第一篇：等制訂的上海戰略性新興產業發展專項資金管理-上海商務委員會

市政府批轉市發展改革委等制訂的上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法 上海市人民政府關于批轉市發展改革委、市財政局制訂的《上海市戰略性新興產業發展專

項資金管理辦法》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發展改革委、市財政局制訂的《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2012年8月4日

上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法

第一章總則

第一條市政府設立的“上海市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金”更名為“上海市戰略性新興產業發展專項資金”（以下簡稱“專項資金”）。為深入貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）以及市委、市政府《關于本市加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》（滬委發〔2012〕2號），規范專項資金的管理和使用，提高專項資金的使用效益、效率和效應，制定本辦法。

第二條專項資金主要來源為：

（一）市級財政預算資金。

（二）市科教興市重大產業科技攻關項目專項資金的存量資金、回收的本金和收益。

（三）國有資本經營預算資金。

（四）市政府確定的其他資金來源。

第三條專項資金的使用和管理，遵循以下原則：

（一）專項資金支持的項目，符合本市產業發展方向和戰略性新興產業發展規劃。

（二）同一項目法人原則上不能同時承擔兩個及以上項目。已獲市級財政資金支持的項目，專項資金原則上不再支持。

（三）專項資金應注重引導社會資金投向戰略性新興產業，并設立“千人計劃”戰略性新興產業服務專窗，發揮各類高新技術產業化服務平臺作用，積極吸引各類人才投身于戰略性新興產業發展，促進人才引進與產業發展相結合。

（四）專項資金支持項目需組織評估，并在評估環節引入具備相關專業領域或綜合性工程咨詢甲級資質的第三方獨立評估機構，但簡化程序、提高效率，建立科學、高效、客觀、公正的評估機制。

（五）專項資金嚴格執行預算管理和財政資金管理的規定，實行單獨核算、專賬管理、專款專用。

第四條市戰略性新興產業領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）負責專項資金的統籌平衡和監督管理、重大項目的組織實施。產業化推進工作小組和科技創新推進工作小組負責推進戰略性新興產業有關領域產業發展、科技創新、重點項目的組織實施和重大項目的推進工作。

第五條根據《上海市戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，項目推進部門分工如下：

（一）屬于大規模集成電路、民用航空、云計算、物聯網、下一代網絡（互聯網、電信網、廣電網）、新型顯示、智能電網、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車及汽車電子、衛星導航專項工程的項目，由市經濟信息化委為推進部門。

（二）屬于新興產業技術創新、生物醫藥與醫療器械專項工程的項目，由市科委為推進部門。

（三）屬于電子商務與新型貿易現代化專項工程的項目，由市商務委為推進部門。

（四）屬于高技術服務業專項工程的項目，由市發展改革委為推進部門。

（五）屬于其他戰略性新興產業領域的項目，參照原高新技術產業化工作分工，由相關部門為推進部門。

領導小組辦公室可根據上海戰略性新興產業、技術發展情況，對專項工程進行動態調整。

第二章專項資金的支持范圍、條件和方式

第六條專項資金主要用于支持新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業發展，支持范圍符合《上海市戰略性新興產業重點產品和技術指導目錄》及相關專項工程指南，并可按本市有關規定用于市創業投資引導基金。

第七條專項資金重點支持技術含量高、應用前景好、示范帶動作用強、處于產業鏈關鍵環節的戰略性新興產業發展項目、產業科技攻關項目、示范應用項目、公共技術創新服務平臺等。這些項目按其性質、投資規模，分為重點項目、重大項目、配套項目等。

第八條重點項目原則上屬于《關于本市加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》明確的專項工程領域，并同時符合以下條件：

（一）項目總投資1000萬元～2億元。其中，生物產業領域的項目總投資1000萬元～1億元，軟件和信息服務領域的項目總投資1000萬元～8000萬元。

（二）新增投資不低于總投資的80%。

（三）資本金不低于總投資的30%。

（四）在本市行政區域內實施，已完成項目立項程序，且已落實土地、規劃、環評、資金等實施條件。

（五）項目單位擁有項目實施必需的自主知識產權。

由本市企業承擔，產學研緊密結合的項目，也可由科研院所等事業單位承擔。

第九條重大項目是指在滿足重點項目支持條件（第一款除外）的基礎上，并符合以下條件之一：

（一）生物產業領域的項目總投資高于1億元（含1億元），軟件和信息服務領域的項目總投資高于8000萬元（含8000萬元），其他領域的項目總投資高于2億元（含2億元）。

（二）市委、市政府明確的其他項目。

第十條配套項目是指戰略性新興產業領域國家給予資金支持并需要本市配套的項目。

第十一條專項資金實行預算管理。項目推進部門每年9月底前編制項目資金需求預算，并編制專項工程實施計劃和專項工程指南。市發展改革委、市財政局根據市委、市政府年度工作重點，結合市級財力，統籌平衡專項資金需求，研究提出專項工程實施方案和專項資金使用計劃，報送領導小組辦公室審定。市財政局根據審定的專項工程實施方案和專項資金使用計劃，將專項資金安排納入下一年度市級財政預算，并按程序報市政府審定。

第十二條專項資金支持有關項目，主要采取資本金注入、貸款貼息、投資補助等方式或其組合方式，重點用于設備購置等項目建設支出，以及新產品研究設計費等符合國家規定的研發費用支出。

第三章重點項目的管理

第十三條重點項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產業科技攻關項目、示范應用項目、公共技術創新服務平臺等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額均不高于2000萬元。對需超過上述規定比例或支持金額上限的項目，由領導小組辦公室研究并報市政府同意后確定。

第十四條重點項目的申報與審核流程：

（一）項目推進部門依據領導小組辦公室審定的專項工程實施方案，向社會發布申報指南，公開征集項目，分批組織項目申報，每年組織申報不少于2批次，并按重點項目和重大項目劃分標準進行分類管理。鼓勵本市科技園區、創投機構等單位向項目推進部門推薦項目。

（二）由項目推進部門委托評估機構對重點項目的資金申請報告進行評估，會同市發展改革委、市財政局提出支持建議方案，并按批次提請領導小組辦公室審核。

（三）領導小組辦公室對重點項目支持建議方案進行審核后，上報市政府審定。

（四）市政府同意后，由項目推進部門批復項目資金申請報告，并與項目單位簽訂項目實施框架協議。

第十五條重點項目由市經濟信息化委、市科委、市商務委、市發展改革委等項目推進部門按本辦法第五條規定的分工分別牽頭組織實施，其他相關部門、區縣、園區給予配合。重點項目應進行中期評估和后評估。重點項目的中期評估、后評估及調整、撤銷，由項目推進部門會同市發展改革委、市財政局組織實施。

第四章重大項目的管理

第十六條重大項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產業科技攻關項目、示范應用項目、公共技術創新服務平臺等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額不高于1億元。對需超過上述規定比例或支持金額上限的項目，另行上報市政府同意后確定。

第十七條重大項目的申報與審核流程為：

（一）重大項目由領導小組辦公室牽頭組織實施。

（二）項目推進部門向領導小組辦公室轉報重大項目資金申請報告。

（三）由市發展改革委委托評估機構對項目資金申請報告進行評估，并會同市財政局、項目推進部門提出重大項目支持建議方案，提請領導小組辦公室審核。

（四）領導小組辦公室對重大項目支持建議方案進行審核后，上報市政府審定。

（五）市政府同意后，由市發展改革委批復項目資金申請報告，并會同項目推進部門與項目單位簽訂項目實施框架協議。

第十八條對個別需要進行重大調整或撤銷的項目，由項目單位申請，經領導小組辦公室同意后，由市發展改革委、市財政局會同項目推進部門批復重大項目調整或撤銷意見，并視情追回相應專項資金。

第十九條重大項目應進行中期評估和后評估。中期評估由項目推進部門會同市發展改革委、市財政局組織實施并由市發展改革委、市財政局批復。后評估由市發展改革委、市財政局會同項目推進部門組織實施并批復。

第五章配套項目的管理

第二十條優先支持本市重點項目和重大項目申報國家有關政策、資金扶持。配套項目的支持比例，原則上按國家有關部委的要求及本市有關規定執行。

第二十一條配套項目申報本市資金支持與審核流程為：

（一）配套項目需經本市歸口管理部門（原則上按“上下對口”或國家有關部門文件要求歸口管理或聯合管理）推薦上報。本市歸口管理部門根據項目單位的配套資金申請報告，向市財政局、市發展改革委報送配套資金申請。

（二）對國家有關部門已進行評估的項目，本市不再進行單獨評估，由市財政局、市發展改革委會同本市歸口管理部門提出配套項目支持建議方案，報送領導小組辦公室。

（三）領導小組辦公室根據國家文件及本市相關規定要求，審定配套資金支持方案。有特殊配套需求和特別重大的配套項目，需上報市政府審定。

（四）市財政局會同市發展改革委批復配套資金支持方案。

對未經本市有關部門推薦上報，項目單位直接報送國家有關部門并獲批復的項目需要地方配套支持的，納入本市重點項目或重大項目管理。

第二十二條配套項目的調整和驗收按國家及本市有關規定執行。

第六章專項資金的撥付

第二十三條對已按程序批復的項目，由市財政局根據資金申請報告批復部門或配套項目本市歸口管理部門提交的請款報告，按財政支付管理的有關規定，將專項資金直接撥付到項目單位。

第二十四條項目按程序獲批后，先行撥付核定金額的40%，中期評估通過后撥付核定金額的40%，后評估通過后撥付不超過核定金額的20%。原則上，項目法人的自籌資金應同步到位。

第二十五條對采取資本金注入或其組合方式支持的項目，由領導小組辦公室會同市國資委、相關受托國有投資公司參照國有資產管理有關規定，提出資本金注入的具體方案，與項目支持建議方案一并上報市政府審定后，委托國有投資公司履行出資人職責并辦理相關手續。市財政局按市政府審定的資本金注入方案、項目資金申請報告批復以及財政支付管理的有關規定，辦理資金撥付手續。

第七章專項資金的監督管理

第二十六條項目單位和專項資金國有出資主體應按國家有關規定和本辦法的要求，建立專項資金管理制度，嚴禁截留、擠占或挪用專項資金。

第二十七條市發展改革委、市財政局會同有關項目推進部門根據需要，對項目專項資金的管理和使用情況進行監督管理和專項審計。審計、監察等部門依據職能分工，對專項資金的管理和使用情況進行監督檢查。對因弄虛作假、冒領、挪用等違反規定使用專項補助資金，以及抽逃資金、因管理混亂導致項目失敗和資產流失的，追回已撥付的專項補助資金，并取消項目法人和項目負責人申報專項資金的資格；情節嚴重的，依法追究其法律責任。

第二十八條市財政局、市發展改革委會同項目推進部門按本市有關規定，對專項資金進行績效評價。

第八章附則

第二十九條由市發展改革委、市財政局會同有關部門參照《上海市自主創新和高新技術產業發展重大項目評估管理辦法》，制定戰略性新興產業發展專項資金項目評估管理辦法，明確資金申請報告評估、中期評估、后評估的標準、程序、第三方評估機構資質要求等。同時，制定本辦法具體實施所需的項目資金申請報告編制大綱、項目實施框架協議范本、中期評估和后評估自評報告范本等配套文件。

第三十條領導小組辦公室可依據本辦法，組織有關部門按專項工程工作分工，制定實施細則。

第三十一條為簡化程序、提高效率，經市政府同意，對個別特殊項目可由領導小組辦公室直接受理并實施。

經市政府審核，對個別項目的支持方案（資金支持比例和支持方式等）可不按第十三條、第十六條和第二十條要求實施。

第三十二條本辦法規定的項目評估、審計、績效評價經費，可在專項資金預算中列支，具體管理辦法另行制定。

第三十三條本辦法自印發之日起執行，有效期至2017年6月30日。本辦法生效前實施的自主創新和高新技術產業發展項目，按《上海市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金管理辦法》管理。

本辦法由市發展改革委、市財政局依照各自職能負責解釋。

上海市發展和改革委員會

上海市財政局

2012年7月11日

第二篇：上海戰略性新興產業發展專項資金項目資金申請報告樣本

附件3：上海市戰略性新興產業發展專項資金項目資金申請報告（樣本）及相關附件說明

上海市戰略性新興產業項目

資金申請報告

（封面）

上海市戰略性新興產業發展專項資金項目

資金申請報告編制大綱

第一章 項目背景及建設的必要性

1、項目提出的背景及建設的必要性

2、國內外產業領域發展現狀和技術、產業發展趨勢

3、產品（業務）市場需求分析（包括產業前景、競爭分析、項目優勢及核心競爭力）

第二章 項目承擔單位基本情況

4、項目承擔單位基本情況

涉及項目承擔單位的所有制性質、主營業務狀況、人員情況、近三年資產狀況（總資產、資產負債率、固定資產等）和經營狀況（銷售收入、利潤總額等）、銀行信用等級等。項目單位技術和設備等基礎和優勢。

5、項目承擔單位各股東方的基本情況

主要股東方的所有制性質、人員情況、資產狀況和經營狀況。

6、人員和團隊基本情況

領軍人物及技術管理團隊的簡歷和主要成就。第三章 項目建設方案

7、項目建設目標和建設規模

包括產品生產綱領和產能規模，主要產品技術指標和特性；

平臺類或服務類項目應明確項目平臺建設的主要功能，技術性能、新增和提供服務內容、服務或盈利模式，服務人次、規模。

8、主要建設內容

包括研發環境、生產環境、測試環境、配套條件等建設內容；產品和工藝（應用）技術方案、項目技術研發（科技攻關）內容、創新點和優劣勢分析；設備和軟件選型及主要技術經濟指標（包括詳細的設備、儀器和軟件購置清單等，分別列出：名稱、型號、單價、數量和總價）。項目技術研發主要內容。廠房（機房）選址和環境條件、總體布局及建設工程等內容。第四章 項目實施基礎條件

9、項目技術來源和技術基礎

包括技術來源、前期研發及中試情況、知識產權及專利情況、知識產權規劃與保護方案、技術與工藝成熟程度、產品和技術先進性、成熟性、技術鑒定情況、涉及特殊領域或產品研制的項目需簡述獲取行業準入、產品生產經營許可等情況。

10、項目實施基礎條件

項目選址、是否新征土地，利用原有土地情況以及相關落實情況、項目規劃、環境保護落實情況和環境影響風險及對策、項目水電氣通訊交通等配套條件落實情況。

第五章 項目計劃進度和考核指標

11、項目的建設周期和達產計劃

12、項目實施的階段考核目標和時間節點安排

13、項目的考核指標（技術性能指標、產業化目標、知識產權指標等）

第六章 項目投資估算和資金來源

14、總投資估算

總投資估算包括：建筑安裝工程費（含土建裝修改造、設備購置、軟件IP購置）、工程建設其它費用（含研發費、測試化驗費、設計費、配套費等）、不可預見費估算和鋪底流動資金；如在建項目需進一步列明已投入資金和新增投資，以靜態投資估算，減少期利息不計入總投資；應列出各費用工程量、估算標準和依據。

15、投資使用計劃

說明分投資使用計劃，并列表表示分年投資額。應有投資計劃及資金籌措表。

16、資金籌措和貸款償還方案

說明項目總投資和新增總投資所需全部資金的資金來源與落實情況，同時應附上相應的各來源渠道的證明文件，如自有資金應提供銀行存款證明、銀行貸款提供貸款承諾函等。

17、擬申請資助設想：擬申請資助金額、用途和用款計劃。第七章 項目效益和風險分析

18、收入、成本和費用測算：項目盈利（或服務）模式，項目產品（服務）售價及銷售收入、項目產品（服務及運行）成本測算。

19、項目財務效益指標：項目建設經營期各：和累計各項經濟指標，包括：銷售收入、利潤、財務內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等；應有項目現金流量表。

20、項目社會效益分析

21、項目風險分析：涉及項目的市場風險、技術風險、投融資風險、經營管理風險等。

第八章 獲得或正在申請國家和地方資助的情況

22、詳細列明項目承擔單位已獲得和正在申請的各項國家、地方各渠道資助情況，包括項目名稱、支持部門、支持專項類別、支持資金、項目起止年月、進展情況，與此次申報項目的關系。

第九章 項目合作情況

23、項目在產學研用（包括產業鏈上下游及用戶等）方面的合作計劃與方案。

24、項目實施有無合作單位，有合作單位應說明合作方、合作方式、各方在項目中承擔的責任、義務、涉及的相關知識產權、資金和權益分配等，應提供相應的合作協議。

第十章 其它需要說明的事項

相關附件材料

一、項目承擔單位營業執照、法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證（均為復印件）

二、項目承擔單位近兩年有效的審計報告或相關財務報表（包括損益表、資產負債表、現金流量表）

三、涉及固定資產投資的需與項目名稱、項目承擔單位、建設內容、投資規模等基本一致的審批、核準或備案（根據項目不同類別適用其中一項）批準文件（在有效期內且未超過兩年）

四、新增土地需提供國土資源部門出具的與項目承擔單位相一致的項目用地預審意見；如利用現有土地，需提供土地使用權證明材料；如租賃用房，提供租賃協議和出租方房屋土地使用權證明材料

五、能評批復（根據項目用能情況適用不同文件和流程）

六、知識產權和前期科研成果證明材料，包括權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書、項目技術來源協議書等；證明項目具有先進性、創新性的相關檢測、檢索報告、用戶應用證明等（專利受理書或專利證書超過10項，請列清單并提供關鍵核心專利復印件）

七、項目資金證明文件，包括：自有資金證明材料（銀行存款證明，原件）；銀行承貸證明材料（各銀行分行以上機構出具的固定資產貸款承諾書）文件；其它資金來源證明文件

八、項目承擔單位法人代表簽署并加蓋公章的對申報項目資金所有提交資料真實性負責的聲明

九、如項目涉及新增土地或新建建筑等需規劃部門批復的建設內容，應提供與項目名稱、項目承擔單位、建設內容等相一致的城市規劃部門出具的城市規劃選址意見

十、環保部門出具的與項目承擔單位主體一致的且包含項目建設內容、投資規模的環境影響評價文件的審批意見

十一、有關部門出具的產品生產許可文件等（復印件）

十二、如有合作單位提供合作協議書

十三、重大專項申報指南及通知要求提供的其他材料

以上一至八項所有申報項目均須提供，九至十三項根據項目領域和特點視情況提供。

第三篇：戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

關于印發《戰略性新興產業發展專項資金

管理暫行辦法》的通知

財建[2012]1111號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，有關中央管理企業：

為規范戰略性新興產業發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規以及《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2012〕28號）等文件規定，財政部、國家發展改革委聯合制定了《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

財政部 國家發展改革委

2012年12月31日

附件：

戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范戰略性新興產業發展專項資金管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號，以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2012〕28號，以下簡稱《規劃》）以及預算管理規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰略性新興產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預算安排，用于支持戰略性新興產業重大關鍵技術突破、產業創新發展、重大應用示范以及區域集聚發展等工作的專項資金。

第三條 專項資金由財政部、國家發展改革委會同國務院有關部門根據職責分工共同管理，各司其職、各負其責。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專項資金的使用和安排應當堅持以下原則：

（一）市場主導，政府推動。尊重市場經濟規律，充分發揮市場基礎性作用，調動企業主體的積極性，針對戰略性新興產業發展中的薄弱環節和關鍵瓶頸制約，政府適當給予扶持和引導，營造良好環境，激發創新活力。

（二）集中資金，扶持重點。圍繞戰略性新興產業規劃明確的 — 2 — 重大工程、重點發展方向，選擇戰略性新興產業的重點領域和關鍵環節，集中資金，綜合扶持，促進重大關鍵技術突破和產業化，引導產業鏈協同創新和區域集聚發展，鼓勵創新資源密集區域率先實現創新驅動發展。

（三）區別對象，創新方式。根據戰略性新興產業特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創新體制機制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產業政策等的協調配合，促進戰略性新興產業發展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專項資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產業創業投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發起設立或增資現有創業投資基金等方式，支持具備原始創新、集成創新或消化吸收再創新屬性、且處于初創期、早中期的創新型企業發展。

（二）支持產學研協同創新。選擇受關鍵技術嚴重制約，關聯性、基礎性、公益性強的產業或技術，支持行業骨干企業整合產業鏈創新資源，加強產學研聯合攻關、新一代技術儲備、專利池集聚等，推動企業與高等學校、科研院所等構建技術創新聯盟，提高協同創新能力，帶動全產業鏈發展。

（三）支持技術創新平臺。圍繞戰略性新興產業重點領域，針

— 3 — 對行業或技術領域特點，依托產業鏈優勢單位聯合相關科研機構、企業及投資者，建立涵蓋全產業鏈的開放性技術創新平臺，加強重大共性關鍵技術研發及產業化。

（四）支持區域集聚發展。選擇技術路徑清晰、產業發展方向明確、相關配套不完整或市場需求不足的產業或技術，支持地方政府加強資源統籌配置，引導上、中、下游相關產業自主跟進，推動創新要素向區域特色產業集聚，培育一批具有國際競爭力的產業集群。

（五）財政部、國家發展改革委會同有關部門根據《決定》和《規劃》要求，以及行業或產業發展需要確定的其他戰略性新興產業重點工作。

第六條 對已通過中央基建投資、節能減排專項資金、可再生能源專項資金等中央財政資金支持的重點工作、工程或項目，專項資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專項資金一般采取撥款補助、參股創業投資基金等支持方式，并根據國際國內戰略性新興產業發展形勢進行適當調整。

第八條 參股設立新興產業創業投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產業創投計劃參股創業投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執行。

第五章 資金申報、審核與撥付

第九條 根據國民經濟和社會發展需要、國家戰略性新興產業發展規劃以及相關文件等要求，國家發展改革委等有關部門會同財政部制發申報指南，或確定試點示范的區域或承擔單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報指南要求編制實施方案并提出資金申請。對采取分年支持的，財政部、國家發展改革委及有關部門組織專家對以前實施情況考核后，確定后續資金支持方案。

第十一條 國家發展改革委等有關部門會同財政部組織專家對各單位或地方編制的實施方案進行評審，并根據專家評審情況予以批復。

第十二條 專項資金由財政部根據有關規定審核下達。

第六章 監督管理

第十三條 財政部會同國家發展改革委等有關部門按照職責分工對專項資金使用情況實施定期或不定期監督檢查、追蹤問效，組織有關機構對專項開展專項核查。

第十四條 中央有關部門和中央企業集團應加強對本部門、本單位專項資金使用和實施情況的監督考核；省級財政、發展改革等有關部門要加強專項資金的績效評價，強化績效目標考核，切實提高

— 5 — 專項資金使用效益，確保實現政策目標。

第十五條 專項資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規定進行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財政部、國家發展改革委負責解釋。

第十七條 本辦法自印發之日起實施。

第四篇：上海戰略性新興產業發展專項資金高技術服務業專項-上海發改委

上海市戰略性新興產業發展專項資金 高技術服務業專項工程實施管理細則

第一條（目的依據）

為推動上海國家高技術服務產業基地建設，促進高技術服務業發展，加快轉變經濟發展方式，根據國務院《關于加快發展高技術服務業的指導意見》、《上海市關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》及《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》（以下簡稱“《專項資金管理辦法》”）的有關要求，上海市實施高技術服務業專項工程（以下簡稱“專項工程”）。為規范專項工程實施管理，特制定本細則。第二條（資金來源）

專項工程支持資金在上海市戰略性新興產業發展專項資金中安排。

第三條（支持范圍）

專項工程支持項目按《專項資金管理辦法》重點項目進行管理，項目總投資原則上不高于8000萬元。對于總投資高于（含）8000萬元的申報項目，由市發展改革委受理后轉報市戰 略性新興產業領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），按《專項資金管理辦法》重大項目進行管理。

專項工程支持范圍主要包括戰略性新興產業相關的研發設計和信息技術服務類項目，行業主管部門為市經信委；檢驗檢測服務類項目，行業主管部門為市質監局；知識產權服務類項目，行業主管部門為市知識產權局；科技成果轉化服務類項目，行業主管部門為市科委；以及面向上述領域，針對產業環境優化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產業園區和重點培育園區服務條件建設項目；具體由市發展改革委會同市財政局制定的專項工程申報指南規定。第四條（支持條件）

申請專項工程的項目應符合《專項資金管理辦法》第八條規定的有關條件,且具有明顯的引領帶動作用。

對于建設地位于上海國家高技術服務產業園區及重點培育園區的項目，項目所在區縣政府承諾予以配套資金支持的項目，2 以及國家、上海市創業投資引導基金參股設立的創投基金支持的項目予以優先支持；對于已獲本市戰略性新興產業發展專項資金支持但未完成項目驗收工作的項目承擔單位，以及本市其它專項資金已支持的項目，和按規定和慣例應由建設財力投資建設的項目，原則上不再支持。第五條（支持方式和標準）

專項工程采取補助、貸款貼息、或其組合方式支持項目。單個項目資金支持比例一般不超過項目新增總投資額的10％；公共服務平臺、應用示范和園區服務條件建設類項目，支持比例一般不超過新增投資的30%，且支持金額不超過2000萬元；采取貸款貼息支持方式的，貼息資金總額根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定，每個項目的貼息期限最高不超過2年。第六條（預算與指南管理）

市發展改革委聯合相關行業主管部門，在每年9月底前編制下一項目資金需求預算，擬定專項工程實施計劃和申報指南，會同市財政局提交領導小組辦公室審定。第七條（項目受理）

市發展改革委根據領導小組辦公室審定的實施計劃和申報指南，向社會公開征集項目，分批組織項目申報工作，原則上組織項目申報批次不少于2批，當年最后批次項目申報工作應在9月底前結束。項目申報受理方式包括：

1、區縣發展改革委按照專項工程指南要求，會同相關行業主管部門組織受理和初審，并向市發展改革委匯總轉報項目資金申請報告，并抄報相應市級行業主管部門；

2、市政府派出的管理機構、市級以上工業園區管理機構、市屬企業集團、高技術服務產業園區和重點培育園區管理機構、經本市主管部門備案的創業投資機構、市級相關部門，可直接向市發展改革委推薦并轉報項目申請，同時抄報相應市級行業主管部門。

第八條（項目審核）

市發展改革委委托有相關領域甲級咨詢資質的咨詢機構開展評估，受托咨詢機構獨立開展項目評估工作，并通知相關市級行業主管部門派員參與評估工作。市發展改革委會同市財政 局研究提出專項工程項目建議支持方案，提交領導小組辦公室審核。

領導小組辦公室審核后上報市政府審定專項工程項目建議支持方案。審定方案在市發展改革委網站上公示5個工作日后，若無異議，由領導小組辦公室正式批復。市發展改革部門根據批復意見，批復項目資金申請報告 第九條（協議管理）

獲得專項工程支持的項目實行協議管理。市發展改革委與項目單位簽訂項目實施框架協議。協議內容包括：項目名稱、承擔主體、項目實施期限、建設內容和目標、專項資金支持方式和數額、違約責任、雙方約定的其他條款等。協議文本格式由領導小組辦公室統一制定。第十條（跟蹤評估）

項目單位按照實施框架協議的有關規定和項目進展情況，向市發展改革委提出中期或后評估申請，市發展改革委會同市財政局委托具有相關領域甲級資質的咨詢機構開展中期評估或后評估工作，通知相關市級行業主管部門派員參與，并在評估 報告基礎上，形成項目驗收意見。

市發展改革委跟蹤項目實施推進情況，在每年12月初，編制專項工程實施情況工作報告，并報送領導小組辦公室,抄送產業化推進工作小組和科技創新推進工作小組。第十一條（項目調整）

獲得專項工程支持的項目，不得擅自改變主要建設內容、建設目標、驗收標準等。在執行過程中因特殊原因確需調整、延期、撤銷的，由項目單位向市發展改革委提出書面申請，市發展改革委征求相關市級行業主管部門意見，會同市財政局按照有關規定，審核同意后進行調整、延期或撤銷，并將審核意見抄報領導小組辦公室。第十二條（資金撥付）

對于已按程序批復的項目，市財政局根據市發展改革委提交的請款報告，按照《專項資金管理辦法》和財政支付管理的有關規定，將專項資金直接撥付到項目單位。

資金撥付方式為：市發展改革委批復項目并簽訂實施框架協議后，先行撥付核定支持資金的40%；中期評估通過后撥付 核定支持資金的40%；后評估通過后根據完成情況，撥付不超過核定支持資金的20%。原則上項目法人的自籌資金應同比例到位。用于貸款貼息的支持資金撥付具體按照實施框架協議有關約定執行。

第十三條（使用監督）

專項工程支持資金重點用于項目建設相關的設備購置等支出以及符合國家規定的研發費用支出。

市審計、監察等部門按照有關規定對專項工程支持資金使用情況和項目執行情況進行監督檢查，并將有關情況及時向領導小組辦公室反饋。市發展改革委、市財政局可視情對專項工程支持資金的管理使用情況進行監督檢查和專項審計。市財政局會同相關部門按照有關規定對專項工程支持資金進行績效評價。

第十四條（違規處理）

申報企業如被發現提供虛假資料，收回已撥付的專項工程支持資金,并取消項目法人三年內繼續申報項目的資格。獲得投資補助的企業收到財政補助撥款后，要嚴格專款專用，嚴禁挪 用擠占。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處罰，追回專項工程支持資金，并追究有關人員的責任。第十五條（附則）

專項工程項目評估程序、標準等按照戰略性新興產業發展專項資金評估管理辦法執行。

本細則規定的專項工程項目評估、審計經費在專項資金預算中列支。

本辦法自印發之日起執行，由市發展改革委會同市財政局負責解釋。

第五篇：戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

財政部 國家發展改革委

關于印發《戰略性新興產業發展專項資金管理

暫行辦法》的通知

財建〔2012〕1111號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，有關中央管理企業：

為規范戰略性新興產業發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規以及《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2012〕28號）等文件規定，財政部、國家發展改革委聯合制定了《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

財政部 國家發展改革委

2012年12月31日

戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范戰略性新興產業發展專項資金管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號，以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發〔2012〕28號，以下簡稱《規劃》）以及預算管理規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰略性新興產業發展專項資金（以下簡稱專項資 —1—

金），是指中央財政預算安排，用于支持戰略性新興產業重大關鍵技術突破、產業創新發展、重大應用示范以及區域集聚發展等工作的專項資金。

第三條 專項資金由財政部、國家發展改革委會同國務院有關部門根據職責分工共同管理，各司其職、各負其責。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專項資金的使用和安排應當堅持以下原則：

（一）市場主導，政府推動。尊重市場經濟規律，充分發揮市場基礎性作用，調動企業主體的積極性，針對戰略性新興產業發展中的薄弱環節和關鍵瓶頸制約，政府適當給予扶持和引導，營造良好環境，激發創新活力。

（二）集中資金，扶持重點。圍繞戰略性新興產業規劃明確的重大工程、重點發展方向，選擇戰略性新興產業的重點領域和關鍵環節，集中資金，綜合扶持，促進重大關鍵技術突破和產業化，引導產業鏈協同創新和區域集聚發展，鼓勵創新資源密集區域率先實現創新驅動發展。

（三）區別對象，創新方式。根據戰略性新興產業特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創新體制機制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產業政策等的協調配合，促進戰略性新興產業發展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專項資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產業創業投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發起設立或增資現有創業投資基金等方式，支持具備原始創新、集成創新或消化吸收再創新屬性、且處于初創期、早中期的創新型企業發展。

（二）支持產學研協同創新。選擇受關鍵技術嚴重制約，關聯性、基礎性、公益性強的產業或技術，支持行業骨干企業整合產業鏈創新資源，加強產學研聯合攻關、新一代技術儲備、專利池集聚等，推動企業與高等學校、科研院所等構建技術創新聯盟，提高協同創新能力，帶動全產業鏈

發展。

（三）支持技術創新平臺。圍繞戰略性新興產業重點領域，針對行業或技術領域特點，依托產業鏈優勢單位聯合相關科研機構、企業及投資者，建立涵蓋全產業鏈的開放性技術創新平臺，加強重大共性關鍵技術研發及產業化。

（四）支持區域集聚發展。選擇技術路徑清晰、產業發展方向明確、相關配套不完整或市場需求不足的產業或技術，支持地方政府加強資源統籌配置，引導上、中、下游相關產業自主跟進，推動創新要素向區域特色產業集聚，培育一批具有國際競爭力的產業集群。

（五）財政部、國家發展改革委會同有關部門根據《決定》和《規劃》要求，以及行業或產業發展需要確定的其他戰略性新興產業重點工作。

第六條 對已通過中央基建投資、節能減排專項資金、可再生能源專項資金等中央財政資金支持的重點工作、工程或項目，專項資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專項資金一般采取撥款補助、參股創業投資基金等支持方式，并根據國際國內戰略性新興產業發展形勢進行適當調整。

第八條 參股設立新興產業創業投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產業創投計劃參股創業投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執行。

第五章 資金申報、審核與撥付

第九條 根據國民經濟和社會發展需要、國家戰略性新興產業發展規劃以及相關文件等要求，國家發展改革委等有關部門會同財政部制發申報指南，或確定試點示范的區域或承擔單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報指南要求編制實施方案并提出資金申請。對采取分年支持的，財政部、國家發展改革委及有關部門組織專家對以前實施情況考核后，確定后續資金支持方案。

第十一條 國家發展改革委等有關部門會同財政部組織專家對各單位

或地方編制的實施方案進行評審，并根據專家評審情況予以批復。第十二條 專項資金由財政部根據有關規定審核下達。

第六章 監督管理

第十三條 財政部會同國家發展改革委等有關部門按照職責分工對專項資金使用情況實施定期或不定期監督檢查、追蹤問效，組織有關機構對專項開展專項核查。

第十四條 中央有關部門和中央企業集團應加強對本部門、本單位專項資金使用和實施情況的監督考核；省級財政、發展改革等有關部門要加強專項資金的績效評價，強化績效目標考核，切實提高專項資金使用效益，確保實現政策目標。

第十五條 專項資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規定進行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財政部、國家發展改革委負責解釋。

第十七條 本辦法自印發之日起實施。