第一篇：太湖縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細(xì)則

太湖縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范我縣大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）管理，提高項目工程質(zhì)量和效益，改善移民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《安徽省大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理暫行辦法》（發(fā)改移民[2008]113號）等文件精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際，制定本細(xì)則。

第二條大中型水庫移民后扶項目資金屬政策性基金，實行預(yù)決算制度。

第三條縣水庫移民主管部門負(fù)責(zé)后期扶持項目的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后扶項目的監(jiān)管和服務(wù)。村委會是后扶項目實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村后扶項目實施工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和項目建設(shè)條件的協(xié)調(diào)，村項目理事會是項目建設(shè)和資金報帳主體。

第四條項目管理原則

1、移民自愿原則：按照“自建、自有、自用、自管”的原則，村委會召開村民代表大會選舉產(chǎn)生項目理事會，理事會在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，代表移民群眾，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和管理，組織移民自建，并依照報帳制和公示制度規(guī)定的程序使用資金。

2、公開透明原則：建設(shè)項目實行民主決策，其實施管理和資金

使用除在移民村（組）范圍內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督外，并在縣政府網(wǎng)站上公示，保留到項目竣工驗收結(jié)束為止。

3、全過程監(jiān)管和服務(wù)原則：縣移民主管部門會同縣發(fā)改、財政、扶貧等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的前期工作、年度計劃、建設(shè)實施、竣工驗收等實行全過程監(jiān)督管理和服務(wù)。

第二章項目的規(guī)劃及年度計劃管理

第五條縣移民主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門編制后扶項目規(guī)劃。

第六條后期扶持項目的內(nèi)容：后扶項目要在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上，選擇移民直接受益的小型項目，扶持資金投向為人畜飲水、農(nóng)田水利、村組道路、文教衛(wèi)生、農(nóng)村沼氣、小流域治理等公益基礎(chǔ)設(shè)施，不安排經(jīng)營性項目和移民培訓(xùn)。

第七條項目扶持范圍：以移民村為基本單元，以庫區(qū)和移民集中安置區(qū)為重點，移民占全村居民比例低于20%以下的自然村原則上不安排扶持項目，非移民村不得納入項目扶持范圍。

第十一條每年年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對全年計劃完成情況進(jìn)行檢查總結(jié)，編報年度總結(jié)和年度統(tǒng)計報表。

第三章項目的前期工作

1、申報程序。村委會根據(jù)移民意愿并聽取移民村群眾意見后確定項目，報移民主管部門建立后扶項目庫。縣移民主管部門商有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，根據(jù)項目資金計劃和移民村項目申報情況，確定移民村年度投資計劃，村委會根據(jù)“先急后緩”的原則擬定年度項目

實施計劃，經(jīng)移民同意并聽取移民村群眾意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫移民服務(wù)辦公室初審匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后報縣移民主管部門。

2、項目申報內(nèi)容。項目民主決策資料、可行性研究報告（重大項目）、項目實施方案或初步設(shè)計。項目實施方案包括項目概況、項目背景、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、施工圖、實施期限及步驟、投資概算及來源、項目實施的組織管理、項目效益分析、項目運行管護(hù)機制，其重點是概算表和施工圖。

3、時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年十二月底之前上報下年度項目計劃，由縣移民主管部門審核匯總后報縣人民政府審批，上報省市移民主管部門核準(zhǔn)備案。

第十五條項目年度計劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整，經(jīng)村民代表大會決定確需調(diào)整，在不改變受益范圍和增加移民資金投資前提下，按原申報程序報批后調(diào)整實施。

第四章項目的實施管理

第十六條后扶項目只要村民能夠自建的，原則上不進(jìn)行招投標(biāo)，由理事會組織村民自建，并實施有償勞務(wù)。村民勞務(wù)可參照當(dāng)?shù)貏诠すべY，由理事會進(jìn)行公示，經(jīng)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，可以憑發(fā)放名冊直接納入工程投資報帳。

第十九條項目的實施必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫移民服務(wù)辦公室確認(rèn)開工條件具備，下達(dá)開工通知后方可開工建設(shè)。

第二十二條村委會應(yīng)擔(dān)當(dāng)起項目工程的管護(hù)職責(zé)，并將責(zé)任分解到村民組或責(zé)任人，建立健全工程運行和管護(hù)的長效機制。

第二十四條項目原始資料由縣移民主管部門存檔，縣移民主管部門要按檔案管理要求建立健全后扶項目管理檔案。

第五章項目資金的管理

第二十條項目資金的使用和管理按《安徽省大中型水庫移民后期扶持項目資金報帳制度管理暫行辦法》（財企[2007]458號）和《太湖縣大中型水庫移民后期扶持項目資金報帳管理實施細(xì)則》執(zhí)行。

第二十六條后扶項目資金實行專帳核算，專款專用，封閉運行，專項用于項目扶持，項目資金嚴(yán)禁用于償還村級債務(wù)和行政費用等其他支出。

第二十九條項目資金實行縣級財政報帳制管理。

第三十條理事會要定期公示項目建設(shè)和資金使用情況，并記錄在案，接受群眾監(jiān)督，并按報帳制規(guī)定程序報帳，接受政府監(jiān)督。

第六章項目的監(jiān)督檢查

第三十一條縣移民主管部門會同有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對項目年度計劃和項目實施工作的監(jiān)督、檢查和服務(wù)，及時了解資金使用和工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令糾正、整改。不合格的應(yīng)進(jìn)行返工，直達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)為止。沒有計劃或未完工項目不予驗收。

第三十二條監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、項目的民主決策程序

2、項目的建管方式

3、項目理事會運行情況

4、項目資金的使用情況

5、項目工程質(zhì)量情況

第三十四條項目實施過程中，理事會要對所有項目資料妥善保存，隨時接受財政、審計、監(jiān)察和移民主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管和上級稽查。縣移民主管部門根據(jù)工作需要或舉報線索不定期開展項目檢查。

第三十五條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整計劃，拖欠、截留、擠占后扶項目資金的，要責(zé)令限期整改和歸還，有關(guān)部門要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡挪用、騙取、貪污后扶項目資金的，應(yīng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十六條本辦法由縣水庫移民管理局、財政局負(fù)責(zé)解釋。第三十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：大中型水庫移民后期扶持項目和資金管理自查報告

某區(qū)開展大中型水庫移民后期扶持項目和資金管理工作自查報告

為全面提高移民項目、資金管理水平，加快建立健全移民項目、資金規(guī)范管理長效機制，某區(qū)以完善制度、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管、提高效益為主題，積極開展水庫移民后期扶持項目及資金專項自查活動。

一、基本情況

（一）后期扶持項目實施情況。

2006年以來按照國務(wù)院國發(fā)[2006]17號文件精神，依據(jù)湖南省湘移發(fā)[2007]2號文件要求對符合政策的移民人口進(jìn)行登記，經(jīng)核實我區(qū)共有X名水庫移民。2011年2月，區(qū)劃調(diào)整后從某縣移民局接收X名移民。

2007年開始我區(qū)按照一個盡量、兩個可以的要求，在充分聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上確定了，移民后期扶持方式的類型一是直接發(fā)放到人，二是項目扶持。其中項目扶持內(nèi)容主要是對庫區(qū)及移民安置村安排包括農(nóng)田水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)的項目。另外，我區(qū)還開展了困難移民慰問、關(guān)愛計生特困家庭等活動。

2006年-2014年我區(qū)共實施各類大中型水庫移民后期扶持項目X個，發(fā)放各類移民資金X萬元。

（二）后期扶持資金使用管理情況。

我區(qū)移民資金實行項目計劃管理和預(yù)算管理，資金支付嚴(yán)格按照上級移民主管部門批準(zhǔn)的項目計劃組織實施。直補到人資金按戶建卡登記，以銀行一卡通形式發(fā)放到人。移民工程項目嚴(yán)格按上級主管部門批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂承包合同、辦理工程驗收和決算。項目資金撥付按合同及工程進(jìn)度支付工程款。

移民資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，實行統(tǒng)一資金撥付、會計核算、報賬管理，移民資金賬務(wù)處理實行專人專帳管理，并建立了項目支出審批管理制度，對資金撥付、日常財務(wù)收支、往來款項等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確審批程序和相關(guān)人員的審批權(quán)限。實行了移民資金財務(wù)公開，做到區(qū)上網(wǎng)、村上墻。

二、自查情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。區(qū)水利局成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在區(qū)水利局，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)水利局局長范宏平，組成人員由區(qū)水利局移民辦、辦公室、建管股、成員組成。

落實責(zé)任，制定具體實施方案，明確各階段工作重點，有效銜接不同階段工作，形成有力的工作合力，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項工作順利實施。

制定方案，明確任務(wù)。結(jié)合實際制定了《某區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目和資金管理工作檢查方案》，對工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟作了具體安排。

加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)和工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)所屬單位的自查自糾工作，及時做好活動資料收集和材料報送，避免活動走過場和流于形式，確保取得實效。區(qū)水利局在自查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行情況督查。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持項目實施管理的通知

歙縣大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理實施細(xì)則（試行）

為做好我縣大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理，保障移民群眾的合法權(quán)益，確保政策兌現(xiàn)、資金安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國發(fā)[2006]17號和省發(fā)展改革委、財政廳的發(fā)改移民[2008]113號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。

一、關(guān)于移民人口管理

1、按照全省統(tǒng)一部署和“一個盡量”的原則，我縣對水庫農(nóng)村移民統(tǒng)一實行“全額直補為主，項目扶持為輔”的扶持方式。對2006年6月30日以前已搬遷的農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口，已核定登記到個人的，從2006年7月1日起，將后期扶持資金全額發(fā)放到移民個人，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元，期限為20年。對2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村水庫移民原遷人口，從其完成搬遷之日起扶持20年。

2、對無法核實到移民個人的，將移民人口指標(biāo)核實到移民村組，扶持資金用于移民村組內(nèi)的項目扶持，解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。

3、移民人口的自然變化實行“增人不增，減人要減”，在扶持期內(nèi)對自然減員人口予以核減，每年核定一次。自然減員人口的扶持資金從次年1月起停止發(fā)放。

4、在扶持期內(nèi)，自然減員人口包括：

（1）移民戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口；

（2）扶持對象死亡；

（3）大中專院校學(xué)生畢業(yè)，義務(wù)兵退役后戶口沒有及時遷回農(nóng)村的；

（4）扶持對象正在服刑的；

（5）其它不符合扶持政策的。

5、自然減員人口核定工作由縣水庫移民管理部門具體負(fù)責(zé)，責(zé)任落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年1月20日前將審核公示后的上一自然減員人口上報縣水庫移民管理部門，縣水庫移民管理部門及時上報市水庫移民管理部門復(fù)核匯總，并于每年1月底前報省水庫移民管理局核準(zhǔn)。

6、對扶持期內(nèi)扶持對象的戶籍發(fā)生跨縣、市變遷的，由遷移人提出申請，經(jīng)遷出地與遷入地縣級移民管理部門確認(rèn)后，市級移民管理部門匯總上報省水庫移民管理局核準(zhǔn)，從次年1月起由遷入地負(fù)責(zé)發(fā)放扶持資金。

7、對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，按照以上規(guī)定執(zhí)行。

二、后期扶持項目管理

（一）項目管理原則

8、我縣大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后期扶持項目）實行村民自建、自有、自用、自管和政府監(jiān)管、服務(wù)的建管機制。村委會是項目實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村后期扶持項目實施工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和項目建設(shè)條件的協(xié)調(diào)；村項目管理小組是項目建設(shè)和資金報賬主體，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)和管理，組織村民自建，并按照報賬制規(guī)定的程序使用資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后期扶持項目的監(jiān)管和服務(wù)。

9、村項目管理小組由村委會召開村民代表大會選舉產(chǎn)生，村委會成員可以入選項目管理小組，但人數(shù)不能超過項目管理小組總?cè)藬?shù)的三分之一。項目管理小組應(yīng)建章立制，加強管理。管理小組成員如需調(diào)整由村民代表大會決定。

10、后期扶持項目應(yīng)選擇移民直接收益的小型工程，扶持資金投向為人畜飲水、農(nóng)田水利、村組道路、文教衛(wèi)生、農(nóng)村沼氣、小流域治理等公益基礎(chǔ)設(shè)施。

11、各項建設(shè)工程以移民村為基本單元，非移民村組（自然村）不得納入項目扶持范圍。

12、村委會根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，按照“先生存，后發(fā)展”和“需要和可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急列出本村組存在的突出困難和問題，并分析存在的原因和對生產(chǎn)生活的影響，在此基礎(chǔ)上提出后期扶持項目，建立后期扶持項目庫。縣移民主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對移民村組建立完善項目庫予以幫助和指導(dǎo)。

13、在村組建設(shè)過程中，對需要配套建設(shè)的項目，須召開村民代表大會決定。其中以后期扶持資金為主的項目，按本細(xì)則管理；以后期扶持資金為輔的項目可由主投資方實施項目管理，但配套的后期扶持資金仍由村項目管理小組按照報賬制的有關(guān)規(guī)定報賬。

（二）計劃管理

14、后期扶持項目實行計劃管理。每年一季度，依據(jù)上級移民管理部門下達(dá)的項目資金計劃，縣移民管理部門商有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合移民村申報情況，下達(dá)各村投資計劃。村委會根據(jù)投資計劃和村民意愿提出項目建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。縣移民管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的項目計劃進(jìn)行審核、匯總，逐級上報審批。

15、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平衡后期扶持項目計劃時，可根據(jù)村移民人口規(guī)模，按照年際平衡、集中的原則，適當(dāng)集中安排。

16、后期扶持項目投資應(yīng)在項目計劃下達(dá)后一年內(nèi)完成。

17、項目計劃下達(dá)后，經(jīng)村民代表大會決定需要調(diào)整的，在不改變受益范圍，不增加移民資金投資的前提下，按照原項目申報程序，報縣移民主管部門審批。

（三）項目前期工作

18、后期扶持項目一般只需編制實施方案，工程技術(shù)含量較高的項目要進(jìn)行初步設(shè)計。項目實施方案應(yīng)包括項目概況、項目背景、建設(shè)內(nèi)容、施工圖、投資概算及來源、實施期限、實施的組織和管理、項目效益分析等內(nèi)容，其重點是概算表和施工圖。

19、后期扶持項目實施方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，對需要編制初步設(shè)計的應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。編制實施方案和初步設(shè)計等項目前期工作所產(chǎn)生的費用納入工程投資，由項目管理小組一并公示和報賬。

20、實施方案和初步設(shè)計由縣移民主管部門會同有關(guān)部門審批。實施方案和初步設(shè)計審批后，其主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

（四）項目實施管理

21、村項目管理小組在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)項目實施。后期扶持項目只要村民能夠自建的，不進(jìn)行招投標(biāo)，由村項目管理小組組織村民自建。村民勞務(wù)可參照當(dāng)?shù)貏诠すべY，適度支付報酬。村民勞工工資由村項目管理小組進(jìn)行公示，經(jīng)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，可以憑發(fā)放名冊直接納入工程投資報賬。

22、對工程技術(shù)含量較高、村民無力實施的項目，由村項目管理小組提出并作為招標(biāo)主體，進(jìn)行招投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予協(xié)助和指導(dǎo)。

23、通過招投標(biāo)實施的項目，村項目管理小組應(yīng)作為招標(biāo)方依據(jù)合同實行監(jiān)管。

24、縣移民主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度和項目資金的安全。在后期扶持項目實施過程中所產(chǎn)生的必要的建管費用，可按行業(yè)工程核算的有關(guān)規(guī)定經(jīng)報批后納入工程建設(shè)投資，由村項目管理小組一并公示和報賬。

25、移民村要逐步完善“一事一議”制度，鼓勵村民義務(wù)投工投勞、集資和捐資支持項目建設(shè)。

（五）項目驗收

26、后期扶持項目竣工后，縣移民主管部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收，并完善驗收手續(xù)。

27、驗收程序如下：

（1）村項目管理小組自驗，并整理收集項目原始憑證。

（2）村項目管理小組負(fù)責(zé)將項目資金使用情況、項目建設(shè)情況予以公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于7天。

（3）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報請縣移民主管部門組織相關(guān)部門驗收。（4）縣移民主管部門應(yīng)在兩周內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，如有推遲，應(yīng)說明原因。

（5）項目驗收人員應(yīng)履行實地察看、測量項目工程，審查原始憑證、群眾公示反映等程序，并視情況召開由移民群眾代表、專業(yè)管理人員參加的驗收座談會聽取意見。

28、工程技術(shù)含量較高的項目，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行驗收。

29、后期扶持項目需要審計的，由項目實施單位在工程驗收后負(fù)責(zé)辦理審計事項。審計費用納入工程投資報賬。

30、后期扶持項目驗收合格，驗收單位應(yīng)簽署項目驗收鑒定書。同時辦理移交手續(xù)，移交村委會負(fù)責(zé)運營管理。驗收鑒定書和移交手續(xù)，可在報賬時一并辦理。項目原始資料由縣移民主管部門存檔。

31、村委會應(yīng)切實履行接收項目工程的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，并將責(zé)任分解到村民組或責(zé)任人，建立健全工程運行和管護(hù)的長效機制。

三、后期扶持資金管理

32、大中型水庫移民后期項目資金屬政府性基金，實行預(yù)決算制度。具體按照《安徽省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理實施細(xì)則》（財企[2007]457號）執(zhí)行。

33、后期扶持項目資金按照《安徽省大中型水庫移民后期扶持項目資金報賬制管理辦法》（財企[2007]458號）和《歙縣大中型水庫移民后期扶持項目資金報賬制管理實施細(xì)則（試行）》實行報賬制管理。

34、扶持項目資金由移民村包干使用，要設(shè)立項目資金專戶，嚴(yán)格資金支出管理，專款專用，嚴(yán)禁用于償還村級債務(wù)和行政費用等其他支出。

35、村項目管理小組負(fù)責(zé)資金使用，實行公示制和報賬制。要定期張榜公布項目建設(shè)和資金使用情況，接受群眾監(jiān)督；并按照報賬制規(guī)定程序報賬，接受政府監(jiān)督。

36、縣財政部門應(yīng)配合移民管理部門按照批準(zhǔn)的項目計劃，根據(jù)工程進(jìn)度和報賬情況，及時將扶持項目資金分批直接撥入移民村資金專戶。

37、后期扶持項目建成后結(jié)余資金要向村民公告，繼續(xù)留本村下一期工程經(jīng)報批后使用；超概算投資可利用投工投勞解決，或在下一期項目扶持計劃中追補。

四、監(jiān)督檢查

38、各級政府及有關(guān)部門要加強對后扶資金的監(jiān)督檢查。對未按照國家規(guī)定的適用范圍和扶持方式使用后期扶持資金的機構(gòu)及其工作人員，按照《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》（監(jiān)察部、人事部、財政部第13號令）追究責(zé)任。

39、縣移民管理部門對已經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的計劃及時在縣政府網(wǎng)站公示，并保留到竣工驗收結(jié)束為止。

40、縣移民管理部門和財政部門要各司其職，逐年制定并實施檢查計劃，對移民人口自然減員核定、計劃執(zhí)行、資金使用和項目建設(shè)管理等情況，加強管理、監(jiān)督、檢查和考核。

41、對人口自然減員應(yīng)減不減的，違背政策，虛發(fā)、騙取資金的，除收回資金外，同時追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

42、對不嚴(yán)格執(zhí)行計劃、擠占挪用移民資金和項目建設(shè)管理不力造成嚴(yán)重后果的，以及因管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不到位造成損壞影響工程效益的單位，給予通報批評并責(zé)令限期整改。必要時停緩安排項目扶持。

43、對在移民人口和項目管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊的人員，要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

44、本實施細(xì)則由縣移委、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

45、本實施細(xì)則自頒布之日起施行。

第四篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省庫區(qū)和安置區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負(fù)責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域移民后扶項目實施負(fù)總責(zé)，移民部門負(fù)責(zé)后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，移民村委會負(fù)責(zé)實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，農(nóng)戶具體實施；相對集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區(qū)）移民部門按規(guī)定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設(shè)地點分散、規(guī)模偏小的項目前期工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實施方案和投資概（預(yù)）算。

第七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規(guī)模100萬元以上項目的初步設(shè)計由市（州）移民部門核準(zhǔn)，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設(shè)計變更須由項目法人單位按批準(zhǔn)程序報項目審批單位審批準(zhǔn)后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃編制。

第十一條 縣（市、區(qū)）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預(yù)）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區(qū)）財政部門后，須報縣（市、區(qū)）人民政府同意。

第十三條縣（市、區(qū)）移民部門應(yīng)于每年10月底前將上一計劃執(zhí)行情況和經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)后扶項目計劃進(jìn)行審查匯總報省移民局。省移民局負(fù)責(zé)審核，并于當(dāng)年3月底前將計劃下達(dá)到市(州)或縣（市、區(qū)）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。若確需調(diào)整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設(shè)管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責(zé)任主體應(yīng)與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目效益和違約責(zé)任等。

第十七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號）有關(guān)規(guī)定，實行招投標(biāo)。

第十八條總投資50萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要實行工程監(jiān)理制。項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

第十九條項目實施后均應(yīng)進(jìn)行驗收。驗收工作要以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，按項目等級、資金規(guī)模和批準(zhǔn)權(quán)限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門會同相關(guān)單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責(zé)任方要限期整改，其費用由責(zé)任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費用進(jìn)行竣工決算，在1個月內(nèi)將決算報縣（市、區(qū)）移民部門審核，并辦理決算銷號手續(xù)。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條后扶項目監(jiān)督檢查的對象是項目的實施責(zé)任主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府定期或不定期對后扶項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對移民后期扶持資金安全和質(zhì)量保證負(fù)總責(zé)。

第二十三條被監(jiān)督檢查的單位或個人必須如實提供有關(guān)資料，對檢查出的問題要嚴(yán)格按規(guī)定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p失或后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條縣（市、區(qū)）移民部門根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

該辦法已經(jīng)省人民政府同意并由省政府辦公廳印發(fā)（鄂政辦發(fā)[2007]118號）請遵照執(zhí)行。

第五篇：2012年大中型水庫移民后期扶持政策實施情況報告

2012年大中型水庫移民后期扶持政策

實施情況報告

一、水庫移民的基本情況

延慶縣水庫移民后扶工作涉及官廳水庫原遷移民23055人，白河堡水庫原遷移民2273人。現(xiàn)享受移民后扶政策的人口約3.4萬，占全縣總?cè)丝诘?2.64%，分布在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個村，占全縣376個行政村的81.91%。外埠遷入、遷出本縣的水庫移民涉及全國10省市的57個縣市，15座大中型水庫，10個民族。后期扶持人口規(guī)模在全市9個重點區(qū)縣中居第二位。

二、人口核定情況

（一）農(nóng)業(yè)戶口移民人口核定及資金發(fā)放情況

2012年審核核定水庫農(nóng)村移民人口為26238人，其中新增283人，核減728人，發(fā)放直補資金1574.28萬元。截止9月21日，直補資金已經(jīng)發(fā)放到位。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人口核定及資金發(fā)放情況

2012年審核核定無固定職業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)非水庫移民6504人，恢復(fù)登記61人，減少331人，下?lián)芘嘤?xùn)補貼364.224萬元。現(xiàn)在正在發(fā)放中。

（三）農(nóng)業(yè)戶口移民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人口的動態(tài)管理情況做好庫區(qū)移民后扶人口變更登記工作，是落實大中型水庫移民

后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作。為了全面掌握全縣后扶人口變化情況，我移民辦采取“一查、二問、三核實、四登記”的工作機制，確保準(zhǔn)確掌握全縣后扶人口增減變化情況。在年初我辦提前開展工作，深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對移民負(fù)責(zé)人員進(jìn)行政策宣傳講解，逐條分析、分解，及時解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村移民工作者在具體執(zhí)行政策過程中的疑難問題，及時解決，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員有足夠的時間完成本的人口動態(tài)管理工作，提前有效完成了移民人口核減和新增工作，保障了大中型水庫移民后期扶持工作的合理化和規(guī)范化，人口動態(tài)管理工作完成后，利用一周左右的時間，采取抽查的方式入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶調(diào)查，有效防止漏報。最后統(tǒng)一建立電子檔案，輸入移民信息采集數(shù)據(jù)庫，做到不錯登、不漏登、不重登。

三、項目實施情況

（一）接收村扶持項目及資金管理情況

2012年移民接收村扶持項目，共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個村89個項目，移民后扶資金4800萬元。在年初扶持項目的確定需經(jīng)村兩委會民主程序，結(jié)合本村實際及移民意愿，由村民代表大會按照“一事一議”的方式，編制本年備案書。在施工期間由移民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理及村負(fù)責(zé)同志對扶持項目內(nèi)容、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等情況進(jìn)行實地檢查監(jiān)督。今年扶持項目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境整治和其他項目建設(shè)等。現(xiàn)開工73個項目，占扶持項目的82%，涉及資金4068.29萬元。其中在建項目7項，完工66項，未開工項目16項。

由于移民安置區(qū)社會發(fā)展較快，計劃項目與“十二五”規(guī)劃不能匹配，有發(fā)生項目變更的現(xiàn)象。

（二）中央結(jié)余資金項目實施情況

1、項目管理及實施情況

（1）項目管理制度制定及實施情況

我縣中央結(jié)余資金項目涉及2009、2011兩個16個項目，在實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”即：項目法人制、招投標(biāo)制，監(jiān)理制、合同管理制。延慶縣移民辦作為項目法人負(fù)責(zé)結(jié)余資金的實施。分別委托委托北京中外建工程管理有限公司、北京科技園拍賣招標(biāo)有限公司組織了兩個施工和監(jiān)理招標(biāo)工作。根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在北京招投標(biāo)信息平臺發(fā)布了招標(biāo)公告。接受了潛在投標(biāo)人報名，并對投標(biāo)人資格要求進(jìn)行了審查，對通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位發(fā)售了招標(biāo)文件。開標(biāo)會上，延慶縣監(jiān)察局徐懷安同志本著“公平、公正、公開”的原則進(jìn)行監(jiān)督。評標(biāo)委員會專家本著“公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則對投標(biāo)單位申報的資格、資信、業(yè)績等文件和材料進(jìn)行詳細(xì)評審，最終確定兩個施工中標(biāo)單位是延慶鍋爐水電安裝隊和玉森建筑公司聯(lián)合體。監(jiān)理中標(biāo)單位是北京磐石監(jiān)理有限公司。移民辦作為項目法人單位分別與施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位簽訂了合同。

（2）項目進(jìn)度及完成情況

2009年中央結(jié)余資金扶持項目涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村10個項目，資金總額2899.34萬元。目前全部開工。其中完工4項：東桑園污水處理工程、常里營牡丹園區(qū)建設(shè)項目、香營葡萄觀光采摘園建設(shè)項目、新華營設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目。在建項目5項：廣積屯設(shè)施園區(qū)工程項目；付于屯等9村排水工程項目；柳溝、胡家營玫瑰園建設(shè)項目；香營葡萄觀光采摘園建設(shè)項目;柳溝民俗村污水改造項目。籌備中的項目1項:程家營百畝金銀花藥材基地建設(shè)項目。

2011年中央結(jié)余資金扶持項目涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個移民村的6個項目，批復(fù)資金1882.11萬元。目前所有項目均已開工，其中完工的有4項.完工的項目是柳溝、王木營千畝矮化果園建設(shè)項目、唐家堡生態(tài)觀光采摘園建設(shè)項目、三里莊果品采摘園建設(shè)項目、左所屯特色蔬菜種植園區(qū)建設(shè)項目。在建項目2項：西桑園設(shè)施園區(qū)保鮮庫項目；佛峪口村葡萄采摘園建設(shè)項目。

2、項目資金管理及使用情況

（1）在合同簽訂之后，按照合同約定的支付方式支付了設(shè)計費，監(jiān)理費。施工費支付20%預(yù)付款，剩余部分資金按照施工進(jìn)度支付。

（2）移民辦未配備專職財務(wù)人員，所有賬目在水務(wù)局財務(wù)科代管。

3、項目檔案管理情況

水庫移民工作文件資料是后期扶持政策實施的重要依據(jù)，也是實施后期扶持政策的一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。縣移民辦水庫移民檔案管理進(jìn)行了安排布置，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水庫移民后期扶持工作中形成的各種文件資料進(jìn)行整理歸檔。我辦對重要文件實行專人管理，并建立檔案室。

4、項目建設(shè)內(nèi)容變更及變更審批手續(xù)履行情況

中央結(jié)余資金項目所有項目嚴(yán)格按照設(shè)計施工，沒有變更情況。

接收村扶持項目由于涉及項目多、范圍廣、情況復(fù)雜，故有變更情況發(fā)生。但嚴(yán)格按照村民代表一事一議程序履行變更手續(xù)。

5、項目與“十二五”規(guī)劃項目匹配情況、規(guī)劃外項目管理情況

由于移民安置區(qū)社會發(fā)展較快，且項目比較多涉及面較廣，建設(shè)內(nèi)容有與“十二五”規(guī)劃不能完全匹配，有發(fā)生項目變更的現(xiàn)象。到目前我縣沒有涉及規(guī)劃外項目。

四、2008―2011年接收村扶持專項資金撥付、使用情況2008年—2011年截至到目前已撥付接收村項目資金18330.3萬元，全部用于解決水庫移民遺留問題：改善生活條件，改變移民生產(chǎn)方式，促進(jìn)移民增收，促進(jìn)移民安置地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題，通過對移民接收村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)扶持等項目的建設(shè)，有效改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

五、后期扶持政策實施效果

2008年至2012年，市財政累計撥付我縣水庫移民接收村扶持資金2.4億元，共扶持項目523個。領(lǐng)取移民補貼人數(shù)每年約3.5萬人。該政策的實施，為庫區(qū)和移民安置區(qū)注入新的發(fā)展活力，移民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善。主要體現(xiàn)在3個方面：一是移民收入水平大幅提高。據(jù)統(tǒng)計，我縣水庫移民人均收入，高于同期我縣人均收入。二是通過對農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)的扶持，從而使移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強。移民群眾精神面貌和思想觀念發(fā)生積極變化，依靠政策扶

持發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性高漲。三是移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。安置區(qū)行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題逐步得到解決，村容村貌和移民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

六、后期扶持工作中存在的問題及建

1、扶持資金由于財政轉(zhuǎn)移支付手續(xù)復(fù)雜，程序執(zhí)行緩慢，造成后扶項目資金不能及時結(jié)算。

2、移民后扶工作是一項政策性突出，連續(xù)性強的工作，隨著扶持政策力度的加大，和管理要求的加強。年資金量大，工作任務(wù)繁重，涉及內(nèi)容廣泛，人員緊張的矛盾日益突出。

3、水庫移民后扶工作涉及范圍大，需要全縣很多部門的配合才能完成，溝通協(xié)調(diào)能力不夠。

4、辦公經(jīng)費開支渠道不明確，給工作中造成很多困難。