第一篇：江蘇省省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

江蘇省省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

來自： 江蘇省政府作者： 財(cái)政廳發(fā)表于： 2013-08-27 10:15:31

[摘要] 為進(jìn)一步提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省人民政府設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為規(guī)范專項(xiàng)資金使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，制定本辦法。各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

蘇政辦發(fā)〔2012〕172號(hào)2012年9月25日

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕186號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省人民政府設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），由省財(cái)政預(yù)算安排。為規(guī)范專項(xiàng)資金使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金在省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳管理。

第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。專項(xiàng)資金安排引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“多中選好，好中選優(yōu)”，操作過程公開透明，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作；

（二）突出重點(diǎn)。專項(xiàng)資金主要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)、龍頭骨干企業(yè)的兼并重組以及需求側(cè)的應(yīng)用示范、技術(shù)創(chuàng)新的重大載體建設(shè)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的項(xiàng)目原則上不予安排；

（三）引導(dǎo)帶動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，努力放大專項(xiàng)資金的帶動(dòng)、激勵(lì)和杠桿效應(yīng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本、海內(nèi)外資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（四）集成資源。在專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各地、各相關(guān)部門的作用，有機(jī)銜接、集成運(yùn)用各級(jí)各類創(chuàng)新和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與政策，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制；

（五）注重績(jī)效。創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)資金分配使用的績(jī)效管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。

第二章 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審定專項(xiàng)資金管理辦法；提出專項(xiàng)資金年度工作目標(biāo)和工作安排，審定專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目；協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金運(yùn)作中的重大問題。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用。負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作，牽頭組織項(xiàng)目評(píng)審和管理。

（一）會(huì)同省財(cái)政廳研究提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南；

（二）統(tǒng)一受理專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)并進(jìn)行初步審查，組織專家開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)審、論證工作；

（三）會(huì)同省財(cái)政廳編制專項(xiàng)資金工作計(jì)劃，提出專項(xiàng)資金年度支持項(xiàng)目及資金安排建議；

（四）會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，包括專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況；

（五）辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)部門從政策、資金、市場(chǎng)等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)職責(zé)分工和產(chǎn)業(yè)類別參加項(xiàng)目評(píng)選等管理工作。

第三章 支持范圍和條件

第七條 專項(xiàng)資金支持省確定的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持：

（一）支持具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，支持具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、突破性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有全球、全國(guó)影響力的高端產(chǎn)業(yè)；

（二）支持基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重大載體建設(shè)；

（三）支持節(jié)能環(huán)保、低碳減排、循環(huán)利用等領(lǐng)域，具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用

示范工程；

（四）支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)；

（五）支持龍頭骨干企業(yè)并購(gòu)重組、做大做強(qiáng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力；

（六）省委、省政府確定的其他重點(diǎn)支持事項(xiàng)。

第八條 申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的單位和項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立企事業(yè)法人或企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，其中承擔(dān)主體為企業(yè)的，其資產(chǎn)負(fù)債率不超過60%，企業(yè)年度研發(fā)投入不低于銷售收入的2.5%；

（二）項(xiàng)目總投資不低于5000萬元，申請(qǐng)單位自籌資金原則上不低于總投資的50%；

（三）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目整體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平，可填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、替代進(jìn)口或突破國(guó)外專利和技術(shù)封鎖，能掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；

（四）項(xiàng)目實(shí)施能夠帶動(dòng)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群；

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位必須具備良好的生產(chǎn)條件、先進(jìn)的生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備；

（六）項(xiàng)目必須具備科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，代表中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)步方向；

（七）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具有達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新性人才在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力。

項(xiàng)目承擔(dān)單位需具備的其他條件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳在發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)，視不同行業(yè)和情況予以進(jìn)一步明確。

第四章 資金使用方式

第九條 專項(xiàng)資金采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投資補(bǔ)助。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、自主創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目以及重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

貸款貼息。對(duì)使用金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以其在建設(shè)期內(nèi)所發(fā)生的銀行貸款利息為標(biāo)準(zhǔn)，給予50%－100%貼息補(bǔ)貼。貼息期限一般不超過2年。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的自主核心關(guān)鍵技術(shù)成果，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后，按項(xiàng)目單位實(shí)際研發(fā)投入給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

股權(quán)投資。對(duì)處于培育期或初創(chuàng)期的項(xiàng)目采用股權(quán)投資方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金有前期投入的項(xiàng)目。為體現(xiàn)引導(dǎo)和激勵(lì)，專項(xiàng)資金在一定期限內(nèi)按投入本金加一定的收益（原則上與同期銀行利率相同）有序退出。股權(quán)投資原則上不超過項(xiàng)目總投資的20%。股權(quán)投資委托省級(jí)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)實(shí)施，不參與項(xiàng)目企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但保留重大事項(xiàng)的知情權(quán)、決策權(quán)或者退出權(quán)。具體辦法另行制定。每個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一種支持方式。對(duì)于投資規(guī)模較大，支撐帶動(dòng)能力較強(qiáng)的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可給予重點(diǎn)支持。

第五章 項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審

第十條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)《規(guī)劃》和年度工作目標(biāo)、任務(wù)，制訂申報(bào)指南，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后正式發(fā)布。

第十一條 按照申報(bào)指南，符合條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按要求向同級(jí)市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）申報(bào)。各市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會(huì)同財(cái)政局對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，聯(lián)合出具推薦意見，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告。

省直和中央部屬單位可直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳申報(bào)。

行業(yè)主管部門和省領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位可根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦重點(diǎn)項(xiàng)目。

第十二條 由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域組織成立項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審小組，其成員不少于5人并須為單數(shù)。成員包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等方面專家。

項(xiàng)目評(píng)審側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審和財(cái)務(wù)審查。

（一）書面評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目名單；

（二）公開答辯。采用演講、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公開答辯，評(píng)審小組現(xiàn)場(chǎng)打分確定進(jìn)行實(shí)地考察的項(xiàng)目名單；

（三）實(shí)地核查。評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，出具核查意見，提出擬扶持項(xiàng)目名單；

具體評(píng)審辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳研究制訂。

（四）項(xiàng)目公示。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專家評(píng)審意見進(jìn)行綜合評(píng)定，確定擬支持項(xiàng)目和支持方式，并在媒體上進(jìn)行公示；

（五）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。為發(fā)揮專項(xiàng)資金在項(xiàng)目支持和項(xiàng)目管理上的科學(xué)性、計(jì)劃性，應(yīng)建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、項(xiàng)目實(shí)施等情況，定期組織篩選符合條件的項(xiàng)目入庫(kù)。

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公示結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬支持項(xiàng)目上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

第六章 資金審核和撥付

第十四條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，省財(cái)政廳下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。

第十五條 資金撥付。

（一）投資補(bǔ)助項(xiàng)目。補(bǔ)助資金70%先預(yù)撥給項(xiàng)目承擔(dān)單位，剩余30%資金根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收意見及資金審計(jì)報(bào)告再行撥付；

（二）貸款貼息項(xiàng)目。由各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的銀行貸款合同和利息支付憑證初審后，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并由省財(cái)政廳復(fù)審后撥付；

（三）以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。由省財(cái)政廳一次性撥付；

（四）股權(quán)投資項(xiàng)目。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳與委托單位簽署股權(quán)投資協(xié)議后，由省財(cái)政廳將專項(xiàng)資金一次性撥付給委托單位，并由委托單位按協(xié)議撥付給項(xiàng)目單位。

為提高專項(xiàng)資金使用效益，各市、縣財(cái)政局在收到專項(xiàng)資金后，要迅速將專項(xiàng)資金撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，不得截留、挪用。

第七章 監(jiān)督檢查與績(jī)效管理

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告和管理要求，落實(shí)自籌資金等實(shí)施條件，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，并定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況。

第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開展監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，如實(shí)提供相關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查意見。各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門督促項(xiàng)目單位和有關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施所需資金，對(duì)專項(xiàng)資金到位及使用情況進(jìn)行定期檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的相關(guān)問題，并及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。

第十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各成員單位按規(guī)定組織開展績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問責(zé)等全過程績(jī)效管理工作。資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金適時(shí)調(diào)整的重要依據(jù)。

第十九條 申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假材料騙取投資補(bǔ)助和貸款貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，三年內(nèi)取消本地區(qū)申報(bào)資格；申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)造成投資補(bǔ)助和貸款貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在三年內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告。

第二十條 專項(xiàng)資金專款專用，任何單位和個(gè)人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍。對(duì)騙取、滯留、挪用、截留、擠占專項(xiàng)資金的違法行為，由省財(cái)政廳追回專項(xiàng)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》（省政府令第32號(hào)）和《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號(hào)）等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

第八章 附 則

第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳依據(jù)本辦法根據(jù)需要制定項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考評(píng)等相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

管理暫行辦法》的通知

財(cái)建[2012]1111號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)）等文件規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

2012年12月31日

附件：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工共同管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專項(xiàng)資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的 — 2 — 重大工程、重點(diǎn)發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)別對(duì)象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及階段性特征，針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。采取中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金、社會(huì)資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲(chǔ)備、專利池集聚等，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針

— 3 — 對(duì)行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場(chǎng)需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作。

第六條 對(duì)已通過中央基建投資、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源專項(xiàng)資金等中央財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工作、工程或項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專項(xiàng)資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第八條 參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕668號(hào)）執(zhí)行。

第五章 資金申報(bào)、審核與撥付

第九條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部制發(fā)申報(bào)指南，或確定試點(diǎn)示范的區(qū)域或承擔(dān)單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報(bào)指南要求編制實(shí)施方案并提出資金申請(qǐng)。對(duì)采取分年支持的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織專家對(duì)以前實(shí)施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部組織專家對(duì)各單位或地方編制的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家評(píng)審情況予以批復(fù)。

第十二條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達(dá)。

第六章 監(jiān)督管理

第十三條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問效，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)開展專項(xiàng)核查。

第十四條 中央有關(guān)部門和中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位專項(xiàng)資金使用和實(shí)施情況的監(jiān)督考核；省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)考核，切實(shí)提高

— 5 — 專項(xiàng)資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理

暫行辦法》的通知

財(cái)建〔2012〕1111號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)）等文件規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

2012年12月31日

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資 —1—

金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工共同管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專項(xiàng)資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點(diǎn)發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)別對(duì)象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及階段性特征，針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。采取中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金、社會(huì)資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲(chǔ)備、專利池集聚等，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場(chǎng)需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作。

第六條 對(duì)已通過中央基建投資、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源專項(xiàng)資金等中央財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工作、工程或項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專項(xiàng)資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第八條 參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕668號(hào)）執(zhí)行。

第五章 資金申報(bào)、審核與撥付

第九條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部制發(fā)申報(bào)指南，或確定試點(diǎn)示范的區(qū)域或承擔(dān)單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報(bào)指南要求編制實(shí)施方案并提出資金申請(qǐng)。對(duì)采取分年支持的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織專家對(duì)以前實(shí)施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部組織專家對(duì)各單位

或地方編制的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家評(píng)審情況予以批復(fù)。第十二條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達(dá)。

第六章 監(jiān)督管理

第十三條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問效，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)開展專項(xiàng)核查。

第十四條 中央有關(guān)部門和中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位專項(xiàng)資金使用和實(shí)施情況的監(jiān)督考核；省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)考核，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第四篇：廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資

金管理暫行辦法》的通知

各地級(jí)以上市財(cái)政局（委），順德區(qū)財(cái)稅局，南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣財(cái)政局，省直有關(guān)單位：

為全面實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金。為規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，省財(cái)政廳研究制訂了《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳反映。

二〇一一年七月十四日

廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作

專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，省財(cái)政統(tǒng)籌設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金，通過政銀企合作方式促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。為加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，根據(jù)《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》（粵府〔2006〕37號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指根據(jù)省政府決定，2011-2015年省財(cái)政統(tǒng)籌安排的用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作的貸款貼息資金。

第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)放大。創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，采取貸款貼息方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金投入。

（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，政銀企聯(lián)動(dòng)。引入“多中選好、好中選優(yōu)”競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)遴選合作金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政資金扶持對(duì)象，省財(cái)政對(duì)獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予貼息補(bǔ)助。

（三）注重誠(chéng)信、防范風(fēng)險(xiǎn)。獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，及時(shí)歸還項(xiàng)目貸款及應(yīng)付利息。合作金融機(jī)構(gòu)要完善信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信貸各環(huán)節(jié)中各種風(fēng)險(xiǎn)的研判、監(jiān)測(cè)、防范和處置，有效防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（四）績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)管。增強(qiáng)資金分配、使用的績(jī)效觀念，從扶持對(duì)象及合作金融機(jī)構(gòu)遴選、資金計(jì)劃申報(bào)、評(píng)估審查到資金使用監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，都必須以提高資金使用效益為基本導(dǎo)向，并加強(qiáng)對(duì)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，確保提高資金使用達(dá)到預(yù)期效果。

第四條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理，聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)和信息化委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃并撥付專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和開展績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)篩選并推薦項(xiàng)目參加競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

第二章支持方式和額度

第六條 專項(xiàng)資金采用政銀企合作方式，對(duì)獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目所實(shí)際支付的利息給予補(bǔ)助。

第七條 專項(xiàng)資金根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款情況確定資金支持額度，具體如下：

（一）對(duì)1年以下（含1年）的短期貸款。貼息補(bǔ)助按照以同期國(guó)家基準(zhǔn)利率計(jì)算的當(dāng)年貸款利息實(shí)際發(fā)生額的一定比例確定。其中，半年以內(nèi)（含半年）貸款按實(shí)際發(fā)生額的80%進(jìn)行貼息，9個(gè)月以內(nèi)（含9個(gè)月）貸款按實(shí)際發(fā)生額的70%進(jìn)行貼息，9個(gè)月至1年期貸款按實(shí)際發(fā)生額的60%進(jìn)行貼息。單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目貸款金額合計(jì)應(yīng)不低于1,000萬元，貸款金額在50,000萬元（含50,000萬元，下同）以內(nèi)的，按實(shí)際貸款額計(jì)算，貸款金額超過50,000萬元的，按50,000萬元計(jì)算。

（二）1-2年（含2年）的中長(zhǎng)期貸款。貼息補(bǔ)助按照以同期國(guó)家基準(zhǔn)利率計(jì)算的當(dāng)年貸款利息實(shí)際發(fā)生額的60%分2年補(bǔ)助給企業(yè)。單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目貸款金額合計(jì)應(yīng)不低于900萬元，貸款

金額在40,000萬元以內(nèi)的，按實(shí)際貸款額計(jì)算；貸款金額超過40,000萬元的，按40,000萬元計(jì)算。

（三）對(duì)2年以上的中長(zhǎng)期貸款，補(bǔ)助資金從實(shí)際發(fā)生利息當(dāng)年起以2年期為限，按照以同期國(guó)家基準(zhǔn)利率計(jì)算的當(dāng)年貸款利息實(shí)際發(fā)生額的60%分2年補(bǔ)助給企業(yè)。單個(gè)企業(yè)貸款金額合計(jì)應(yīng)不低于800萬元，貸款金額在30,000萬元以內(nèi)的，按實(shí)際貸款額計(jì)算；貸款金額超過30,000萬元的，按30,000萬元計(jì)算。

第八條 特殊項(xiàng)目貼息資金由省財(cái)政廳會(huì)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門審核報(bào)省政府批準(zhǔn)后另行確定支持金額。

第三章合作方式和內(nèi)容

第九條 省財(cái)政廳牽頭會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳等有關(guān)部門研究確定若干家金融機(jī)構(gòu)作為政銀企合作的貸款融資合作金融機(jī)構(gòu)，具體辦法另行通知。

第十條 省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳通過競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇政銀企合作推薦扶持項(xiàng)目，并由省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總報(bào)省財(cái)政廳審核。

第十一條 省財(cái)政廳將審核后的推薦扶持項(xiàng)目推薦至合作金融機(jī)構(gòu)。合作金融機(jī)構(gòu)依據(jù)金融管理規(guī)定自行審定被推薦企業(yè)項(xiàng)目，自行為企業(yè)提供貸款融資。省財(cái)政對(duì)簽訂貸款協(xié)議并獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予貼息補(bǔ)助。

第四章申報(bào)條件和程序

第十二條 合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件包括：

（一）貸款業(yè)務(wù)符合國(guó)家金融和信貸政策。

（二）能依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)理念先進(jìn)，具有較高貸款審批效率及結(jié)算效率。

（三）金融組織機(jī)構(gòu)完善，有相應(yīng)的信貸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）具備以上基本條件，愿意按不高于同期國(guó)家基準(zhǔn)利率為被推薦扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)，以及貫徹落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策、建立了適應(yīng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度的金融機(jī)構(gòu)具有優(yōu)先成為合作金融機(jī)構(gòu)的資格。

（五）省有關(guān)部門要求的其他條件。

第十三條 扶持企業(yè)（項(xiàng)目）應(yīng)具備的基本條件包括：

（一）屬于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展目錄及布局的行業(yè)或領(lǐng)域，具體以省政府批準(zhǔn)的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為準(zhǔn)。

（二）依法在省內(nèi)（深圳除外）工商部門注冊(cè)登記，具有獨(dú)立的法人資格。

（三）具有較強(qiáng)的實(shí)力，注冊(cè)資本在500萬元以上。

（四）有良好的社會(huì)信譽(yù)，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度健全，經(jīng)濟(jì)效益較好，會(huì)計(jì)信用和納稅信用好，能按期償還銀行貸款。

（五）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化須在廣東省境內(nèi)。

（六）省有關(guān)部門要求具備的其他條件。

第十四條 有下列情形之一的，不得參加項(xiàng)目申報(bào)：

（一）在享受各級(jí)政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行工商年檢或者稅務(wù)申報(bào)的；

（三）因涉嫌違法行為正在被有關(guān)行政部門調(diào)查或者被行政處罰后未滿兩年的；

（四）正在進(jìn)行有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重大訴訟或者仲裁的；

（五）其主要財(cái)產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施的；

（六）正在被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行重大債務(wù)裁判的；

（七）省有關(guān)部門明確的其他條件。

第十五條 項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審程序：

（一）制訂項(xiàng)目申報(bào)指南。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳研究制訂專項(xiàng)資金指南目錄。

（二）下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合省財(cái)政廳依據(jù)指南目錄發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)要求。

（三）項(xiàng)目申報(bào)。專項(xiàng)資金申請(qǐng)計(jì)劃由各地級(jí)以上市、省直管縣試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核后上報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳。省屬企事業(yè)單位、相關(guān)部門和中央駐粵單位的項(xiàng)目由省屬企業(yè)集團(tuán)（或主管部門）等相關(guān)部門、中央駐粵單位參照上述要求直接向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳申報(bào)。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

——資格審查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行資格審查，篩選出符合申報(bào)要求的項(xiàng)目。

——書面評(píng)審。省財(cái)政廳牽頭會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳成立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審小組。評(píng)審小組由本行業(yè)技術(shù)專家、科技管理專家、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、財(cái)務(wù)專家等組成，人數(shù)為不少于9人的單數(shù)。評(píng)審小組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行書面評(píng)審，出具書面評(píng)審意見及評(píng)分，提出進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。

具體競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合另行制訂。

（五）項(xiàng)目公示。省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合審核確認(rèn)擬扶持項(xiàng)目名單，并將名單進(jìn)行公示，公示期為7天。

第十六條 擬扶持項(xiàng)目統(tǒng)一由省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核后會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委按程序下達(dá)扶持項(xiàng)目計(jì)劃并抄送省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五章資金撥付

第十七條 根據(jù)項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，省財(cái)政廳按規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。其中納入國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目、省屬單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金由省財(cái)政實(shí)行集中支付，市縣單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金通過財(cái)政部門逐級(jí)下?lián)埽⒂赏?jí)財(cái)政部門實(shí)行集中支付。未納入國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，省屬企事業(yè)單位、相關(guān)部門和中央駐粵單位的項(xiàng)目專項(xiàng)資金由省財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目主管部門。

第十八條 專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算。

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)定辦理支出。嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第六章項(xiàng)目管理和驗(yàn)收

第二十條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)行合同管理，獲得立項(xiàng)支持的項(xiàng)目承擔(dān)單位需與省經(jīng)濟(jì)和信息化委簽訂項(xiàng)目合同。

第二十一條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)向省經(jīng)濟(jì)和信息化委申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收。第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收的組織工作，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行。

第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收以簽訂的合同內(nèi)容為考核的基本依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目所取得的成果、經(jīng)費(fèi)使用情況等作出客觀評(píng)價(jià)。

第二十四條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目因故取消、因不可抗力原因無法繼續(xù)實(shí)施或繼續(xù)實(shí)施已無必要時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳申報(bào)項(xiàng)目終止。

第七章監(jiān)督管理

第二十五條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理并專款專用，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條 建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委按照省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案〉的通知》（粵財(cái)評(píng)〔2004〕1號(hào)）規(guī)定，組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十八條 建立專項(xiàng)資金使用、管理檢查制度。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的正常工作。

第二十九條 對(duì)專項(xiàng)資金使用、管理中存在擅自改變專項(xiàng)資金用途，或者騙取、挪用專項(xiàng)資金等行為，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員法律責(zé)任。

第八章附則

第三十條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2012年8月4日

上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條市政府設(shè)立的“上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金”更名為“上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。為 深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及市委、市政府《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意 見》（滬委發(fā)〔2012〕2號(hào)），規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用，提高專項(xiàng)資金的使用效益、效率和效應(yīng)，制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金主要來源為：

（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。

（二）市科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的存量資金、回收的本金和收益。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金。

（四）市政府確定的其他資金來源。

第三條專項(xiàng)資金的使用和管理，遵循以下原則：

（一）專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）同一項(xiàng)目法人原則上不能同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)及以上項(xiàng)目。已獲市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再支持。

（三）專項(xiàng)資金應(yīng)注重引導(dǎo)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立“千人計(jì)劃”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)專窗，發(fā)揮各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)作用，積極吸引各類人才投身于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（四）專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目需組織評(píng)估，并在評(píng)估環(huán)節(jié)引入具備相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域或綜合性工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，但簡(jiǎn)化程序、提高效率，建立科學(xué)、高效、客觀、公正的評(píng)估機(jī)制。

（五）專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和財(cái)政資金管理的規(guī)定，實(shí)行單獨(dú)核算、專賬管理、專款專用。

第四條市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌平衡和監(jiān)督管理、重大項(xiàng)目的組織實(shí)施。產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組和科技創(chuàng)新推進(jìn)工作小組負(fù)責(zé)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和重大項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

第五條根據(jù)《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，項(xiàng)目推進(jìn)部門分工如下：

（一）屬于大規(guī)模集成電路、民用航空、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)）、新型顯示、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車及汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委為推進(jìn)部門。

（二）屬于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市科委為推進(jìn)部門。

（三）屬于電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市商務(wù)委為推進(jìn)部門。

（四）屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委為推進(jìn)部門。

（五）屬于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，參照原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作分工，由相關(guān)部門為推進(jìn)部門。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)專項(xiàng)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二章專項(xiàng)資金的支持范圍、條件和方式

第六條專項(xiàng)資金主要用于支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍符合《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)專項(xiàng)工程指南，并可按本市有關(guān)規(guī)定用于市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

第七條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。這些項(xiàng)目按其性質(zhì)、投資規(guī)模，分為重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、配套項(xiàng)目等。

第八條重點(diǎn)項(xiàng)目原則上屬于《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》明確的專項(xiàng)工程領(lǐng)域，并同時(shí)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目總投資1000萬元～2億元。其中，生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資1000萬元～1億元，軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資1000萬元～8000萬元。

（二）新增投資不低于總投資的80%。

（三）資本金不低于總投資的30%。

（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)程序，且已落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金等實(shí)施條件。

（五）項(xiàng)目單位擁有項(xiàng)目實(shí)施必需的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

由本市企業(yè)承擔(dān)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的項(xiàng)目，也可由科研院所等事業(yè)單位承擔(dān)。

第九條重大項(xiàng)目是指在滿足重點(diǎn)項(xiàng)目支持條件（第一款除外）的基礎(chǔ)上，并符合以下條件之一：

（一）生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于1億元（含1億元），軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于8000萬元（含8000萬元），其他領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于2億元（含2億元）。

（二）市委、市政府明確的其他項(xiàng)目。

第十條配套項(xiàng)目是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家給予資金支持并需要本市配套的項(xiàng)目。

第十一條專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理。項(xiàng)目推進(jìn)部門每年9月底前編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算，并編制專項(xiàng)工程實(shí)施計(jì)劃和專項(xiàng)工程指南。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù) 市委、市政府工作重點(diǎn)，結(jié)合市級(jí)財(cái)力，統(tǒng)籌平衡專項(xiàng)資金需求，研究提出專項(xiàng)工程實(shí)施方案和專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。市財(cái)政局根據(jù)審 定的專項(xiàng)工程實(shí)施方案和專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，將專項(xiàng)資金安排納入下一市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按程序報(bào)市政府審定。

第十二條專項(xiàng)資金支持有關(guān)項(xiàng)目，主要采取資本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式或其組合方式，重點(diǎn)用于設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目建設(shè)支出，以及新產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)費(fèi)等符合國(guó)家規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用支出。

第三章重點(diǎn)項(xiàng)目的管理

第十三條重點(diǎn)項(xiàng)目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對(duì)其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，支持比例不高于新增投資 的30%，且支持金額均不高于2000萬元。對(duì)需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并報(bào)市政府同意后確定。

第十四條重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)與審核流程：

（一）項(xiàng)目推進(jìn)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的專項(xiàng)工程實(shí)施方案，向社會(huì)發(fā)布申報(bào)指南，公開征集項(xiàng)目，分批組織項(xiàng)目申報(bào)，每年組織申報(bào)不少于2批次，并按重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。鼓勵(lì)本市科技園區(qū)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等單位向項(xiàng)目推進(jìn)部門推薦項(xiàng)目。

（二）由項(xiàng)目推進(jìn)部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局提出支持建議方案，并按批次提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持建議方案進(jìn)行審核后，上報(bào)市政府審定。

（四）市政府同意后，由項(xiàng)目推進(jìn)部門批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議。

第十五條重點(diǎn)項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委等項(xiàng)目推進(jìn)部門按本辦法第五條規(guī)定的分工分別牽頭組織實(shí)施，其他相關(guān)部門、區(qū)縣、園區(qū)給予配合。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行中期評(píng)估和后評(píng)估。重點(diǎn)項(xiàng)目的中期評(píng)估、后評(píng)估及調(diào)整、撤銷，由項(xiàng)目推進(jìn)部門會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局組織實(shí)施。

第四章重大項(xiàng)目的管理

第十六條重大項(xiàng)目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對(duì)其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額不高于1億元。對(duì)需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項(xiàng)目，另行上報(bào)市政府同意后確定。

第十七條重大項(xiàng)目的申報(bào)與審核流程為：

（一）重大項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)報(bào)重大項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

（三）由市發(fā)展改革委委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并會(huì)同市財(cái)政局、項(xiàng)目推進(jìn)部門提出重大項(xiàng)目支持建議方案，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)重大項(xiàng)目支持建議方案進(jìn)行審核后，上報(bào)市政府審定。

（五）市政府同意后，由市發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議。

第十八條對(duì)個(gè)別需要進(jìn)行重大調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門批復(fù)重大項(xiàng)目調(diào)整或撤銷意見，并視情追回相應(yīng)專項(xiàng)資金。

第十九條重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行中期評(píng)估和后評(píng)估。中期評(píng)估由項(xiàng)目推進(jìn)部門會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局組織實(shí)施并由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局批復(fù)。后評(píng)估由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門組織實(shí)施并批復(fù)。

第五章配套項(xiàng)目的管理

第二十條優(yōu)先支持本市重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家有關(guān)政策、資金扶持。配套項(xiàng)目的支持比例，原則上按國(guó)家有關(guān)部委的要求及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條配套項(xiàng)目申報(bào)本市資金支持與審核流程為：

（一）配套項(xiàng)目需經(jīng)本市歸口管理部門（原則上按“上下對(duì)口”或國(guó)家有關(guān)部門文件要求歸口管理或聯(lián)合管理）推薦上報(bào)。本市歸口管理部門根據(jù)項(xiàng)目單位的配套資金申請(qǐng)報(bào)告，向市財(cái)政局、市發(fā)展改革委報(bào)送配套資金申請(qǐng)。

（二）對(duì)國(guó)家有關(guān)部門已進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目，本市不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估，由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會(huì)同本市歸口管理部門提出配套項(xiàng)目支持建議方案，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國(guó)家文件及本市相關(guān)規(guī)定要求，審定配套資金支持方案。有特殊配套需求和特別重大的配套項(xiàng)目，需上報(bào)市政府審定。

（四）市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委批復(fù)配套資金支持方案。

對(duì)未經(jīng)本市有關(guān)部門推薦上報(bào)，項(xiàng)目單位直接報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門并獲批復(fù)的項(xiàng)目需要地方配套支持的，納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目或重大項(xiàng)目管理。

第二十二條配套項(xiàng)目的調(diào)整和驗(yàn)收按國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章專項(xiàng)資金的撥付

第二十三條對(duì)已按程序批復(fù)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)部門或配套項(xiàng)目本市歸口管理部門提交的請(qǐng)款報(bào)告，按財(cái)政支付管理的有關(guān)規(guī)定，將專項(xiàng)資金直接撥付到項(xiàng)目單位。

第二十四條項(xiàng)目按程序獲批后，先行撥付核定金額的40%，中期評(píng)估通過后撥付核定金額的40%，后評(píng)估通過后撥付不超過核定金額的20%。原則上，項(xiàng)目法人的自籌資金應(yīng)同步到位。

第二十五條對(duì)采取資本金注入或其組合方式支持的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市國(guó)資委、相關(guān)受托國(guó)有投資公司參照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，提出資本金注入 的具體方案，與項(xiàng)目支持建議方案一并上報(bào)市政府審定后，委托國(guó)有投資公司履行出資人職責(zé)并辦理相關(guān)手續(xù)。市財(cái)政局按市政府審定的資本金注入方案、項(xiàng)目資金 申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)以及財(cái)政支付管理的有關(guān)規(guī)定，辦理資金撥付手續(xù)。

第七章專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

第二十六條項(xiàng)目單位和專項(xiàng)資金國(guó)有出資主體應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，建立專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用專項(xiàng)資金。

第二十七條市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)部門根據(jù)需要，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能 分工，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因弄虛作假、冒領(lǐng)、挪用等違反規(guī)定使用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及抽逃資金、因管理混亂導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和資產(chǎn)流失 的，追回已撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)專項(xiàng)資金的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十八條市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門按本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第八章附則

第二十九條由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門參照《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目評(píng)估管理辦法》，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng) 目評(píng)估管理辦法，明確資金申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估、中期評(píng)估、后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等。同時(shí)，制定本辦法具體實(shí)施所需的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制 大綱、項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議范本、中期評(píng)估和后評(píng)估自評(píng)報(bào)告范本等配套文件。

第三十條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可依據(jù)本辦法，組織有關(guān)部門按專項(xiàng)工程工作分工，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條為簡(jiǎn)化程序、提高效率，經(jīng)市政府同意，對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接受理并實(shí)施。

經(jīng)市政府審核，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的支持方案（資金支持比例和支持方式等）可不按第十三條、第十六條和第二十條要求實(shí)施。

第三十二條本辦法規(guī)定的項(xiàng)目評(píng)估、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)，可在專項(xiàng)資金預(yù)算中列支，具體管理辦法另行制定。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年6月30日。本辦法生效前實(shí)施的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》管理。

本辦法由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局依照各自職能負(fù)責(zé)解釋。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市財(cái)政局

2012年7月11日