第一篇：關(guān)于盡快掀起高速公路新開工項目建設(shè)高潮的通知

關(guān)于盡快掀起高速公路新開工項目建設(shè)高潮的通知

豫交建管[2010]112號

有關(guān)省轄市交通運輸局（委），廳直屬各有關(guān)單位，交通投資集團，各新開工項目建設(shè)公司：

截至目前，今年計劃新開工項目中，已有濟祁高速永城段、淮濱至息縣、淮濱至固始、洛陽至洛寧、靈寶至盧氏等5個新建項目舉行了開工儀式；連霍高速商丘至蘭考、蘭考至劉江、洛陽至三門峽至靈寶（豫陜界）段等3個改擴建項目也具備了全面開工條件。為進一步加快這8個新開工項目建設(shè)進度，全面掀起施工大干熱潮，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、明確施工進度節(jié)點目標(biāo)。各新開工項目要認真抓好當(dāng)前施工組織工作，要求9月底前施工人員和機械設(shè)備要全部進場施工。各項目公司要根據(jù)項目自身特點，制定節(jié)點目標(biāo)，并在上報交通投資集團核準(zhǔn)后，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實相關(guān)責(zé)任人。施工單位進場后，要邊搞臨建邊施工，充分利用已經(jīng)勘界清點的先行用地，立即展開橋梁基樁、涵洞基礎(chǔ)等構(gòu)造物的施工，盡早形成更多實物工作量。

二、明確征地拆遷工作目標(biāo)。各新開工項目征地拆遷工作要在11月中旬前全面完成，各市縣協(xié)辦（指揮部）要明確項目征地拆遷進度節(jié)點目標(biāo)，各項目公司要緊緊依靠市縣鄉(xiāng)三級政府，與市縣協(xié)辦（指揮部）緊密配合，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，積極推進征地拆遷工作，抓緊完成項目土地手續(xù)報批，對提前完成征遷工作節(jié)點目標(biāo)的單位，要予以獎勵。

三、實行進度日報制度。從本通知下發(fā)之日起，各項目公司要將項目工程進展情況、征地拆遷及土地手續(xù)報批情況按照統(tǒng)一格式每天報交通投資集團（日報內(nèi)容格式見附件），經(jīng)交通投資集團統(tǒng)一匯總后，于每天下午五點前上報省廳建設(shè)管理處。

四、實行進度周檢制度。省交通運輸廳和交通投資集團組成聯(lián)合檢查組，每周對新開工項目施工進展情況及征地拆遷目標(biāo)落實情況進行檢查，每周檢查結(jié)果將在全省進行通報。

聯(lián)合檢查組分為3個小組，具體人員組成如下。

（一）第一組：

組長：朱文德

成員：胡仁東、崔洪濤、田書群、劉 飛

聯(lián)絡(luò)人：劉 飛

負責(zé)檢查項目：洛陽至洛寧、靈寶至盧氏高速公路、洛陽至三門峽至靈寶（豫陜界）段改擴建等3個項目。

（二）第二組：

組長：于亞軍

成員：李小重、周本濤、劉英嫦、王春雷、李 蓬

聯(lián)絡(luò)人：李蓬

負責(zé)檢查項目：連霍高速商丘至蘭考、蘭考至劉江段改擴建、濟祁高速永城段等3個項目。

（三）第三組：

組長：孟海軍

成員：王富昌、李鴻超、魏 華、于樂、劉 勇

聯(lián)絡(luò)人：劉勇

負責(zé)檢查項目：淮濱至息縣、淮濱至固始高速公路等2個項目。

五、實行進度月評制度。每月底，聯(lián)合檢查組將根據(jù)各項目節(jié)點進度和每周檢查情況，對項目公司進行評比打分，并進行排名。省廳將對進度完成好的項目公司及市縣協(xié)辦（指揮部）進行通報表揚，同時將對連續(xù)三個月不能完成節(jié)點任務(wù)目標(biāo)的項目進行全省通報批評，并將追究有關(guān)人員責(zé)任。

附件：2010年新開工項目日報表[點擊下載]

二○一○年九月十九日

第二篇：貴州新開工建設(shè)13條高速公路 總投資1093億元

貴州新開工建設(shè)13條高速公路 總投資1093億元 新華網(wǎng)齊健2012-12-16 16:26

新華網(wǎng)貴陽12月16日電（記者齊?。┵F州省16日啟動全省高速公路三年建設(shè)會戰(zhàn)，新開工建設(shè)的13條高速公路總投資1093億元，總里程1073公里，到2015年所有在建和新建高速公路全部建成后，貴州將實現(xiàn)縣縣通高速。

據(jù)了解，當(dāng)日貴陽東北繞城高速公路尖坡至小碧段開工后，貴州省近期陸續(xù)開工的13條高速公路全部進入建設(shè)階段。未來三年，貴州將完成近4000億元高速公路建設(shè)投資，新建成高速公路2500公里以上，再新開工1000公里以上的高速公路。

貴州省委常委、副省長秦如培說，貴州是成渝和西北南下出海、云南連接全國大部的咽喉要道，是連接中東部至云南橋頭堡、打通緬甸等東南亞國家陸路通道、破解馬六甲困局的關(guān)鍵樞紐節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。如果有發(fā)達的高速公路網(wǎng)絡(luò)作為支撐，獨特的區(qū)位優(yōu)勢就會迅速轉(zhuǎn)化成對外開放、投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

按照《貴州省高速公路三年建設(shè)會戰(zhàn)實施方案》，2013年至2015年，貴州將新建成8個高速公路出省通道，形成15個出省通道，與相鄰各省（區(qū)、市）形成2個以上省際通道，實現(xiàn)與珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群、滇中經(jīng)濟區(qū)等快捷連接。實現(xiàn)全省88個縣通高速，縣城20分鐘以內(nèi)可上高速公路。高速公路將覆蓋全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，建成貴陽市到其他市（州）雙通道。

據(jù)貴州省交通廳統(tǒng)計，截至2011年底貴州省高速公路通車里程列全國第22位，西部第7位；高速公路路網(wǎng)密度每百平方公里1.15公里，列全國第23位，西部第5位。到2015年，貴州將實現(xiàn)高速公路通車里程5100公里以上，高速公路路網(wǎng)密度達每百平方公里2.84公里。屆時貴州將形成高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)，更好地構(gòu)筑起西南陸路交通樞紐，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

第三篇：多措并舉迅速掀起林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)高潮

多措并舉強力推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)----虞城縣劉集鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長孫杰申報市林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)先進個人事跡材料

按照省、市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會議要求，為深入貫徹落實中央和省、市委林業(yè)工作會議精神，虞城縣劉集鄉(xiāng)高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，結(jié)合實際，以林業(yè)生態(tài)縣達標(biāo)為目的，以農(nóng)田防護體系改擴建、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)綠化為重點，通過政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、獎懲激勵等一系列有效措施，強力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2010年，該鄉(xiāng)出動勞力5萬余人次，完成植樹總面積3530畝，其中：完成農(nóng)田林網(wǎng)體系1200畝（含農(nóng)桐間作885畝），生態(tài)廊道工程263畝，黃河故道沙灘治理1000畝，村鎮(zhèn)綠化1067畝，是縣定目標(biāo)的188%。在工作中，作為劉集鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長，靠前指揮，堅持工作在一線，通過“六抓”，強力推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作，取得了顯著成效。主要做法是：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。在工作中，建議把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)作為開春以來的第一項中心工作，高度重視，把此項工作列入鄉(xiāng)黨委、政府重要議事日程，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任政委，鄉(xiāng)長為指揮長，本人為常務(wù)副指揮長的林業(yè)生態(tài)建設(shè)指揮部，于春節(jié)后第一個工作日就召開全鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)大

會，分別與全鄉(xiāng)23個村簽訂林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理一票否決制度，實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度、鄉(xiāng)干部包村組、村組干部包路段和地塊責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)納入年終目標(biāo)考核體系，對組織得力，行動較快的村年終積分100分，對重視不夠，行動緩慢的村扣年終積分200分，實行一票否決。落實造林進度日報告制度，每天公布一次進度，表揚先進，督促后進。

二、抓宣傳，營造氛圍。通過召開全鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)動員大會，鄉(xiāng)全體干部、村組干部和村民代表共1000余人全部參加，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義和省、市、縣有關(guān)政策措施，并要求各村開辦林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳專欄等多種形式，把上級精神原原本本傳達到村組、村民代表，取得他們的理解和支持。同時，親自參加了林業(yè)生態(tài)建設(shè)村組干部訪談活動，介紹、推廣成功經(jīng)驗，營造了濃厚的輿論氛圍，確定了“誰栽誰有，樹隨地走”的栽植觀念，形成全社會關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的良好局面。

三、抓規(guī)劃，科學(xué)布局。在工作中，積極聯(lián)系縣林業(yè)局，按照“樹成行、林成網(wǎng)”格局，結(jié)合冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)，在春節(jié)前對全鄉(xiāng)進行了整體規(guī)劃，依據(jù)鄉(xiāng)情，規(guī)劃農(nóng)田林網(wǎng)

面積1200畝，涵蓋李河、胡堤口、祝莊、甄寨、劉各、蔡老家等村，規(guī)劃生態(tài)廊道工程263畝，村鎮(zhèn)綠化1067畝，黃河故道沙灘治理1000畝。

四、抓栽植，加快進度。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為今春的第一項工作，采取集中力量打殲滅戰(zhàn)的辦法，用20天時間高標(biāo)準(zhǔn)完成了栽植任務(wù)。一是在工作中堅持一線指揮。自2月25日以來堅持與村組干部同吃同住。二是對各村行動情況實行嚴格獎懲。鄉(xiāng)政府拿出資金10萬元，分三階段用于植樹造林補助，第一階段是挖好坑，嚴格按植樹標(biāo)準(zhǔn)，所有樹坑均達到60公分見方，每個坑補助1元，必須經(jīng)過縣督導(dǎo)組驗收才予以認可。第二階段是栽樹刷白，每棵樹鄉(xiāng)財政補助0.5元。第三階段是管護階段，每村選配好護林員，逐月發(fā)放補助。

五、抓考核，逐塊推進。在工作中，親自抓督查、抓落實、抓推進、抓考核的工作機制，對各項造林工程，逐村、逐組、逐戶、逐地塊檢查驗收，實行每日一檢查，每三日一督辦，對動作遲緩的村下發(fā)督辦卡，限期完成。并將把完成工程建設(shè)任務(wù)情況納入村級工作綜合目標(biāo)管理考核，未按時完成任務(wù)的取消評先評優(yōu)資格。通過采取強有力的措

施，各村把造林工作擺在了當(dāng)前的頭等大事來抓，上下聯(lián)動，快速推進。

六、抓管護，保證成果。為保證栽植成果，采取四項措施切實做好管護工作。一是每村明確一名林木管護員，每月給予100元管護費，由鄉(xiāng)財政列支，負責(zé)栽植樹木的日常管護工作。二是按照按照樹隨地走，誰栽誰有，誰受益誰負責(zé)的原則，明確樹的歸屬，與農(nóng)戶簽訂了管護協(xié)議。三是鄉(xiāng)派出所晚間加大巡邏力度，凡發(fā)現(xiàn)盜樹或伐樹的加大打擊力度。四是鄉(xiāng)成立督查組，不定期對栽植林木的數(shù)量及存活率進行巡查。

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范

新開工項目管理的通知

國辦發(fā)〔2007〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護投資建設(shè)秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負起責(zé)任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。

五、提高服務(wù)意識和工作效率

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實加強投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，營造和維護正常的投資建設(shè)秩序。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視新開工項目管理工作，認真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關(guān)配套措施和實施細則，不斷提高投資管理水平。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十一月十七日

第五篇：市政府關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

（榆政辦發(fā)〔2008〕22號）

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)，榆林、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

近年來，全市認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強對固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，全市投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。但也存在一些不可忽視的問題。有的項目建設(shè)手續(xù)不夠完善，有的項目在審批、核準(zhǔn)和備案管理中不夠規(guī)范，有的項目在執(zhí)行土地、環(huán)保法規(guī)政策等方面把關(guān)不嚴，還有個別項目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。為盡快解決存在的問題，促進我市投資又好又快地增長，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕1號，以下簡稱《通知》）精神，把省政府要求與推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展結(jié)合起來，努力做到既服從大局、又促進發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強和規(guī)范新開工項目建設(shè)管理工作通知如下：

一、充分認識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要意義

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱具有重要作用。加強和規(guī)范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現(xiàn)宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各縣（區(qū)）、市直各部門要按照《通知》精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規(guī)范新開工項目管理作為當(dāng)前各級政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)；要堅持用科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀指導(dǎo)投資工作，維護投資項目建設(shè)秩序，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列八項條件：

（一）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告和初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等手續(xù)，并已經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》或取得《國有土地劃撥決定書》。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)等其他相關(guān)規(guī)定和要求。

三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯(lián)動機制

市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局和市建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

辦公室（以下簡稱節(jié)約辦）等有關(guān)部門要建立開工項目管理聯(lián)動機制。各縣（區(qū)）也要比照市上模式，建立相應(yīng)機制，密切協(xié)作，共同加強和規(guī)范新開工項目管理工作。

（一）實行審批制的政府投資項目，對于重大項目項目單位首先應(yīng)向發(fā)改部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門申請辦理規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查手續(xù)；對于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項目，項目單位可以將項目建議書和可研報告合二為一，直接編制可研報告報發(fā)改部門，項目單位依據(jù)發(fā)改部門出具的辦理項目審批附件的函告文件，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門申請辦理規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查等文件。項目可行性研究報告批復(fù)后，項目單位據(jù)此向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。在完成初步設(shè)計及概算編制后，向發(fā)改部門申請辦理初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位按規(guī)范要求向發(fā)改部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查文件。發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（三）實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)改部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟辦公室等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查手續(xù)。

（四）各級發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范運行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查文件的項目，發(fā)改部門不得審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

為了切實加強和規(guī)范新開工項目管理，接受社會監(jiān)督，市政府決定從2008年4月1日起建立全市新開工項目報告制度和信息公告制度。

對實行審批、核準(zhǔn)或備案的投資項目，項目單位依照前述規(guī)定完成各項手續(xù)后，預(yù)備開工前以書面形式向負責(zé)該項目審批（核準(zhǔn)、備案）的發(fā)改部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關(guān)證明文件資料，在項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門（一般在五個工作日內(nèi)）出具確認書后，方可正式開工建設(shè)。

各級發(fā)改部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應(yīng)的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續(xù)并報告開工后，各縣（區(qū)），榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)改部門每月向市發(fā)改委報送新開工項目信息。市發(fā)改委負責(zé)將全市投資5000萬元以上的新開工項目單位主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過市政府門戶網(wǎng)站（）按月向社會公告。

五、加強新開工項目統(tǒng)計信息管理

各級發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價和固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。上述各有關(guān)部門要盡快制訂相關(guān)實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得隨意干預(yù)統(tǒng)計工作。

六、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要切實負起責(zé)任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開工項目管理聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，加強對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應(yīng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和項目建設(shè)基本程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺報告和接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)改等項目審批（核準(zhǔn)或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、節(jié)能評估和審查、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定以及開工報告制度擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并由規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、節(jié)能評估和審查、施工許可的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國土資源局、市環(huán)保局和市節(jié)約辦等部門要加強對各縣區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的縣區(qū)，要及時予以通報批評并給予相應(yīng)的懲處。

七、堅持“有保有壓”原則，努力提高服務(wù)意識和工作質(zhì)量

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識。要全面準(zhǔn)確理解國家宏觀調(diào)控政策，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護政策和建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助投資主體解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。同時，要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，同步開展工作，各種審批手續(xù)盡量縮短辦理時間。要堅決貫徹“有保有壓”、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實加強投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，營造和維護正常的投資建設(shè)秩序，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

八、根據(jù)新開工項目管理八項條件，對2007年以來的新開工項目全面進行清理

根據(jù)《通知》精神，全市要對2007年以來在建和2008年計劃新開工項目進行一次全面詳細的自查，對不

符合新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律停止建設(shè)。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但審批、核準(zhǔn)、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能評估等手續(xù)不完善的項目，要限期完善手續(xù)。

各縣（區(qū)），榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在2008年3月20日前將清理結(jié)果報市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局，確保新開工項目規(guī)范建設(shè)。

榆林市人民政府辦公室

二○○八年三月十二日