第一篇：龍鳳區經濟與大慶可持續發展調研報告

龍鳳區經濟與大慶可持續發展調研報告

一、基本情況

近年來，我區全面樹立和落實科學發展觀，圍繞建設石化強區奮斗目標，搶抓機遇，乘勢而上，加快經濟增長方式轉變，提高經濟運行質量，不斷增強綜合經濟實力、地區競爭力和發展后勁，呈現出三大特點：

一是搭建服務平臺,發展環境得到明顯改善。從創建優良經濟發展環境入手，堅持把建設有競爭力和成長性良好的發展環境作為基礎性工作來抓，大力招商引資，加大對項目和企業的支持、服務力度，營造了高效快捷、方便優質的經濟發展環境。制定出臺了《改善經濟發展環境暫行規定》、《發展地方經濟實施辦法》、《保護投資者和企業合法權益的實施意見》等發展區域經濟的新政策，區財政每年列支200萬元作為工業發展獎勵資金，用于工業發展的政策研究、論證、咨詢。對重點項目在項目可研、選址、立項到開工建設、產業引導、市場拓展上提供全程跟蹤服務，為12家企業提供扶持資金6500萬元，協調流動資金5000萬元，幫助萬峰、鑫鑫龍和中泰三家企業通過了省級高新技術企業認證，我區被評為省級改善經濟發展環境先進區，政府職能得到了有效發揮。

二是開發工業項目,發展模式實現了新的轉型。加速了經濟結構調整步伐，逐步擺脫依靠農業、建筑業和第三產業推動經濟增長的發展模式，探索了工業經濟園區化發展模式，用工業化思維謀劃和統領區域經濟發展，實施了以工業化為核心的發展戰略，建設了萬寶、向陽、薩東、興化四個工業園區，投入4500萬元完善了園區水、電、路、訊、天然氣等基礎設施，發揮工業園區吸引項目入駐的載體功能，建立了適應市場經濟要求的投融資機制,鞏固了民菅企業的投資主體地位截止2005年年末，我區通過激活民間資本，共開發引進工業項目196個，工業成為拉動了地方經濟持續攀升的新的經濟增長點，2005年，全區實現工業增加值10.93億元，比2001年增長164%，年均增長54.7%；實現工業利稅1.53億元，比200

1年增長84.3%，年均增長28.1%；地方工業年均增長速度高出國內生產總值增長速度17.9個百分點，被省委評為省級發展非公有制經濟先進區，為區域經濟快速健康發展作出了積極貢獻。

三是經濟發展水平得到了新的提高。全區經濟蓬勃發展，各項社會事業欣欣向榮。2005年全區實現國內生產總值39.8億元，比2004年增長26%；全口徑財政收入44620萬元，同比增長17.2%；本級財政收入20071萬元，同比增長13.3%；城鎮人均可支配收入12324元，農民人均純收入3950元，同比分別增長4.7%和6.5%。從發展態勢看，工業經濟方面，2005年全區實現工業增加值10.93億元，同比增長18.7%。新建工業項目28個，谷豐復混肥、金星塑膜等16個項目已經投產，玉米深加工項目列入“國家農業綜合開發產業化經營項目”，田豐奶牛性控繁殖項目被列為國家級振興東北等老工業基地項目。哈大齊工業走廊龍鳳項目區建設啟動順利，園區載體功能明顯提升。在農業生產方面，種源經濟發展迅速，全區奶牛、生豬和大鵝分別達到3274頭、4.6萬頭和4.2萬只，同比分別增長17%、67%和5%，種子繁育和示范田累計面積達到2500畝，各類種養大戶達到129戶。新打農田機電井60眼，推廣抗旱保收田2.1萬畝，農業基礎設施不斷完善。在第三產業發展上，形成了以龍鳳商場、龍鳳商貿城、慶客隆、藍島商城為主導，超市、連鎖經營、專賣店等新興業態為補充的市場營銷網絡，2005年社會消費品零售總額107006萬元，同比增長7.8 %。全區個體工商戶累計達到4931戶、私營企業516戶，增加稅收1216萬元，同比增長59.6%。

二、存在問題

我區經濟雖然取得了長足發展，但仍存在總體實力不強、結構不優、質量不高、發展不平衡等問題，一些深層次矛盾仍很突出。

2、工業項目引進難度大，工業園區發展空間狹窄，轄區石化大企業的資源優勢還沒有轉化成經濟優勢。與溫州、臺州等南方經濟發達地區相比，我區工業經濟無論是規模、數量，還

是速度、質量都存在較大差距。主要表現為“三少一偏”，在結構上，生產加工型，外、高、大項目和具有戰略牽動作用和支撐作用的項目少；在速度上，洽談項目中的意向性項目多，簽約落地項目少；在項目接續上，資金到位并在近期可以開工建設的項目少；實際工作中有一味貪大求高的傾向。

2、堅持工業主導型的經濟增長格局，探索工業經濟園區化發展模式，推進石化強區建設工業是大慶市的主導產業，也是我們龍鳳區經濟發展的支柱。在工業經濟發展上，我區應立足現有基礎，與轄區石化大企業聯手合作，穩步推進石化強區建設。

一要深化地企合作，培育工業發展的特色優勢。縣區工業發展必須依托支柱產業的帶動，結合轄區石化企業擁有可供深加工的油、化、纖、肥、塑等原料資源，國內一流的煉化人才和技術資源，大量閑置廠房、場地和設備等閑置資源的優勢，我區應該重點在發展石化產業上尋求地企合作，建立三項制度，依托石化資源優勢引進一批大項目，達到互惠互利、合作雙贏。建立定期通報區域情況制度。政府相關部門能夠深入到各大企業，在了解企業狀況、為企業服務的同時，把轄區情況及時提供給企業，使企業和企業內的員工能夠了解轄區的經濟發展情況，讓企業增強在區域內發展的信心。建立定期走訪對接調研制度。地企攜手是促進區域經濟發展，實現共同繁榮重要途徑。堅持“同謀業，共發展”方針，區成立了區企合作推進辦公室，把企業之間的互惠互利作為義不容辭的責任，為企業之間的生產經營與經濟往來提供、建立經常性的溝通協調機制，將企業與企業之間的發展難題化解，使企業與企業能夠更加緊密地結合在一起，達到互利雙贏，這樣企業的發展首先就保證了企業員工的思想穩定，能夠更好地帶動區域經濟的發展，也為區域經濟的整體繁榮提供穩定的發展環境。建立定向開發企業產品制度。充分發揮區域資源優勢，扶持石化精深加工項目，形成專業化生產、一條龍服務的社會化生產格局，進一步拉長石化產業鏈條，對那些關聯性強能夠形成產業的項目進行重點扶持，研發和引進與石化大企業相配套的關聯項目，以此可以壯大本地的工業經

濟。

二要明確招商思路，形成工業發展的投資優勢。各地在招商引資工作中，普遍存在“半賣半送土地、零規費、稅收減二免

三、水電優惠”等政策吸引投資者的做法，引進的企業大多是“移動公司”，形成不了產業集群。必須積極創新招商引資方式，提高招商引資水平，以大企業、科技含量高的項目為主攻方向，注意吸引、大投資商來投資興業。具體建議采取以下三種方式：利用資源引項目。利用轄區石化企業擁有可供深加工的油、化、纖、肥、塑等原料資源，國內一流的煉化技術資源，大量閑置廠房、場地和設備等閑置資源，開發一批廣就業、強輻射、高稅收、環保型的項目，延伸石化產業鏈條。大力發展以石化產品精細化工為主的工業，重點在與石化大企業的聯合上搞突破，在原料資源方面形成價格低、運輸近、優先權等其它縣區無法比擬的優勢，真正打造石化資源品牌。研究市場上項目。樹立“以消費培育市場、以市場引導產業”的新理念，研究適合我區發展的石化產業項目，以龍鳳地區汽油、柴油等成品油市場和興化臥里屯地區化肥、化纖等化工市場為依托，大力引進和開發石化產品精深加工項目。塑料深加工項目投資少，見效快。擠塑、注塑、吹塑項目，原材料也很豐富，可以開發潤滑油加工項目，石化企業生產的基礎油，可以調配多種牌號的潤滑油，形成我區特有的潤滑油市場。論證培育做項目。樹立“資源共享、項目共建、產業共興”的思想，充分利用石化研究院和高新技術開發區的技術優勢，研究制做特色項目，論證符合我區產業發展要求、具有廣闊前景和市場競爭力的工業項目，提供給投資者。及時掌握國家政策、信息和投資重點，提前做好項目準備，繼續向上跑項目、要項目、爭項目，加大跑省進市力度，爭取再有一大批項目落戶我區。積極與世界500強和國內500強企業掛靠聯合，利用其資金優勢和知名度，實施配套生產、品牌嫁接、資金融合，促進項目的多領域覆蓋和高起點運作。三要推進園區建設，打造工業發展的集群優勢。工業園區是現代工業發展的重要載體，依托工業園區可以把生產某種產品的若干個企業，為這些企業配套的上下游企業高密度地聚集在一起形成產業集群，提高區域經濟核心競爭力。

第二篇：可持續發展與經濟

第七章

清潔生產與可持續發展

面對環境污染日趨嚴重、資源日趨短缺的局面，工業發達國家在對其經濟發展過程進行反思的基礎上，認識到不改變長期沿用的大量消耗資源和能源來推動經濟增長的傳統模式，單靠一些補救的環境保護措施，是不能從根本上解決環境問題的，解決的辦法只有從源頭到全過程考慮。為此，清潔生產應運而生。

第一節

一、清潔生產概念

1996年聯合國環境署對清潔生產的概念定義如下：清潔生產是指將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以期增加生態效率并減少對人類和環境的風險。對生產，清潔生產包括節約原材料，淘汰有毒原材料，減降所有廢物的數量和毒性。對于產品，清潔生產戰略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。

《中國21世紀議程》對清潔生產的定義是：清潔生產是指既可滿足人們的需要，又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。

二、清潔生產的意義

實踐證明，沿用以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統模式，經濟發展正愈來愈深地陷入資源短缺和環境污染的兩大困境：一是傳統的發展模式不僅造成了環境的極大破壞，而且浪費了大量的資源，加速了自然資源的耗竭，使發展難以持久；二是以末端治理為主的工業污染控制政策忽視了全過程污染控制，不能從根本上消除污染。

而清潔生產恰能較好地解決這兩方面的問題，具有以下顯著優點。

（一）清潔生產一方面用節能、降耗、減污和降低生產成本，改善產品質量，提高企業的經濟效益，增強企業的市場競爭力。另一方面，可大大減少末端治理的污染負荷，節省大量環保投入（一次性投資和設施運行費），提高企業防治污染的積極性和自覺性。

（二）清潔生產可以最大限度地利用資源和能源，通過循環或重復利用，使原材料最大限度地轉化為產品，把污染消滅在生產過程之中。通過改進設備或改變燃燒方式，進一步提高能源的利用率，既可減少污染物的產生量與排放量，又可節約資源與能源，用較少的投入獲得較大的收益，具有顯著的經濟效益。

（三）清潔生產可以避免和減少末端治理的不徹底而造成的二次污染。因為清潔生產采用了大量的源頭削減措施，既可減少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的轉化率，減少物料流失和污染物的產生量及排放量，因此而減少二次污染的機會。

（四）清潔生產可最大限度地替代有毒的產品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工藝和設備，改進操作技術和管理方式，從而改善工人的勞動條件和工作環境，提高工人的勞動積極性和工作效率.（五）清潔生產可改善工業企業與環境管理部門間的關系，解決環境與經濟相割裂的矛盾。

三、清潔生產的目標

對于產品，清潔生產意味著減降產品從原材料使用到最終處置的全生命周期有不利影響的能源，取消使用有毒原材料，在生產過程排放廢物之前減降廢物的數量和毒性。因此，企業實施清潔生產，就是使用清潔的原、輔材料，通過清潔的工藝過程，生產出清潔的產品，清潔生產謀求達到兩個目標。

（1）通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源的利用，以及各種節能、降耗、節水措施，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。（2）減少廢料與污染物的生成和排放，促進工業產品的生成、消費過程與環境相容，降低整個工業活動對人類和環境的風險。

四、清潔生產的內容

（一）清潔的能源

1、常規能源的清潔利用，如采用潔凈煤技術，逐步提高液體燃料、天然氣的使用比例；

2、可再生能源的利用，如水力資源的充分開發和利用；

3、新能源的開發，如太陽能、生物質能、風能、潮汐能、地熱能的開發和利用；

4、各種節能技術和措施等，如在能耗大的化工行業采用熱電聯產技術，提高能源利用率。

（二）清潔的生產過程

1、盡量少用、不用有毒有害的原料，這就需要在工藝設計中充分考慮；

2、無毒、無害的中間產品；

3、減少或消除生產過程的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強躁聲、強震動等。

4、少廢、無廢的工藝，5、高效的設備；

6、物料的再循環(廠內、廠外)；

7、簡便、可靠的操作和控制，8、完善的管理等等。

（三）清潔的產品

1、節約原料和能源，少用昂貴和稀缺原料，利用二次資源作原料；

2、產品在使用過程中以及使用后不含有危害人體健康和生態環境的因素；

3、易于回收、復用和再生；

4、合理包裝；

5、合理的使用功能(以及具有節能、節水、降低躁聲的功能)和合理的使用壽命；

6、產品報廢后易處理、易降解等。

能源高效率的轉化成產品，減少有害環境廢物的排出。對生產過程中排放的廢物和能源，實行再利用，做到變廢為寶，化害為利；三是向社會提供清潔產品，這種產品在使用過程中對人體和環境不產生污染危害或將有害影響減少到最低限度；四是在商品使用壽命終結后，能夠便于回收利用，不對環境造成污染或潛在危脅；五是完善的企業管理，有保障清潔生產的規章制度和操作規程，并監督其實施。同時建設一個整潔、優美的廠容廠貌。

五、清潔生產的理論

（一）廢物與資源轉化理論（物質平衡理論）

在生產過程中，產生的廢物越多，則原料（資源）消耗越大，廢料是由原料轉化而來。清潔生產使廢物最小化，其實質在于原料（資源）得到了最有效利用。生產中的廢物具有多功能特性，一種生產過程中產生的廢物可作為另一種生產過程中的原料（資源），資源與廢物是一個相對的概念。清潔生產最好地體現了資源利用最大化，廢物產生最小化，環境污染無害化。

（二）最優化理論

清潔生產實際上是求解滿足生產特定條件下使其物料消耗最少，而使產品產出率最高的問題。此問題的理論基礎是數學的最優化理論。很多情況下，廢物最小量化可表示為目標函數，而清潔生產則是求它在約束條件下的最優解。

（三）社會化大生產理論

馬克思主義認為，用最少的勞動消耗，生產出最多的滿足社會需要的產品，是社會主義建設的最高準則。馬克思曾預言：機器的改良，使那些在原有形式上本來不能利用的物質獲得一種在新的生產中可以利用的形式，科學的進步，特別是化學的進步，發現了那些廢物的有用性。當今社會化大生產和科學進步，為清潔生產提供了必要的條件。

第二節

一、持續發展的理論使工業發達國家逐漸認識到人類應該適應增長和發展的需要，改變對資源和環境進行掠奪式的傳統發展模式，向不超出資源和環境承載能力的可持續發展模式轉變。

清潔生產給人們以全新的概念，即把工業生產污染預防納入可持續發展戰略的高度；可持續發展理論成為清潔生產的理論基礎，清潔生產是可持續發展理論的實踐，以保證環境和經濟協調發展。

清潔生產謀求在工業生產過程中和產品設計過程中，防止污染空氣、水和土壤，減少廢棄物，以減少對人類的危害。清潔生產也是一種認識世界的哲學思想，一般認為，伴隨經濟增長必然產生污染，但必須將污染控制在一種相對能接受的水平。經濟發展要考慮到自然生態環境的長期承載能力，使環境和資源既能滿足經濟發展目標的需要，又能滿足人民生活的需要，既滿足當代人的需要，又足以支持后代人的潛在需求。與此同時，對環境保護要充分考慮到一定經濟發展水平下的經濟支持能力，采取積極可行的環境政策，配合和推進經濟發展。因此，清

潔生產是可持續發展的必然方案。

二、實施清潔生產的途徑、方法與步驟

清潔生產包括清潔的能源、清潔的生產過程和清潔的產品，是可持續發展的重大戰略行動，是一項復雜的系統工程。

1、可持續生產的可持續的生產是物質資料的生產、人類自身的生產和環境生產相互適應、相互平衡的生產。物質資料的生產、人類自身的生產和環境的生產相互適應的理論對于指導我國這樣一個人口眾多、生態環境破壞嚴重的國家實施可持續發展戰略具有重要的理論意義。

2、三種生產的協調是實現區域可持續發展的一個重要前提。協調需要具體的操作，協調操作就需要有能正確指導操作的理論、準則、方法和技術。要使三種生產的運行關系從不和諧轉變為和諧，關鍵在于協調三種生產之間的聯系方式和內容，以確保整個系統的和諧運行，要協調各個生產環節內部運行的目標和機制，以保證三種生產的發展和三種生產之間的正確聯系。

（1）加強環境管理

深化環境影響評價制度是加強環境管理的重要方面。環境影響評價是對人類社會行為通過三種生產可能對環境造成的影響進行預測，然后在此基礎上去評價它們對三種生產和諧運行的貢獻（正負、大小），并據此對人類的社會行為進行調整。

（2）開展環境建設

根據三種生產理論，應該開展環境建設。具體來說就是調配人力資源和資金的投向，保證環境建設的投入。環境建設不同于傳統的第一、第二、第三產業，它的根本任務不是為人的生產這個環節提供生活資料，而是協調三種生產之間的關系，保證環境能源源不斷地提供生活資料和生產資料，進而從根本上去解決人類社會發展不可持續性的一個重大的基本措施

（3）協同社會行為人類的社會行為由政府行為、市場行為和公眾行為組成，其中政府行為處于主導地位。政府可以把屬于自己的各種手段結合成一個系統的整體行為，去提高公眾的可持續發展意識，從而去調控人口的增長，改變單純追求物質享受的消費觀念和消費方式，并在注意向物質生產投放人力資源的同時，注意向環境生產投放人力資源，等等。當然，政府也可能因為認識滯后或者短期利益的驅使，不顧環境生產的承受能力，去迎合物質資料生產單純追求經濟利益最大化的傾向，去刺激公眾追求高消費的傾向。這就需要具有自覺可持續發展意識的公眾去約束政府的行為。

（一）可持續的生產

（二）資源的合理開發與利用

資源的合理開發、持續利用是可持續發展的前提。為了實現資源的綜合利用，首先要正確鑒別原材料，列出目前和將來能用的組成部分，制訂將其轉變為產品的方案。

1、實行跨行業協作

2、減少環境污染

3、二次資源綜合利用

（三）清潔生產的意識形成與技術推廣

1、清潔生產意識培育

要深入有效地推行清潔生產，使不同層次的管理者，特別是企業的高層管理者了解清潔生產，認識到清潔生產對于企業節約成本、提高企業在市場上的競爭力，樹立良好環境保護形象的重要作用至關重要。

2、清潔生產技術推廣

清潔生產是一種思想，是高層次的、覆蓋面非常廣的，體現在工業布局、國民經濟計劃、經濟發展方針和產業政策等諸多方面。為了對清潔生產提供強有力的技術支持，加強清潔生產技術的研發，促進清潔生產技術的擴散非常重要。企業是清潔生產的主體，像環境保護一樣，要真正把清潔生產從一種戰略變為企業的實踐，必須要各方面的通力合作，廣大企業的積極參與，甚至是全民的自覺行動。

（四）實施清潔生產的政策體系

1、明確機構組織和實施主體

2、建立完善的政策體系（1）

支持企業推行清潔生產，財政給予必要的資金保障和傾斜。（2）對于推行清潔生產的企業，在稅收減免方面給予優惠。（3）對推行清潔生產的企業，實行加速折舊制度，刺激企業的技術改造和運用新技術、新設備向清潔生產發展，促進企業推行清潔生產。（4）創建清潔生產的市場機制，培育清潔生產的需求市場。

3、將推行清潔生產納入法制軌道

（五）工業生產過程的清潔生產

1、源削減（1）改進產品設計、調整產品結構。（2）用無害或少害的物料，不產生或少產生污染物（3）改革工藝和設備，開發全新流程。（4）加強管理。

2、廢物循環利用，建立生產閉合圈（1）將流失的物料回收后作為原料返回流程中；（2）將生產過程中產生的廢料經適當處理后作為原料或替代物返回生產流程中；（3）將生產過程中生成的廢料經適當處理后作為其他生產過程的原料回用或作為副產品回收。

3、發展環保技術，搞好末端治理

（1）必須清濁分流，減少處理量，有利于組織再循環，（2）必須開展綜合利用，從排放物中回收有用物質；（3）必須進行適當的預處理和減量化處理。

第三節工業生態系統與工業生態學

一、工業生態系統

工業生態系統是人造系統，它是所有企業、行業和部門的總和，是通過對自然資源加工生產物質資料的事業。工業除制造業之外，還包括采掘業、建筑業、運輸業以及供電、供熱、供水等公用事業。工業系統本身是經濟系統的一個組成部分，是一個組分眾多、縱橫交錯的復雜系統。與工業系統相關聯的還有自然系統（土地、農田、森林、等）、社會系統（政治、法律、組織、安全保障等）以及技術系統（廠房、動力、機器、工藝、科技開發等）。工業系統的中心是人，人的勞動組織、人的勞動和智力的投入以及人的消費需求的推動。

工業生態系統動作示意圖（見表格）

實現物質轉化、能量流動的工業活動，在某種程度上是與生物活動類似的。兩者都是按取自環境→生物體（企業）→返回環境的方式運作，其本質都是一種代謝的過程。因此，工業生態系統的設計在某種程度上是在模擬自然生態系統。在這樣的工業生態系統里，能源和材料的消費被最優化了，一個過程的排放物可以作為另一個過程的原材料。

一個良好的工業生態系統應該是如下的情況：

（一）生態系統惟一的能量來源是太陽能；

（二）濃縮的有毒物質只在當地生成和使用；

（三）效率、生產率與彈性之間必須處于動態平衡，如果過多強調前兩點而忽視了彈性就會造成系統的脆弱，并可能導致系統崩潰，（四）通過物種的高度多樣性和相互之間復雜的關系，生態系統在遭受變化時能保持一定的彈性，許多關系是通過自我組織過程來維持的，而不是自上而下的控制；

（五）在生態系統內，每一物種都獨立活動，然而它們的活動模式與其他物種的模式聯合結成網絡，合作和競爭并存并保持平衡。

二、工業生態學

工業生態學是起源于清潔生產的，是清潔生產發展的一個新的階段。工業生態學是生態學家、環境學家和產業界都在不斷擴展和深化清潔生產的概念和內容的情況下，提出的一種系統化和一體化的新的環境管理思想。

工業生態學的提法始于1989年，由美國通用汽車公司的研究部事總裁羅伯特·福羅什和負責發動機研究的尼古拉斯·加羅布勞斯在《科學美國人》上發表的題為《可持續工業發展戰略》文章。在這篇文章中提出：“在傳統的工業體系中，每一道制造工序都獨立于其他工序，通過消耗原料生產出即將被銷售的產品和相應的廢料；我們完全可以運用一種更為一體化的生產方式來代替和種過于簡單化的傳統生產方式，那就是工業生態系統。”

我們對工業生態學的定義是：它是一種以可持續為基礎來管理人類活動的方法。這種方法是：第一，設法將人類系統與自然系統進行充分地結合；第二，減少對能源和材料的使用；第三，減少人類活動對自然系統可承受程度產生的生態影響。

三、卡倫堡共生體系和生態工業園區

生態工業園是建立在一塊固定地域上的由制造企業和服務企業形成的企業社區。在該社區內，各成員單位通過共同管理環境事宜和經濟事宜來獲取更大的環境效益、經濟效益和社會效益。整個企業社區所能獲得的效益比單個企業通過個體行為最優化所能獲得的效益之和還要大。生態工業園的目標是在最小化參與企業的環境影響的同時提高其經濟績效。包括通過對園區內的基礎設施和園區企業（新加入企業和原有經改造過的企業）的綠色設計、清潔生產、污染預防、能源有效使用及企業內部合作。同時也要為附近的社區尋求利益以確保其積極的發展。

（一）卡倫堡共生體系

卡倫堡是一個僅有2萬居民的工業小城市，位于北海之濱，距哥本哈根以西100公里左右。開始，這里建造了一座火力發電廠和一座煉油廠。隨著年代的推移，卡倫堡的主要企業開始相互間交換“廢料”：蒸汽，（不同溫度和不同純凈度的）水，以及各種副產品。80年代以來，當地發展部門意識到它們逐漸地，也是自發地創造了一種體系，他們將其稱之為“工業共生體系”。關于卡倫堡共生系統，我們歸納三點結論： 第一，共生系統的形成是一個自發的過程，是在商業基礎上逐步形成的，所有企業都從中得到了好處。每一種“廢料” 供貨都是伙伴之間獨立、私下達成的交易。交換服從于市場規律，運用了許多種方式：有直接銷售，以貨易貨，甚至友好的協作交換（比如，接受方企業自費建造管線，作為交換，得到的廢料價格相當便宜）。第二，共生體系的成功廣泛地建筑在不同伙伴之間的已有信任關系基礎上。卡倫堡是個小城市，大家都相互認識。這種親近關系使有關企業間的各個層次的日常接觸都非常容易。第三，卡倫堡共生體系的特征是幾個既不同又能互補的大企業相鄰。要在其他地方復制這樣一個共生系統，需要鼓勵某些“企業混合”，使之有利于廢料和資源的交換。

（二）工業生態園區在90年代初出現了“生態工業園區” 的概念。在一個園區中，各企業進行合作，以使資源得到最優化利用，特別是相互利用廢料（一個企業的廢料作為另一個企業的原料）。不過，“園區”的概念不應使人們理解成一定是某個在地理上毗鄰的地區，一個生態工業園區完全可以包括附近的居住區，或者包括一個離得很遠的企業，如果它是唯一能處理在園區現場不能處理的稀有廢料的企業的話。生態工業園區的觀念區別于傳統的廢料交換項目的地方是，它不滿足于簡單的一來一往的資源循環，而旨在系統地使一個地區的總體資源增值。

第三篇：大慶龍鳳區龍鳳社區工作站

大慶市龍鳳區龍鳳社區工作站

2018年部門預算及有關情況說明

目錄

第一部分

基本情況

一、部門主要職能

二、預算編報范圍

三、機構設置情況 第二部分

部門預算表

一、財政撥款預算收支總表 二、一般公共預算功能分類支出表三、一般公共預算經濟分類支出表

四、政府性基金預算功能分類支出表

五、政府性基金預算經濟分類支出表六、一般公共預算“三公”經費支出情況表

七、部門收支總表

八、部門收入總表

九、部門支出總表 十、一般公共預算政府經濟分類支出表 第三部分

部門預算安排情況說明

一、關于部門預算收支總表情況的說明

二、關于一般公共預算功能分類支出情況的說明

三、關于一般公共預算經濟分類支出情況的說明

四、關于政府性基金預算功能分類支出情況的說明

五、關于政府性基金預算經濟分類支出情況的說明

六、“三公”經費一般公共預算支出情況的說明

七、其他重要事項說明

第四部分 名詞解釋

第一部分

基本情況

一、部門主要職能

大慶市龍鳳社區工作站在區委、區政府領導和上級主管部門指導下，履行以下主要職責：

（一）負責轄區社會管理、綜合執法、公共服務等工作，指導居民委員會依法開展自治。

（二）負責社區內黨的思想、組織、作風、精神文明和群團組織建設工作，承接宣傳、組織、紀檢、統戰、武裝、老干部、科技、群團等工作，聯系駐區黨代表；負責社區政務綜合管理和服務工作、承接文秘、信息、機構編制、人事勞資、財務和固定資

產管理、檔案、法制、保密、信仰、后勤服務等工作；負責社區人大工委、政協工委工作，聯系駐區人大代表、政協委員。

（三）負責社區民政、人口和計劃生育、社會保障、文化體育、民族宗教、殘疾人、健康教育等各類事務性服務工作。負責居委會組織法的貫徹實施，指導居委會開展工作；負責培育、扶持社區內各類社會組織，豐富和拓展社區服務內容；負責社區內便民利民、幫扶解困、就業創業、提升素質等工作，為物業、金融、郵政和志愿者服務提供平臺。

（四）負責組織實施社會管理綜合治理、維護社會穩定、反邪教、信訪等工作；受行政管理部門委托，依法開展城市管理、衛生監督、文化稽查、勞動監察、安全監察等行政管理工作；負責開展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育等工作；負責社區網格化管理的組織實施、監督檢查工作；負責協助開展社區矯正人員、刑釋解教人員、流動人口等特殊人群的管理服務工作；負責承接政府主管部門準入的其他行政管理工作。

二、預算編報范圍

2018年納入我單位部門預算管理的科室包括：龍鳳社區工作站

三、機構設置情況

（一）機構設置

我單位由3個內設科室構成，分別為：黨政綜合辦公室、社區公共服務中心、社區綜合管理中心，下屬單位：濕地福苑居委會、吉祥馨苑居委會、龍化居委會、建安居委會、動力居委會、街園居委會、煉廠居委會與鳳祥居委會。

全年人數25人，在職人員25人，其中公務員7人，事業單位人員18人，退休人員12人。

第二部分

2018年部門預算表

附表： 部門預算信息2018公開報表

第三部分

部門預算安排情況說明

一、關于部門預算收支總表情況的說明

我單位2018年總收入預算9347912元，總支出預算9347912元。收支總額比2017年預算增加190萬元，主要原因是職工工資福利待遇上調、項目經費增加、居委會辦公場所面積增加，費用增加。

（一）總收入預算9347912元全部為財政撥款。

（二）總支出預算9347912元，其中：機關事業單位基本養老保險繳費1425200元，其他社會保障和就業43200元，醫療衛生和計劃生育支出396000元，住房保障支出337200元。

二、關于一般公共預算功能分類支出情況的說明

我單位2018年公共預算財政撥款支出9347912元，按預算功能分類支出情況如下：

1、社會保障和就業（類）行政單位離退休（款）其他行政事業單位離退休支出（項）1468400元；

2、醫療衛生和計劃生育支出（類）醫療保障（款）行政單位醫療補助（項）396000元。

3、城鄉社區支出（類）7124712元。

4、住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）337200元，購房補貼（項）21600元。

三、關于一般公共預算經濟分類支出情況的說明

我單位2018年一般公共預算支出預算9347912元，按預算經濟分類支出情況如下：

（一）工資福利支出（類）2018年預算6657300元，其中：

1、基本工資（款）2018年預算1063800元。

2、養老保險（款）2018年預算1093200元。

3、基本醫療保險（款）2018年預算396000元。

4、津貼補貼（款）2018年預算2703800元。

5、獎金（款）2018年預算875100元。

6、其他社會保障繳費（款）2018年預算43200元。

7、住房公積金（款）337,200元。

8、其他工資福利支出（款）2018年預算145000元。

（二）商品服務支出（類）2018年預算2051112元，其中：

1、辦公費（款）2018年預算624800元。

2、差旅費（款）2018年預算121000元。

3、維修費（款）2018年預算200000元。

4、辦公用房取暖費（款）2018年預算273600元。

5、工會經費（款）2018年預算71000元。

6、公務用車運行維護費（款）2018年預算50000元。

7、物業管理費（款）2018年預算118800元。

8、印刷費（款）2018年預算60000元。

9、水費（款）2018年預算12000元。

10、電費（款）2018年預算24000元。

11、郵電費（款）2018年預算265912元

12、租賃費（款）2018年預算230000元。

13、其他商品服務支出（款）2018年預算0元。

（三）對個人和家庭補助支出（類）2018年預算639500元，其中 ：

1、生活補助（款）2018年預算7500元。

2、獎勵金（廉政保證金）（款）2018年預算105000元。

3、退休費（款）332000元。

4、其他對個人和家庭的補助支出（款）2018年預算195000元。

四、關于政府性基金預算功能分類支出情況的說明

沒有基金預算，無基金預算支出。

五、關于政府性基金預算經濟分類支出情況的說明

沒有基金預算，無基金預算支出。

六、“三公”經費一般公共預算支出情況的說明

我單位嚴格控制“三公”經費，完善“三公”經費的管理制度，細化“三公”經費編制，控制“三公”經費規模。2018年“三公”經費

財政預算撥款50000元，其中：因公出國出境費0元、公務接待費0元、公務用車維護運行費50000元、公務用車購置0元；2018年與2017年相比，三公經費總體下降25000元。下降33.33%，主要原因是我單位1臺執法車輛調歸區行政辦使用，由區行政辦負責該車運行費用；我單位嚴格執行接待制度，減少接待；因公出國（境）費和公務用車購置均為0元,無增減變動。

七、其他重要事項說明

（一）機關運行經費

我單位2018年本級的機關運行經費財政撥款預算657912元，較2017年預算增加22000元，增長3.46%，主要原因是居委會新增加辦公場所，費用增加。

（二）政府采購情況

我單位2018年安排政府采購預算0元。

（三）國有資產占有情況

截至2017年12月31日，我單位共有車輛2輛，其中：一般公務用車0輛、一般執法執勤用車2輛、特種專業用車0輛、其他用車0輛。

（四）預算績效情況

2018年我單位一般公共預算撥款9347912元，納入績效評價的項目7個。

第四部分

名詞解釋

根據《2018年政府收支分類科目》和行政事業單位財務規則，對我單位2018年部門預算中相關名詞解釋如下：

一、財政撥款收入：反映財政部門用一般預算收入安排的預算單位資金。

二、事業單位經營收入：反映事業單位在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

三、社會保障和就業支出（類）行政事業單位離退休（款）未歸口管理的行政單位離退休（項）：反映用于未實行歸口管理行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）離退休支出。

四、醫療衛生與計劃生育支出（類）醫療保障（款）行政單位醫療（項）：反映用于行政單位基本醫療保險繳費，未參加醫療保險的行政單位的公費醫療，按國家規定享受離休人員、紅軍老戰士待遇人員的醫療費的支出。

五、醫療衛生與計劃生育支出（類）醫療保障（款）事業單位醫療（項）：反映用于事業單位基本醫療保險繳費，未參加醫

療保險的事業單位的公費醫療，按國家規定享受離休待遇人員的醫療支出。

六、住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）：反映行政事業單位按人力資源和社會保障部、財政部規定的基本工資和津貼補貼以及規定比例為職工繳納的住房公積金支出。

七、商品服務支出（類）辦公費（款）：反映單位購買按財務會計制度規定不符合固定資產確認標準的日常辦公用品、書報雜志等支出。

八、商品服務支出（類）手續費（款）：反映單位支付的各類手續費支出。

九、商品服務支出（類）辦公水費（款）：反映單位支付的水費、污水處理費等支出。

十一、商品服務支出（類）辦公電費（款）：反映單位的電費支出。

十二、商品服務支出（類）電話通訊費（款）：反映單位開支的電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費。

十三、商品服務支出（類）辦公用房取暖費（款）：反映單位支付的辦公用房取暖用熱力費。

十四、商品服務支出（類）專用房屋取暖費（款）：指在正常辦公取暖費中無法核定的，具有專門用途的房屋取暖費。

十五、商品服務支出（類）物業管理費（款）：反映單位開支的辦公用房、職工及離退休人員宿舍等的物業管理費，包括綜合治理、綠化、衛生等方面的支出。

十六、商品服務支出（類）差旅費（款）：反映單位工作人員出差發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費等。

十七、商品服務支出（類）一般維修費（款）：反映為保持辦公用房、辦公家具和辦公設備正常使用而開支的日常修理和維護費用。

十八、商品服務支出（類）郵寄費（款）：反映單位開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費

十九、商品服務支出（類）培訓費（款）：反映各類培訓支出。

二十、商品服務支出（類）工會經費（款）：反映單位按照在職職工工資總額的2%提取的工會經費。

二十一、商品服務支出（類）福利費（款）：反映單位按規定提取的福利費。

二十二、商品服務支出（類）公務用車運行維護費（款）：反映公務用車的租用費、燃料費、維修費、過路過橋費等支出。

第四篇：生態經濟與可持續發展

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生態經濟與可持續發展

生態經濟學是一門從經濟學角度來研究由社會經濟系統和自然生態系統復合而成的生態經濟社會系統運動規律的科學，它研究自然生態和人類社會經濟活動的相互作用，從中探索生態經濟社會復合系統的協調和可持續發展的規律性。生態經濟就是經濟和環境協調可持續發展的思想為指導，按照生態學原理、市場經濟理論和系統工程方法，運用現代科學技術，形成經濟上和生態上的兩個循環。實現經濟、社會、資源、環境協調發展的現代經濟體系。發展生態經濟及符合國際國內經濟社會發展的大趨勢，也是中國實現可持續發展的必然選擇。

一、經濟生態學為可持續發展干提供理論基礎

生態經濟學認為，人和自然，即社會經濟系統和自然生態系統之間的相互作用可以形成三種狀態。

一是自然生態與社會經濟相互促進、協調和可持續發展狀態；二是自然生態與社會經濟相互矛盾、惡性循環狀態；

三是自然生態與社會經濟長期對立、生態和經濟平衡都被破壞的狀態。實際上，第三種狀態是第二種狀態的發展導致質變的結果，這兩種狀態都應稱為不可持續發展狀態；只有第一種才是目前被全世界共認的人類應選擇的“可持續發展”之路，才是既滿足當代人的需要又不危害后代人滿足其自身需要能力的發展狀態。所以，可持續發展是生態經濟社會復合系統協調互動狀態的功能體現，生態經濟學是指導人們形成這種“發展”狀態的理論基礎之一。

根據我國在八十年代已初步建立起的生態經濟理論體系，生態經濟學對指導可持續發展研究的深入和其戰略的實現可提供如下八個方面的理論基礎：

（一）關于人類對生存資料、享受資料、發展資料這三種不同層次的需要中都包括相應的經濟需要和生態需要的理論，能從本質上說明人類經濟社會發展應走既滿足當代人的需要又不危害后代人滿足其自身需要能力的道路的必要性。

（二）關于生態經濟社會復合系統循時發展的連續性等特點的論述，能啟發和促使每一代人在發展經濟和治理生態環境時，都既要考慮當代人的眼前利益，又要著眼于子孫后代的長遠利益，建立當代人和后代人之間合理的生態經濟利益關系，盡量為后代人留下良好的生態經濟社會綜合條件，實現可持續發展。

（三）關于要實現經濟系統、社會系統和生態系統之間協調發展的論述，可指導人們研究并建立可持續發展的經濟體系、可持續發展的社會體系和可持續發展的生態（資源與環境）體系。

（四）關于要科學合理地組織經濟再生產、人口再生產和生態環境再生產的理論，可指導人們合理地調節經濟增長速度、嚴格控制人口增長和提高人口素質、加大對生態環境再生產的勞動投入等，從而實現人口、資源、環境與經濟的協調和可持續發展。

（五）關于要同步提高經濟效益、社會效益和生態（環境）效益的論述，能指導人們以“三效益”指標為基礎逐步建立可持續發展的指標體系，進而引導人們以最少的勞動（活勞動和物化勞動）消耗取得最大的經濟效益和最優的生態效益、社會效益。

（六）關于經濟社會發展要與環境承載力相協調、實現生態經濟平衡的理論，能指導人們合理調節生態經濟社會復合系統的各項發展目標，使系統的各環節的物質流、能量流、信息流、人流和價值流有較平衡的輸入輸出能力，從而建立符合人類經濟、社會發展目標的人工生態平衡。

（七）關于建立生態經濟社會綜合效益都高的生產結構、流通結構、分配結構和消費結構的理論，能指導人們研究并建立資源節約和綜合利用型的產業結構與消費結構，盡快實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，實現人類社會的可持續發展。

（八）關于要實現生態經濟社會總資源的優化配置的理論，能指導一切資源配置者利用市場機制和政府宏觀調控相結合的手段，科學地建立其資源配置過程中的經濟、社會和生態三個方面的目標，做到在耗用盡量少的社會總資源的情況下，使生產的商品和提供的勞務盡量增多，盡量滿足社會不斷增長的經濟需要和生態需要，促進生態經濟社會復合系統形成可持續發展的功能狀態。

二、生態經濟理論學與可持續發展

在人與自然關系發生尖銳矛盾、整個人類社會陷入“生態困境”、社會發展失衡的嚴峻形勢下，世界上一切不同制度、不同國家的人們都在考慮社會發展的模式，即如何解決社會經濟發展與生態保護的統一問題。1992年6月，聯合國在巴西里約熱內盧召開了環境與發展的大會，通過了《里約宣言》，與會者一致承諾把可持續發展的道路作為國際社會邁向21世紀的戰略。在人類發展道路上豎起了一座新的里程碑。

可持續發展戰略的含義是指在不損害后代滿足其需要的前提下，追求一種最大限度地滿足當代人生產、生活需要的模式。人類作為自然界的主體，其生存和繁衍，只能依賴于自然環境這個客體。人類對自然環境的開發利用，既可以滿足當代人自身生產和生活的需要，又可能給生態系統和地球帶來威脅，給后人的生存和發展造成損害。因此，人類在從事經濟活動的同時，要加強環境建設，處理好人與自然協調發展的關系，使自然界能夠持續地滿足人類生存和繁衍的需要。

中國是一個發展中國家，目前正面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務。1996年7月，江澤民同志在第四次全國環保會議上就環境保護與可持續發展作了透辟的分析，他指出：“在社會主義現代化建設中，必須把貫徹實施可持續發展始終作為一件大事來抓。可持續發展的思想最早源于環境保護，現在已成為世界許多國家指導經濟社會發展的總體戰略。經濟的發展，必須與人口、環境、資源統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源，走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯，斷子孫路”。發展生態經濟或無害于環境的經濟是人類經濟發展的必由之路，作為既為經濟所制約又為經濟所吁求的倫理就得重視對生態經濟的思考和研究。

生態經濟效益要求社會在考慮經濟效益時應考慮生態效益；在考慮生態效益時應考慮經濟效益，實現生態效益和經濟效益的和諧穩定的增長。生態效益體現了倫理學中眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的有機統一。生態經濟倫理的基本原則是可持續發展原則，它強調人類在追求生存與發展權利時應保持與自然或生態資源的和諧關系，強調當代人在創造和追求當今發展與消費時應承認并努力做到使自己的機會與后代的機會平等。

生態倫理學的產生和發展，既符合人類文化和文明發展的總趨勢、大方向，又符合新的歷史時期經濟與倫理相互支持、相互需要。生態與經濟相互制約、生態與倫理相互印證、相互幫助的文明機理和文化意蘊。研究生態經濟倫理學，能

在深層次上大力加強環境保護，強化公眾的生態經濟倫理意識，提升生態意識和轉化為生態道德情感，保持自然規律的穩定性，維護人與自然的和諧關系；將有助于在全社會范圍內普及和深化人們的生態經濟倫理觀念，特別是可持續發展戰略和人與環境和諧的觀念；有助于國家制訂環境保護方針、政策、理論、制度，確保經濟建設的有序、健康發展。

生態經濟倫理學是生態危機的必然產物。生態經濟倫理學的形成和發展，確立了人與自然和諧發展、共同進步的道德準則，反映了人類道德的進步，標志著人類認識世界和改造世界的實踐達到了一個新的高峰。在二十一世紀新的歷史發展時期,加強對生態倫理學的研究、宣傳和運用，讓生態倫理學學科從理論向實踐方面深入發展，直接關系到我們這一代和下一代甚至整個人類的前途和命運。為了當代人的幸福，更為了給子孫后代留下一個可持續發展的世界，我們應當積極行動起來，共同肩負起保護人類家園的歷史使命。

三、中國農業生態經濟與可持續發展

農業是一個與自然生態資源有直接關系，并建立在對他們加以利用的基礎上的生產，它的發展是人類生存的基本條件，擔負著為人們提供衣、食、住等基本生活資料和為國民經濟各部門的發展提供重要原料的雙重任務，它本身則是由農業生態系統和農業經濟系統交織而成的復雜系統。可持續發展是可持續性對發展的負效應從時間尺度和空間尺度上做了限定，其本質是對時間主體行為的規范，即：公平性、協同性和高效性。

中國農業自然資源的特點是：土地可墾率低，耕地面積小，這樣的耕地特點，決定了中國農業只能走不斷提高資源利用程度的路子，因此具有耕地復種指數高、單位面積產量較高、耕地利用集約度較高的特點。耕地肥力總的說來基本穩定，耕地生產力顯著提高，這從農業產量逐年上升的趨勢可以看出；土壤有機質含量及理化性狀也基本穩定，但局部地區耕地肥力有所下降，農田水利比較發達，1997年末有效灌溉面積5123.9萬公頃，有效灌溉率達到50%以上；中國的灌溉面積在所占的比例最高，但由于用水源的短缺，農區地下水超采面積在逐年增加。近40年來，主要地區農牧業生態系統、水域生態系統、林區生態系統有了很大變化，尤其是主要農區土壤結構得到明顯改善，系統生產力有了大幅度的提高，使得糧、棉、油等主要農產品的單位面積產量都增加了3倍以上。中國農業生態系統持續性能在逐年增強，一方面該系統的有機物質輸出在逐步穩定增長；另一方面，農業自然資源的數量和質量基本穩定，更重要的是該系統的抗逆性通過農田水利和農田林帶的建設而逐年得以提高，顯然這都是農業生態系統持續性能顯著改善的根本標志。

高效的農業生態系統結構狀況與功能水平應該處于良性循環的動態平衡之中，即不僅應當創造物質財富，而且還應當使生態環境不受損害并保持動態的生態平衡。依據上述目標要求，生態系統的結構狀態、功能屬性和生態環境質量共同構成了農業生態系統可持續性評估的內容，并在很大程度上反映出特定生態系統的可持續性評估。總之，在明顯提高的人工干預水平下，中國農業生態系統的結構狀態、功能屬性和環境質量水平有相應的較為顯著的改善，這標志著中國農業生態系統得到了持續發展；在中國農業生態系統持續性顯著改善的同時，也存在著不容忽視的非持續性因素，這表明中國農業生態系統的現狀與發展演變面臨著嚴峻挑戰。

長期以來，在中國農業和農村經濟政策中，缺乏相應配套的支持農業生態系統持續發展的系統政策，因而對農業生態經濟自通中非持續性因素缺少有力的抑制，對于可持續性因素缺少配套的支持。對此，我們應到對過去已有的農業經濟和農村發展政策，從生態系統可持續性的角度進行考慮，盡快制定配套的支持政策，以保障農業生態系統持續穩定協調發展。支持農業生態經濟系統可持續發展的政策，應當成為國家在總體上調節經濟發展和保護生態環境的重要宏觀調控手段，并附一個向間接調控手段以有效地實施對農業生態經濟系統的干預作用。在向市場經濟轉變的過程中，既要防止片面追求經濟利益而忽視對生態系統的保護，又要注意防止片面強調保持生態平衡而忽視增加投入和提高農業生態經濟系統的生產力。

支持農業生態系統持續發展的政策應該包括多方面的內容，其中主要的是在物質投入、金融、財稅、科技發展和環境保護以及制度創新等方面對農業持續發展實行政策傾向，以利于高投入、高產出、高效益農業生態經濟系統的建立與發展創造一個比較有利的外部環境。

中國是一個人均資源短缺的國家，其中人口過多和資源相對緊缺是制約中國經濟發展的一對基本矛盾，糧食生產是中國國民經濟發展中的一個重要薄弱環節，農業尖端技術的重大進展有可能大幅度改變農業生產面貌，提高人類改造和利用自然的能力，特別是使農作物單位面積產量有大幅度提高，這對于中國具有比世界上很多其他國家更具有重大的意義。一是在依靠科學技術發展農業上要實行兩條腿走路的方針，既要依靠常規技術，又要依靠尖端技術；二是增加農業科技投入，特別是增加對生物工程等基礎研究的投入，以及重點支持對增產糧食有密切聯系的其他基礎研究和應用研究工作；三是在農業投入上要改變重視物質投入而忽視知識型投入，忽視科技投入的傾向；四是建立農業科技、教育和推廣相結合的制度，改變輕教育、培訓和技術推廣的做法。

提高農業生態經濟系統生產力。提高生態經濟綜合效益，還必須注重維護和改善農業生態環境，這就需要有政策和法規的保障。保持農業生態平衡的環境政策，主要應著重于兩個方面：一是防治水土流失和土地資源的破壞。對于片面追求眼前利益和局部利益，而以犧牲資源和環境為代價的短期行為，必須在行政上、經濟上以至法律上給予制止。二是防治工業和鄉鎮企業污染轉移到農業生態系統，必須制定和完善明確的生態保護政策，并配合嚴格的法律措施。政策的制定既要引導鄉鎮企業合理布局，支持發展鄉鎮企業基礎設施建設；又要對于鄉鎮企業造成的污染采取經濟制裁措施。三是要重視生態技術的研究和應用、推廣現代有機技術、無公害技術等。但是也要見識新的生物技術有無不利后果。四是要進行大規模的治水治土、治沙、種樹、種草以及各類水土保持工程等。五是要重視城鄉工業和第三產業的各種環境污染，給農業帶來的嚴重威脅。

通過實施上述提高農業生態經濟系統綜合生產力保護農業生態平衡的綜合配套政策體系，就一定能夠極大地推進中國農業生態經濟系統的可持續發展。

第五篇：循環經濟與可持續發展

循環經濟與可持續發展

可持續發展是經濟、社會、資源和環境的協調發展，是在達到發展經濟目的的同時，又能夠保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源及其環境，使人類的后代能夠永續發展和安居樂業。

地球上每一秒有2.4個新生命誕生，每一秒，生產28.6噸金屬，4臺電視機，1.3輛汽車，每一秒世界交易總額為240000美元，每一秒排放762噸二氧化碳，減少0.6公頃森林，而對于中國，每一秒增加78平方公里沙漠。以這種速度發展，到2100年需要4個地球才能滿足人類的發展。可持續發展不再是發達國家的理念，而是所有人必須正視的問題。

我國是一個人口眾多、國土遼闊、人均資源量極低的發展中國家，經濟增長模式依然是粗放型，如不尋求精細的經濟發展模式，經濟增長就會后勁乏力，難以維持較快的增長。因此，我國要融入世界經濟體系，就必需發展循環經濟。我國的資源狀況，一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴重。加快發展循環經濟在節約資源方面是大有可為的，如到2005年工業用水重復利用率若達到60％，可節水580億立方米，相當于2000年工業取水量的50％左右；“十五”期間，我國節約和替代石油目標是2000萬噸，相當于石油消費量的近1/10；目前我國鋼鐵、有色金屬、造紙工業1/3以上的原料來自再生資源。

中華民族是可持續發展觀和循環經濟思想的鼻祖，科學發展和循環經濟的思想都暗合了中國的傳統哲學思維，即“天人合一”，人與自然和諧的思想。中國古代的“天人合一”思想，是一種極其重要的思維模式，在中國傳統文化中占有很重要的地位，是儒家乃至我國傳統文化的基本精神和精華所在。可以說，“天人合一”的哲學思想是當今可持續發展思想和循環經濟思想的雛形。我國古代思想家認為天與人、自然界與人是相通的 ,可以達到協調統一 ,即“天人合一”。而中國生態智慧的核心思想就是“天人合一”。《老子》中第25章中指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然”。其主旨是追求人與自然的和諧統一。它貫穿于中華民族“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”的體系，融會在三大思想傳統儒家、道家、佛家中，構成了中華文化的深層底蘊。依靠這些對天時、地利、人和之間的藝術把握，依靠物質循環再生、社會協調共生和個體修身養性自我調整的較為完整的生態觀，中國維持著相當穩定的社會和生態系統，華夏文明生命力極其旺盛。可以說中國文化是以“天人合一”為主導的文化。

與西方一度出現的功利主義的向大自然無度索取的傾向不同，中國的傳統哲學思想認為，人類向大自然索取資源時，必須采取節制的態度才能維持生態平衡，維持大自然資源不致遭到毀滅性的破壞。在人類自然生長發育過程中，也要有節制，才能正常生長。沒有節制，就會走向毀滅，這是生態環境保護的基本原則。人類更是逐漸認識到要節制資源索取，要自覺地克制占有欲，克制無窮索取的欲望。那么所謂循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節約和循環利用活動的總稱。通俗地講，減量化，就是在生產、流通和消費等過程中采取技術、經濟、管理等手段盡量減少資源消耗和廢物產生；再利用，就是將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用；資源化，就是直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

“如果你乘飛機旅行2000公里，那么你就排放了278千克的二氧化碳；如果你

用了100度電，那么你就排放了78.5千克二氧化碳；如果你自駕車消耗了100公升汽油，那么你就排放了270千克二氧化碳??”曾幾何時，我們的生活開始用“碳”來計算。2010年，循環經濟與可持續發展有了新的解釋：低碳。“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳超市”、“低碳校園”、“低碳交通”、“低碳環保”“低碳網絡”、“低碳社區”——各行各業蜂擁而上統統冠以“低碳”二字，使“低碳”成為一種時尚。“低碳一族”正以自己生活細節的改變證明：氣候變化已經不再只是環保主義者、政府官員和專家學者關心的問題，而是與我們每個人息息相關。在提倡健康生活已成潮流的今天，“低碳生活”不再只是一種理想，更是一種值得期待的新的生活方式。低碳：是生活方式，更是生活態度。越來越多的低碳族的出現預示著中國可持續發展的新篇章。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。2010年8月，發改委確定在5省8市開展低碳產業建設試點工作。

低碳經濟是一個比較新的概念，在國外2003年才提出，使用的概念較多，也沒有形成共同的認識；更主要的是，發達國家進入了產業結構和能源結構的優化階段，碳生產率水平明顯高于發展中國家，他們的發展可以擺脫對高碳能源生產和消費的依賴；他們是在解決了局部環境問題(如噪聲)、區域性環境污染(如河流污染和城市污染)后，才將重點轉到全球環境保護這個議題上。國內提出低碳經濟的時間更短，雖然媒體和專家的討論很多。但基本是仁者見仁智者見智。對于大多數人來說還不知所云。雖然基本國情和發展階段決定了我國不得不使用高碳能源，但部分地區資源耗竭的現實也說明我國不能再走粗放式的發展道路了。低碳經濟的核心是節能提高能源效率、提高可再生能源的比重，減少溫室氣體排放；口號為地球是我們的唯一家園，保護全球環境是人類的共同責任；統計指標是碳生產率(排放1噸二氧化碳產出的CDP)。因此，低碳經濟是從保護全球環境的角度評價經濟發展的環境代價。

低碳經濟的理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物能經濟”。但現階段太陽能發電成本是煤電、水電的5-10倍，多數地區風能發電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發一定程度上引發了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態)過渡的未來幾十年里“低破經濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節能，低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。

低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產能力，推進節能減排的科技創新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發掘服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛力。

轉向低碳經濟，低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的便利消費嗜好。便利是現代商業營梢和消費生活中流行的價值觀。不少便利消費方式在人們不經意中浪費著巨大的能源。如我們經常使用的一次性用品，經常飲

用的純凈水，無節制地使用塑料袋，不僅制造了過多的垃圾，產生了白色污染而且過多消耗了寶貴的石油能源。據計算，全國減少10%的購物袋可節省能耗1.2萬噸標準煤，減排31萬噸二氧化碳。

總之，可以將發展循環經濟和低碳經濟，納入資源節約型和環境友好型社會建設的范疇。循環經濟和低碳經濟既相互聯系，又相互促進。發展循環經濟的結果可以提高資源(包括能源)效率，也減少廢物(包括二氧化碳等溫室氣體)排放；反過來也是一樣。因此，發展循環經濟和低碳經濟并行不悖，均是我國建設兩型社會的重要內容。

遏制氣候變暖，拯救地球家園，“節能減排”不是口號，而是實踐，政府、企業以及社會公眾的參與被看做是“三足鼎立”的推動力量。近年來，中國在調整經濟結構、發展循環經濟、節約能源、保護環境等方面采取了一系列政策措施，并取得顯著成效。但“節能減排”并不是只靠政府去做，需要各種社會力量在這項工作中扮演重要角色。可持續發展不能只是口號，需要實際行動支持。技術上的進步加上民眾意識的轉變，才能使循環經濟成為國家的新的經濟增長點。