第一篇：彬縣扶貧開發重點村建設財政扶貧資金項目管理辦法

彬縣扶貧開發重點村建設財政扶貧資金項目管理辦法

第一章總則

第一條 為了切實加強全縣扶貧開發重點村建設工作，認真實施好扶貧開發重點村建設項目，提高財政扶貧資金使用效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》、《咸陽市農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《彬縣農村扶貧開發規劃（2001－2010）》、《陜西省財政扶貧資金項目管理辦法》、咸陽市扶貧開發領導小組關于進一步加強扶貧開發項目資金管理的規定及有關政策規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區扶貧開發重點村、經濟欠發達的革命老根據地、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟、社會全面發展的專項資金。

第三條 財政扶貧資金包括中央財政扶貧資金和省、市、縣（區）財政配套資金。

第四條 財政扶貧資金由縣扶貧開發領導小組統籌安排和管理。扶貧項目主管部門負責財政扶貧資金項目計劃的編制、實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。財政部門負責配套資金的落實，項目資金的收支管理和監督檢查。

第五條 財政扶貧資金安排的建設項目實施省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第二章 項目計劃管理

第六條 財政扶貧資金項目的申報審批，采取自下而上逐級申報、自上而下逐級審批的分級負責制度。各扶貧開發重點村要依據村級扶貧規劃提出項目申報鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府以正式文件向縣扶貧辦申報扶貧項目，縣扶貧辦應根據年度扶貧開發任務、財政扶貧資金控制指標和項目庫中選擇的項目，編制年度扶貧項目建議計劃，經縣扶貧開發領導小組審定后，由縣扶貧辦和財政局聯合上報市扶貧辦和市財政局。

第七條 縣上收到財政扶貧資金項目計劃批復后，應在15個工作日內，將建設任務下達到項目單位組織實施，并進行公示、按項目實施進度報帳。

第八條 年度扶貧項目計劃批準后，任何單位和個人不得隨意變更、調整。確需變更、調整的，要按管理程序逐級上報。項目建設地點和投資規模變更的按程序報省扶貧辦批復，項目建設內容變更的由市扶貧辦批復，報省扶貧辦備案。

第三章 資金管理與撥付

第九條 縣財政局設立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第十條 財政扶貧資金實行報帳管理，必須做到資金安排到項目、管理到項目，核算到項目，資金撥付到實施項目的施工單位。

第十一條 報帳制實行縣級管理制度，嚴禁將項目資金撥付到鄉、村。

第十二條 各項扶貧資金必須專項用于已經批復的項目建設，任何單位和個人不和滯撥、截留、擠占、挪用。

第十三條 財政扶貧資金項目實行質量保證制度。撥付資金時要預留質量保證金（不超過項目投資概算中財政扶持資金的10%）。工程竣工使用一年后，未發現非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出用款申請，縣扶貧辦審核后將質量保證金全額撥付給項目實施單位。在此期間，若工程存在非無法抗拒原因造成的質量問題，應將質量保證金轉作維修費用，不足部分由原施工單位支付。

第四章 設計預算

第十四條 縣上財政扶貧資金項目計劃上報后，縣扶貧辦、各有關鄉鎮人民政府要及時督促有關扶貧項目實施村聯系交通、水利、建設等部門派技術人員現場勘測，按項目計劃、設計內容嚴格編制設計說明書和工程預算。

第十五條 扶貧辦要將各項目實施村的工程設計說明書、工程預算與項目計劃核對，嚴格審核。對不符合項目計劃的要重新編制。

第五章 工程招標

第十六條 財政扶貧資金項目實行公開招標制度。施工隊的選擇必須堅持原則，施工隊應具備一定的施工資質或有扶貧項目上的樣板工程。競標工隊的資格由扶貧辦審查。

第十七條 工程招標工作要堅持“公開、公正、公平”的原則，項目實施村發布招標公告，組織競標工隊的報名工作。扶貧辦主持招標工作，縣監察局、審計局、財政局要派員參與招標工作。

第十八條 招標工作結束后，扶貧辦要與項目實施村簽定扶貧項目實施責任書，項目實施村要與施工單位簽定扶貧項目建設合同，明確工作職責和工作任務，落實責任。之后，扶貧辦給項目實施村和施工單位下達開工通知。

第六章 項目實施管理

第十九條 扶貧開發重點村建設項目要嚴格按照相關項目管理的要求組織實施，扶貧、財政和各有關鄉鎮人民政府要各司其職，嚴格把關，切實加強組織協調和監督檢查，確保項目順利實施。

第二十條 各有關項目實施村接到縣扶貧辦下達的開工通知后開始開工建設。施工期間，扶貧、監察、審計、財政等部門要跟蹤檢查，發現問題及時糾正。并組織相關部門技術人員及時質檢。對不遵守項目管理制度，私自改變項目建設內容和資金額度的村，挪用多少，調減多少。

第二十一條 對未經縣級業務技術單位設計預算的，未經參加縣上扶貧項目公開招標的，或擅自開工建設的，其責任自負，縣扶貧辦不予認可。

第二十二條 建立財政扶貧資金年審制度?？h審計局每年要對全縣財政扶貧資金進行一次全面審計并重點抽查審計一批扶貧項目資金?？h扶貧辦要協調有關部門做好配合工作。

第七章 驗收工作

第二十三條 扶貧項目驗收工作實行分段驗收的辦法。在施工的重要環節由扶貧辦進行初驗，初驗合格方能繼續施工。

第二十四條 項目竣工后，縣上組織有關部門統一驗收。驗收工作由扶貧辦組織，監察局、審計局、財政局、有關鄉鎮人民政府和相關技術部門參加。項目驗收合格的發給驗收合格單，并將產權移交有關單位。驗收不合格的，責令其限期改正。

第八章 獎懲措施

第二十五條 獎懲的依據：

（一）各級審計部門在扶貧資金審計中發現問題的；

（二）新聞媒體曝光和群眾舉報經核實的；

（三）執法檢查發現重大問題的；

（四）各類扶貧項目檢查、驗收結論；

（五）扶貧開發工作檢查結論。

第二十六條 對扶貧開發工作高度重視，扶貧項目實施質量高，扶貧工作檢查評價好的鄉鎮，縣上獎勵給下年度全縣總指標5%的財政扶貧資金項目計劃。

第二十七條 對有下列情形之一的，要如數調減下年項目資金計劃規模，并視情節對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

（一）揮霍、浪費、截留、克扣，擠占財政扶貧資金的；

（二）騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的；

（三）同一項目多頭申報，多頭申請資金的；

（四）擅自調整、變更扶貧項目計劃的。

第九章 附則

第二十八條 本辦法由彬縣扶貧開發辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起執行。

第二篇：xx村扶貧開發項目資金管理辦法

**村扶貧開發項目資金管理辦法

一、項目管理機制

1、由**村扶貧開發領導小組負責制訂《**村扶貧開發規劃》，經村民代表大會通過后報省農業廳（省委農辦）同意，再具體組織實施。按規定進行項目工程招投標，訂立合同，對項目進行跟蹤、檢測、驗收、上報報賬資料等。

2、由村扶貧開發領導小組聘請村老年會、村民代表各1名，組成扶貧項目工程監督2人小組。負責監督扶貧項目工程進度和工程質量，并參與項目驗收。

3、由村扶貧開發領導小組、承建（中標）單位和項目工程監督小組組成項目驗收組。對完工項目進行驗收，提出驗收意見。

二、項目資金核算

1、嚴格按照村財鄉管制度對扶貧項目資金進行會計核算，扶貧項目資金實行?？顚Ｓ?、專帳核算；扶貧項目工程類款項原始憑證，須有項目工程監督組成員簽字后支付。

2、聘請的項目工程監督組成員，根據要求開展項目監督時所造成的誤工，按照規定標準給予一定的誤工補貼，補貼在項目管理費中予以列支。

3、項目工程款采取施工進度、先建后補方式進行支付，且須全額開出有效票據。工程施工中，根據工程進度和質量，撥付50%；工程竣工后，根據《工程驗收結算表》同意驗收意見，撥付40%，余款在一年內付清。先建后補項目根據《工程驗收結算表》同意驗收意見，一次性撥付補助款。

三、項目監督管理

1、由村扶貧開發領導小組根據扶貧開發規劃，結合爭取的項目資金情況，在季初或月初在村務會上研究提出具體項目實施計劃，按需召開村民代表大會，形成會議紀要。

2、扶貧開發項目資金安全由村扶貧開發領導小組負責，并自覺接受財政、審計、紀檢和上級項目主管部門的監督檢查，強化項目資金的管理和監督

3、村扶貧開發領導小組按照事前審核、事中監控、事后檢查的要求，定期不定期地開展項目資金專項檢查，全程跟蹤檢查各項項目資金的支付、使用情況。對項目實施和資金使用情況按要求進行適時公開。

第三篇：桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法

桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法(試行)

為進一步加強財政扶貧資金項目的管理，提高項目建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》、《中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發工作力度的決定》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》等文件精神和有關政策規定，結合我縣新階段扶貧開發工作的實際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區改變落后面貌，改善貧困地區生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。包括針對扶貧開發重點村下達的扶貧項目資金、農田基本建設資金、農村勞動力轉移培訓項目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財政扶貧資金建設的各類開發項目。

第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報程序。財政扶貧資金計劃下達后，項目申報單位（鄉鎮人民政府）必須到項目區（列入扶持計劃的重點村）召開村民代表大會，根據村情實際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發項目和項目受益區。項目受益區村民代表大會三分之二以上代表同意的項目，項目申報單位（鄉鎮人民政府）方可向上申報。

項目受益區村民代表大會至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報內容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》、項目受益區村民代表大會參會代表簽字的會議紀要一式兩份，同時提供項目申報書電子文檔，報縣扶貧辦審查?？h扶貧辦會同有關部門審查通過并報縣扶貧開發領導小組審核后，按規定程序報省、市扶貧主管部門審批立項。

第六條 申報時間。各項目申報單位（鄉鎮人民政府）應在資金計劃下達一周內完成項目申報的程序，先將《貴州省財政扶貧資金項目申報書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經縣扶貧辦審查通過后按要求立即報送相關紙質資料，按省市要求程序上報立項。

第三章 財政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財政扶貧資金扶持的項目：

（一）重點村貧困農戶實施的種植業、養殖業項目；

（二）引進優良品種、推廣先進適用技術等科技扶貧和產業化扶貧項目；

（三）重點村實施水、電、路等基礎設施建設項目；

（四）重點村實施農田水利等基本農田建設項目；

（五）重點鄉鎮的重點村發展基礎教育、醫療衛生、計劃生育、文化廣播電視事業等社會公益項目；

（六）貧困地區干部培訓和農民農業適用技術與非農技能培訓項目；

（七）貧困農戶住房改造項目。

第八條 財政扶貧資金不予扶持的項目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（二）鄉、村所辦的經濟實體項目；

（三）應由國家投資的大中型基本建設項目；

（四）鄉鎮集鎮的基礎設施建設項目；

（五）未完成項目前期準備工作的項目；

（六）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（七）不符合財政扶貧資金項目申報程序的項目；

（八）采用不正當手段套取扶貧資金的項目。

第九條 財政扶貧資金不支持列有下列費用開支的項目：

（一）行政事業機構開支和人員經費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）購置交通工具及個人通信設備；

（四）彌補企業虧損；

（五）彌補財政預算支出缺口和償還債務；

（六）彌補項目建設管理費用；

（七）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財政扶貧資金項目管理

第十條 財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十一條 項目實施方案。項目經省、市立項審批下達后，項目實施單位（鄉鎮人民政府）根據縣扶貧辦的通知在一周內完成項目實施方案的編制，并報送縣扶貧辦（同時上傳方案的電子文檔）。

項目實施方案應明確項目實施的組織方式、實施步驟、項目資金使用的詳細概算、實施報賬所需的票據類型。由于財政扶貧項目資金是補助性質的且投入標準較低，在項目實施過程中除橋梁、隧道等專業性強工程項目外，其它項目不允許以工程發包的形式組織實施。

縣扶貧辦會同縣財政局對項目實施單位報送的實施方案進行審核后，對項目實施方案進行縣級批復。項目實施方案一經批準，項目實施單位可遵照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規程（試行）》規定及時申請撥付項目資金，啟動項目建設。

實施方案是項目實施的指導性文件，必須切實可行。在項目實施方案編制中改變項目建設性質，套取、挪用國家財政扶貧資金的行為，一經查實，紀檢監察機關將從嚴追究相關人員的責任。實施方案未經縣級批準的項目，不得撥付項目資金。

第十二條 項目實施管理。項目實施方案經縣級批復下達后，項目建設單位應按照項目資金計劃、建設內容、建設規模及實施地點，精心組織實施，加強質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、縣審計局、縣監察局和有關技術部門對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。檢查以實地查看為主，檢查結束后檢查組應聽取項目實施單位（鄉鎮人民政府）的匯報，對達不到項目實施要求的，檢查組應向項目實施單位（鄉鎮人民政府）下達整改通知書，限期整改。

第十三條 項目資金管理。縣財政設立“財政扶貧資金報賬專戶”，項目實施單位（鄉鎮人民政府）按照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規程（試行）》和鄉財縣管鄉用的相關規定，設立扶貧資金專賬，由財政所進行管理和會計核算。同時，鄉鎮扶貧開發工作站要設立輔助核算賬。確保項目資金封閉運行、專款專用。

項目資金撥付到項目實施單位（鄉鎮人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項目實施單位的主管部門（鄉鎮扶貧站）初審，提出用款意見；

（二）項目實施單位項目主管領導（鄉鎮分管領導）審核；

（三）項目實施單位主要領導（鄉鎮長）審批；

（四）項目實施單位財務部門（鄉鎮財政所）審核付款。對不符合財政扶貧資金使用規定及不符合財經法規的支出，有權拒付。

第十四條 項目報賬制管理。財政扶貧項目資金實行縣級財政報賬制管理，嚴格執行國家《財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》和《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規程（試行）》的各項規定。報賬必須在項目通過縣級驗收一周內完成。

報賬票據原則上必須與項目實施方案中資金概算的內容相吻合。除直接補助到戶項目、培訓項目的誤工補助和工程類項目的技工補助費用（不得超過項目資金總額的30%）使用主管部門統一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發票，并附相關附件。

第十五條 項目公示制度。財政扶貧資金項目經省市立項下達后，縣扶貧辦將全縣總的項目建設計劃在縣政府網站等縣內媒體上進行公示，接受社會和輿論的監督；項目實施的縣級批復下達后，項目實施單位（鄉鎮人民政府）必須在項目啟動后將項目名稱、項目建設內容及規模、項目建設單位等內容在鄉鎮和項目區進行公示；項目建設竣工并通過縣級驗收后，項目實施單位（鄉鎮人民政府）必須在項目區將竣工項目的名稱、項目資金來源及投資總額、項目實施地點、項目建設單位、項目負責人、項目資金使用的方向、項目檢查驗收以及補貼發放等情況在項目所在的鄉鎮項目受益區進行公示，接受社會和廣大群眾監督。工程類項目竣工后必須按規定設置工程標志牌。

第十六條 項目備案制度。財政扶貧資金項目實施的縣級批復下達后，縣扶貧辦必須將批復文件報送縣紀委和縣監察局備案；年底財政扶貧資金項目縣級驗收結束后，縣扶貧辦縣級驗收報告書以及相關附件裝訂成冊報送縣紀委和監察局，加大紀檢監察機關對項目實施和資金使用的監管力度。

第十七條 項目的變更調整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需進行變更調整的，須將變更調整的原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權限另行審批。

第十八條 對未經批準自行調整的項目，其資金由項目資金管理部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第十九條 項目檔案管理。項目實施結束后，項目實施單位必須將項目從申報至竣工驗收各個環節的文件資料，按照時間順序歸檔、立卷并裝訂成冊，作為項目驗收、運行維護和審計監督的重要依據。

第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十條 驗收依據。項目驗收的主要依據是經省、市下達的立項文件和縣級對項目實施方案的批復文件。

第二十一條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件：

（一）項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；

（二）工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標，設置了永久性工程標志的；

（三）群眾代表大會討論項目的記錄、項目申報書、實施方案、批復文件、有關圖片圖表、實施單位合同或組織實施責任書、自查驗收報告、總結材料、財務決算、管護措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗收程序?？h扶貧辦對同一批次的項目確定統一的縣級驗收時間，內項目集中驗收不超過三次。項目實施單位（鄉鎮人民政府）承擔的單個項目建設任務完成后，應對照項目計劃和要求，及時組織自查驗收，發現問題及時解決，確保項目建設質量，并在縣級驗收開始前寫出《竣工驗收申請報告》，申請縣級驗收；縣扶貧辦收到實施單位的《竣工驗收申請報告》后，組織縣級驗收組對單個項目進行驗收。

首次驗收不合格的項目，項目實施單位（鄉鎮人民政府）應根據驗收組提出的整改意見，在一個月內完成整改并再次提交驗收申請。

縣級驗收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術含量較高的項目，驗收組中必須有具備資質專業技術人員。

第二十三條 驗收方法。主要采取聽匯報、查對項目檔案、察看現場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。驗收結束，驗收組應及時與項目實施單位交換驗收情況，對達不到驗收標準的，限期整改，明確復查驗收時間重新組織驗收。

第二十四條 驗收內容。項目立項批準的建設計劃任務、實施地點、完成時間、數量、質量；財政扶貧資金的到位和使用情況；項目的自籌資金及農民投工投勞情況；項目的經濟、社會、生態效益情況；項目建成后的運行管理措施；有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第二十五條 驗收標準。按批準的項目計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為“優良、合格、不合格”三個等級。工程類項目通過驗收后，若驗收組認為有必要，可將評定結果確定為初驗“合格”，預留一定的保證金，待組織復查后撥付。

第二十六條 驗收報告。由縣扶貧辦對所驗收的項目寫出分項目驗收報告書，作為項目報賬的必備依據。

第二十七條 項目驗收后的管護。已檢查驗收合格的項目，項目實施單位（鄉鎮人民政府）必須組織項目受益群眾及相關單位共同搞好后續管護，發揮好項目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財政扶貧項目資金必須?？顚Ｓ谩D移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。各級各有關部門要相互配合，按照有關規定和要求加強對項目實施的檢查指導工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負責解釋，自下發之日起執行。

第四篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務院扶貧開發領導小組 國家發展計劃委員會 財農字[2000]18號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、扶貧開發領導小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區的貧困縣以及少數民族聚居地區。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路(含橋、涵)，建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設)等；適當用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧(優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、果林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業機構開支和人員經費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經濟實體；

(六)彌補預算支出缺口和償還債務；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數；

(三)貧困縣數；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發領導小組統一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。

財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區、直轄市)財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。第五章 資金監督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數調減下分配指標，并視情節對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執行本辦法。

第二十六條 “三西”農業建設專項補助資金執行財政部財農字[1995]10號文件規定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執行財政部財農字[2000]1號文件規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法，結合當地的實際情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發領導小組、財政部、國家發展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據中央扶貧開發工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經費、資料費、印刷費等開支。

該經費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各省(區、市)，由各省(區、市)統籌安排。

各省(區、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。

各省(區、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監察專員辦事處。中央財政及財政監察部門將不定期地組織檢查，發現違規者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統一規范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉移甚至貪污財政扶貧資金的現象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統一規范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據中央扶貧開發工作會議和國務院扶貧領導小組第四次會議精神，結合扶貧開發工作的實際情況，制定了統一、規范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現行管理制度又沒有規定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規范統一的原則，將同屬于財政性質的支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統一納入一個管理制度進行規范。

三、與現行制度規定不一致的有關內容

1.為保證現行有關政策的連續性，在現行政策有關規定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規定了下限，沒有規定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓經費問題：不再執行財政部財農字[1999]83號文件中的有關規定。對貧困地區農民的科技培訓經費可根據扶貧開發工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

四、本辦法有關條款的說明

1.第九條中用于少數民族地區的發展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發展資金。

第五篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法

德陽市農村扶貧開發領導小組 關于印發《德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法》的通知

各縣（市、區）扶貧開發領導小組，市扶貧開發領導小組成員單位：

經市扶貧開發領導小組同意，現將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

德陽市農村扶貧開發領導小組

aa2014年10月31日

德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關于設立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農村扶貧開發實施意見（2011—2020年）》等文件規定，結合我市扶貧開發的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統籌、縣級實施、規劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責任到縣、部門協作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統一安排，市扶貧開發領導小組統籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監管主體，各縣（市、區）2

人民政府是工作主體、實施主體和責任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項扶貧資金由市政府根據各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區）要按照各地扶貧開發規劃和減貧計劃切實做好項目規劃、立項、規劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發展項目。

第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設內容分為基礎設施建設、產業發展、能力建設等類型。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業、養殖業、加工業技術推廣和產業發展，鄉村旅游、手工業，農房改造、庭院經濟、勞動力培訓轉移、職業教育、生產技術和就業技能培訓等扶貧項目。

第二章 項目立項申報

第六條 專項扶貧資金項目由建設單位根據扶貧開發規劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規劃立項，并編制項目規劃。

項目建設單位包括：進入各地扶貧規劃的市級重點貧困區的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統一識別的貧困戶，按規定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業主。

第七條 有關鄉（鎮）、村和建設單位組織做好項目立項和申報，項目規劃到村、扶持到戶。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。

第八條 申報材料。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應包括：項目申請依據，項目建設內容及規模，技術標準及投資概算，資金需求估算，預期效益和減貧目標，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。

第九條 申報程序。1.每年專項扶貧資金計劃確定后，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經市扶貧開發領導小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區）。4

2.縣（市、區）扶貧開發部門應根據扶貧開發任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉（鎮）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉鎮人民政府以正式文件向縣（市、區）扶貧開發部門報送扶貧項目申報材料。3.項目申報推行競爭立項，在縣級扶貧開發領導小組統一領導下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農業、林業等有關部門對項目建設單位申報的扶貧項目進行審查，經扶貧開發領導小組審定后，報縣（市、區）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。

第十條 申報時間?？h（市、區）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內組織項目審查。

第三章 項目審批

第十一條 審批權限。專項扶貧資金項目嚴格執行責任、權力、資金、任務“四到縣”規定，除市政府指定的項目外，項目審批權限一律下放到縣（市、區）?？h級扶貧部門根據市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項目建設單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉（鎮）人民政府復審；4.縣級扶貧、財政等有關部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案。縣級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經縣級人民政府批準即為項目執行計劃?？h級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。

第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設單位不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據。

第四章 項目實施

第十六條 項目實施要求。

1.明確實施范圍。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優先將本行政區內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項目需求。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。

3.明確建設標準。項目建設標準按國家建設標準或行業建設標準執行；無國家建設標準和行業建設標準的，各縣（市、區）可通過典型設計制定本轄區內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。

4.項目施工設計。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據國家規定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。一般技術要求或屬于區域內自主確定建設標準的項目，可由項目鄉、村選擇技術人員施工設計。

5.項目工程預算。預算規模較大的項目由項目業主委托有資質的專業機構編制。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。預算編制要有群眾代表參與，預算編制要在項目區公示，并作為招標采購和竣工決算的依據。

6.項目實施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7

財政專項扶貧項目。工程投資達到規定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統一規劃，分戶建設，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規定確定的專業隊伍施工實施。

7.項目投勞籌資?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區75% 以上的農戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區公示。

8.物資采購辦法。達到實施區域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項目補助標準。已有國家或行業補助標準的項目按國家或行業補助標準執行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區）人民政府根據當地實際確定補助標準，實 8

行定額補助。沒有行業補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產業發展項目原則上以發放生產資料方式兌現補助為主；到戶居住環境建設項目實行先建后補。

10.明確項目建設時限。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經批準調整項目的，可按批準時間后延。對未經批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續用于下扶貧項目。

第十七條 項目實施方案編制。包括以下內容： 1.項目區概況及實施區域選擇依據、原則。2.項目建設的目標、內容、規模、標準、期限及進度安排。3.項目組織實施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規模及辦法。5.資金、物資、工程質量管理制度和辦法。6.技術保障和環境保護措施。7.覆蓋農戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項目實施監管機制、農戶利益聯結機制。9.公示公告程序。10.項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。11.相關圖表及會議決議記錄、農戶簽名表冊等。

第五章 項目監督管理

第十八條 建設單位要成立項目實施領導小組，由實施區域所屬行政和紀檢、行業部門負責人、項目技術負責人和村民代表組成。下設資金、物資、建設、質量監督等管理小組。

第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區群眾具有知情權、參與權和監督權。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環節、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經確定，不得轉包；合同一經簽訂，不得變更；政府采購目錄內的項目按規定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農戶負責實施。直接發放到農戶的物資或生產資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農戶簽字記錄。

第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規模、建設內容、建設規模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣（市、區）扶貧移民部門和有關業務主管部門應對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。有一定規模的項目應建立標志牌。

第二十二條 項目質量管理實行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項目鄉村復檢、縣級部門審檢。項目村要成立質量監督小組做好質量監督，市、縣有關部門做好指導和監督檢查。項目質量實行保修制，按不得低于工程建設資金10%的比例預留質量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發現非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出申請，經項目鄉、村復查，縣（市、區）扶貧開發部門審核后，由財政部門將質量保證金全額撥付給項目實施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，?？顚Ｓ?。項目實施中，施工單位可以向項目村申請預撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結算后經市、縣驗收后撥付剩余資金。建設單位要制定資金管理、財務管理、物資管理、質量管理等制度，并嚴格執行扶貧項目資金管理制度。

第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業主管部門要加強對項目實施全過程的監督管理，鄉鎮、村要做好就地監管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發現和處理項目實施中的問題，對建設質量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設單位要主動接受紀檢、監察、審計等監督部門和資金管理部門的監督檢查，對發現的違紀違規行為要及時處理。

第二十五條 項目實施中出現下列情況時，項目建設須立 11

即終止，并按有關規定處理。

1.建設單位擅自改變項目建設地點、內容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。3.項目建設單位失去項目實施能力的。4.違反國家法律法規、扶貧開發政策及扶貧項目資金管理辦法有關規定進行施工的。

第六章 項目驗收

第二十六條 驗收權限。項目驗收的主要依據是經縣（市、區）人民政府下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等?？h級按項目規劃全面驗收，市扶貧開發領導小組組織有關部門進行復查抽查，抽查項目應不低于上年下達項目總數的30%。

第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，由鄉（鎮）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收?？h級扶貧部門在收到驗收申請后，應組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內開展驗收工作。

第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： 1.項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建 12

設任務的；

2.工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3.項目計劃、實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負責的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業主管部門、監督審計部門、實施領導小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收?；A設施、公共設施等項目實行現場普查驗收。到戶工程項目（含產業）實行現場隨機抽查和農戶調查的方式驗收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第三十一條 驗收內容。1.項目批準計劃任務的實施地點，建設任務完成及質量達標情況；2.項目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4.項目的經濟、社會、生態效益及 13

后續管理制度；5.項目檔案管理，有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第三十二條 驗收標準。按批準的項目計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為合格、不合格。1.驗收合格為通過驗收，要及時向項目主管部門移交，完善相關手續到縣財政專戶報賬撥付資金。2.驗收不合格為不通過驗收，驗收小組應提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責任單位和責任人按有關規定處罰。

第三十三條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結論。驗收報告主要包括項目名稱、建設地點、項目計劃執行情況、項目投資完成情況、項目技術達標情況、項目質量完成評級及驗收結論。

第三十四條 檔案管理?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環節的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關合同協議、資金補助和物資發放情況、驗收資料、工作總結、績效評價等匯總歸檔。

第七章 項目管護和評價

第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責任人，確保項目管護主體。項目建設形成的資產要明晰產權，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農戶自用自管項目的產權歸農戶個人所有；聯戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設施產權歸區域集體所有。

第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業管護、承包管護、市場管護等方式進行。

第三十七條 管護責任。要落實項目鄉鎮和村的管護責任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產權所有者要按有關規定建立健全資產臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責任，確保扶貧工程項目持續穩定發揮效益。

第三十八條 監測評價?？h級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監測評價體系，通過農戶調查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：1.組織實施過程監測。2.目標完成情況監測。3.項目質量及效益監測。4.項目環境及其他社會影響的監測。5.群眾參與和滿意度監測。6.項目績效評估結論。

第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發領導小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據。1.表彰獎勵。對扶貧開發工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質量高，驗收合格；完成扶貧目標 15

任務，考核結果優良的縣（市、區），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節調減下年資金計劃，并對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；

（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；

（4）.同一項目內的相同建設內容多頭申報扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規則”等各縣根據要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責解釋，自發布之日起執行。

2014年10月31日