第一篇：湖北省人民政府辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政辦發〔2008〕9號 【發布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知

(鄂政辦發〔2008〕9號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）精神，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，促進全省經濟又好又快發展，經省人民政府同意，現就加強和規范新開工項目管理有關事項通知如下：

一、高度重視新開工項目管理工作

加強和規范新開工項目管理，是貫徹中央經濟工作會議精神，控制固定資產投資規模，防止經濟發展由偏快轉為過熱的重要措施；是轉變經濟發展方式，推進經濟結構優化調整的重要途徑；也是深化投資體制改革，完善企業投資項目核準制、備案制，確保規劃、環保、土地、節能等有關要求在建設領域貫徹實施的重要手段。各市、州、縣人民政府和省發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護、統計等部門要從落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的高度，進一步統一思想、提高認識，加快建立健全新開工項目管理機制，依法加強和規范新開工項目管理。

二、嚴格規范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規的其他相關要求。

三、認真執行新開工項目管理程序

全省各級發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護和統計等部門要加強溝通、密切配合，切實規范新開工項目管理的工作程序。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行核準制的企業投資項目，項目單位首先分別向建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位再向發展改革部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件。項目單位依據項目核準文件向建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革部門辦理備案手續。備案后，分別向建設規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位分別向建設規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

各類投資主體在辦理項目開工建設程序過程中，在辦理施工許可手續前，應登錄省統計局網站填寫“新開工項目統計信息表”，進行新開工項目統計登記，并打印登記回執，作為辦理建設項目施工許可的報件之一。

全省各級發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護、統計等部門要嚴格遵守上述程序和規定，加強銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件的項目，發展改革部門不得審批或核準。對未履行備案手續或未予備案的項目，建設規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、建設規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環境影響評價審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批或許可手續的，要撤消有關審批或許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、建立新開工項目管理聯動機制

為切實加強和規范全省新開工項目管理，由省發展改革委牽頭，省建設廳、省國土資源廳、省環境保護局、省統計局等部門建立湖北省加強和規范新開工項目管理部門聯席會議制度。聯席會議可根據工作需要，邀請其他相關部門參加。聯席會議辦公室設在省發展改革委投資處，負責日常管理和協調工作。其他部門要盡快明確相關處室，統一對內、對外協調新開工項目管理工作。各地也要建立相應的協調聯動機制，及時交流新開工項目管理及有關制度、規定執行情況，完善管理辦法。

各有關部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件，在文件辦結后一個工作日內，抄送同級發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護、統計等部門。要充分利用信息網絡技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作，及時將統計信息抄送同級發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護等部門。要加強統計培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。各市、州、縣人民政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，支持統計部門依法獨立履行工作職責，不得干預統計工作。

各市、州、縣發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資1000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，并以市（州）為單位每季度定期向省發展改革委報送項目信息。從2008年1月起，各級發展改革部門要在項目完成各項審批和許可手續后，將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式按月向社會通告，并于每月25日前逐級匯總上報省發展改革委。

五、切實加強新開工項目監督檢查

全省各級發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護、統計等部門要認真履行職能，切實負起責任，在嚴格新開工項目事前管理的同時，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查，實現全過程管理。

各類投資主體要嚴格遵守國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，建設規劃、國土資源、環境保護等有關部門應立即責令其停止建設，并依法予以處罰，由此造成的損失由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，建設規劃、國土資源、環境保護部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護、統計等部門要加強對下級部門的指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。

六、努力提高服務水平和工作效率

全省各級發展改革、建設規劃、國土資源、環境保護等部門要進一步改進作風，在嚴格執行國家法律法規和政策規定的同時，不斷增強服務意識，努力提高工作效率。對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的困難和問題。對于不符合規定條件的項目，要進行解釋說明。要堅決杜絕個別單位或個人以加強和規范新開工項目管理為名對投資建設單位“吃、拿、卡、要”現象的發生。要全面貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。要加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，建立和維護正常的投資建設秩序。

湖北省人民政府辦公廳 二○○八年二月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山東省人民政府辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知

山東省人民政府辦公廳

關于貫徹落實國辦發[2007]64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知

魯政辦發明電[2007]196號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號文件）精神，進一步做好全省新開工項目管理工作，經省政府同意，現提出以下意見。

一、充分認識加強和規范新開工項目管理的重要性和緊迫性

中央經濟工作會議明確提出，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，嚴格控制新開工項目，防止投資反彈。因此，加強和規范新開工項目管理是嚴控投資過快上漲、實現宏觀調控任務的重要舉措，是促進經濟發展方式轉變、推進結構調整的重要途徑，是深化投資體制改革、維護投資建設秩序、規范投資行為的重要手段。各級各部門要緊密聯系我省投資工作的實際，進一步增強責任意識和大局意識，從落實科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，切實加強和規范新開工項目管理，推動全省經濟發展方式轉變和結構優化。

二、嚴格執行投資項目新開工條件

今后，我省境內新開工建設的各類投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規的其他相關要求。

三、進一步規范新開工項目管理程序

各級發展改革、經貿、國土資源、建設、城鄉規劃、環境保護等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任。發展改革部門要根據投資體制改革的要求和國辦發[2007]64號文件精神，抓緊修改完善投資項目審批、核準和備案等有關管理辦法，明確辦理程序和辦理要求。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位需要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件。可行性研究報告審批手續完成后，項目單位再向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件。完成項目核準手續后，項目單位再向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后再分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。

各級發展改革、經貿、國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源和環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環境影響評價審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理各種審批和許可手續的，各有關部門要依法撤消相應審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、加強新開工項目統計和信息管理工作

各級發展改革、經貿、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要加快建立和完善本部門的信息系統，實行部門之間信息互通制度，及時將項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。項目開工前和竣工后，項目單位應按照有關規定到當地統計部門辦理開工項目統計登記和竣工統計登記。各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作，要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、經貿、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。

建立新開工項目管理檔案和信息公告制度。各級發展改革部門要在信息互通的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，省發展改革部門要將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱及文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

五、加強政策宣傳，提高服務意識和工作效率

各級各部門要積極學習、宣傳國家有關規定，熟悉并自覺貫徹落實新開工項目的“八個必須”條件。要面向社會做好宣傳工作，幫助各類投資主體了解和掌握新開工項目的“八個必須”條件，嚴格執行國家法律法規和投資建設程序，引導各類投資主體依法投資建設，維護正常的投資建設秩序。

各級發展改革、經貿、國土資源、建設、城鄉規劃、環境保護、統計等部門要嚴格執行投資管理各項規定，提高工作效率，增強服務意識，做好新開工項目管理工作。對于符合國家產業政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各種手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業和地區傾斜，加大對重點項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。

六、加強對新開工項目的監督檢查

發展改革、經貿、國土資源、建設、城鄉規劃、環境保護、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工和正在建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門依法予以處罰，并追究有關單位和人員的責任，由此造成的損失由項目投資者承擔。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，統計部門要依法追究有關單位和個人的責任。

省政府將于近期派出督查組，對全省各地貫徹落實國辦發[2007]64號文件情況和新開工項目管理情況進行督促檢查。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日

第三篇：淄博市人民政府辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知：淄政辦發電〔2008〕1號

山東省淄博市人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政辦發明電（2007）196號文件精

神加強和規范新開工項目管理的通知

發文單位：山東省淄博市人民政府辦公廳 文

號：淄政辦發電〔2008〕1號 發布日期：2008-1-6 執行日期：2008-1-6 各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

根據省政府辦公廳《關于貫徹落實國辦發（2007）64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》（魯政辦發明電（2007）196號）精神，現就做好我市新開項目管理工作提出以下意見。

一、加強和規范新開工項目管理，促進經濟發展方式轉變

新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹是當前宏觀調控的首要任務。加強和規范新開工項目管理，是促進經濟發展方式轉變、推進結構調整、實現宏觀調控目標的重要舉措。各級各部門要結合我市投資工作的實際，進一步增強責任感和緊迫感，從落實科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，加強和規范新開工項目管理，努力推動發展方式轉變和結構優化，實現全市經濟又好又快發展。

二、嚴格執行新開工項目的“八個必須”條件

從2008年1月起，我市境內新開工建設的各類投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃有關法律法規的規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規的其他相關要求。

三、進一步規范新開工項目管理程序

市及區縣、高新區發展改革、經貿、國土資源、建設、環保、規劃等部門要按照《淄博市固定資產投資管理聯席會議制度》的要求，加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。今后新開工項目按以下程序辦理：

（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件。可行性研究報告審批手續完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

（二）實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

（三）實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。

市及區縣、高新區發展改革、經貿、國土資源、建設、環保、規劃等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強協調，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，國土資源、環保、規劃等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權的項目，國土資源部門要會同發展改革、環保、規劃等部門將有關要求納入土地使用權出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環境影響評價審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理各種審批和許可手續的，各有關部門要依法撤銷相應審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、加強新開工項目統計和信息管理工作

各級發展改革、經貿、國土資源、建設、環保、規劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統，實行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺，并及時將項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。項目開工前和竣工后，項目單位應按照有關規定到當地統計部門辦理開工項目統計登記和竣工統計登記。市及區縣、高新區統計部門對3000萬元以上的項目要進行實地察看。各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作，要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、經貿、國土資源、建設、環保、規劃等部門。各級政府要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。

建立新開工項目管理檔案和信息公告制度。從2008年1月起，市及區縣、高新區發展改革部門要在建立信息互通制度的基礎上，為總投資3000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，由市發展改革委通過市政府門戶網站及其他途徑，將總投資3000萬元至5000萬元項目的名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱及文號等情況按月向社會公告，技術改造項目由市經貿委按月向社會公告；按規定將總投資5000萬元以上的項目有關情況，及時審核上報省發展改革部門。

五、強化服務意識，提高工作效率

各級、各有關部門要嚴格執行投資管理各項規定，不斷增強服務意識，努力提高工作效率，認真做好新開工項目管理工作。各級發展改革、經貿、國土資源、建設、環保、統計、規劃等部門要加強對有關人員的業務培訓工作，采取各種形式加大政策宣傳力度，引導各類投資主體嚴格執行新開工項目管理的各項規定，依法投資建設。對于符合國家產業政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃并納入土地利用計劃的項目，要按時限辦理各項手續，做好全方位服務。按照有保有壓、分類指導的原則，積極引導各類投資向國家鼓勵的產業和重點項目傾斜，加快投資結構調整，推動國民經濟優化升級。

各級、各有關部門要將新開工項目管理工作作為機關作風效能建設的重要內容，嚴格履行各項服務承諾，實行政務公開，自覺接受社會監督。各級紀檢監察機關要加強對有關部門項目管理工作的監督檢查，對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的部門，一經查實，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。

六、加強對新開工項目的監督檢查

市及各區縣、高新區要通過部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法，提高管理水平。發展改革、經貿、國土資源、建設、環保、統計、規劃等部門要加強對新開工項目的全過程監督管理，不定期對新開工項目情況進行抽查。對以不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革、經貿等項目審批（核準、備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，立即查實停止建設，由規劃、國土資源、環保、建設部門依法予以處罰，并追究有關單位和個人的責任，由此造成的損失由項目投資者承擔。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，統計部門要依據《統計法》和《淄博市統計條例》頂格處罰，并追究有關單位和個人的責任。

各區縣政府、高新區管委會、市政府有關部門要將貫徹落實魯政辦發明電（2007）196號文件精神和新開工項目管理情況，于1月10日前報送市發展改革委（聯系電話：3183399），匯總后報市政府。

淄博市人民政府辦公廳

二○○八年一月六日

山東省淄博市人民政府辦公廳

第四篇：國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知

國務院辦公廳關于加強和規范

新開工項目管理的通知

國辦發〔2007〕64號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，各地區、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和國家法律法規有關規定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴格規范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規的其他相關要求。

二、建立新開工項目管理聯動機制

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。

各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

三、加強新開工項目統計和信息管理

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。

各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。

各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監督檢查

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。要建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。

五、提高服務意識和工作效率

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要嚴格執行國家法律法規和政策規定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業和地區傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。要切實加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序。

各地區、各有關部門要高度重視新開工項目管理工作，認真貫徹執行上述規定，抓緊制定相關配套措施和實施細則，不斷提高投資管理水平。

國務院辦公廳

二○○七年十一月十七日

第五篇：市政府關于加強和規范新開工項目管理的通知

榆林市人民政府辦公室關于加強和規范新開工項目管理的通知

（榆政辦發〔2008〕22號）

各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構，榆林、神府經濟開發區管委會：

近年來，全市認真落實科學發展觀，積極貫徹執行國家宏觀調控政策，加強對固定資產投資的引導和調控，全市投資繼續保持了平穩增長的態勢。但也存在一些不可忽視的問題。有的項目建設手續不夠完善，有的項目在審批、核準和備案管理中不夠規范，有的項目在執行土地、環保法規政策等方面把關不嚴，還有個別項目盲目投資和低水平重復建設。為盡快解決存在的問題，促進我市投資又好又快地增長，根據陜西省人民政府辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》（陜政辦發〔2008〕1號，以下簡稱《通知》）精神，把省政府要求與推動我市經濟社會又好又快發展結合起來，努力做到既服從大局、又促進發展，既規范管理、又保持活力，經市政府同意，現就加強和規范新開工項目建設管理工作通知如下：

一、充分認識加強和規范新開工項目管理的重要意義

新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段，對于控制固定資產投資規模、防止經濟由偏快轉為過熱具有重要作用。加強和規范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現宏觀調控任務的重要舉措，是促進我市發展方式轉變、推進結構調整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要環節。各縣（區）、市直各部門要按照《通知》精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經濟的發展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協調拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調控工作的重要工作之一；要繼續深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、嚴格規范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：

（一）符合國家相關產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準等。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告和初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須完成農用地轉用和土地征收審批等手續，并已經簽訂《國有土地使用權出讓合同》或取得《國有土地劃撥決定書》。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規等其他相關規定和要求。

三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯動機制

市發改委、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市統計局和市建設節約型社會和發展循環經濟

辦公室（以下簡稱節約辦）等有關部門要建立開工項目管理聯動機制。各縣（區）也要比照市上模式，建立相應機制，密切協作，共同加強和規范新開工項目管理工作。

（一）實行審批制的政府投資項目，對于重大項目項目單位首先應向發改部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門申請辦理規劃選址意見、用地預審意見、環境影響評價審批和固定資產投資節能評估和審查手續；對于建設內容簡單的一般項目，項目單位可以將項目建議書和可研報告合二為一，直接編制可研報告報發改部門，項目單位依據發改部門出具的辦理項目審批附件的函告文件，分別向城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門申請辦理規劃選址意見、用地預審和環境影響評價審批和固定資產投資節能評估和審查手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審、環評審批和固定資產投資節能評估和審查等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位據此向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。在完成初步設計及概算編制后，向發改部門申請辦理初步設計及概算批準手續。

（二）實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環評審批和固定資產投資節能評估和審查手續。完成相關手續后，項目單位按規范要求向發改部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審、環評審批和固定資產投資節能評估和審查文件。發展改革部門根據有關規定履行核準手續后，項目單位依據核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

（三）實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發改部門等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源、環境保護和建設節約型社會發展循環經濟辦公室等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環評審批和固定資產投資節能評估和審查手續。

（四）各級發改、城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節規范運行。對未取得規劃選址、用地預審、環評審批和固定資產投資節能評估和審查文件的項目，發改部門不得審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發改、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

為了切實加強和規范新開工項目管理，接受社會監督，市政府決定從2008年4月1日起建立全市新開工項目報告制度和信息公告制度。

對實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規定完成各項手續后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發改部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料，在項目審批（核準、備案）部門（一般在五個工作日內）出具確認書后，方可正式開工建設。

各級發改部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續并報告開工后，各縣（區），榆林經濟開發區、神府經濟開發區發改部門每月向市發改委報送新開工項目信息。市發改委負責將全市投資5000萬元以上的新開工項目單位主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過市政府門戶網站（）按月向社會公告。

五、加強新開工項目統計信息管理

各級發改、城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地、環境影響評價和固定資產節能評估和審查等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發改、城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。

各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統計工作。

六、強化新開工項目的監督檢查

各縣（區）、各有關部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。在新開工項目管理聯動機制的基礎上，要建立部門聯席會議制度等協調機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應嚴格執行法律、法規、政策規定和項目建設基本程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發改等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、節能評估和審查、施工許可等法律法規和國家相關規定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經發現，即應責令停止建設，并由規劃、建設、國土資源、環境保護和節約辦部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護、節能評估和審查、施工許可的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護和節約辦等部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

市發改委、市建設局、市國土資源局、市環保局和市節約辦等部門要加強對各縣區的指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的縣區，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。

七、堅持“有保有壓”原則，努力提高服務意識和工作質量

各縣（區）、各有關部門要嚴格執行相關法律法規和政策規定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。要全面準確理解國家宏觀調控政策，對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策、環境保護政策和建設節約型社會發展循環經濟相關政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助投資主體解決項目建設過程中遇到的問題和困難。同時，要加強部門間的協調配合，同步開展工作，各種審批手續盡量縮短辦理時間。要堅決貫徹“有保有壓”、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業和區域傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。要切實加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序，促進我市經濟社會又好又快發展。

八、根據新開工項目管理八項條件，對2007年以來的新開工項目全面進行清理

根據《通知》精神，全市要對2007年以來在建和2008年計劃新開工項目進行一次全面詳細的自查，對不

符合新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。

（二）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規劃、土地、環評、節能評估等手續不完善的項目，要限期完善手續。

各縣（區），榆林經濟開發區、神府經濟開發區要在2008年3月20日前將清理結果報市發改委、建設局、規劃局、國土資源局、環保局，確保新開工項目規范建設。

榆林市人民政府辦公室

二○○八年三月十二日