也將在更大程度上提升整個地稅系統(tǒng)的社會形象。全系統(tǒng)要在整個社會大環(huán)境中衡量地稅自身工作，把握社會發(fā)展趨勢，分析實際工作狀況，弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，爭創(chuàng)一流業(yè)績，努力使各項工作走在全國稅務(wù)系統(tǒng)和市各級政府部門的前三名。大家要充分認識實現(xiàn)這個目標(biāo)的意義，跳出視野的局限，思考各項工作為達到“前列”要求所應(yīng)具備的條件，精益求精，奮發(fā)有為，在今后工作中盡快、更好地實現(xiàn)這個目標(biāo)。

３．全面加強信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，用信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐地稅各項工作

這個目標(biāo)是落實中央“十五”計劃中提出的“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略”的必然要求和具體體現(xiàn)。覆蓋：是指信息化要由局部的一項工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘南到y(tǒng)工程，體現(xiàn)在信息化要涵蓋、遍及、滲透于稅收工作的方方面面；統(tǒng)領(lǐng)：是指信息化要由附屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性主導(dǎo)地位，體現(xiàn)在要用信息化規(guī)劃、引導(dǎo)、提升稅收各項工作；服務(wù)：是指信息化要由單純地服務(wù)于內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒘Ⅲw式服務(wù)于內(nèi)外兩個系統(tǒng)，體現(xiàn)在內(nèi)部管理的簡潔高效和外部納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)快捷。支撐：是指信息化要在技術(shù)層面的支持、依托作用基礎(chǔ)上，拓展為在管理和技術(shù)兩個層面用信息化改造、優(yōu)化現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。各單位要圍繞這個目標(biāo)，統(tǒng)籌、規(guī)劃各項工作，舉全局之力，搞好信息化建設(shè)。

同志們：回顧過去七年的奮斗歷程，我們深感自豪，備受鼓舞；展望新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，我們信心百倍，斗志昂揚。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以新的精神風(fēng)貌，與時俱進，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力使地稅走在全國稅務(wù)系統(tǒng)和各級政府部門的前列！

第四篇：乘勢而上（范文模版）

乘勢而上 科學(xué)發(fā)展

為爭創(chuàng)全省教育工作先進市（縣）而努力奮斗 ——孫平局長在2009年第一次校長會上的講話（根據(jù)講話錄音整理）

同志們：

今天這次校長會既是08年工作總結(jié)會，又是09年工作部署會，也是新一年工作動員會，我們把這次會議的主題確定為：乘勢而上，科學(xué)發(fā)展，為爭創(chuàng)全省教育工作先進市（縣）而努力奮斗。下面，圍繞這個主題，我講四個問題。

一、我們要用“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局

過去幾年，在市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育為主線，通過全體教育工作者的積極努力，我們的工作取得了明顯成效。

（一）成績要充分肯定

1、在教育發(fā)展方向上確立了具體的奮斗目標(biāo)。即：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，努力創(chuàng)辦讓蛟河人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，到“十一五”末，力爭成為全省教育工作先進市（縣）。

2、在校舍建設(shè)水平上有了較大幅度提高。我們原來和吉林地區(qū)兄弟市（縣）有一定差距，經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在差距在縮小。三年來，我市先后為16所學(xué)校新建了教學(xué)樓，改造了25所村級小學(xué)校舍，安裝維修了19臺鍋爐，新建了各類學(xué)校學(xué)生廁所64個，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化圍墻5820延長米，新建綠地 20000平方米，鋪設(shè)硬覆蓋1.5萬平方米，新建、改建了11所幼兒園，先后為15所學(xué)校改造了學(xué)生食堂和宿舍，建設(shè)了22個標(biāo)準(zhǔn)化水泥籃球場和排球場，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

3、在教育技術(shù)裝備工作上走在了全省的前列。三年來，新建標(biāo)準(zhǔn)化理、化、生、科學(xué)實驗室53個，更新課桌椅12000套，2008年共投入468萬元進行老三室常規(guī)儀器落實和音體美器材配備，配備率達到省標(biāo)準(zhǔn)。中心校以上學(xué)校全部實現(xiàn)了光纖寬帶上網(wǎng)，35所學(xué)校建立了寬帶校園網(wǎng)，建成了34個多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，建設(shè)了173個“農(nóng)遠”站點，有8所學(xué)校實現(xiàn)了班班通，全市生機比12：1，先后承辦了吉林地區(qū)的技術(shù)應(yīng)用和“農(nóng)遠”應(yīng)用現(xiàn)場會，師生的電子作品多次在國家、省、市比賽中獲獎。

4、在素質(zhì)教育工作上形成了我們自己的特點。一是突出了科研的引領(lǐng)作用。三年來承擔(dān)了國家級課題32項，省級52項，地區(qū)級17項，在正規(guī)教育刊物上發(fā)表的論文、有價值的案例共270篇。二是基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作取得理想成效。多次承擔(dān)地區(qū)級現(xiàn)場會，校本課程開發(fā)和經(jīng)驗在《中國教育報》上刊載。三是學(xué)校特色創(chuàng)建工作有了實質(zhì)性的推進。能夠以校為本，用先進的理念促進發(fā)展，如紅星小學(xué)的自信教育、二中的科學(xué)教育、五中的雷鋒精神教育、九中的陽光教育、十中的成功教育等。四是高中教育穩(wěn)步發(fā)展。盡管我市的高考還沒有從低谷中走出，但高中人作出的貢獻是巨大的，近三年，為上級院校輸送了2525名本科生，其中有713人被重點大學(xué)錄取。

5、在隊伍建設(shè)上走出了自己的路子。一是在校長任用上公開選拔，競爭上崗，本著以校為本、群眾支持、領(lǐng)導(dǎo)認可、政績突出的原則選拔任用。二是在校長評價上使用了責(zé)任書評價結(jié)果，通過目標(biāo)管理先進單位、政績突出領(lǐng)導(dǎo)班子評比，調(diào)動了積極性，推進了工作；三是在后備干部建設(shè)上建立了80人為常數(shù)的人才庫；四是在村小校長的管理上采取輪崗交流制度，通過輪崗，調(diào)動了校長的積極性，促進了工作，發(fā)現(xiàn)和改進了問題；五是在教師素質(zhì)提高上，由“三功三評”成功的過渡到“三課一研”活動上；在教師培養(yǎng)上實行了“上掛、下派”制度；在音體美等科目教師培養(yǎng)上，嘗試了“縣本培訓(xùn)”模式，取得了良好效果。

6、在教育資源整合上取得了明顯的成效。三年來，一共撤并了35所學(xué)校；新建改造了6所寄宿制學(xué)校，成立了2所九年制學(xué)校；通過對“三區(qū)”的配套調(diào)整，新建了2所學(xué)校，合并了5所學(xué)校，涉及的人員達六七百名，學(xué)生幾千名。以上工作絕不是簡單的搬遷，而是需要智慧、需要付出、需要汗水、需要投入、需要思考，需要做大量艱苦、細致的工作。通過對學(xué)校布局的調(diào)整，辦學(xué)效益有了明顯提升。

7、在職教中心建設(shè)上形成了我們自己的亮點。職高重建工作寫入了政府工作報告，成為政府的重要工程。在這之前，職高人沒有停步、沒有停止發(fā)展、沒有被動等待，在校舍沒有改進的前提下，工業(yè)實訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已達到全省百強校標(biāo)準(zhǔn)。我們今年還要籌措資金，加大投入，加快工業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，進一步發(fā)揮其功能和作用。

（二）經(jīng)驗要認真總結(jié)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。一是三年來為研究教育工作，市委市政府高度重視，先后召開了4次市委常委會議，8次市政府常務(wù)會議，專門研究教師競聘、學(xué)校建設(shè)、安全穩(wěn)定等項工作。二是市五大班子領(lǐng)導(dǎo)，20多人次深入到60多所學(xué)校進行視察和研究教育工作，解決了很多影響學(xué)校發(fā)展的實際問題。三是很好的解決了教師工資拖欠問題，08年末兌現(xiàn)了3100萬，領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住這一契機，加強對教師的思想教育，調(diào)動他們的工作積極性，促進教育的內(nèi)涵發(fā)展。四是市里非常重視蛟礦、白林等企業(yè)移交過程中遺留的問題，在教師待遇、人事、財經(jīng)等方面積極想辦法解決。五是各個涉教部門從經(jīng)費、編制、校園周邊環(huán)境整治等方面給予了大量支持。

2、政策優(yōu)惠。一是從2005年末開始農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金撥付教育管理使用，推動了教育的快速發(fā)展；二是2006年開始建立了教師補充的長效機制，激發(fā)了教師的活力；三是2006年建立了中小學(xué)校舍建設(shè)綠色通道一類標(biāo)準(zhǔn)減免政策；四是2007年開始全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，縣級配套資金全部到位。

3、自身努力。回顧幾年來的工作，我們深切感到，教育的發(fā)展和各項成績的取得，離不開全體教育工作者的共同努力和無私奉獻。一是我們有一支特別能奉獻的教師隊伍。他們每天早來晚走，傾其所愛，令人敬佩，他們愛生如子，嘔心瀝血，甘為人梯，在工作中創(chuàng)造了突出的業(yè)績；二是我們有一支特別能奉獻的校長隊伍。他們以校為家，律己修身，勤勞敬業(yè)，涌現(xiàn)出了很多典型。他們是特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的群體，是蛟河教育的脊梁、中堅，是最優(yōu)秀的代表；三是我們有一支特別能奉獻的機關(guān)干部隊伍。他們善于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于創(chuàng)新，他們公而忘私、敬業(yè)樂群，他們緊密地團結(jié)在局黨委的周圍，以一往無前的勇氣，奮發(fā)拼搏的干勁，為蛟河的教育事業(yè)貢獻了自己的力量。

（三）問題要深刻反思

1、“創(chuàng)優(yōu)”在某種程度上還是一句口號。個別學(xué)校教育質(zhì)量不高，老百姓有意見，這說明對“創(chuàng)優(yōu)”工作研究的深度不夠，落實的不到位。大家都要認真思考“創(chuàng)辦讓蛟河人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育”的內(nèi)涵是什么，原則是什么，通過什么途徑，采取哪些措施，變成全體教師的共同行動來真正落實好。

2、校長的任期目標(biāo)有待進一步完善。校長要認真總結(jié)任期內(nèi)都做了什么，成績是什么，有哪些變化，同時認真梳理一下，總結(jié)經(jīng)驗，緊緊圍繞創(chuàng)辦全省教育工作先進市（縣）制定切實可行的目標(biāo)和計劃。

3、教職工的政治思想工作還比較薄弱。部分學(xué)校的政治學(xué)習(xí)和思想教育工作還不夠深入，流于形式，個別教師和干部出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。

4、校園文化建設(shè)還停留在物質(zhì)層面上。學(xué)校只重視修建甬道、景點等，在精神、制度上挖掘的不夠深入。

5、學(xué)校管理的精細化程度不夠。各項規(guī)章制度落實的不到位，對目標(biāo)管理工作的認識不深刻，在實際工作中有死角，應(yīng)加大監(jiān)督、檢查的力度。

6、存在用“新三室”掩蓋“老三室”現(xiàn)象。近幾年，我們加大了對“老三室”的投入，提高了常規(guī)儀器配備率，但使用率仍然不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

7、在專業(yè)學(xué)科教師短缺的問題上沒有很好解決。尤其是音體美教師和小學(xué)英語教師的短缺問題，應(yīng)引起足夠重視，想辦法解決。

8、“控輟”的問題還沒有從根本上解決好。學(xué)生輟學(xué)是一個動態(tài)的過程，經(jīng)常反彈，特別是初中，問題比較突出。

9、面向全體的問題仍然沒有很好解決。為了片面追求高分，片面追求升學(xué)率，有些學(xué)校和教師沒有很好做到面向全體學(xué)生，面向?qū)W生的德智體全面發(fā)展。

10、高考位次前移的問題。從高考分析看，我市的高考橫向比較還不高，沒有找到快速提高的辦法和有效途徑。

二、我們要用“創(chuàng)先”任務(wù)推動發(fā)展

從現(xiàn)在開始到“十一五”末的兩年里，我們的奮斗目標(biāo)是：創(chuàng)辦全省教育工作先進市（縣）。我們一定要緊緊圍繞這項重點工作，采取措施，搶抓機遇，克服困難，乘勢而上，提高我們的整體辦學(xué)水平。為此，我們要解決以下三個問題。

（一）“創(chuàng)先”形勢很嚴峻

“創(chuàng)先”工作對于促進教育快速發(fā)展、適應(yīng)我市“經(jīng)濟總量再翻番”的目標(biāo)是有利的，但面臨的形勢很嚴峻。

1、從我市教育的現(xiàn)狀看，與教育工作先進市相比還有一定差距，爭創(chuàng)全省教育工作先進市是現(xiàn)實的選擇，相關(guān)部門要拿出方案，校長要高度重視。

2、從省對我市的評估看，我市的教育工作取得了很大成績，沖擊全省教育工作先進市（縣）是完全有可能的，我們必須乘勢而上。

3、從地區(qū)外市（縣）實力看，爭創(chuàng)全省教育工作先進市（縣）競爭激烈，必須堅定信心，用最后兩年的時間加快向前發(fā)展。

（二）“創(chuàng)先”的任務(wù)很艱巨

從目前看，要在兩年內(nèi)實現(xiàn)“創(chuàng)先”的目標(biāo)，任務(wù)很艱巨。我們必須更新觀念、創(chuàng)新機制、營造氛圍，激發(fā)教育發(fā)展的動力和活力，快速推進我市教育事業(yè)全面發(fā)展。

1、用學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進教育均衡發(fā)展。一是毫不動搖地堅持教學(xué)場所樓房化；二是克服困難盡早實現(xiàn)供熱暖氣化；三是進一步加大力度推進“班班通、堂堂用”；四是借助國家財力，推進中小學(xué)課桌椅更新改造；五是采用“九年制”、“寄宿制”、“集中制”辦學(xué)，更加合理的調(diào)整學(xué)校布局；六是本著“統(tǒng)一設(shè)計、分年實施、重在教育”的原則搞好主題校園文化建設(shè)。

2、完善高中階段教育，推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一中要繼續(xù)為創(chuàng)辦“省級示范性重點高中”做準(zhǔn)備，不斷提高教育質(zhì)量；二高中要適度控制規(guī)模，解決辦學(xué)場所擁擠的問題；實驗高中要通過加強管理、提高質(zhì)量來適度增大規(guī)模；朝中要進一步思考發(fā)展出路的問題，克服經(jīng)費不足，教師短缺，生源匱乏等問題，盡快走出辦學(xué)困境；繼續(xù)推進職教中心異地新建工作，達到省“百強校”標(biāo)準(zhǔn)。

3、全面落實“素質(zhì)教育”，推進教育內(nèi)涵發(fā)展。一是認真開展領(lǐng)導(dǎo)干部進課堂活動。通過深入課堂聽課、調(diào)研，了解教師和學(xué)生的實際情況，更新教育觀念，改進教學(xué)方法，規(guī)范教學(xué)行為，切實提高課堂效率；二是認真開展“教學(xué)規(guī)范”達標(biāo)、評估活動。全面落實《教學(xué)管理規(guī)范》,狠抓教學(xué)常規(guī)管理, 監(jiān)督和糾正教學(xué)中的違規(guī)行為，創(chuàng)造良好教學(xué)環(huán)境，全面提高教育質(zhì)量；三是要認真開展教學(xué)質(zhì)量檢測分析活動。各級各類學(xué)校要根據(jù)進修學(xué)校和上級業(yè)務(wù)部門的要求，認真組織好期中、期末及章節(jié)質(zhì)量檢測，通過科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，努力提高教學(xué)質(zhì)量；四是要認真開展教師專業(yè)知識考試活動。教師專業(yè)知識水平的高低，往往能夠決定一個教師駕馭教材、駕馭學(xué)生、駕馭課堂的能力，此項活動我們將在一定時期內(nèi)長期開展，校長必須認識到位、組織到位、保障到位；五是要認真落實教育質(zhì)量一票否決制。學(xué)校在認真落實國家教育方針、政策的前提下，必須扎扎實實提高教育質(zhì)量，努力創(chuàng)辦讓蛟河人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。

4、用學(xué)校的精細化管理推進學(xué)校規(guī)范發(fā)展。一要細化學(xué)校管理工作。在去年的基礎(chǔ)上，要進一步完善教育發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測工作，在隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測等常規(guī)工作上細化工作目標(biāo)，量化工作任務(wù)，使學(xué)校管理真正做到“橫向到邊，縱向到底”，不存死角。二要深化學(xué)校管理工作。結(jié)合當(dāng)前教育發(fā)展的新形勢，要增強“控輟”的實效性；規(guī)范教學(xué)工作，要全程跟蹤；強化學(xué)生管理，要全員參與；加強隊伍建設(shè)，要全面提高整體素質(zhì)。總之，學(xué)校要深化管理工作，解決深層次問題。三要活化學(xué)校管理工作。學(xué)校在全面貫徹依法治校，依法辦學(xué)的同時，要轉(zhuǎn)變管理理念，由單純學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理變?yōu)槿珕T管理；由分段管理變?yōu)槿坦芾恚挥蓡我还芾碜優(yōu)橄到y(tǒng)管理。學(xué)校要在管理模式上有所突破，有所創(chuàng)新，辦出特色，加快發(fā)展步伐。四要實化學(xué)校管理工作。學(xué)校的各項管理工作要在求實上下功夫，各項管理目標(biāo)要詳實，管理過程要務(wù)實，管理結(jié)果要真實。領(lǐng)導(dǎo)干部要務(wù)實重行，求真求實，不弄虛作假，不搞政績工程，要踏踏實實向管理要質(zhì)量，向管理要效益。

（三）“創(chuàng)先”的時間很緊迫

從現(xiàn)在到“十一五”末，“創(chuàng)先”的時間很緊迫，壓力非常大。當(dāng)前，我們要通過認真思考“創(chuàng)先”工作怎么看，“創(chuàng)先”工作怎么干，“創(chuàng)先”工作怎么辦等問題加快我市“創(chuàng)先”工作的步伐，要通過爭創(chuàng)全省教育工作先進市（縣）來推動整個教育的發(fā)展；通過拉練檢查、專項檢查等活動把“創(chuàng)先”工作落實到位；要用“創(chuàng)先”拉動發(fā)展，用“創(chuàng)先”促進工作，用“創(chuàng)先”凝聚人心，用“創(chuàng)先”提高水平。

三、我們要用“創(chuàng)新”機制提供保障

創(chuàng)建全省教育工作先進市（縣）是一項艱巨的任務(wù)。未來兩年，我們必須努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，創(chuàng)新機制，踏實工作，確保創(chuàng)先工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）安全穩(wěn)定是基礎(chǔ)，必須建立長效機制

一是要把工作責(zé)任逐人落實到位。二是要把安全隱患排查整改到位。三是要把不穩(wěn)定因素排查化解到位。四是安全穩(wěn)定的長效機制要落實到位。09年任何學(xué)校不能出安全責(zé)任事故、師生無違法犯罪行為，通過堅持不懈的努力，做到小事不出校，大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽。

（二）行風(fēng)建設(shè)是重點，必須建立獎懲機制

一是必須認真解決學(xué)校亂收費問題。這是高壓線，要嚴格收費公示制度，必須杜絕“一邊免費一邊亂收費”現(xiàn)象。二是必須認真解決違法、違規(guī)問題。對師生中可能出現(xiàn)的違法問題必須做到提前預(yù)防，跟蹤教育，綜合治理；對于教師違規(guī)補課、體罰和變相體罰學(xué)生等問題，必須高度重視，此類現(xiàn)象的發(fā)生責(zé)任在學(xué)校，工作靠校長，要堅決予以制止。三是必須認真對待行風(fēng)建設(shè)問題。每年市里都要對各系統(tǒng)進行行風(fēng)測評，今年我們局里的測評在全市綜合部門中列第8。我們必須認清形勢，創(chuàng)新實干，使教育系統(tǒng)的行風(fēng)越來越好，測評排序不斷前移。為了加強行風(fēng)建設(shè)我們必須認真遵守《七條禁令》；積極開展“三比三爭做”活動；堅持實施“

十、百、千、萬”工程，即：評選10名對教育有影響的教師；開展“百所學(xué)校開放日”活動；開展“千名教師訪萬家”活動；開展“萬名家長評學(xué)校”活動。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部是保障，必須建立教育機制 針對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育問題，我們必須大興六種風(fēng)氣。

1、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)政治，樹立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大局觀；二是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，樹立專業(yè)興校的教育觀；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)經(jīng)驗，樹立科學(xué)發(fā)展的實踐觀。

2、大興團結(jié)之風(fēng)。一是科學(xué)決策，促進班子團結(jié)。要采取“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方法決策工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密團結(jié)，齊心協(xié)力，為學(xué)校的發(fā)展奉獻自己的力量。二是校務(wù)公開，改善干群關(guān)系。要成立理財小組，民主決策，擴大決策透明度和群眾知情權(quán)。三是公正公平，樹立干部威信。干部要講政治、講正氣、講政績、講原則，不搞小團體，不犯自由主義，凡事處以公心，客觀評價工作，做到公平、公正。

3、大興研究之風(fēng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要用科研的思維去發(fā)展學(xué)校；二是領(lǐng)導(dǎo)干部要用調(diào)研的辦法去改進工作；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要用鉆研的精神去思考問題。

4、大興務(wù)實之風(fēng)。我們對領(lǐng)導(dǎo)干部倡導(dǎo)實事求是，務(wù)實重行的作風(fēng)，在工作中提倡：比學(xué)校發(fā)展變化，不做表面文章；比教育質(zhì)量高低，不玩文字游戲；比管理精細程度，不搞短期行為。

5、大興勤政之風(fēng)。一是干部使用要公正；二是財務(wù)管理要合規(guī)；三是校長行為要合法。

6、大興問責(zé)之風(fēng)。一是學(xué)校發(fā)生重大責(zé)任事故，校長要問責(zé)；二是學(xué)校出現(xiàn)師生違法違規(guī)案件要問責(zé)；三是在任期內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量不斷下降要對校長問責(zé)。

四、我們要用“創(chuàng)造”的思維做好期初工作

要實現(xiàn)09年的工作目標(biāo)，開局非常關(guān)鍵，希望各位校長都能夠創(chuàng)造性的思考新一年的工作，制定出切實可行的目標(biāo)、計劃。為此我強調(diào)三點。

（一）要認真?zhèn)鬟_會議精神

1、認真學(xué)習(xí)《蛟河市教育局2009年工作要點》，共同研究制定出符合本校的切實可行的工作計劃。

2、認真領(lǐng)會各位局領(lǐng)導(dǎo)的講話，把各項工作落實好。

3、認真學(xué)習(xí)《蛟河市教育局“教育質(zhì)量提升年”活動實施方案》等下發(fā)的文件，根據(jù)學(xué)校實際，制定出本校的具體方案，努力提高教育質(zhì)量。

（二）要做好開學(xué)的各項準(zhǔn)備

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要提前上班研究工作。

2、學(xué)校要認真組織好教師的備課工作。尤其要發(fā)揮備課組的集體智慧，強化集體備課。

3、學(xué)校要組織力量對所有校舍進行全面檢查，領(lǐng)導(dǎo)簽字后學(xué)生方可進班上課，確保師生安全。

（三）要保證新學(xué)期有一個良好的開局

這個問題歸納起來就是要落實好開學(xué)初的八項常規(guī)工作。

1、開學(xué)的第一周確定為“學(xué)生安全教育周”。要對學(xué)生進行交通、飲食、傳染病預(yù)防等方面的安全教育。

2、舉辦好新學(xué)期的開學(xué)典禮。

3、開展好“上好第一堂課”活動。良好的開端是成功的一半，在上好第一堂課的基礎(chǔ)上，要關(guān)注平常課、關(guān)注教學(xué)過程的細節(jié)、關(guān)注學(xué)生的接受情況、關(guān)注教學(xué)效果，提高課堂效率。

4、搞好第一次升國旗儀式。升旗儀式是對學(xué)生進行思想教育和愛國主義教育的重要手段，要體現(xiàn)規(guī)范性、莊嚴性、豐富性、育人性的特點。

5、組織好第一個主題班隊會。

6、開展好第一個“教學(xué)衛(wèi)生月”活動。要通過活動，規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為和習(xí)慣，保證學(xué)生的身心健康。

7、要認真組織一次教師假期學(xué)習(xí)與反思調(diào)查。通過調(diào)查，重點掌握教師在假期的學(xué)習(xí)情況、家訪情況、對寒假要求的落實情況等等，促使教師在假期里主動學(xué)習(xí)、充電、家訪、休息、調(diào)整，為新學(xué)期的工作打下良好的基礎(chǔ)。

8、學(xué)校要開好第一個教職工大會。會議要重點總結(jié)和反思上及假期教職工的表現(xiàn)，研討學(xué)校在規(guī)范管理、提高質(zhì)量、教師評價等方面問題的解決，明晰2009年學(xué)校、各處室、各班及每位教職工的工作目標(biāo)和任務(wù)。同志們，爭創(chuàng)全省教育工作先進市（縣）是促進我市教育發(fā)展的良好機遇。我們相信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有上級主管部門的大力支持，有全市教育工作者的共同努力，“創(chuàng)先”目標(biāo)一定能如期實現(xiàn)。讓我們團結(jié)一心，與時俱進，努力拼搏，創(chuàng)新實干，全面開創(chuàng)蛟河教育的嶄新局

第五篇：珍惜榮譽 再接再厲 勇于擔(dān)當(dāng) 乘勢而上

珍惜榮譽 再接再厲 勇于擔(dān)當(dāng) 乘勢而上

——在公司2011年上半年工作會議上的講話

董事長、總經(jīng)理 王洪仁

（2011年7月18日）

同志們：

我們召開這次年中工作會議，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹張云川書記重要講話和集團公司一系列會議精神，總結(jié)回顧上半年的工作，分析當(dāng)前形勢，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，對下半年的工作進行再動員、再部署，確保全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。剛才，國志、貞鎖、永坤和建池同志分別就上半年公司生產(chǎn)經(jīng)營、對標(biāo)挖潛、項目建設(shè)、二季度綜合聯(lián)查講了意見，做了安排；義生書記作了黨委工作報告，對下半年工作提出了新的要求，請各單位認真研究，切實落實。

今年以來，我們在集團公司的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢的新變化、礦山市場的新特點，緊緊把握年初確立的“圍繞一條主線，實現(xiàn)六個大上”總要求，著力為“十二五”開好局起好步，經(jīng)過公司上下共同努力奮斗，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)超半。全公司呈現(xiàn)出產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長、經(jīng)濟效益再創(chuàng)新高、項目建設(shè)扎實推進、精細管理亮點紛呈、安全生產(chǎn)穩(wěn)定順行、職工生活和諧幸福和企業(yè)形象全面提升的良好局面，以優(yōu)異成績向黨的九十華誕獻上了一份厚禮。

7月1日，集團召開了各子分公司領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員2010績效考核講評大會，王義芳董事長、劉如軍書記分別發(fā)表了重要講話。我公司領(lǐng)導(dǎo)班子在綜合評價、績效指標(biāo)、重點工作、生產(chǎn)經(jīng)營整體狀況以及政治素質(zhì)、團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象等五個方面考核中，取得了四項排名第一、一項排名第四的優(yōu)異成績，被授予唯一的“突出貢獻獎”。在七一前后，一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者和先進基層黨組織受到省、市、集團的表彰。充分體現(xiàn)了上級領(lǐng)導(dǎo)對礦業(yè)公司各項工作的高度肯定，是對廣大干部職工的親切關(guān)懷。這些榮譽的取得，是各級領(lǐng)導(dǎo)大力支持幫助的結(jié)果，更是公司上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表公司和公司黨委向在各個崗位上辛勤工作、做出貢獻的全體干部職工表示衷心的感謝！

成績，固然使人振奮；榮譽，更加令人鼓舞。在優(yōu)異成績和崇高榮譽面前，我們應(yīng)該怎么做？面對繁重艱巨的任務(wù)和義芳董事長的諄諄期望，我們應(yīng)該怎么干？結(jié)合公司面臨的形勢和任務(wù)，在以上五位領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，我再講四個方面意見。

一、珍惜榮譽，當(dāng)作新起點

如今的礦業(yè)公司已今非昔比。我們不僅走出了組建之初的困境，而且步入了蓬勃發(fā)展的軌道。企業(yè)不再矮人三分，員工不再遭人冷眼。榮譽有了，贊揚多了。企業(yè)地位在提高，社會形象在提升，員工自信心在增強。尤其是2010年，既是公司成果豐碩的一年，也是榮譽空前的一年。但展望宏偉遠大的礦山前景，這只是萬里長征邁出的第一步，這些成績和榮譽只是春蕾初放，百花盛開的時候還在后頭，我們必須倍加珍惜榮譽，樹立遠大理想，將此作為砥礪奮進的新起點、萬里征程的新開始。

我們強調(diào)珍惜榮譽，是因為榮譽代表著成就，體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對礦業(yè)公司的充分肯定和關(guān)懷厚愛。公司組建近三年來，我們始終得到了省委、省政府、省國資委和集團公司等各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力支持。孫瑞彬副省長多次召開專題會議，協(xié)調(diào)解決資源整合等問題，并親臨公司考察指導(dǎo)工作，公司的請示，孫省長都是即到即批，而且態(tài)度明確，一督到底。省國資委周杰主任及領(lǐng)導(dǎo)班子先后兩次專題聽取公司匯報，委領(lǐng)導(dǎo)多次到公司及礦山調(diào)研，在資源協(xié)議出讓及整合發(fā)展等方面給予了前所未有的支持和關(guān)照。集團公司更把礦業(yè)發(fā)展列為戰(zhàn)略重點，給予了特殊的重視和支持。礦業(yè)公司能取得今天的成績，能夠逐步走上從小到大，由弱到強的科學(xué)發(fā)展之路，充分體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和厚愛。可以說，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)，就沒有礦業(yè)公司今天的發(fā)展成就。這是我們創(chuàng)造輝煌、贏得榮譽的重要保證。

我們強調(diào)珍惜榮譽，是因為榮譽飽含著艱辛，這是公司廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)晶。集團現(xiàn)有15個子分公司，組建不到三年的礦業(yè)公司能夠在與眾多實力強勁的老大哥單位同場競技中獲此殊榮，實屬來之不易，值得大喜大賀。公司組建成立以來，各級組織和廣大干部職工緊緊圍繞公司的決策部署，以“國內(nèi)最大、國際一流”為目標(biāo)，以“打造鋼鐵糧倉，創(chuàng)建一流礦山”為動力，堅持高起點謀劃、高品質(zhì)打造、高效率推進，負重爬坡，實干創(chuàng)業(yè)，在異常艱難的條件下走出了一條令人振奮的成功之路。公司每向前邁出一步，每取得一點成績，都離不開廣大干部職工的辛勤努力，都飽含著無數(shù)干部職工的奮斗艱辛。2009年，面對突如其來的金融危機的嚴峻考驗，立足未穩(wěn)的礦業(yè)公司以“嚴冬來臨不畏寒、苦練內(nèi)功迎春來”的大無畏精神，響亮地提出了“學(xué)習(xí)邯鋼成本否決經(jīng)驗，推廣廟溝指標(biāo)分解模式”的工作要求，表現(xiàn)出了“非常之時要盡非常之責(zé)，非常之時要經(jīng)非常考驗，非常之時要有非常之為”的強烈責(zé)任感和使命感，創(chuàng)造出了“對標(biāo)挖潛、指標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、目標(biāo)升級”的降本增效新機制，當(dāng)年實現(xiàn)成本降低29.35%,挖潛增效7.66億元，消化近14億元增支減利因素，全年實現(xiàn)利潤4.32億元，不僅經(jīng)受住了市場的嚴峻考驗，而且為企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜困難局面，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗，探索了路子。2010年，我們抓住市場回暖的難得機遇，認真落實“圍繞一條主線，突出三大重點，打好六大硬仗”的工作部署，深入開展“三標(biāo)”活動，克服了生產(chǎn)建設(shè)交叉進行、部分礦山資源短缺和限電缺水停產(chǎn)等諸多不利因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營、整合發(fā)展和各方面工作都取得了令人矚目的歷史性突破，全年生產(chǎn)鐵精粉566.5萬噸，成本同比降低9.78%,挖潛增效6.02億元，實現(xiàn)利潤15.78億元，成為集團第一利潤大戶。今年以來，我們審時度勢，適時提出了“圍繞一條主線，實現(xiàn)六個大上”的總要求。全公司上下呈現(xiàn)出爭先創(chuàng)優(yōu)、百舸爭流的喜人景象。從重點項目的征地拆遷到立項核準(zhǔn)，從生產(chǎn)建設(shè)一個個難關(guān)攻克到經(jīng)濟效益的逐月攀升，從各項工作的順利推進到時間過半任務(wù)超半目標(biāo)的實現(xiàn)，無不飽含著全體礦山人的拼搏與汗水。這是我們創(chuàng)造輝煌、贏得榮譽的根本力量。

我們強調(diào)珍惜榮譽，是因為成績已屬過去，未來需要開拓。榮譽既是各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的關(guān)懷與肯定，也是對我們的期望與鞭策，是壓力，也是動力，關(guān)鍵是要看我們?nèi)绾握_對待這珍貴的榮譽。常言道，鳥翼系上黃金，便永遠不能在天空翱翔。我們決不能陶醉在今天的鮮花與掌聲之中，要用主動歸零的心態(tài)看待成績和經(jīng)驗，把昔日的榮譽作為新的起點，否則榮譽就會成為前進的障礙，成為前進的包袱。“突出貢獻”這一稱號不僅僅是對公司領(lǐng)導(dǎo)班子和礦業(yè)公司的褒獎，更是對全公司干部職工實干創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流這一崇高精神的弘揚。不論職務(wù)高低，不論大礦小礦，在榮譽面前人人有份，在未來開拓中也人人有責(zé)。因此，我們一定要倍加珍惜榮譽，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，爭取更大光榮，將上級的表彰與肯定轉(zhuǎn)化為進一步做好工作的動力，勇于擔(dān)當(dāng)起建設(shè)“新礦業(yè)、大礦業(yè)”，打造河北鋼鐵糧倉的歷史重任。

二、再接再厲，激發(fā)新動力

要再接再厲，就必須保持清醒頭腦，善于在成績面前找差距。成績和榮譽的取得固然與全體干部職工的不懈努力密不可分，對此，必須給予充分肯定。但是，我們也必須看到，近兩年鐵精粉市場的旺盛需求和價格的持續(xù)維高為公司效益的大幅度增長提供了強勁支撐。確切地說，是“天幫忙、人努力”。對此，我多次提醒大家“不能貪天功為己有”。其用意不是埋沒大家的工作，更不是否定大家的貢獻，而是想讓大家在成績面前保持清醒頭腦，正確對待成績，客觀認識形勢。當(dāng)前，仍然要求大家，一要堅決避免沾沾自喜、盲目樂觀傾向，二要堅決克服驕傲自滿、麻痹松勁思想。最近公司領(lǐng)導(dǎo)班子對此專門召開了民主生活會，面對成績和榮譽，對照義芳董事長的講話要求和打造河北鋼鐵糧倉的宏偉目標(biāo)談體會，找差距。大家一致認為，總體效益好不代表所有指標(biāo)好，班子優(yōu)秀不代表人人優(yōu)秀，去年先進不代表永遠先進。我們的許多工作還有相當(dāng)大的差距，需要我們做的事情還很多，任務(wù)還很艱巨。比如個別生產(chǎn)單位生產(chǎn)秩序還不穩(wěn)定，產(chǎn)量水平距年初700萬噸目標(biāo)還有較大差距，尤其在外購資源方面成效不大；再比如個別單位對標(biāo)挖潛還不夠深入，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進步不大；再比如有的單位精細管理標(biāo)準(zhǔn)不高，動作遲緩；再比如有些項目建設(shè)進度滯后，推進不快；再比如個別單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不扎實，發(fā)生了一些不應(yīng)該發(fā)生的問題。如此等等，都是我們的差距和不足，都需要我們努力改進和完善。

要再接再厲，就必須不斷解放思想，學(xué)會創(chuàng)造性開展工作。視界決定境界。作為正處于成長階段的年輕企業(yè)，要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟并實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作。為此，一要有高站位、大氣魄。我們的發(fā)展定位是“國內(nèi)最大、國際一流”，司家營礦區(qū)將成為世界采礦中心。所以要求大家學(xué)會以全新的思維和敏銳的洞察力，敢于擺脫傳統(tǒng)觀念下的思維方式和發(fā)展模式，勇于拋棄那種固守一地、細水長流的保守觀念，善于從全球視野、戰(zhàn)略高度創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，積極開拓，銳意進取，以先人一步、勝人一籌、快人一拍的“跨躍式”發(fā)展思路，按照“在不斷否定中超越自我，在不斷創(chuàng)新中追求卓越”的理念，把各項工作提升到新的水平。二要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。要堅決摒棄“只求過得去，不求過得硬”的思想觀念，樹立“不干則已，干就最好”的工作理念。各單位、各部門、各專業(yè)、各系統(tǒng)都要以四個一流為標(biāo)準(zhǔn)，奮發(fā)有為地開動腦筋，積極主動地開展工作，見先進就爭，見紅旗就扛，促進公司各方面工作和管理水平的整體提升。三要有高效率、快節(jié)奏。創(chuàng)造性工作必須體現(xiàn)在既好又快。應(yīng)該說，近年來我們在這方面下了很大力氣，也取得了明顯成效。但上上下下仍感覺執(zhí)行力還不夠強，工作效率還不夠高。對此，要求大家在提高思想認識的同時，要著重把握以下三點。一要增強責(zé)任心。用力做事只能把事做對，用心做事才能把事做好。二要工作講程序。不講程序，就會相互沖突，影響效率。以講程序為名，相互設(shè)限，同樣會影響效率。只有大家都嚴格按程序循序而進，才能保證工作的高效率。三要干事干成事。我始終認為，沒有干不成的事，只有干不成事的人。這既是對人的責(zé)任心的檢驗，也是對能力的檢驗。只要我們大家都能立足本職，干好本職，盡職盡責(zé)，盡心盡力，執(zhí)行力就一定會強，工作效率就一定會高，創(chuàng)造性工作才能不斷取得成效。

要再接再厲，就必須堅持真抓實干，始終保持高昂的工作激情。這也是義芳董事長講的最多的工作要求。激情是什么？激情是奮力前行、永不懈怠的精神狀態(tài)，是迎難而上、勇往直前的意志力量，是燃燒生命、干事創(chuàng)業(yè)的無私奉獻。有激情才有動力，有動力才能出成效。目前，我們正處在負重爬坡、實干創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時期，保持昂揚向上、真抓實干的工作激情，比以往任何時候都重要。上半年，我們的工作開了個好頭，但要完成全年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)公司持續(xù)健康發(fā)展，完成打造鋼鐵糧倉的歷史使命，需要我們始終如一地保持這種高昂向上的激情、無私無畏的勇氣、蓬勃向上的朝氣、百折不撓的銳氣，做到在困難和矛盾面前，不氣餒、不退縮，咬定目標(biāo)，百折不撓，只要公司發(fā)展需要，就不講條件，不講客觀，全力以赴，頑強拼搏，直到成功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要進一步增強“慢不起、坐不住、等不得”的緊迫感，明確目標(biāo)，壓死責(zé)任，提升對公司決策部署的理解力、執(zhí)行力，增強對復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)力、處置力，以完美的工作質(zhì)量和出色的工作業(yè)績?yōu)楣敬缶址謶n，為礦業(yè)發(fā)展出力。同時還要提醒大家，無論在行業(yè)內(nèi)還是集團內(nèi)，我們的競爭實力還遠不如人。家底不厚、欠帳較多、底氣不足。實力雄厚的企業(yè)干點事情就會出彩出秀；我們百倍努力，還是在鋪路奠基。我們的基礎(chǔ)、條件、困難決定了我們要干成一件事情，就要比別人付出更大的努力、更多的艱辛。我們只有負重爬坡實干創(chuàng)業(yè)，實干苦干積蓄實力，以加倍努力實現(xiàn)趕超。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，展示新形象

勇于擔(dān)當(dāng)，是義芳董事長對各級干部提出的新期望。樹好形象，是各級黨組織對各級干部一貫的作風(fēng)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的“主心骨”，是企業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)路人”。當(dāng)前，公司“十二五”發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，建設(shè)“新礦業(yè)、大礦業(yè)”的發(fā)展思路也已形成，如何抓住難得的歷史機遇，在集團戰(zhàn)略框架下實現(xiàn)又好又快、更優(yōu)更強的發(fā)展，實現(xiàn)打造河北鋼鐵糧倉的宏偉目標(biāo)，需要一大批既有能力、又勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。擔(dān)當(dāng)就是承擔(dān)并負起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，就是敢承擔(dān)別人不敢承擔(dān)的事，就是在工作最需要的時候，毫不猶豫、責(zé)無旁貸地挺身而出，不計較個人得失，全力擔(dān)當(dāng)起自己的職責(zé)。特別是在當(dāng)前，公司發(fā)展面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神就更為重要。

胡錦濤同志曾強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“著力強化責(zé)任意識，切實履行黨和人民賦予的職責(zé)”。溫家寶同志對領(lǐng)導(dǎo)干部提出，要“事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前”。習(xí)近平同志也指出：“權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)。看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高認識，增強勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有浴⒆杂X性，切實提高責(zé)任感、使命感，站在“為黨分憂、為人民服務(wù)、為企業(yè)爭光”的政治高度，強化“領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任、干部就要擔(dān)當(dāng)”的思想和理念，在其位、謀其政、盡好職、擔(dān)好責(zé)，更加自覺、更加主動地擔(dān)負起建設(shè)、發(fā)展“新礦業(yè)、大礦業(yè)”的歷史重任，更加盡職盡責(zé)、盡心盡力地做好各項工作。

義芳董事長在2010各子分公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核講評大會上，發(fā)表了“做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部”的重要講話，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“高站位、干事業(yè)、有激情、抓落實、敢管理、肯奉獻、爭一流”七個方面的要求，公司已轉(zhuǎn)發(fā)大家進行認真學(xué)習(xí)。我認為義芳董事長的講話和要求語重心長、意義深遠，必須悉心領(lǐng)會，認真踐行。結(jié)合礦業(yè)公司工作實際，要成為一名勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，我以為既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要善于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)不僅要有勇氣，更要有能力。就目前而言，需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部至少具備五個方面的能力：

一要善于謀劃。多謀才能善斷。擔(dān)當(dāng)不是隨意蠻干，而應(yīng)科學(xué)高效。所以，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于把握全局，研判大勢，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的預(yù)見性、主動性、針對性和實效性。做到既謀一時，也謀萬世；既謀一域，又謀全局。大事大謀，小事小謀，遠事遠謀，近事近謀。計事于未來之中，理事于未形之中，決策于未萌之中。要樹立大局意識和全局觀念，正確處理眼前利益與長遠利益、個人利益與整體利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，養(yǎng)成在大局下思考，做到在大局下行動，堅決貫徹公司的決策和部署，確保思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，政令暢通。要時刻把事業(yè)放在心上，把工作放在首位，把全部的心思和精力用在謀劃公司發(fā)展、推動工作落實、增創(chuàng)經(jīng)濟效益上，以創(chuàng)新的思維破解工作中的難題，以扎實的措施戰(zhàn)勝前進中的困難，以多創(chuàng)效、多盈利的完美結(jié)果，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的能力和業(yè)績。

二要精于管理。管理，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。我們每天都在管人、管事，但管得怎么樣？是否管好了？人與人各不相同，事與事也不一樣。所以，管理是一門科學(xué)，需要我們悉心鉆研，認真實踐。我認為，管理既有科學(xué)的規(guī)律可循，又有藝術(shù)的運用之妙。管理的本質(zhì)是實踐，必須緊密聯(lián)系本單位、本專業(yè)、本部門的實際。要做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，必須精于管理，著力提高正確分析判斷形勢和科學(xué)決策的能力，提高駕馭工作大局、協(xié)調(diào)指揮的能力，提高應(yīng)對和處理復(fù)雜問題的能力。這樣的擔(dān)當(dāng)才能更有力、更高效。有的同志擔(dān)心自己能力不夠，水平不高，這不是主要的，只要努力學(xué)習(xí)，努力實踐，每個人的能力、水平都會不斷提升。

三要勇于攻堅。當(dāng)前，公司正處在跨越發(fā)展的黃金期，也處在各項工作推進的攻堅期，攻堅克難的任務(wù)更加繁重，發(fā)展的“硬骨頭”更加難啃，前進中的“攔路虎”越來越多。各種困難和問題時時在考驗著大家，也在激勵著大家。越是在這個時候，越需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部從具體而細微的工作做起，堅定不移地攻下一道道難關(guān)，耐心踏實地啃好一根根“硬骨頭”，勇往直前地戰(zhàn)勝一個個“攔路虎”。有句話說的好，“大事難事看擔(dān)當(dāng)”。勇于擔(dān)當(dāng)，就要勇于擔(dān)“難”。把“難”解決了，事物就必然進入到一個更新更高的層次和水平。因此，不擔(dān)“難”，就是不承擔(dān)發(fā)展之責(zé)；躲避“難”，就是放棄發(fā)展的機遇。時下，一些單位工作成效不大，一些難題解決不力，主要原因是一些干部不敢挑重擔(dān)，不敢攻難關(guān)。不僅缺乏攻堅的能力，而且缺乏攻關(guān)的勇氣。面對復(fù)雜形勢和各種困難，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部唯一正確的選擇就是事不避難，挺身而出，勇于挑重擔(dān)、攻碉堡、破難關(guān)。困難天天有，時時在，而且各有各的難處。我們要求老礦山發(fā)揮潛能、煥發(fā)青春，鼓勵新礦山后來居上、彎道超越，說到底，就是要在困難中尋求突破，把可能性變成現(xiàn)實。職責(zé)和使命要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須勇挑重擔(dān)，主動作為，以迎難而上的勇氣，積極主動地攻難關(guān)、破難題；必須在急難險重任務(wù)面前，不畏懼不退縮，不達目標(biāo)決不罷休；必須以國家、企業(yè)和職工的利益為重，敢于碰硬，勇于攻堅，開拓創(chuàng)新，勇往直前。

四要敢于負責(zé)。有職必有責(zé)，有責(zé)必履責(zé)。勇于擔(dān)當(dāng)，既是一種品格，更是一種責(zé)任。在這方面，絕大多數(shù)干部是過硬的、好樣的。但也有少數(shù)同志事業(yè)心、責(zé)任感不強。有的只要不出事、寧可不干事，對工作敷衍應(yīng)付、得過且過；有的遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，該抓的不抓、該管的不管、該辦的不辦，最后把小事拖大、大事拖難、難事拖亂。這些干部怕?lián)L(fēng)險、怕負責(zé)任，說到底是私心雜念在作祟。如果任由這種情況發(fā)展下去，勢必敗壞干部隊伍風(fēng)氣，貽誤公司發(fā)展大業(yè)。

責(zé)任是一種愛崗敬業(yè)的精神，責(zé)任是一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)，責(zé)任是一種建功立業(yè)的動力，責(zé)任是一種不辱使命的境界。“為官避事平生恥”，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于負責(zé)、樂于負責(zé)、善于負責(zé)，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風(fēng)險面前，敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任。把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的天職，把盡職盡責(zé)作為自己的本分，真正做到權(quán)為公所用，利為民所謀，努力創(chuàng)造出無悔的人生。

五要勤于落實。抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要環(huán)節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部政治上靠得住、能力上有本事、工作上肯實干的試金石，也是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰蟆．?dāng)前，我們就是要緊緊圍繞打造鋼鐵糧倉這一宏偉目標(biāo)，狠抓落實和推進。要增強公司決策的執(zhí)行力和有效性，貫徹落實不能淺嘗輒止，更不能見硬就回，不能停留于文件傳達，也不能滿足于一般號召，而是要想方設(shè)法變?yōu)榭刹僮鞯拇胧Х桨儆嬄涞焦ぷ鞯膶嵦帯Ｒ獔猿诸I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干，一級做給一級看，對決定了的事情雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作加強督查、嚴格問責(zé)。要選準(zhǔn)突破口，抓住薄弱點，把制約工作和效益的突出問題理清找準(zhǔn)，把對標(biāo)先進、系統(tǒng)優(yōu)化的增效重點看準(zhǔn)抓實，一步一個腳印地把自己負責(zé)的工作做到最好，真正確保各項工作落到實處、取得實效。

四、乘勢而上，創(chuàng)造新輝煌

當(dāng)前，礦山企業(yè)面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，我們公司面臨著天時、地利、人和的大好形勢。我們一定要搶抓機遇，學(xué)會研判大勢，把握大勢，乘借大勢，實現(xiàn)大發(fā)展，創(chuàng)造新輝煌。

一要正確研判全球礦山行業(yè)發(fā)展大勢。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻的變化。從宏觀經(jīng)濟形勢看，既面臨發(fā)展機遇，又存在著許多復(fù)雜因素和不確定性。從行業(yè)發(fā)展看，通貨壓力、高溫高熱天氣、南方嚴重洪澇災(zāi)害等因素可能造成下半年鋼材需求下降，進而影響鐵精粉市場需求；與此同時，上半年，國內(nèi)鐵精粉產(chǎn)量比去年同期增長20%以上，進口鐵礦石港口庫存持續(xù)攀升，預(yù)計鐵精粉后期價格不容樂觀。但是，在世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇的大背景下，我國經(jīng)濟將會在轉(zhuǎn)變方式中繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位將對礦山行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)、長遠影響。鋼鐵產(chǎn)品需求不會在短時期內(nèi)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，礦山行業(yè)仍處于大發(fā)展時期，礦產(chǎn)品市場需求空間仍然很大。因此，加快礦山發(fā)展必須抓住機遇，堅定不移，能快則快，能大則大。

二要緊緊把握集團轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，由大到強的發(fā)展大勢。礦業(yè)公司承擔(dān)著為集團提供資源保障，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的歷史重任。集團把資源開發(fā)列為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，把資源板塊上升到打造核心競爭力的戰(zhàn)略高度，充分表明了集團支持礦業(yè)發(fā)展的決心和意志。“十二五”期間集團1100多億元的投資規(guī)劃中僅礦業(yè)公司就占500多億元。因此，資源開發(fā)的快慢、力度的大小直接關(guān)系集團轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進程，礦業(yè)公司在集團轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)該發(fā)揮更大、更突出的作用。

為此，公司上下要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，牢固樹立全集團“一盤棋”的思想，把搶抓歷史發(fā)展的新機遇與發(fā)揮自身優(yōu)勢充分結(jié)合、把方方面面的積極性充分激活、把各種發(fā)展?jié)摿Τ浞滞诰颍凑占榷繕?biāo)，狠抓工作落實，在集團公司推進三大任務(wù)、實現(xiàn)“由大到強”新跨越中，做出我們礦業(yè)人更大的貢獻。要重點抓好四件事。一是擴規(guī)模。目前公司精粉產(chǎn)量只能滿足集團需求的9%，其余部分主要依靠外礦和地方礦，自有資源不足，對集團綜合經(jīng)濟效益造成巨大影響。因此，加快擴大產(chǎn)能是我們的首要任務(wù)。第二是保質(zhì)量。越是在市場好的情況下，越要樹立長遠觀念和大局觀念，堅決克服“皇帝女兒不愁嫁”、“蘿卜快了不洗泥”等意識，千方百計穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。第三是增品種。要通過實施雙“一體兩翼一補充”發(fā)展戰(zhàn)略，在提高鐵精粉規(guī)模同時，加快提高有色礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)品和合金產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實現(xiàn)多礦種綜合開發(fā)，為集團提供多品種服務(wù)。第四是優(yōu)服務(wù)。要牢固樹立服務(wù)鋼鐵主業(yè)的宗旨，為高爐順行、降低鐵前成本提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要抓好產(chǎn)供銷銜接，加強與各鋼鐵子公司的溝通，主動征求意見，不斷改進工作。

三要全力乘借天時、地利、人和的發(fā)展大勢。公司組建成立后，省政府及相關(guān)部門相繼出臺了一系列政策措施，在資源整合開發(fā)、重點項目建設(shè)等方面給予了巨大支持，為公司實現(xiàn)資源低成本掌控，推進項目建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境。集團對我們的發(fā)展更是全力支持、迫切期待。公司上下干部職工人心思上，人心思進，形成了前所未有的凝聚力。對此，我們既要善于搶抓機遇，審時度勢，又要乘勢而上，加快發(fā)展。要緊緊圍繞公司“十二五”發(fā)展目標(biāo)，集聚機遇能量，放大優(yōu)勢因素，善于借力發(fā)展。要完善選人用人和業(yè)績考評機制，形成“干事者有機會，擔(dān)當(dāng)者有舞臺，吃苦者吃香，有為者有位”的良好環(huán)境。要用足用好國家政策，充分調(diào)動方方面面積極性，加大工作推進力度,推動實現(xiàn)跨越發(fā)展。

同志們，上半年我們打了一個漂亮仗，下半年已經(jīng)過去半個多月，在同樣面臨復(fù)雜形勢和諸多困難的情況下，能否一紅到底，延續(xù)輝煌，全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，贏得“十二五”良好開局，需要付出更大的努力和艱辛。當(dāng)前，擺在我們面前的任務(wù)十分艱巨。公司殷切希望大家珍惜榮譽，再接再厲，勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上。上什么？怎么上？很明確，那就是要繼續(xù)圍繞增產(chǎn)增效、做大做強這條主線，實現(xiàn)六個大上。

一是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模

下半年的首要任務(wù)就是要在年初確定的外礦加工資源難以落實的情況下，確保全年鐵精粉產(chǎn)量突破700萬噸。我們深知，要實現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大，但只要我們工作措施到位，完全有可能實現(xiàn)。為此，要突出抓好三大重點。一是要強化生產(chǎn)組織與協(xié)調(diào)平衡，提高設(shè)備保障能力，力爭所有生產(chǎn)線都能開足馬力生產(chǎn)，立足超產(chǎn)增效。二是積極拓展外部資源供應(yīng)渠道，拿著“放大鏡”找礦，撥著“算盤珠”買礦，質(zhì)量符合就定，價格合適就買。發(fā)揮棒磨山、石人溝、宏大、雙塔山等單位選礦富余生產(chǎn)能力，最大程度地提高鐵精粉產(chǎn)量。三是其它有條件的礦山，都要研究提前出礦和資源回收利用措施，力爭盡挖潛力、早見效益。要充分發(fā)揮資源資產(chǎn)整合項目作用，針對生產(chǎn)條件，優(yōu)化技改方案，達到整合預(yù)期效果。淶源地區(qū)在加大有色金屬開發(fā)力度的同時，要通過提高獨山城鐵礦生產(chǎn)能力、整合于城鐵礦，增加鐵精粉產(chǎn)量。要全力克服雨季對生產(chǎn)組織的影響，精心調(diào)度，周密安排，確保小雨不減產(chǎn)，大雨不停產(chǎn)。要以戰(zhàn)略高度和強烈的緊迫感統(tǒng)籌研究解決司家營地區(qū)巖土外運問題。利用控股司曹鐵路和環(huán)三線啟用的有利條件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、基建技改、優(yōu)化管理、降低成本齊頭并進，盡快實現(xiàn)運量翻番，確保生產(chǎn)需要。同時，協(xié)調(diào)組織好司家營鐵礦堆存礦石利用，保障司家營鐵礦、研山鐵礦生產(chǎn)用料，緩解采場采剝失衡壓力。

二是實現(xiàn)挖潛增效上效益

圍繞全年實現(xiàn)23億元利潤目標(biāo)，要繼續(xù)深入開展“對標(biāo)挖潛、指標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、目標(biāo)升級”活動，不斷鞏固和創(chuàng)新“三標(biāo)”活動新成果，在“產(chǎn)能爭第一”的偉大進程中，努力實現(xiàn)“效益爭前列”。要教育干部職工進一步樹立過緊日子的思想，把“好日子當(dāng)苦日子過”，“富日子當(dāng)窮日子過”，厲行節(jié)約，精打細算，形成全員降本增效的長效機制。要進一步完善成本指標(biāo)分解和考核體系，提高指標(biāo)的支撐性。建立覆蓋所有產(chǎn)成品的成本控制系統(tǒng)，嚴格控制管理停產(chǎn)單位的費用支出。要抓住影響經(jīng)濟效益的主要指標(biāo)，采取重點措施加以改進，提升各項指標(biāo)在行業(yè)內(nèi)的排名。要加大節(jié)能降耗攻關(guān)力度，各攻關(guān)隊與各單位要盡快研究，落實攻關(guān)措施，重點抓好炸藥、柴油、鋼球等消耗指標(biāo)，縮小與國內(nèi)先進礦山的差距；加快高耗能設(shè)備淘汰進度，挖掘節(jié)能節(jié)電措施；加速備件國產(chǎn)化工作，進一步降低采購費用。要最大限度利用好國家及地方財政、稅收等優(yōu)惠條件，向政策要效益。要高標(biāo)準(zhǔn)做好銷售工作。及時追蹤和分析市場變化，把握好銷售時機，實現(xiàn)效益最大化。

三是實現(xiàn)項目建設(shè)上速度

目前，重點工程項目建設(shè)中最突出的問題是部分工期滯后。各項目單位要樹立“工期就是產(chǎn)量，工期就是效益”的觀念，切實增強緊迫感和責(zé)任感，本著“重點項目建成投產(chǎn)節(jié)點不變，年初簽訂的責(zé)任狀不變”的原則，對各在建項目剩余工程進行梳理，重新優(yōu)化編制總體施工網(wǎng)絡(luò)計劃并分解制定下半年網(wǎng)絡(luò)計劃。總的要求是，加大考核，加強協(xié)調(diào)，加快推進。所謂加大考核，就是要以投產(chǎn)時間倒推進度計劃，按“五保”要求分解責(zé)任，與生產(chǎn)單位一樣，建立起項目量化考核的指標(biāo)體系和考核辦法，進一步增強激勵約束機制。所謂加強協(xié)調(diào)，既要加強公司內(nèi)部協(xié)調(diào)，又要加強外部協(xié)調(diào)，尤其要充分依靠地方政府的支持，依法高效地解決外事問題，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。同時，要協(xié)調(diào)好與施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、設(shè)備制造單位等各方面的關(guān)系，形成項目建設(shè)的良好環(huán)境和強大合力。所謂加快推進，就是要按照既定目標(biāo)，落實責(zé)任，突出重點，強力攻關(guān)，確保工期。要本著積極穩(wěn)妥的原則，盡快破解田興及中關(guān)鐵礦豎井治水技術(shù)難題，盡快扭轉(zhuǎn)豎井掘進緩慢的被動局面，確保各項指標(biāo)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；要抓緊石人溝鐵礦三期工程收尾及試產(chǎn)，確保“爭九保十”目標(biāo)實現(xiàn)；要抓好黑山鐵礦露天轉(zhuǎn)井下開采的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)露天與井下開采的正常銜接；要組織好近北莊鐵礦尾礦庫排尾系統(tǒng)改造項目施工，解決近北莊鐵礦的后顧之憂；要加快實施司曹剝巖土鐵路專用線建設(shè)步伐，力爭7月份取得省發(fā)改委的前期工作函。與此同時，按照不久前公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃研討會上專家的意見，做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃修訂完善工作。抓好擬建項目的謀劃和前期工作的推進。推進大賈莊鐵礦、馬城鐵礦、常峪鐵礦、紅山鐵礦、石人溝鐵礦深部-300米—-600米區(qū)段開采工程、廟溝露天轉(zhuǎn)地下開采工程、柏泉鐵礦擴能改造工程、大灣鉬礦、獨山城礦區(qū)、黑山礦區(qū)擴界開采工程、陳家窯鐵礦等項目的前期工作，確保按時間表完成各項目核準(zhǔn)手續(xù)，具備條件的要盡快開工建設(shè)。

還要進一步加快礦產(chǎn)資源整合開發(fā)步伐。上半年，共組織開展涉及生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、水資源論證、水土保持、儲量核實、采礦權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等7個專項的報告書64項；其中16項已通過國家、省有關(guān)部門審查并取得批復(fù)文件。下半年，要進一步加大工作力度，加快手續(xù)跑辦進度，高效推進各種方式的資源整合開發(fā)工作，確保年初提出的“取得八個采礦證、七個礦權(quán)申辦取得重大進展、新增掌控鐵礦區(qū)六個、十四個專項報告取得相關(guān)部門審批、海外資源掌控及國內(nèi)其他資源掌控取得新進展”五大資源開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)。

四是實現(xiàn)精細管理上水平

上半年，以集團精細化管理現(xiàn)場工作會議和公司精細化管理暨安全生產(chǎn)上臺階現(xiàn)場會為契機，公司對進一步深化精細化管理工作進行了統(tǒng)一部署，在司家營鐵礦舉辦了四期車間主任和班組長精細化管理培訓(xùn)班，精細化管理在全公司掀起了新的高潮，取得了明顯成效，但總體上發(fā)展仍不平衡。下半年，要緊緊圍繞四個一流目標(biāo)，進一步加大力度，強力推進，再上水平。

要加強財務(wù)工作。從強化制度建設(shè)入手，進一步規(guī)范公司的財務(wù)管理行為；繼續(xù)深化全面預(yù)算管理體系，強化貨款回收，嚴控職務(wù)消費，降低管理費用，使各項資金收、支嚴格處于受控狀態(tài)；加大財務(wù)集中管控，提高成本管控、內(nèi)部核算工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平；適應(yīng)國家宏觀調(diào)控、貨幣從緊的新形勢，進一步拓寬融資渠道，適時調(diào)整融資方案，降低融資成本，確保公司生產(chǎn)、基建資金需要。要加快推進三項制度改革。繼續(xù)做好組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量控制工作，穩(wěn)步推進人力資源信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的作用，進一步提高人力資源的有效配置和使用效率；不斷規(guī)范和完善勞動用工，重點加強對外用工的管控，大力降低用工成本；加強崗位績效評價，逐步提高薪酬制度的監(jiān)管力度，發(fā)揮工效掛鉤考核激勵作用。要以6S管理為抓手，強化建章立制和執(zhí)行力建設(shè)，做到每一人、每一事、每一天、每一處都有標(biāo)準(zhǔn)，提升精細管理的廣度和深度。要進一步強化現(xiàn)場管理，推行崗位“雙述”。要堅持業(yè)績至上的考核導(dǎo)向，突出“一條主線，六個大上”的目標(biāo)要求，把擴大規(guī)模、加快發(fā)展作為主攻方向，把降低成本、提高綜合實力作為業(yè)績考核的基本導(dǎo)向，快速實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)、重點地區(qū)的規(guī)模性突破、跨越式發(fā)展。要加快信息化二期項目中的各子系統(tǒng)實施，大力推進信息化的深化應(yīng)用，有效提高管控水平。

五是實現(xiàn)安全生產(chǎn)上臺階

上半年，公司安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。尤其是通過開展“學(xué)習(xí)新三礦，安全上臺階”、安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)專項深化整治等活動，為公司完成上半年生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)起到了重要保障作用。但是，我們必須清醒地認識到，公司的安全管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，安全基礎(chǔ)工作仍很脆弱，距可防可控的要求仍有很大差距。一些單位包括外委施工隊伍發(fā)生的問題，再次給我們敲響了警鐘。為什么有的單位事故頻發(fā)，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，前事已忘，后事不師是根本原因。所以，強化安全管理必須從強化各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的安全意識入手，做到真重視，真負責(zé)，真落實，真見效。具體抓手就是要深入開展好“學(xué)習(xí)新三礦、安全上臺階”活動，堅持用煤炭企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)、管理理念和執(zhí)法力度來管理冶金礦山。

要進一步分清安全管理層級，明晰各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任，力爭在安全管理上做到立體化、全方位、全覆蓋。要注重安全效果定位，注重安全素養(yǎng)的打造，注重專業(yè)化隊伍的建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)察、檢查和指導(dǎo)水平。要繼續(xù)深入開展各項安全活動。按照公司“學(xué)習(xí)新三礦，安全上臺階”活動安排，抓好第二階段工作落實。進一步推進安全精細化管理，特別要抓好生產(chǎn)現(xiàn)場安全防護工作，確保安全精細化管理收到實效。深化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，已經(jīng)通過認定和外部評審的單位要鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，做好自評及上報工作；著手研山鐵礦和寧城宏大三級安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山創(chuàng)建工作；積極開展“安全標(biāo)準(zhǔn)化崗”建設(shè)，推進礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向更高層次邁進。要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，強化現(xiàn)場檢查，整改和消除“三違”作業(yè)，確保各項制度嚴格落實。要做好汛期各項安全生產(chǎn)工作。加強露天采場、地下礦山、尾礦庫、排土場、采場邊坡等重大危險源和重點部位的安全管理；做好研山鐵礦安全消缺工作；提高基建礦山安全管理力度，按照“手續(xù)齊全、合法有效、責(zé)任明確、管理到位”的要求抓好落實。要切實保障安全投入，加強安全隱患排查治理力度。要進一步加大資金投入，加強安全隱患治理和各類安全設(shè)施建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。石人溝鐵礦、廟溝鐵礦和龍煙近北莊鐵礦尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)要盡快投入使用；石人溝鐵礦和淶源大灣鉬礦井下人員定位系統(tǒng)要盡快實施，抓緊完善安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)；黑山鐵礦采場邊坡治理工程、龍煙分公司近北莊鐵礦邊坡治理工程等要按計劃抓緊實施。要加強民爆物品、外委施工隊的安全管理。切實規(guī)范民爆服務(wù)各環(huán)節(jié)安全管理，督導(dǎo)外委施工隊伍建立完善安全管理體系。要做好新建、改建、擴建項目“三同時”工作。年內(nèi)完成廟溝擴界、黑山擴界等剩余7項安全預(yù)評價審批，做好研山、近北莊西段安全專篇評審要件的組卷準(zhǔn)備，盡快組織上報評審；確保研山鐵礦安全專篇評審、安全設(shè)施竣工驗收、安全環(huán)保“三同時”驗收等各項工作高質(zhì)量、一次性通過驗收。

六是實現(xiàn)職工生活上品質(zhì)

全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，大力保障和改善民生，實現(xiàn)企業(yè)和諧是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我們必須始終把職工群眾利益放在重要位置，堅持把關(guān)注民生作為最大的政治、改善民生作為最大的政績。堅持發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享這一最終目的。盡最大努力，讓礦山職工生活得更有尊嚴，更有品位，更有幸福感。凡涉及群眾切身利益的事情，既符合政策又有條件做到的越快越好，應(yīng)該辦但一時無法解決的要千方百計創(chuàng)造條件努力去做。堅持不懈地從職工群眾不滿意的地方改起，從職工群眾滿意的地方做起，不斷改善職工群眾的物質(zhì)文化和生產(chǎn)生活條件，提升職工群眾的幸福指數(shù)和滿意度。

要以廣大職工的根本利益為出發(fā)點，要建立和完善職工收入遞增機制，尊重和保障職工合法權(quán)益；要大力實施素質(zhì)提升工程，促進職工素質(zhì)全面提升；要主動關(guān)心職工群眾，積極為職工辦實事辦好事。下半年，要認真組織落實事關(guān)職工切身利益的35項福措項目，讓職工盡早受益；加快推進棚戶區(qū)改造工程，確保黑山、龍煙棚戶區(qū)工程七月份全面開工。要高度重視思想政治工作，加強信訪穩(wěn)定工作，強化治安綜合治理，對職工群眾的合理訴求及難點、熱點問題及時掌握、及時研究、及時解決。

同志們，公司組建以來，以適應(yīng)市場求生存，以轉(zhuǎn)變觀念求發(fā)展，以實干創(chuàng)業(yè)求突破，探索出了一條符合礦業(yè)實際的發(fā)展道路，培育了與之相適應(yīng)的企業(yè)文化，形成了一業(yè)為主、多業(yè)經(jīng)營的發(fā)展格局，鍛煉了一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部職工隊伍，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟實力、資源儲備、發(fā)展領(lǐng)域、科技水平、職工收入得到提升，公司進入到一個發(fā)展定位科學(xué)、發(fā)展活力旺盛、發(fā)展成效顯著、發(fā)展前景美好的黃金時期。

公司能有今天這樣好的發(fā)展形勢來之不易，這是我們廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，值得我們每個人用全身心來珍惜，用全身心去呵護。同時，企業(yè)的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，總會遇到一些困難和挫折，此時檢驗的是各級班子應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和水平，考驗的是各級干部團結(jié)帶領(lǐng)職工沖出困境的態(tài)度和決心。無論什么時候，我們對發(fā)展的信心不能動搖，對企業(yè)的忠誠不能改變，工作的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不能降低。今天我講的四句話，珍惜榮譽，強調(diào)的思想意識；再接再厲，強調(diào)的是工作要求；勇于擔(dān)當(dāng)，強調(diào)的是精神狀態(tài)；乘勢而上，強調(diào)的是目標(biāo)結(jié)果。四個方面相輔相成，互為關(guān)系，請同志們認真研究，相互共勉。公司堅信，只要我們始終牢記打造鋼鐵糧倉的偉大使命，保持奮發(fā)有為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)和“嚴、細、實、快”的工作作風(fēng)，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，勤勤懇懇，扎扎實實做好每一項工作，全年各項任務(wù)目標(biāo)就一定能夠圓滿完成，“新礦業(yè)、大礦業(yè)”就一定能夠續(xù)寫新的輝煌！