第一篇：中國零售業客戶關系管理的現狀,存在的問題并提出相應對策或建議

中國零售業客戶關系管理的現狀，存在的問題并提出相應對策或建議

摘要： 最近幾年，客戶關系管理的概念已經滲透到了各個領域，各個角落。實施客戶關系管理的好處就是可以提高客戶滿意度、維持較高的客戶保留，對客戶收益和潛在收益產生積極的影響，這些利益對企業來說都有很大的誘惑力。然而，明確了解這些利益證明是需要面對極大的挑戰的。許多企業實施了CRM系統的企業發現他們并沒有達到預料的結果，還有更多企業的CRM徹底的失敗了。2001年CRM開始有所下滑,并且2002年CRM繼續下滑。關鍵詞：客戶關系管理（CRM）沃爾瑪超市中國零售業產品營銷四P

案例一： 美國沃爾瑪超市

關于CRM數據挖掘提供的最有趣的例子就是沃爾瑪啤酒加尿布的故事。

一般看來，啤酒和尿布是顧客群完全不同的商品。但是沃爾瑪一年內數據挖掘的結果顯示，在居民區中尿布賣得好的店面啤酒也賣得很好。原因其實很簡單，一般太太讓先生下樓買尿布的時候，先生們一般都會犒勞自己兩聽啤酒。因此啤酒和尿布一起購買的機會是最多的。這是一個現代商場智能化信息分析系統發現的秘密。這個故事被公認是商業領域數據挖掘的誕生。

沃爾瑪能夠跨越多個渠道收集最詳細的顧客信息，并且能夠造就靈活、高速供應鏈的信息技術系統。沃爾瑪的信息系統是最先進的，其主要特點是：投入大、功能全、速度快、智能化和全球聯網。目前，沃爾瑪中國公司與美國總部之間的聯系和數據都是通過衛星來傳送的。沃爾瑪美國公司使用的大多數系統都已經在中國得到充分的應用發展，已在中國順利運行的系統包括：存貨管理系統、決策支持系統、管理報告工具以及掃描銷售點記錄系統等。這些技術創新使得沃爾瑪得以成功地管理越來越多的營業單位。當沃爾瑪的商店規模成倍地增加時，它們不遺余力地向市場推廣新技術。比較突出的是借助RFID技術，沃爾瑪可以自動獲得采購的訂單，更重要的是，RFID系統能夠在存貨快用完時，自動的給供應商發出采購的訂單。

另外沃爾瑪打算引進到中國來的技術創新是一套“零售商聯系”系統。“零售商聯系”系統使沃爾瑪能和主要的供應商共享業務信息。舉例來說，這些供應商可以得到相關的貨品層面數據，觀察銷售趨勢、存貨水平和訂購信息甚至更多。通過信息共享，沃爾瑪能和供應商們一起增進業務的發展，能幫助供應商在業務的不斷擴張和成長中掌握更多的主動權。沃爾瑪的模式已經跨越了企業內部管理（ERP）和與外界“溝通”的范疇，而是形成了以自身為鏈主，鏈接生產廠商與顧客的全球供應鏈。沃爾瑪能夠參與到上游廠商的生產計劃和控制中去，因此能夠將消費者的意見迅速反映到生產中，按顧客需求開發定制產品。

沃爾瑪超市天天低價廣告表面上看與CRM中獲得更多客戶價值相矛盾。但事實上，沃爾瑪的低價策略正是其CRM的核心，與前面的“按訂單生產”不同，以“價格”取勝是沃爾瑪所有IT投資和基礎架構的最終目標。

我們和顧客之間不能僅僅是買東西時溝通，很多情況下，我們在顧客沒有買東西時我們隨時和顧客進行溝通。現在電子技術發展，溝通手段越來越多；互聯網、電子郵件、電話、手機，都是和顧客溝通非常重要手段。從過去產品營銷四P到消費者為中心的營銷，在這個過程中，從傳統來看零售商店顧客發展來說，主要是幾個方面組成，包括：會員卡，（基本上最早會員卡我們在1995年搞了）；購物積分，從最早的打折后來發展到購物積分，現在商場也已經在使用；會員折扣，禮品回報，很多地方發禮品，隔每年搞禮品發放。通過會員目錄知道顧客地址定時發放DM。現在百貨也編自己一個本子，品牌，很多商場也在自己編寫本子，冊子，發給會員。

近二年來，積分折扣返券，特別是以一卡通為主用于顧客積分打折過時的東西，現在應

用很多。像翠微、籃島等都有運用，外地也使用了。主要是把積分、反券結合在一起，反券全部使用電子形式，顧客進入以后，把所有返回券放在卡里面，這個大大節約了印券成本，發券成本。現在的促銷活動，解決返券漏洞，多業態卡片通用，發展到多個門店多業態，像翠微大廈是三個店加上四個，一共七個店，全部統一用一個卡系統。到這個商場買東西可以去另外一個商場返券，大大增加顧客選擇性，發展到一個多門店、多業態的模式。第三，電子可以支持各種各樣優惠券形式，A、B、C券，有的是配現金使用，有的不用配，有很多種形式。第四，自動計算自動負擔成本。每個人一個卡計算所有分攤，所有券的成本，然后并在發券方和用券方，發分擔多少？用券分擔多少？現在已經鏈接起來，在很多業態、門店使用這套辦法所起的作用很大。很多家商店供應商簽定合同，大量活動全部是這樣形式進行處理，自動分攤，現在這塊取得很多成功經驗。

如何吸引更多顧客，擴大購買？這是向上銷售。應該保留哪些顧客？這個涉及到顧客生命周期管理和顧客流失控制，然后顧客偏愛的管理，顧客跟商品之間和顧客之間能夠綁定？我們通過數據分析發現，顧客喜的商品和顧客之間的關系，跟年齡、職業關系很緊密。

如何和顧客充分溝通？我們不止在店內和顧客打交道，顧客開商店之后仍可以繼續溝通。從顧客來看，有四個特點。

第一是自然人，我們平時顧客是自然人，法人比較少。主要是自然人。

第二多次重復購買。需要管理和保持。如果商場顧客只買一次，不需要管理，但通常都是多次重復購買，因此需要管理，第三，需求個體差異。我們需要區別不同種類顧客，20年前買一個電視機，大家都買一樣的，買一個自行車，也就原來的幾種自行車品牌，永久、鳳凰等。但現在連汽車，品牌都達到近百個，現在產品日益豐富，要跟蹤顧客需求差異性，然后更有針對性地開展營銷。所以要通過分析顧客個體差性發現不同種類的顧客。

第四，顧客數量巨大，需要信息系統支持。現在顧客數量，一個商場加上所有臨時來的，100萬人不奇怪，會員卡都能夠達到20萬元以上，如果發展特別好，我了解到有些商場達到60萬會員卡，龐大數量的顧客需要信息系統支持。

這種情況下對顧客做什么？

第一是更全面顧客信息收集。我們現在只是做個會員卡，里面卡號、姓名、地址，但我們需要更全面收集顧客信息。

第二，顧客價格評估分類，評估顧客價格，進一步對顧客價值進行分類。

第三，改善客戶情感體驗。我們除了了解顧客價值，從商業來說也需要進行物質回報，我買這個東西以后，得到這個東西銷售，在百貨店得到更多的是精神回報，可以使我快樂的東西，怎么能夠滿足這種客戶的情感體驗？特別是高端客戶的情感體驗，客戶等級越高情感體驗越高。我們要建立更多直接溝通手段，使顧客意見能夠統一收集起來并進行分析。深入分析顧客并吸引顧客再次購買，如何吸引？防止顧客流失？這是顧客針對性分類營銷。

第四發現有價值客戶。客戶方面最高級客戶比較少，第二層中等，第三層普遍。傳統情況下營銷費用按顧客人數分擔。很多企業每年營銷費用在報紙媒體花掉幾十萬甚至上千萬。這樣顧客獲得營銷費用均攤，這樣顧客數量人數和營銷費用正比關系。這是傳統方式。從顧客本身分布來看，零售業顧客的“28”規則，20％的顧客創造80％效益。80％顧客創造20％效益，現在如何抓住最有價值顧客有針對性營銷？這是現在下一步營銷發展重要方向。人大做了碩士論文，在北京商場，把商場所有數據進行真實分析。可以看到這是分析結果，1％創造3397元，這是最高的。按1：4：15分類，最高1％，中間4％，4％顧客人均創造7905元，15％顧客人均創造2699元，這是真實數據。這樣1％和15％創利差額是10倍，80％顧客人均只有386.97元，80％的顧客。我們進一步分析證明，這個做得比較深入，80％顧客基本上沒有什么規律買，基本在促銷時，并不是總重復購買，他基本上在促銷時來，所以商

場里面，現在看到80％顧客一看到促銷廣告就來，另外一個地方促銷時又去另外一個地方，他們實際上人均貢獻利潤很低。就是說我們看到顧客價值差異很大，我們如何把最有效資源集中到1％顧客，4％顧客，重點顧客上？這是現在零售業擺在我們面前的重要發展方向。顧客差異性已經變得越來越大，不像過去然的收入接近。

顧客互動。通過溝通進行互動，現在通過電話、短信息，互聯網等，都可以查到我們積分、券。其中溝通的重要方面就是呼叫中心。呼叫中心現在商店總的來說運用比較初級，西安開元商城已經運用這個呼叫中心。申請一個客戶號，所有商場各種咨詢、查詢數據等都可以打電話獲得。主要提供積分查詢、卡券查詢、余額查詢等等。通過打電話自動回答系統。送貨情況、商品維修情況，投訴的話有專門接線員，而且進行回訪，這樣通過做呼叫中心等于專門建立一個獨立的客服中心，專門管這些事情。

其他還有互聯網信息服務，這個現在互聯網查詢積分、促銷活動已經很多了。網站成了CRM的一部分。現在不少商場的網站基本上就是一個介紹，總經理誰，副總經理誰？面向顧客比較少。這樣我們在網站上通過網站查到購買記錄，我在這個商場購買什么東西？今年以來買了什么東西？存款、取款幾次？可以通過互聯網查到買過什么？這些都可以查到。

顧客接觸點管理，包括通過各種手段提高顧客情感。顧客進入商場到成熟顧客，到衰退顧客流失顧客有一個過程，現在通過信息系統識別那些新顧客，現在只是對商品進行識別。沒有新顧客，可以分析出哪些是新顧客，哪些是發展顧客？哪些是成熟顧客？那些是衰退顧客？那些是離開顧客？針對不同顧客生命周期，可以進行管理。新顧客采取什么措施？同理至發展期顧客和成熟顧客。最后形成一個顧客庫存，顧客有多少庫存？新顧客庫存多少？成熟多少？發展顧客多少？最后形成一個顧客庫存報表，然后針對不同顧客采取不同營銷顧客。在美國就有一個企業就是這樣，新辦卡可以在三天之內享受8.5折，這樣再來買，發了以后，走了，不來了。只給三天時間，或者一天時間內可以有一個部分特別折扣，別人沒有。新辦卡，這樣顧客領到這個卡馬上用，人家很快遺忘了。新卡幾天之內有特別證券、折扣，顧客在剛取得這張卡時多次使用，加深他的印象。對新顧客有一個特別的措施

第三活動減弱顧客識別出來并對其進行挽留，發現了顧客已經活動減弱，可能要流失，現在我們發現不了，我們現在不管這個事，通過我們CRM系統分析識別這些活動減弱顧客，進行重點挽留。對重新活躍顧客，有些顧客通過我們工作，又重新活躍了，我們要把他的經驗運用到其他活躍顧客。對流失顧客我們要發現，然后了解顧客流失原因，盡量找出高價值顧客，針對不同客戶段做不同工作目標。現在這項工作很多商場沒有真正開展起來。我們及時發現顧客流失。

顧客定向分配營銷主要針對品牌和特定人群而組織營銷活動，現在商場都是買一百送50，看誰送的多，還有一個買100送200，最厲害買100送300，這樣商場最后只能倒閉。北京有一家商場是這樣，對顧客分類，按照價值進行分類，喜歡品牌進行分類，年齡、性別、職業、等等進行分類。分析以后，確定顧客目標群現在更多和手機、短信結合，先進行篩選，這個活動針對什么顧客，確定顧客目標群，然后針對目標群制定一個營銷方式，比如送禮品、購物券打折，通過手機短信作為平臺，進行推廣。我針對這批顧客群篩選哪些人，由這批人發送手機短信。高端通過發DM，印刷好的冊子，這是活動執行。最后進行活動評估。這不是說一個營銷活動推出，不再是對所有顧客的，而是針對我們所選定的目標顧客進行營銷。這是現在顧客營銷發展一個新的方向。

最后通過各個平臺、篩選顧客以后通過電話、短信、郵件、銷售人員網絡等等方式溝通，最后進行分析。

最后我們建立一個商圈分析，顧客商圈雷達系統。用雷達系統探測顧客存在。我們顧客可以根據分組以后，發現顧客集中在什么區域？我們可以根據區域進行營銷。比如這個商場為中心，5公里、20公里、10公里范圍內有多少顧客？多少會員？購買力多少？總積分多

少？西邊多少？不同地區、距離根據顧客地區分布探測這個區域里面表現出這個區域里面顧客來源。這樣的情況下，如果我要做廣告我就會知道，比如做一個路邊廣告，我知道從北邊人多還是西邊人多，如果西邊多我沿著這個線做，如果南邊到我沿著這個線做。通過雷達可以很清楚發現顧客購買力。每一條線代表一個職業，左邊代表女性，右邊代表男性。用豎線代表男女，比如說，圈代表距離，外圈人年齡大，內圈小。從這里會看到，這個點代表20歲女學生，20歲女學生會員人數多少？消費能力多少？提供一個更加直觀的地圖形式，雷達圖形式顯示反映顧客結構。然后讓我們發現我們顧客在什么地方，我們市場在什么地方。CRM市場展望——CRM將逐步在中小企業中得到應用

現在客戶關系管理（CRM）已經越過了Gartner所鼓吹的膨脹的最高點，2002年對于大多數企業來說是充滿挑戰的一年，這種膨脹的說法已經破滅了。Gartner描述的CRM幾乎是一種魔法，它可以使企業在一夜之間充分了解客戶的需求，可以避免企業那些效率低下的流程，并且可以降低為了達到客戶保留等目的的多方面成本。在2003年，企業和供應商都將采取新的增長方法來逐步實現客戶關系管理的三大支柱：銷售、市場和客戶服務。

吸收了前段時間的經驗教訓，企業將在新的一年里以更加現實的態度對待CRM：

1.企業將制定合理的、有戰術性的、可以實現的CRM目標。

2.企業將在他們實施的初期建立嚴格的標準，并且根據現實情況建立投資回報模型。

3.企業將意識到實施CRM系統比簡單的安裝一個軟件系統存在著更多的問題；它牽涉到外包、員工的聘用和靈活的適應現實多變的市場的等問題。即企業將意識CRM是一項管理重于技術的活動。

對于供應商來說，這些觀點的轉變對他們的影響是巨大的，相當他們需要對于整個市場和產品進行再思考。現在CRM供應商不再是將他們的產品解決方案對應于所有的企業，也不再認為應該對大企業提供比小企業更多更好的服務。他們計劃通過制定詳細的實施設計，以適度的步驟在一些中小型的企業逐步實現CRM，通過一些小型的CRM項目來獲得產品的可信度。這也就是說，2003年CRM將走下神壇，在更多的中小型企業中得到應用。這對于大多數的中小企業來說是一個好消息。

另一方面，無論從技術，還是從市場方面看，CRM還是有很大發展空間。有研究表明小型和中型企業占CRM市場還不到15%，所以對于提供商來說還有很大的空間。而且我們可以看到在這個領域沒有哪一家廠商做的很好，這對于CRM供應商來說都是一個施展拳腳的地方。Gartner的市場分析專家Joe Outlaw對此也表示贊同，他說：“據我們調查中間市場還沒有被完全滲透，現在這些公司中僅僅20%實施了某種CRM系統，但是當經濟復蘇時，這些中型企業將會得到他們的IT預算經費，我想CRM會是他們的首選之一。”

第二篇：信息化建設存在問題并提出相應對策

信息化建設存在問題并提出相應對策

信息化發展是社會文明進步顯著標志，也是推動社會進一步變革的重要力量。將信息化建設引入司法領域，對促進審判執行工作、司法政務管理和司法人事管理逐步走向規范化、科學化具有重大意義。寶安法院高度重視信息化建設工作，使我院的信息化水平躍升全市基層法院前列。日前，為進一步提升信息化建設水平，實現打造信息化、現代化法院的發展目標，我院全面調研了當前法院信息化建設的基本狀況，并根據存在的問題提出具體整改措施。

一、當前信息化建設及應用中存在的問題

（一）信息化平臺的基礎建設方面

1、法院信息化建設缺乏明確、具體的規范指引。目前，從省、市到區級人民法院的信息化建設規范僅停留在網絡建設規范上，對信息化的內涵、外延，應達到的標準，檢驗的方法等都沒有明確規定，各個法院都是根據各自的理解和需要自行建設，因此往往五花八門。我院在信息化建設過程中也是摸著石頭過河，通過到各地考察取經，回來后結合自身情況進行改良，同時還要考慮與市中院信息化建設兼容與資源共享問題，耗費大量人、財、物力。

2、院本部與派出法庭之間、各派出法庭之間信息化發展不均衡。信息化建設的最突出意義就在于減弱了時空阻隔對

人們占有信息資源的制約，但是在完成信息化建設過程中，地域和外部條件的不同也影響到了信息化建設工作的整體同步發展。尤其突出的是新、老法庭之間建設與改造的矛盾。新法庭正在建設當中，配臵先進；舊法庭設施落后，不能與新法庭同步，如果投入資金進行更新改造則需要更多投入。

3、仍然存在建設資金的短缺的問題。基礎配臵適當的超前設計是保證信息化建設滿足發展需要，不至于短期服役的有效措施。但是財政撥款往往不足，只能保證基礎建設及當前實用需要。

4、現有審判流程系統自身的缺陷造成使用效果不佳。當前應用的案件流程管理系統只是對現行法院手工操作模式的簡單模仿，不能很好地把信息技術、司法程序特點、法院工作管理等方面有機結合起來進行流程再造，與實際工作需要存在一定的差距。另外，由于市場分工及競爭的因素，軟件系統之間難以相互無縫接合，造成系統眾多、操作繁雜，不利于適用、推廣。

（二）信息化平臺的維護保障方面

信息化建設離不開人的主觀能動性活動，信息化平臺的持續發展更離不開技術人員和其他應用人員的維護與保障工作。

1、技術人員嚴重不足。隨著信息化建設的不斷深入，推廣應用的系統也會越來越多。新系統需要開發，老系統需要

維護、改良，而目前我院只有八名信息技術人員，面對超過一千多臺硬件設備已無力應付，更不用說軟件系統的維護與開發。

2、技術人員和應用人員的專業培訓欠缺。技術人員的專業能力、水平與法院信息化建設的成敗息息相關，但是兩級法院組織的相關技術人員的專業培訓、學習考察往往較少，使得技術人員視野難以開闊，知識難以更新。此外，信息平臺的應用人員也缺乏相應的技術培訓，一些人員對軟件的功能和適用方法還不熟悉，利用程度不高。

二、加速信息化建設的具體措施

1、統一思想，轉變觀念，做好規劃。信息化建設對于實現法院現代化、可持續發展有著至關重要的意義，對于實現司法公正與效率的工作主題也有極大促進和保障作用。因此，要統一思想、轉變觀念，從貫徹落實科學發展觀，司法為民、司法便民的高度出發，認真抓實抓好信息化建設工作。要認識到信息化建設是一項系統工程，工作中嚴格按照市中院的統一部署，集合我院自身情況做好信息化建設規劃工作，并及時與上級法院溝通，將工作中遇到的問題和總結的經驗及時反饋給有關部門，為盡早出臺我市法院系統信息化建設規范提供參考。

2、加強信息化建設監管力度。信息化建設領導小組及其辦公室作為信息化建設的領導和監管主體必須真正運作起

來，起到應有作用。要從規劃、實施到監督的應全程參與，制定并執行每月信息化建設例會制度，及時聽取、解決信息化建設中出現的問題和難題，督促、檢查信息化平臺的運轉和應用情況。

3、保證信息化的資金投入。信息化建設是法院物質裝備建設之一，需要投入大量的資金，除在建設初期要投入資金購買服務器、微機、打印機等硬件設施和各類系統軟件應用軟件外，局域網建成后，維護網絡、軟硬件以及電腦消耗品等的開支也需要大量投入。因此，要制定信息化建設專項資金制度，科學預算、分期撥付、專項使用。要爭取地方財政的大力支持，為信息化建設打下堅實的基礎。

4、建立相關獎懲制度，促進信息平臺應用的良性發展。凡是已經納入信息化管理的工作環節，都要嚴格執行信息化操作的工作標準，認真檢查信息平臺的應用程度和效果。如核查案件信息的錄入工作，要求每宗案件的電子信息都要做到與紙質文檔相一致；執行網上報結案制度，對手工結案報表不予認可。通過制定相關考核、獎懲制度，進行每月一次檢查、一次評比、一次通報，增強法官使用信息系統的積極性，促進信息平臺應用的良性發展。

5、著力培養和鍛造一批懂法律、懂網絡和懂管理的復合型人才，增強信息化的技術保障。隨著信息化建設的不斷深入，法院各項工作對電腦的依賴性不可避免地越來越高，電

腦軟硬件及時維護和更新的緊迫性也不斷增加。因此，要增加對信息網絡人才的引進，同時要加強對信息網絡技術人員的培訓工作，不斷提高他們綜合素質和管理工作的科技含量。

6、強化應用人員的培訓工作。通過定期、不定期、個別輔導等等各種形式的培訓學習，努力提高全體干警的信息化素質，把計算機應用水平納入工作人員考核體系。促使全體干警熟練掌握了電腦操作的基本技能、熟悉各類應用軟件的使用方法，提高法院工作人員的整體素質。

第三篇：土地征用過程中犯罪問題突出并提出相應對策建議

當前XX農村土地征用過程中職務犯罪案件分析

2004年上半年，XX市院查辦涉嫌農村土地征用過程中的職務犯罪案件7件9人，分別占立案總數10件12人的70%和75%，其中特別巨大的案件涉案金額分別達到341.5萬元、40萬元、30萬元，這說明此類犯罪問題還是比較突出的，應予以關注。

一、該類案件成因和特點

1、村干部利用特殊時期形成的便利條件，冒領侵吞公款。當前我國經濟處于高速發展的轉型變革時期，城市化發展步伐加快，城市快速的開發擴建，使農村集體土地被大量的流轉、征用。由于我國農村土地是集體所有制，在此過程中，村集體可以得到一筆數目可觀的土地補償款、青苗補償款、拆遷費等，而村干部一般是協助市、鎮干部進行征地、拆遷工作，他們往往利用經手申報、辦理、領取、支付征地（拆遷）補償款的便利條件，采取做假帳、昌名頂替、魚目混珠等手法，冒領侵吞公款。如我院查辦的XX村委會副主任林某，利用其協助鎮政府及XX工業區對XX村缺井自然村進行征地的職務之便，伙同他人將下撥的大小井補償款截留23000元不入帳，自己從中獲利14000元；同時林某還以村民王某的名義，虛增申報被征用水塘的魚苗補償款，從中得利20000元。

2、村財管理混亂，村干部對公款的使用、支出存在“隨意性”。由于征地（拆遷）補償款付款周期長，多數是分期分批付款。這些補償款除了部分支付給村民外，剩余的在村社集中管理，有的存入銀行或農村合作基金會，有的由村會計、出納個人私存。長期以來，村財帳目管理普遍存在不規范現象，財務管理制度沒有真正落實，征地（拆遷）補償款與村財混同管理，村干部對公款的使用、支出一般沒有嚴格按照審批權限和程序進行，往往存在“隨意性”。在這幾起案件當中，XX村主任和支書，沒有經過村委會集體研究，經兩人私下協商，就簽字同意讓出納支出30萬元征地補償款借給顏某用于生意周轉；XX村委會主任更是自作主張，單獨在借條上簽批就讓會計、出納支出40萬元公款借與犯罪 嫌疑人XX；而XX村XX自然村會計甚至私下里將手頭保管的土地補償款60萬元“借”給犯罪嫌疑人XX。

3、村干部法制觀念淡薄，對自身行為的法律后果認識不足。由于村財帳務管理一般較為混亂，村干部法制觀念淡薄，有的甚至是“法盲”，他們對于挪用國家下撥的征地（拆遷）補償款的法律后果認識不足，往往礙于“人情”關系或市、鎮干部的“情面”，就輕率“借出”公款。如，我院查辦的XX挪用公款381.5萬元案和XX挪用公款30萬元案，當中，涉及到XX村委會主任林某及XX村主任許某、村支書陳某，都是礙于“情面”，盲目聽從分管征地工作的副鎮長XX、XX的“說情”與“指示”，就輕率地將巨額征地（拆遷）補償款“借”給副鎮長介紹來的朋友、親戚，自己并無得利半分。在這幾個村干部為自己的行為喊冤叫屈的同時，他們已經成為了挪用公款的共犯。正是因為他們對法律的無知與淡漠，使其受到了法律的嚴厲懲罰。

4、財務跟蹤管理制度形同虛設，“專用帳戶”成了“個人專戶”。在征地（拆遷）補償款的支付過程中，一般各鄉鎮都會以鎮土地所的名義開設一個專用臨時帳戶，但對這個專用的帳戶的跟蹤管理制度往往沒有落到實處，普遍存在“失控”的現象。如原XX鎮副鎮長XX在負責XX干道征地拆遷補償發放的過程中，當時XX經鎮領導同意并報有關部門批準，以XX鎮土地所名義在XX農信社開設一個專門兌付土地補償款的帳戶。辦理開戶時，XX沒有按規定預存土地所的公章及財務人員的印章，該專戶僅憑許個人的印鑒即可支取，如同許的個人專戶。在XX鎮撤鎮設辦事處前，市財政局等部門對XX鎮的資產進行清查登記時，要求有關單位對各自的資產進行自查自報，但XX鎮土地所沒有申報該專戶的情況，原XX鎮政府及財政所對此沒有采取進一步措施。在該專戶到期后，XX農信社沒有暫停該專戶的資金活動，該帳戶被XX繼續使用至案發。由此可見，該專戶從開戶到銷戶，實際由XX一人掌控，既沒有設財務人員也沒有按財務制度管理，有關領導及相關部門也從來沒有對該專戶的資金活動情況進行跟蹤、監督，實際上是“失控”的。

二、偵查此類案件的經驗

1、深入基層，依靠群眾。征地（拆遷）補償問題無疑是與農村基層群眾生活息息相關的，它一向是農村群眾反映強烈的問題。“群眾的眼睛是雪亮的”，村民們對于在征地（拆遷）補償過程中關系自身切身利益的問題無疑是心明眼亮的。因此，在查辦此類案件時，首先就是要深入農村基層，向村民了解征地（拆遷）補償的真實情況，在對事實真相有了基本把握之后，才能全面展開調查取證。

2、研究相關政策規定，從其“差距”當中發現問題。一般來說，在征地（拆遷）補償過程中，當地政府部門都要依據國家政策制定征地（拆遷）方案，并按照國家有關法律法規制定相應的補償標準。偵查人員在調取相關文件及標準之后，就可以大致計算出相應的征地（拆遷）補償款數額，再與群眾實際拿到手的補償數額進行比較，如果存在較大差距，就可以從這個差額入手，發現當中存在的違法犯罪問題。

3、認真比對發放、支出項目，核實其真實性。從前述可知，村干部侵吞、挪用征地（拆遷）補償款，往往是巧立名目，做假帳，魚目混珠，在村財帳目中相應的“發放、支出”項目要么是無中生有的，要么是虛增冒領的。因此，偵查人員在查帳時，首先就是要從群眾反映、政策規定、實際發放等多個角度比對相關發放、支出征地（拆遷）補償款項目，認真核實其真實性，從中發現違法犯罪線索。

4、按資金流轉的軌跡，搞清其來龍去脈。雖然當前村財帳目普遍存在管理混亂的現象，但無論如何，征地（拆遷）補償款的流轉還是有跡可尋的。只要偵查人員以高度負責的態度，按資金流轉的軌跡，認真核對每一個環節，搞清其來龍去脈，那么，不管當中的犯罪問題隱藏得多深，終究會水落石出。

5、尋根究底，深挖窩案串案。一般來說，貪污、挪用征地（拆遷）補償款的犯罪行為往往不是一個村干部單獨完成的，有時甚至是鎮、村兩級干部聯手作案，偵查人員在查辦此類案件時，不能淺嘗輒止，要有尋根究底、深挖窩案串案的敏感性和決心，“撥出蘿卜帶出泥”，堅決一 查到底，爭取案件實現更大的突破。

三、防治此類犯罪的對策建議

1、嚴格規范財務制度，把好財務收付關口。在村社兩級財務管理上推行“資金代管制”和“會計代理制”，村社基層組織對收取的土地征用補償款等，要及時納入財務，統一管理，合理使用。

2、積極推行村務公開，嚴格土地征用公告程序和土地審批程序，涉及到村的土地有償轉讓、征用補償費、青苗補償費、拆遷費要上墻公開。

3、增強土地征用的透明度，允許農民參加對國家給予的土地征用補償費、青苗補償費、拆遷補償費的公開“聽證會”，預防政府官員由土地征用管理的漏洞而產生利益驅動走上犯罪。

4、加強對鎮、村干部的審計、監督。紀檢、監察、檢察機關等監督部門注意發現誘發犯罪的制度管理、外部監督、思想教育等方面存在的問題，長期不懈地抓好法制教育，對鄉（鎮）村重要崗位和管理重要資金的人員，要嚴格落實各項規章制度，嚴格落實監督措施，根除產生職務犯罪的土壤。

第四篇：中國民間借貸的現狀、存在問題及相應對策

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

廖燕 學號 這里寫上你的郵箱

北京語言大學信息科學學院信息管理專業10級X班

摘要：我國自改革開放以來，經濟已經基本轉型，從國有計劃經濟逐漸的轉向民營市場經濟。市場經濟的發展，促進了民間金融的發展，使民間金融在彌補正規金融的不足、推動民營經濟和農村經濟的快速發展方面發揮著越來越大的支持作用。然而，近年來，尤其是從2010年開始，民間借貸日漸活躍。到2011年上半年我國民間借貸市場數目大概在30000億[1], 而且有從中國東南地區向全國擴散的趨勢[2]。民間借貸對我國的經濟發展特別是對民營企業與中小企業的成長與發展起到了相當大的促進作用。但是，由于民間借貸游離于官方金融體制之外，長期以來并未得到官方部門的重視，加上民間借貸的自發性，缺乏外部約束，一旦發生資金鏈等事故，往往會引發不良反應，嚴重時可能會危及到社會安定，因而具有很大的風險。因而，對民間借貸的研究對規范我國金融市場，防范民間信貸風險具有一定的意義。本文在介紹民間借貸現狀的基礎上，探究了現階段民間借貸對中國經濟的影響及其存在問題，進而提出了一些符合實際的應對措施。

關鍵字：民間信貸；影響；應對措施

民間借貸又稱“民間信用”或“個人信用”，指居民個人向集體及其互相間提供的信用，一般采取利息面議，直接成交的方式。民間信貸主要發生在非金融機構的社會個人、企業及其他經濟主體之間的以貨幣資金為標準的價值讓渡及本

[1] 參見張晶：“我國民間借貸市場在30000億左右”，中國證券報，2011年7月。[2] 參見張晶：“我國的民間借貸有東南向全國擴散”，中國證券報，2011年7月。

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

息償付活動。民間借貸是游離于正規金融之外的一種信用行為，作為一種經濟現象，具有靈活、快捷、簡便等優勢，在正規金融服務空間收縮的欠發達地區特別是農村地區較為活躍，有一定的市場份額和生存空間。

一、我國民間借貸的現狀及特點

（一）民間借貸的現狀

在中國改革開放經濟快速發展的三十余年中，民間金融雖在金融資源中份量不大，但貢獻不小，在一定程度上緩解了社會信貸資金供求之間的矛盾，提高了金融配置的效率，成為了正規金融重要的補充。

目前在中國，通過股市和債市的直接融資比重較小，主要是通過商業銀行借貸的間接融資方式。而長久以來的通貨膨脹壓力迫使央行將準備金率提到了歷史高位，并嚴格控制銀行信貸規模，正規金融市場的數量控制措施使資金供給更為稀缺。國家利率政策的調整和農戶小額信用貸款難的現象都在促使著中國民間信貸的發展。由于民間信貸手續簡單、放款速度快等優勢，近年來，民間借貸市場更趨活躍，呈現出借貸規模擴張化、借貸用途多樣化的特點。據民間借貸-長沙借貸公司-中國信貸網研究發現，在長三角和珠三角一帶的民間借貸無論從規模和利率方面都開始瘋長，此外，一些不發達區域的民間借貸也開始蔓延，并呈現出迅猛發展的狀態。尤其是2011年以來，“民間借貸”比較活躍，在一定程度上緩解了部分中小企業的融資困難。但民間借貸存在著信貸風險難掌控、資金流向難檢測、債務糾紛易發生等潛在的風險，同時也潛藏著不可忽視的金融風險、總之，現階段我國的民間借貸存在著很多問題（溫州民間借貸危機便是一個很好的例證），亟須相關部門加強監管。

（二）民間借貸的特點

現階段，民間借貸主要具有一下特征： 1.參與主體的廣泛性

參與主體包括城鎮居民、個體工商戶、民營企業主、農戶及一些企事業單位的工作人員。其中，借款者大多是個體工商戶和私營企業主，放款者以資金富裕的工商戶和企業主為主。2.資金來源的廣泛性

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

由于民間借貸參與主體的廣泛，其資金的來源也具有廣泛性。不但包括農戶、個體工商戶和企業的自有資金，甚至私募資金、信貸資金、海外熱線等也涵括在內。

3.借貸方式的靈活性

為了縮短資金到位的時間，提高資金的使用效率，民間信貸以現金交易為主，而且交易方式靈活，一般沒有抵押物，有的只是口頭協定，有的是打借條。盡管近年來民間借貸的手續日趨規范，但是與正規的借貸相比其手續仍為簡便。4.借貸形式的多樣化

傳統的民間信貸形式，主要包括互助會、合會、民間放貸、銀行背書[3]、企業集資、私人錢莊、當鋪等。隨著社會的不斷發展和人們生活方式、消費方式的變化，民間借貸在形式上也出現了一些頗具時代特色的形式，如以汽車俱樂部為代表的會所兼有民間借貸和互聯網聊天室完成的民間借貸等。5.借貸金額擴大化

私營企業主特別是規模較小的企業由于達不到銀行貸款的條件，紛紛采取民間借貸以滿足經營資金的需要，致使民間借貸金額由小額逐漸向大額轉變。6.借貸期限長期化

隨著民間借貸用途的變化，即從保障性質的互濟互助轉向商業性質的資金融通，借貸期限也隨之發生變化。當前，民間借貸期限多為一年或一年以上。7.借貸利率市場化

在目前情況下，民間借貸除了極少部分貸款不計算利息或者僅參照銀行貸款利率之外，其利率都是隨行就市，且一般高于銀行的貸款利率，特別是為了投資而產生的民間借貸，比銀行貸款利率要高出很多，更有一些民間借貸是屬于非法的高利貸。

二、民間借貸對中國經濟的影響

民間借貸對我國經濟有著積極的促進作用，但是也給中國經濟帶來一定的消極因素。

（一）民間借貸對中國經濟的積極影響

[3] 背書：是指在票據的背面或粘單上記載有關事項并簽章的票據行為。

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

1、促進了非公有制經濟的發展，優化了市場機制

在我國，由于正規借貸主要服務于國有經濟成分，而廣大的個體私營企業、中小企業等帶有新興市場經濟色彩的非公有經濟卻得不到正規借貸的支持。民間借貸的存在使一部分資金流入到新興的市場經濟領域，在一定程度上為非公有制經濟的發展提供了有力的資金支持，為我國市場經濟體制的發育創造了條件。

2、解決了農村市場對資金的大量需求，促進了農村經濟的發展

目前，我國大部分農村的生產組織依然保持著傳統農業的特點：經營規模小、勞動生產率低、資金盈利低，因而農戶的收入一般不會很高，抵抗意外風險的能力也較弱。若遇天災人禍，農民就有可能陷入入不敷出的境地，導致農民在生活與生產等方面舉債不可避免。在正規途徑無法滿足農戶資金需求的情況下，農民只能求助于民間借貸。因此，民間借貸在一定程度上解決了農村市場資金的需求，促進了農村經濟的發展。

3、為民間資金提供了方便、快捷的投資渠道，拓展了經濟增長的空間，提高了資金利用的效率

首先，民間借貸一般具有較高的利息，通過民間借貸投資人可以獲得比從存款利息更高的回報。其次，民間借貸更加充分的利用了民間的閑置資金，提高了資金的利用率，為經濟的發展提供了更多的資金。再者，民間借貸與正規借貸之間存在著一定的互補關系，在一定程度上彌補了正規借貸的不足。同時民間信貸運作效率高、交易方式靈活、手續簡便、交易成本低等優勢為正規的借貸提供了改進方向。

4、遵循市場規則配置資源,客觀上對促進經濟結構調整有積極作用 一是促進了中小企業的發展。中小企業的發展壯大，對于拾遺補缺、方便生活、促進生產、擴大就業、迅速提高我國落后的生產力水平有著重要的戰略意義。二是促進了產業產品創新，推動了具有區域特色的產業和產業集群的形成和發展，一定程度地轉變了我國區域經濟結構趨同的趨勢。

（二）民間借貸對中國經濟的消極影響

由于民間信貸缺乏相關法規和制度的規范、約束，其中的“高利貸”、“高息集資”現象，沖擊了經濟金融發展的正常秩序，存在著較大的隱形風險和危害。

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

1、體外循環資金的存在嚴重干擾了金融秩序和金融市場，降低了國家宏調控的效果

自發的、無規則的民間借貸行為，嚴重沖擊了金融市場的秩序，形成影響銀行、信用社等正規金融機構經營的隱患。由于民間借貸資金分散，借貸行為隱秘，數據來源不一，即使作為權威機構的人民銀行也只能抽樣調查，不能準確掌握民間借貸規模、區域分布、流動特點等，造成我們無法統計民間借貸的數據。民間借貸行為不受國家貨幣信貸政策和產業政策制約，更加大了民間借貸的監測難度。同時，民間自由利率的不完全性和逐利性使金融市場反映失真，一定程度上削弱了國家的貨幣政策執行的力度，影響了宏觀調控效果。

2、民間借貸造成了國家稅收的流失，損害正規部門的利益

民間借貸活動本身具有隱蔽性，管理缺乏規范性，游離于國家工商。稅務部門之外，造成營業稅、所得稅等稅款難以征收，引起國家稅款的流失[4]。同時，民間借貸的存在直接減少了銀行的資金來源，加劇了金融機構的吸收存款的競爭。而且，為了償還利息較高的民間借貸債務，部分借款人從正規金融機構借款償還從民間的借貸的資金，無形中間接加劇了正規金融機構的信貸資產風險，危害正規金融部門的效益。

3、民間借貸在一定程度上加重了企業負擔

許多企業從民間借的資金的利率水平一般都比銀行同期利率高，企業高息負債后，財務支出進一步加大，降低了其自身的利潤空間。收益率比較低的企業容易形成資金使用的惡性循環，影響企業今后的發展，加重企業的負擔。

三、民間借貸存在的問題

我國的民間借貸除了以上對經濟產生的不良影響之外，我國民間借貸亂象叢生,存在很多問題，形勢不容樂觀，主要體現在一下幾個方面：

（一）法律保護缺乏和監管缺位，容易引發民事糾紛

民間借貸具有分散性和隱蔽性，對其監管難以深入進行，沒有法律保護和監管約束，其在組織方式、運作機制、對當事人的約束、抵押擔保等方面具有許多

[4]這里指個人或企業將自己的收入用于民間借貸，使借出的資金成為了借款人債務。由于債務具有抵稅作用，所以造成了國家稅收的流失。

[5]參見《民間借貸現狀分析及法律思考》，山西法制報，2012年05月15日。[5]

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

不規范的特征，隨意性較強。民間借貸通常具有較高的利息收入，在農戶缺乏有效投資渠道、存款低利率與高物價的驅動下，民間借貸的“高利誘惑”往往能積聚大量社會資金，但是民間借貸的高利率容易引發借款人的道德風險，致使資金到期無法償還，從而引起債務糾紛，嚴重的甚至釀成治安事件，危害社會安定。

（二）民間借貸多為短期行為，不利于企業自身與地方經濟長期穩定發展 民間借貸立足借貸雙方的個人關系，一般只用于彌補短期的資金缺口，資金供給和使用依附于短期的經濟關系，對于長期的市場變化缺乏預測。市場的波動以及經營中的未曾預計的種種因素的出現，都會影響借貸關系的順利完結。由于借貸雙方均為短期行為、缺乏長期的計劃，資金鏈可能隨時斷裂，不利于企業自身與地方經濟長期穩定發展。

（三）單筆金額小，資金合力難以形成

從民間借貸的單筆金額來看，最小僅幾百元，一般也只有幾千上萬元，幾十上百萬的單筆借貸很少，相對于企業籌建或擴大再生產幾百上千萬的資金需求，規模明顯偏小，資金合力難以形成。

（四）民間借貸容易引發資金惡性循環

民間借貸方便、快捷，是解決資金短缺的有效手段。但在解決資金需求者當務之急的同時，如果資金借入者生產經營出現問題，難以按時清償債務，又以民間借貸方式借入資金、償還舊債，便會大大增加借入者的資金成本，影響其信譽，引起借貸雙方的債務糾紛。同時如果民間借貸與銀行信貸相結合，容易讓銀行誤解企業的資金狀況，從而做出錯誤決策。

四、應對措施

針對現階段我國民間借貸存在的一系列問題，我們可以采取以下措施：

（一）加強監管，定期監測民間借貸發展態勢，規范民間借貸的操作行為 民間借貸在民營經濟中較為活躍，其融資規模、融資方式隨經濟的發展不斷改變。對民間借貸發展，重點是加強監測、引導和規范。這需要加強對社會融資總量的監測和調控，對民間借貸的總量、利率、投向等動態跟蹤把握。央行可牽頭與農信社合作，加強各金融機構之間的協調溝通，共同建立民間借貸的監測體系，全方位了解民間借貸資金流動和利率定價，對高危民間借貸行為和風險及時發出預警，降低民間借貸信用風險，規范民間融資渠道。同時加大民間借貸信息

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

點的設置密度，全面、定期采集民間借貸活動的有關數據，及時掌握民間借貸的資金量、利率水平、交易對象，全面分析民間借貸的社會效果，將民間借貸行為納入金融宏觀調控體系。

（二）完善政策供給，大力優化金融產業布局

我國目前缺乏對個體、私營、中小企業的融資渠道，以及金融產業布局不合理，使得中小企業、個體、私營企業和農民等金融需求得不到滿足，是民間借貸形成和活躍的制度性原因。首先要實現金融服務的多層次和差異化，完善政策和制度供給，建立針對中小企業和個體、私營企業需要的投融資渠道和制度，對個體、私營經濟開放資本市場。其次要積極創新中小企業債務融資的工具，使中小企業、個體、私營企業可以從債券市場上得到籌融資機會。再次要創建風險投資公司或產業、行業風險投資基金，并采取措施逐步使私募基金合法化。實行 “高風險高收益”的民間金融服務，為敢擔風險者提供投資渠道，為中小民營企業的創業提供資金支持。

（三）強化利率管理，建立利率定價機制，遏止民間借貸中的“高息”投機行為，進一步規范民間借貸

發揮民間借貸的積極效應就要建立民間借貸利率定價機制，確定民間借貸合理的利潤空間。貸款利率浮動空間的放開，商業銀行貸款利率浮動也沒有上限，因此，央行要結合利率市場化和民間借貸的風險分布，根據不同地區、不同產業、不同行業、不同規模企業和個人經營的盈利空間來確定民間借貸合理的利率范圍。在此基礎上通過建立預警機制，發布民間借貸行為指引，規范民間借貸利率定價，遏止民間借貸中的“高利貸”行為。

（四）改善金融服務，疏通融資“瓶頸”

民間借貸在活躍地方經濟的同時，反映了銀行金融服務的不足。當前正規金融服務體系要學習民間借貸的優勢和長處，改進金融服務，疏通、擴展正規金融服務渠道，讓民營經濟和欠發達地區充分享有金融服務的機會，以壓縮“高利貸”和地下錢莊的市場空間。

（五）深化經濟金融體制改革，化解民間信貸風險

近年，國內民間借貸市場的迅猛發展，其潛在的風險也有所積聚。在此情況下，去年年底以來，以溫州為代表的部分地區啟動了金融綜合改革，從區域層面

中國民間借貸現狀、存在問題及相應對策

探索實施一系列政策措施，引導當地民間金融規范發展。從改革的效果看，民間借貸的風險并未明顯緩解，新的問題仍不斷涌現。同時，相關政策對于長期以來存在的投、融資渠道狹窄，民間資本的不平等市場地位等體制性問題涉及甚少。長遠來看，要從根源上化解民間借貸風險，啟動深層次的經濟金融體制改革勢在必行。

總而言之,在負利率以及緊縮貨幣政策下,對于當前空前活躍的民間借貸,不僅需要完善監管,加強對民間借貸市場的規范,更重要的還在于如何更大程度地改革不合理的金融法律制度,籌謀放開對金融市場嚴格管制之道,以期擠出房地產泡沫,減弱整個經濟對房地產的依賴性,盡最大可能避免引發系統性金融風險,保障國家的金融安全及社會穩定。

主要參考文獻

[1] 韋熙：中國民間借貸的現狀和出路，西南財經大學碩士學位論文，2012年12月3日閱讀。

[2] 方劍鋒:“民間借貸的現狀分析與法律思考”，《山西法制報》，2012年5月15日。[3] 丁慧敏、方熙梓、劉佳博、林華香等：“民間借貸的現狀與分析”，《潮汕新聞》，2012年09月18日。

[4] 中國工商銀行城市金融研究所課題組：“利率市場化與同業定價協調機制”，《金融時報》，2012年11月12日。

[5] 李路：“打破金融改革桎梏 化解民間借貸風險”，《上海證券報》，2012年12月7日。

第五篇：某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

某縣“老有所養”現狀、存在問題及對策建議

人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，已成為全社會關注的焦點。據第六次全國人口普查資料顯示，在全國13.4億人口中，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點，老齡化進程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集體學習會上，胡錦濤總書記強調：“完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化”。XX作為新階段國家扶貧開發工作重點縣，老齡化率高于全國平均水平，“老有所養”問題亟需引起高度重視。

一、基本情況

XX縣轄XX鎮XX鄉XX個村（居），現有人口34.79萬人，其中少數民族28.7萬人，農業人口30.02萬人，勞動力18.25萬人。根據2010年年末統計數據，全縣60歲及以上人口4.66萬人，占總人口的13.4%，高于全國平均水平0.14個百分點。“十一五”期間，累計投入資金365萬元用于養老設施建設，共建有農村敬老院14所、集中供養點2個，共有床位數150張。有農村五保戶1642人，現集中供養76人、分散供養1566人。全縣敬老院均不能創收，只能依靠入住的五保老人每月發放的五保供養金和農村低保金來維持生活。2010年，每月每人補助五保供養金200元，每季度發放低保金352元，月均僅有317元。

二、存在問題

1.老齡化突出。我縣2009年年末共有60歲及以上人口4.45萬人，2010年上升到4.66萬，預計到2020年全縣老齡化率將上升到20%左右。同時，我縣2009年獨生子女戶數5885戶，2010年為6216戶，獨生子女群體逐年上升，傳統的家庭養老面臨巨大的經濟壓力和生活壓力，家庭所承擔的對老年人的贍養責任越來越重。

2.空巢老人多。我縣常年外出務工人員在10萬人左右，有的務工人員多年不返鄉，使“空巢老人”數量急劇增加。據統計，2010年全縣農村空巢老人有1.8萬人，占農村老年人總數的42.5%。大多數農村老人仍然是家庭生產的主力軍，他們不僅要從事繁重的農業生產勞動，而且還要照顧好孫輩、曾孫輩。家庭小型化、空巢化、代際分離，傳統的家庭養老方式和照料功能日益弱化。

3.養老設施缺。我縣現有城鎮人口6.8萬人，預計“十二五”期末達10萬人以上，目前尚無社會養老福利中心，居家養老服務建設滯后。敬老院建設時間長，基礎設施不完善，14所敬老院僅有床位數150張，遠遠滿足不了發展需求。如我縣永城社區共有老人1380人，活動場所僅20余平方米。

4.集中供養難。我縣現集中供養老人76人，供養比例不大、質量不高，敬老院沒有專職工作人員管理，集中供養老人入院后仍需要靠自己勞動、自己照顧，養老優越性不強。個別老人思想

偏執，難以溝通、相處，致使個別老人入院后又返回農村，給管理帶來諸多不便。

5.保障水平低。2010年，我縣60歲及以上城鎮居民4205人，養老保險覆蓋1046人，占24.88%；60歲及以上農業人口

4.24萬人，養老保險覆蓋2579人，占6.08%，社會保障程度低。我縣五保老人可享受城鄉醫療救助，每人每年按400元發放了門診補助費，但老人生病后仍需自己墊付一部分醫藥費，一旦生病極易造成生活艱難。

三、對策建議

1.認真學習貫徹胡錦濤總書記關于切實應對人口老齡化的系列重要論述，進一步增強發展養老事業重要性的認識，大力開展敬老愛老助老宣傳教育，進一步統一思想，提高認識，采取積極措施，促進老年事業又好又快、更好更快發展。

2.順應形勢發展需要，及時出臺加快發展養老事業的政策措施，加大財政支持力度，安排專項資金幫助貧困縣份加強養老事業基礎設施建設，完善文體設施，積極解決傳統養老模式存在的問題，切實保障老人有住、有吃、有穿和病有所醫。

3.將老年公寓建設納入總體規劃，大力發展機構養老服務，各級政府對社會力量興辦養老機構和居家養老服務組織實行政策性資助，鼓勵民間資本投資建設養老服務設施。同時，建立完善農村敬老院管理長效機制，合理布局居家養老服務點，實現社會化養老服務事業的“無縫覆蓋”。

4.加大向上爭取力度，將XX列入XX年新型農村社會養老保險試點縣，有效緩解農村社會養老保險問題。加大對貧困縣份社會保障資金的傾斜力度，鼓勵貧困縣份拿出一定公益性崗位用于敬老院管理人員隊伍建設。

5.進一步解放思想，擴大開放，大力招商，加快資源開發，加快產業發展，拓展就業渠道，引導農村勞動力就地就近轉移就業，減少“空巢老人”，確保家庭養老老人享受到基本的養老生活條件。