第一篇：對目前水庫移民后期扶持項目效益的調查與思考

對目前水庫移民后期扶持項目效益的調查與思考

——以江西永新縣大中型水庫移民后扶項目為例的綜合分析 大中型水庫移民后期扶持工作（簡稱后扶工作）自2006年下半年開展以來，現已進入后期扶持項目（簡稱后扶項目）實施攻堅階段，科學全面地謀劃、實施、管理好移民后期扶持項目，走出一條具有水庫移民特色的項目管理道路，是后扶工作中面臨的一個重大課題。為此，江西永新縣民政局、扶貧開發辦、農業綜合開發辦，對近年來的項目實施管理工作實況進行了認真審視，就如何進一步完善項目管理問題，深入到移民項目村組開展了調查研究。

一、永新縣移民項目實施現狀

新中國成立后，江西永新縣相繼建成“蓄、引、提”中小型水利工程2599座，其中中型水庫有繁榮、禾山、豐源、洞口、斗上、楓渡、龍源口7座，總庫容16711萬立方米，分別座落在蘆溪、龍門、象形、才豐、石橋、三灣、龍源口7個鄉鎮，據永新縣水利資料記載，7座中型水庫建設淹沒村莊39個，遷移人口888戶4298人。經逐級論證核實，全縣共核定大中型水庫移民8659人（含外縣大中型水庫移民93人）,其中現金直補4763人、現金直補與項目扶持相結合96人、項目扶持3800人。移民主要分布于蘆溪、才豐、龍源口等23個鄉鎮場143個行政村233個自然村組，其中集中搬遷安置移民村組24個3622人，占全縣移民人數的74.5%，散戶搬遷安置移民村組209個1237人，占全縣移民人數的25.5%。為移民無償調整土地山林、讓遷房屋，以及淹地不淹房等相關影響人口涉及23個鄉鎮場100多個村200多個組1.6萬余人。

截止2006年底，全縣水庫項目移民的人均林地4.6畝，人均耕地0.58畝, 且多為冷浸田、山沖梯田等，年人均純收入1543元；人均住房11平方米，屬危房、無房的移民較多，禾山、繁榮兩座水庫的移民至今仍有不少居住在50年代末政府為他們興建的磚木結構的舊房內。庫區和移民安置區除基本實現了通電外，普遍存在著人畜飲水困難，生產資料稀缺，交通不便，耕作條件落后，農田水利灌溉設施缺乏，上學、就醫路途遙遠等問題，有的地方，如蘆溪鄉繁榮村老村組，出行靠一條狹窄的山路，路況極差，雨天泥濘難行，村民求近常沿水庫邊的山坡行走，不時發生小孩溺水死亡的事件，此外，村民生產生活用水均靠一條山間小溪，飲水極不安全衛生。當永新縣移民辦工作人員詢問集中搬遷村組的移民“村組內有無非移民雜居”時,他們堅決又無奈地說“沒有，我們這里既沒田土又沒房子的，吃飯都成問題，誰愿意到這里來住。”“生產靠貸款、吃糧靠回供、生活靠救濟”是后扶工作開展前大多數移民真實而鮮明的生活寫照。

為有效改善庫區和移民安置區的生產生活條件，完善基礎設施建設，江西永新縣從2007年5月開始，以新農村建設要求的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為標準，大力實施了大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）建設，截止2008年6月，已先后投入大中型水庫移民后期扶持資金（以下簡稱后扶資金）342萬元，用于人畜飲水、農田水利、鄉村道路、電力、環境整治、文教衛生等基礎設施建設。目前，全縣共立項實施移民后期扶持項目64個（66處），其中飲水工程14個、鄉村道路30個、橋梁2個、機耕道1個、水陂4個（6處）、水渠4個、小山塘1個、電力1個、文化活動中心2個、學校1個、環境整治2個，現已竣工項目41個、在建項目23個，項目受益村組達60余個，受益群眾達3萬余人，目前，已切實解決了29個村組的行路難、12個村組的飲水難、7個村組的灌溉難、4個村組的用電難、1個村組的上學難，通過后扶項目的實施,項目村組群眾年人均增收690元。

二、目前水庫移民后期扶持項目實施中存在的問題

經多方協作和共同努力，江西永新縣的后扶項目取得了可喜成績，但由于后扶項目實施在江西永新縣尚屬首次，缺乏經驗、技術和人力，在項目實施管理過程中，仍存在著不盡人意的地方。從調查所得情況看，主要表現為：

1、項目前期論證不深入，效益發揮欠佳。2006年度后扶項目剛開始申報時，由于時間緊迫，項目的確定和可行性研究等前期工作做得不細，深度不夠，基本是走走過場，申報審查也不嚴格，致使大多數項目村組上報的可行性研究報告既不規范，又不具參考價值，加之項目確定時，傾向群眾意見，而群眾文化素質較低，缺乏科學知識和理性分析,又多從個人眼前利益出發，不顧大局，不顧長遠，項目申報的科學性不強。此外，個別項目村組在項目實施過程中，既缺乏工程建設相關技術知識，又無力聘請專業工程技術人員，僅憑項目管理小組成員或個別村民膚淺的施工經驗，按照自我意愿倉促上陣建設，終因技術不過關，出現多用料、亂用料現象，造成工程質量不高，材料浪費，顧此失彼，投資效益不高，項目功能受限，在一定程度上影響了項目效益的充分發揮。

2、項目運作管理不科學，監督指導不力。一是項目跟蹤問效不及時。由于后扶項目剛起步，縣移民辦因后扶工作任務重、人員少，又不十分內行，導致對項目監管不夠嚴、關注不夠多、跟蹤問效不及時，項目督導主要依靠鄉鎮政府和民政所。而個別鄉鎮政府卻因項目資金直接到村組，不入他們的賬，無調度使用權，對項目實施不太過問；鄉鎮民政所則因事多人少，根本無暇顧及項目實施。二是管理操作不透明。少數項目村組對項目的確定、施工隊伍的選擇、工程開支等內容沒有完全公開透明，許多群眾對于本村組有什么項目，怎么建設項目毫不知情，個別項目村組如三灣鄉汗江村湖面上組甚至所有工程事項均由項目管理小組負責人一人全權處理，一人扮演多個角色，既當會計、又當出納，既當采購，又當保管，工程開支不按要求向群眾公示，群眾反應較大。三是項目村組資金使用管理不嚴。對于項目村組的資金具體使用情況，縣移民辦和鄉鎮政府沒有很好的履行監督管理職能，致使出現坐支現金過多，甚至濫用項目資金的現象。加之，項目村組是自然村，不具備在金融機構開設銀行賬戶的條件，只能以項目管理小組成員個人的名義設立銀行存折掌管項目資金，存在著一定風險，不能完全排除個別人員因政策法紀觀念不強，套取移民資金挪作他用的嫌疑，在資金管理上仍存在不安全隱患。四是項目多頭投入，效益不明顯。隨著“三農”政策的深入推進，各種“涉農”項目和資金不斷增加，新農村建設、老建扶貧、農業綜合開發、農田改造配套、交通、水利等部門對農扶持項目資金數量寵大，但往往單打獨斗、各自為政，缺乏應有的協調，不免出現同一個項目你方唱罷我登場的情景，1個10萬元的項目你出資8萬，我補助5萬，建設單位1分錢不出還能凈賺3萬元，個別項目建設地為了爭取更多的扶助資金，故意隱瞞項目籌資情況，向多個口子申請所謂的缺口資金，致使部門職責不明，項目資金重復投入，效益不高。

3、項目審批速度過慢，辦事效率不高。后扶項目從村組確定申報，經鄉鎮政府初審，縣移民辦核定全縣移民項目計劃，并會同縣財政局聯合逐級上報到省移民辦批復項目，整個項目審批過程經歷9個部門，10多道關卡，即使審批順利，需時也至少在半年以上，時間過長，手續過多，常常是項目論證實施時間短，申報審批時間長，從而延誤項目尤其是水利設施項目的有利動工時間。此外，項目批復后，由于個別項目管理小組業務不精，組織能力較差, 對如何組織實施項目茫然失措，缺乏有力的措施和辦法，加之村組群眾依賴性強，“等、靠、要”思想嚴重，投資投勞積極性不高，如才豐鄉華光村顏家組，當鄉政府黨委書記帶隊和縣移民辦于2007年上半年共同組織座談會，要求群眾少量籌資并投勞時，該村組群眾你一言我一語的說：“現在大家家里都只剩老人和小孩了，哪有勞動力，根本投不了勞！”“現在國家有移民扶持政策，會有人幫我們修好路，通上自來水的，不需要我們出錢動手”……在項目實施過程中，由于缺乏有效的激勵約束機制和管理監督機制，又常常面臨這樣的群眾不配合，組織不力等實際困難，往往導致項目建設費時長、耗資多、見效慢，群眾受益晚。

三、相關意見和建議

要進一步提高水庫移民后期扶持項目的效益，讓移民的生活環境得到改善、生活水平得到提高，還需要做好相關工作。

1、做好政策宣傳，全面推進項目陽光操作。一是要在縣移民辦已經實行后扶工作政務公開，公示項目管理流程和資金撥付辦法的基礎上，通過創新宣傳手段，把宣傳的重點放在基層、放在移民工作第一線，運用移民群眾喜聞樂見的方式，走村串戶，有針對性地為群眾答疑解惑，進一步讓廣大移民全面了解、熟悉和把握項目扶持政策。二是要強化民主管理，利用村組宣傳欄，就項目申報、實施和資金使用以及移民工程扶持標準和工程開支等內容，實行事前、事中、事后的公示監督制度，發揮移民“主體”作用，讓移民全面參與到后扶項目的實施管理，保證項目實施的陽光化操作。三是加強移民干部業務培訓。省市移民辦應加強對各縣市尤其是新從事移民項目的工作人員進行系統的項目專業知識培訓；縣移民辦也同步加強對鄉村移民項目管理人員的業務培訓，主要內容包括后扶項目的安排依據和原則，項目申報立項、實施、竣工驗收、工程決算、財產移交等具體實施管理過程。也可對所有工作人員實行專業崗位資格培訓考試制度，強化培訓效果，打造一支“業務精、素質高”的“專業型”移民項目管理隊伍。

2、實施科學論證，規范項目申報審批程序。一是規范項目論證申報。各項目村組要在確定項目申報前，聘請具有資質的單位和工程技術人員，編制可行性研究報告或項目建議書，并制定切實可行的的群眾投勞和資金配套辦法。縣移民辦要根據鄉村的項目申報材料，實地勘查論證，認真履行項目審查的職責，同時，要嚴格把關，統一規范工程造價標準，統籌安排后扶項目，力保申報項目科學、準確、可行。二是深化項目審批改革。按照屬地管理、分級負責的原則，進一步明確省、市、縣移民管理機構的具體審批職能和權限，建立項目分級審批制度，減少審批環節。對20萬元以下的項目可由縣級移民管理機構審批，20萬元以上50萬元以下的項目，可由市級移民管理機構審批下達，50萬元以上的項目由省移民管理機構審批下達，從而加快項目審批速度，提高項目工作效率。三是搞好散戶移民項目扶持。散

戶移民因其居住地過于分散，不便進行基礎設施項目扶持，應不受限于項目到村組的規定，創新扶持辦法，而由縣移民辦統一將散戶移民捆綁成一個生產開發項目進行申報審批后，按標準分配給分散移民，進行生產扶持。

3、強化管理制度，努力提升項目實際效益。一是嚴格項目資金管理。項目撥款應實行按工程進度分期撥付的制度，由縣移民辦實地查核工程進度，并詳細了解項目資金臺賬建立、具體工程開支、資金使用等情況后，按已完成工程量的60%比例預撥項目資金，最后預留20%項目資金等項目結束并通過驗收決算后再撥付。同時，嚴格項目資金使用報告制度，形成“村組支，鄉鎮核，縣市管”項目資金管理流程，領取項目款必須經鄉鎮政府審核同意后，由村組專門管理人員與鄉鎮監管人員同去支取。凡是支現手續不全者，縣移民辦不再撥付下筆項目資金，以保證資金安全使用，防止資金流失和浪費。二是實行項目分級組織實施。原則上5萬元以下的項目由村組自行組織實施，5萬元以上10萬元以下的項目由鄉鎮牽頭指導組織實施，10萬元以上的項目由縣移民辦商縣招投標中心，實行招投標組織實施建設。三是加強對項目實施的考核管理。縣移民辦要加強對項目實施的全過程監控，形成科學的項目監管體系，建立合理的獎懲機制。要建立項目工程建設信息網或數據庫，可以縣為單位，整合境內所有的項目信息，并實行項目信息互通共享制度，便于加強對項目的動態管理，提高項目資金的使用效益。四是要做好項目效益的科學評估。對于全額后扶資金投入形成的項目資產，應明確權屬關系，其所有權應歸縣移民管理機構所有并建立固定資產臺賬，其使用權歸項目村組，辦理好財產移交手續后，由項目村組建章立制，成立移民項目資產管護小組，采取切實可行的措施對項目資產進行管理和維護。同時，對于竣工使用的項目要加強效益評估，建立一套符合實際、科學適用的后扶項目評估辦法，深入全面地做好項目評估工作，為今后移民項目實施的科學決策指明方向、提供依據。

第二篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）、《省人民政府關于印發湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發[2006]53號）和《財政部關于印發<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關法律、法規的規定，結合我省庫區和安置區實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負責、部門主管、鄉鎮組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區）人民政府對本行政區域移民后扶項目實施負總責，移民部門負責后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負責資金監管，鄉（鎮）人民政府負責組織協調，移民村委會負責實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農戶的種植業、養殖業等項目，由鄉（鎮）、村組織，農戶具體實施；相對集中連片的農業開發項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區）移民部門按規定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準的后扶規劃開展前期工作，其規模和標準要根據規劃確定。

第六條建設地點分散、規模偏小的項目前期工作，由鄉（鎮）指導移民村按類別和后扶規劃、行業規定編制實施方案和投資概（預）算。

第七條建設規模較大的后扶項目要按照國家和省有關規定，由項目業主委托有專業資質的設計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規模100萬元以上項目的初步設計由市（州）移民部門核準，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設計變更須由項目法人單位按批準程序報項目審批單位審批準后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區）移民管理部門根據批準的后扶規劃編制。

第十一條 縣（市、區）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區）財政部門后，須報縣（市、區）人民政府同意。

第十三條縣（市、區）移民部門應于每年10月底前將上一計劃執行情況和經縣（市、區）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負責對本行政區域內后扶項目計劃進行審查匯總報省移民局。省移民局負責審核，并于當年3月底前將計劃下達到市(州)或縣（市、區）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經批準的項目計劃不得隨意調整，要嚴格按照批準的計劃組織實施。若確需調整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責任主體應與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內容、完工期限、質量標準、項目效益和違約責任等。

第十七條建設規模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標管理辦法》（省政府令第306號）有關規定，實行招投標。

第十八條總投資50萬元以上的基礎設施項目，要實行工程監理制。項目法定代表人對后扶項目實施質量負全責。

第十九條項目實施后均應進行驗收。驗收工作要以行業規范為依據，按項目等級、資金規模和批準權限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區）移民部門會同相關單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責任方要限期整改，其費用由責任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費用進行竣工決算，在1個月內將決算報縣（市、區）移民部門審核，并辦理決算銷號手續。

第五章項目監督檢查

第二十一條后扶項目監督檢查的對象是項目的實施責任主體和相關負責人。

第二十二條縣（市、區）人民政府定期或不定期對后扶項目進行監督檢查，對移民后期扶持資金安全和質量保證負總責。

第二十三條被監督檢查的單位或個人必須如實提供有關資料，對檢查出的問題要嚴格按規定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經濟嚴重損失或后果的，依法追究其法律責任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負責解釋。

第二十七條縣（市、區）移民部門根據本辦法制定實施細則。

第二十八條本辦法自印發之日起施行。

該辦法已經省人民政府同意并由省政府辦公廳印發（鄂政辦發[2007]118號）請遵照執行。

第三篇：縣水庫移民后期扶持培訓項目實施方案

*縣水庫移民后期扶持培訓項目實施方案

為了認真貫徹執行《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《甘肅省水庫移民后期扶持項目政策實施方案》精神，切實抓好我縣水庫移民后期扶持工作，不斷提高他們的科技文化素質，使他們掌握一定的科技知識和實用技能，進一步改善生產生活條件，現根據《隴南市*縣水庫移民后期扶持規劃

》，就認真開展水庫移民的培訓工作，制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，結合社會主義新農村建設，按照開發性扶持、整體式推進的方針，不斷完善扶持政策，加大培訓力度，進一步提高水庫移民的科技文化素質，改善他們的的生產生活條件，做到科技培訓與產業開發齊抓，工程建設、移民安置與生態保護并重，逐步建立起促進移民安置區經濟發展、農民增收、生態環境改善和農村社會穩定相協調的長效機制，實現移民安置區經濟社會可持續發展，使水庫移民共享改革發展新成果，努力實現經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

在峰崖、胡峽兩個水庫移民區積極開展農業科技和實用技術培訓，力爭用三年時間，培訓人數達到560人次，使80%以上的移民能夠熟練掌握2—3門實用技術，進一步拓寬增收渠道，形成特色產業，讓他們真正成為“生產有技能，致富多門路”的新型農民，促進他們的生活水平不斷提高，基本達到全縣經濟發展平均水平。

三、遵循的原則

水庫移民后期扶持培訓工作應遵循以下原則：

1、中長期培訓和短期培訓相結合的原則；

2、農業科技知識與實用技術培訓相結合的原則；

3、理論與實踐相結合的原則；

4、財政投入、縣鄉村配套與移民自籌相結合的原則；

5、科技培訓與產業開發相結合的原則。

四、培訓實施

1、培訓對象：峰崖、胡峽兩個水庫移民安置區內年輕力壯、身體健康、具有一定的文化基礎、容易接受新生事物的青壯年勞動力。

2、培訓機構：農技中心、畜牧中心。

3、培訓內容及教材：培訓以種植業、養殖業和特色產業開發為主，重點培訓大棚蔬菜、西瓜栽培、蠶桑、烤煙、制種、苗木繁育、花卉盆景、中藥材種植、核桃高接換優芳香植物種植及養豬、養雞、養牛、養羊、養魚等知識。

培訓教材根據專業需要，采取郵購、訂購等方式統一購買相關書籍或請科研院所專業技術人員專門編寫所需教材及資料。

4、培訓方式：按照聘請專業技術人員舉辦短期培訓班與現場培訓指導相結合、分期分批培訓的方式進行。

5、培訓時間：培訓時間一般為長期培訓1—3個月,短期培訓3—10天，具體培訓時間可根據技術難度要求進行安排。

6、培訓計劃及培訓經費：按照各專業知識的具體情況，設置培訓內容、安排培訓科目，編制較為詳細的培訓計劃。

經初步測算，共需培訓經費5萬元，詳細情況見《*縣水庫移民后期培訓計劃及培訓經費安排表》。

四、考核與評價

本著培訓與技能鑒定相結合的原則，參加培訓的學員要進行考試和考核，合格者由培訓單位頒發結業證書，根據學員自愿，做好培訓學員的職業技能鑒定工作。培訓機構要確保學員全面掌握相關技能和農業科技知識，真正達到勞動力合理轉移、充分就業、產業開發取得新突破的目的，圓滿完成培訓目標任務。

五、保障措施

1、加強領導，確保培訓工作的順利開展。為確保項目工作的正常開展，縣上要成立專門的項目實施工作領導小組，由分管項目建設工作的副縣長為組長，發改委主任、財政局長、農牧局長、教育局長為副組長，農技中心、畜牧中心、果樹站、蔬菜站等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，由發改委主任兼任辦公室主任，并抽調專門人員具體負責制定培訓計劃、實施方案，聯系培訓機構和培訓人員，負責落實培訓資金、督促檢查培訓工作，確保培訓工作的順利開展。

2、加大投入，為培訓工作提供有力的資金保障。要加大經費投入，逐步建立以政府、村社集體、個人等多方共同承擔的多元化投入機制，切實解決培訓經費不足的問題。要探索有效的經濟補償機制，減輕群眾接受培訓的經濟負擔，為水庫移民全面接受培訓創造條件。要按照項目資金的使用管理辦法，對培訓資金進行嚴格管理，做到專款專用，確保資金及時足額到位，實現培訓資金的效能最大化。

3、整合資源，切實提高培訓的質量和效益。在充分利用縣農廣校、農職校、農機學校、隴原技校等教育培訓資源的基礎上，改造和完善一批鄉鎮農民技術學校，努力改善培訓條件，使之真正成為水庫移民的主要培訓基地。同時，要加強培訓機構與當地政府的合作，盡可能地把一些農業科技知識和實用技術培訓項目安排在峰崖、胡峽兩個水

庫移民區，優化整合培訓資源，切實提高培訓的質量和效益。

4、強化管理，確保項目實施質量。承擔培訓任務的培訓機構要本著理論與實踐相結合的原則，嚴格按照培訓計劃開展培訓工作，及時向領導小組會辦公室反饋信息，提高培訓質量，并根據當地經濟發展和市場需求狀況，隨時調整和充實培訓內容，使參加培訓的人員真正能夠學有所成、學有所用。水

庫移民培訓項目領導小組要加大對培訓工作的指導，定期督促檢查培訓工作的進展情況，發現問題及時糾正，保證培訓計劃的全面落實。

第四篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎，后期扶持的指導思想要正確，規劃要 科學 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產技能的培訓。關鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產、生活水平的恢復和 發展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據

我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業 部和水利部聯合下發的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區建設基金，用于大中型水利水電工程庫區維護和扶持移民發展生產”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規定：“為了做好庫區移民工作??設立后期扶持基金，用于扶持庫區移民發展生產和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據我國有關移民條例的規定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產損失給予一定的補償、補助，這是由我國現階段 社會 經濟 發展水平和國家經濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經濟內在的 規律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區幫助、受雇增收、就業和創業機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統工程，其專業性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發項目，實施后不能馬上或不能完全發揮規劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數僅占規劃數的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業無法正常生產經營，新的工副業尚未建成投產或發揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續發展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區和移民安置區的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業的快速發展。現階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業的快速發展，制約水利工程。而后期生產扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現階段，一個不可回避的事實是，絕大多數水庫庫區移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業機會、創造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發展。另外，工程實施情況表明，生產補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮建設，或是在發展生產上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產扶持的辦法，在移民生產生活水平的恢復過程中，能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，很好地利用各級政府的職能。根據政策規定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩定的對移民生產恢復和發展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產發展基礎，并對新環境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產恢復發展措施得到科學的引導、規劃、論證和評估。

另外，現階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第五篇：疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結

疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結

根據喀什地區行政公署安排，我辦自2008年4月以來承擔了卡達蘇蓋提水庫庫區移民搬遷后期扶持工作。根據喀移民傳【2011】10號《轉發自治區移民局<關于進行移民工作督察的通知>的通知》要求，我縣扶貧辦（移民管理局）高度重視，認真做好自查，積極做好各項迎檢準備工作，現將我縣水庫移民后期扶持工作總結如下：

一、成立機構，加強領導

1、成立領導機構，落實各項工作責任

為扎實推進《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發【2006】17號）的貫徹實施，維護移民合法權益，經疏勒縣委、縣人民政府研究決定，成立了由縣委常委常新和為組長，縣扶貧辦主任為副組長，縣財政局、發改委、審計局、環保局、信訪局等25個行業部門為成員單位的水庫移民后期扶持工作領導小組，由縣扶貧辦具體負責水庫移民工作的組織、協調和檢查指導工作。抓好當地基礎設施和經濟開發項目的建設、管理工作。

2、制定各類制度，確保工作順利開展

為順利開展水庫移民后期扶持各項工作，我縣及時制定了分級負責制。即實行縣、鄉鎮、村分級負責制；建立了資金管理制。即建立了專門帳戶，明確庫區移民扶持資金的使用范圍，嚴格資金支出管理；建立了監督檢查與責任追究制。即由監察和審計部門提前介入，加強監督檢查，對違反法律法規和財經紀律的依法依紀嚴肅處理；建立了目標考核制。即對移民區發展和計劃執行情況進行量化考核和評估，獎優罰劣。

3、加強政策宣傳，維護庫區社會穩定

我縣積極向庫區移民宣傳黨和國家的移民后期扶持政策，引導移民群眾把主要精力集中到生產發展上來。及時、優先解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，及時化解矛盾，維護庫區社會穩定。

二、后期扶持人口核定登記情況

2006年，由縣發改委牽頭對我縣1958-1960年因修建卡達蘇蓋提水庫而搬遷的移民進行造冊登記，2007年1月上報地區，2008年10月自治區移民局核準我縣享受移民補助的人員為149戶671人，我縣移民主要分布在塔孜洪鄉12村、13村、14村。

三、庫區移民直補資金及災情補助資金發放情況

截至目前到位資金473.3148萬元。其中：

1、直補資金：2006年7月至2010年9月底（共51個月，每月50元）到位資金171.105萬元，實有為149戶671人發放直補資金171.105萬元（一卡通形式發放到農戶手中）。

2、災害直補資金：為149戶671人災害直補到位資金2.2098萬元，實有發放資金2.2098萬元（每人33元），一卡通形式發放到農戶手中。

四、庫區移民項目執行情況

1、水庫移民項目資金：270萬元。其中：100萬元用于為庫區塔孜洪鄉12村13村修建2.63公里防滲渠工程，系項目已實施完畢，利用170萬元為塔孜洪鄉12、13村庫區續建防滲渠項目，該項目通過公開招標已啟動，正在實施。

2、庫區移民培訓資金：30萬元。其中：

1、拖拉機駕駛培訓資金8萬，培訓移民100人。該項目依托縣農機局已實施完畢并報賬。

2、勞動力轉移引導性培訓資金13.5萬元，培訓移民290人。該項目依托塔孜洪鄉人民政府實訓基地培訓，已實施完畢，待報賬。

3、庫區移民砌筑工技術培訓資金8.5萬元，培訓移民50 人。該項目由塔孜洪鄉人民政府實訓基地承擔已實施完畢待報賬。

五、主要做法

1、建檔立卡

水庫移民后期扶持工作要持續20年，為使此項工作有延續性，便于動態管理，2009年，縣扶貧辦（移民管理局）組織專人負責為149戶水庫移民建立卡達蘇蓋提水庫移民電子、紙質檔案。

2、編制項目規劃

貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發（2006）17號）自治區關于水庫移民后期扶持的相關政策，根據自治區人民政府《關于切實做好水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知》，《關于抓緊開展我區大中型水庫移民后期扶持相關工作的緊急補充通知工作緊急通知》、地區《大中型水庫庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃編制培訓材料》要求，我縣大中型水庫移民后期扶持領導小組高度重視，認真落實，組織編制了2011《疏勒縣庫區移民項目計劃》，專項計劃惠及了移民安臵村全部移民，依據項目建設的輕重緩急，進一步合理確定計劃任務，重點放在改善庫區移民安臵區糧食生產、基礎設施條件、支持農業發展、提高移民素質上，優先解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。編制的水庫庫區移民后期扶持項目規劃分3大類、6個項目，投資總規模2049.8萬元，其中：農田水利配套項目484.8萬元，水土開發項目901萬元，防滲渠項目664萬元。

六、存在的主要問題

1、疏勒縣移民管理局自2008年起掛靠在縣扶貧辦，上級部門沒有對縣水庫移民辦公室專門配備編制，縣扶貧辦依靠扶貧辦現有人員開展水庫移民后期扶持工作。因我辦人員少，且要負責扶貧開發、國際農發基金項目、水庫移民后期扶持、中德財政合作項目監測等多項工作，工作量大，且無辦公經費，我縣水庫移民后期扶持工作開展十分艱難。建議為水庫移民辦配備專職工作人員，并解決人員編制問題，設立辦公經費，以便于工作正常開展。

2、上級下發至我縣直補資金文件只發至縣財政局，沒有同時抄送縣移民局。致使移民直補資金不能及時發放。建議上級移民局發放直補資金文件時同時抄送縣移民局。

疏勒縣水庫移民管理局

二0一一年八月四日