第一篇：關于構建內蒙古全方位對外開放空間布局的思考

關于構建內蒙古全方位對外開放空間布局的思考

摘 要：深化全方位對外開放是推動內蒙古經濟持續健康發展的關鍵保障，也是內蒙古實現富民強區的必由之路。面對國際政治經濟環境深刻變化，世界多極化、經濟全球化步伐加速，國內經濟結構深度調整，各項改革全面推進，經濟發展進入新常態的新形勢，本文從全面提升內蒙古對外開放的層次和水平，構建內蒙古全方位對外開放的空間布局出發，提出了擴大全方位對外開放的相應措施。

關鍵詞： 全方位對外開放 空間布局 一帶一路 國際產能合作

內蒙古地處祖國北部邊疆，毗鄰國內八省區，能源資源產業潛力巨大，農畜產品生產得天獨厚，是國家向北開放的重要前沿和國內區域合作的重要腹地。新世紀以來，我區開放水平逐步提升，經濟實力顯著增強，在國家對外開放中占有重要地位。向北開放作用顯著，我區承擔著中俄間65%、中蒙間95%的陸路運輸任務；國內合作步伐加快，“十二五”以來引進國內區外資金2.5萬億元，占全區投資總額的近30%。但是，我區對外開放的空間、層次和水平，與發達地區相比還有很大差距，與經濟社會發展的要求還很不適應。構建我區全方位對外開放空間布局，深化全方位對外開放，加快融入國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等發展戰略，有助于構建歐亞高速運輸走廊和向北開放重要窗口，增強對外對內開放合作發展，為促進轉型發展提供持續動力。

一、構筑全方位對外開放的空間布局

從內蒙古所處的地理位置和獨特的區位優勢出發，按照自治區第十次代表大會上對我區對外開放“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的定位，空間布局應堅持向北開放和東進、西出、南聯的戰略方向，構筑“兩橫三縱”開放空間格局。

（一）北上南下，構筑三條南北開放走廊

加快向北開放步伐，發揮聯通蒙俄的優勢，推進中蒙俄經濟走廊建設，深化同蒙、俄的互利合作。加大向南開放力度，加強同晉陜寧等周邊省區合作，推動呼包鄂榆城市群聯動發展，促進烏海阿拉善“小三角”與寧夏沿黃經濟帶融合發展，深化烏大張長城金三角合作。加強與中部省區的通道建設，深化與長三角、珠三角的經濟合作，擴大對港澳臺開放，加強資金、技術、管理、人才引進。積極參與中巴、孟中印緬經濟走廊建設，對接海上絲綢之路建設，擴大同東盟國家的交流合作。依托國內大城市群、區域性城市群和國際國內大通道，構筑三條南北開放走廊：“呼包鄂―關中地區―成渝―北部灣”走廊、“京津冀―烏蘭察布―二連浩特―烏蘭巴托―莫斯科―歐洲”走廊、“呼倫貝爾―滿洲里―東三省―東北亞”走廊。

（二）東進西出，構筑兩條東西開放走廊

擴大向東開放合作，深度融入京津冀協同發展，積極承接優勢產業轉移和科技成果轉化，深化京蒙對口幫扶和區域合作，創新同天津自貿區合作模式，加強大氣污染聯防聯控，擴大清潔能源供應和綠色農畜產品供給。完善與東北三省區域合作和人文往來，擴大貿易和投資規模。加快向西開放，加強與西部省區在交通能源、特色農牧業、生態建設、環境保護等領域合作。擴大與中亞、西亞國家在裝備制造、煤化工、新能源、商貿物流、農牧業、生態環保等領域的開放合作。深化同歐美國家合作，擴大經貿往來。依托京津冀協同發展，聚焦經濟活動與生產要素的聯系與流動，構筑兩條東西開放走廊：“京津冀―呼包鄂―烏海（阿拉善）―烏魯木齊―中亞西亞―歐洲”走廊、“錫赤通（興安）―沈陽（長春）―大連―日韓”走廊。

（三）內外聯動，打造“呼包鄂”開放高地

內外聯動，開放發展，對內開放與對外開放并舉，推動與蒙、俄互聯互通、經貿合作、人文交流，加強與周邊省份等國內其他區域的深度合作，主動融入京津冀、遼吉黑等地區發展，抓好跨地區重大基礎設施建設和產業園區共建，為建設中國向北開放重要橋頭堡提供支撐。加快推進“呼包鄂”協同發展，更好利用兩個市場、集聚兩種資源，?e極參與國際分工，主動承接沿海地區先進產業轉移，推動產業結構由中低端向中高端邁進，把“呼包鄂”建成國家重要冶金和特色裝備制造業、現代煤化工、稀土新材料等重大資源型產業基地，現代服務業中心和清潔能源交易和加工轉化中心，我國面向俄羅斯、中亞及歐洲的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。努力將“呼包鄂”打造成全區經濟社會發展的火車頭、改革開放的領頭羊、統籌城鄉發展的先行區、生態環境保護的示范區，形成我區內引外聯的綜合樞紐。

（四）八面來風，形成全方位對外開放格局

以主動服務和融入國家發展戰略為引領，開闊開放眼界；以推動呼包鄂開放高地建設為核心，提升開放水平；以突破基礎設施瓶頸制約為先導，延伸開放觸角；以推動產業轉型升級為關鍵，強化開放支撐；以推進對外開放平臺建設為抓手，夯實開放載體；以構建開放型經濟體制為動力，釋放開放勢能；以推動國際產能合作為窗口，助力開放步伐；以深化睦鄰友好和務實合作為橋梁，增進開放認同。通過八個方面的支撐，將我區建設成為我國向北開放的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心，構筑八面來風的全面開放合作新格局。

二、政策及推進措施

全方位對外開放格局的形成，離不開強有力的政策舉措推進，按照全方位對外開放格局的定位，建議做好以下四項工作。

（一）通過“一帶一路”建設推動全方位對外開放

隨著國家“一帶一路”建設和經略周邊等戰略的深入實施，內蒙古作為我國向北開放的重要窗口，要充分發揮聯通俄羅斯、蒙古國方面具有的獨特區位優勢，有效對接蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”倡議，推進“中蒙俄經濟走廊”建設。加強同“一帶一路”沿線國家合作，加快交通基礎設施互聯互通，形成暢通境內、聯通境外的現代化基礎設施網絡。深入加快實施西部大開發、新一輪東北振興、京津冀協同發展及長江經濟帶建設等戰略，增強內部發展動力，全方位深化區域經濟協作。秉持“開放發展”理念和“共商共建共享”原則，通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，促進與 “一帶一路”沿線國家經貿合作領域取得新進展，全面提升我區對外開放層次和水平。

（二）通過推動國際產能合作構建開放型經濟新體制

結合國家制定的國際產能和裝備制造合作重點國別規劃和推進國際產能合作三年行動計劃，圍繞國家“一軸兩翼”合作布局，發揮我區在鋼鐵、有色、建材、電力、化工、輕紡、農牧業開發等領域的特色產業優勢，鼓勵我區企業參與國際經濟競爭與合作、融入全球產業鏈和價值鏈。加快實施我區同國家發展改革委簽署的委區協同機制合作框架協議中重點國際產能合作項目。通過蒙中水泥蒙古國水泥產業園區、蒙古國扎門烏德自由經濟區內蒙古境外經貿合作園區等境外園區的建設，全面提高全區對外投資合作水平，推動區內區外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進一步激發發展活力動力，加快構建開放型經濟新體制，培育全方位開放新優勢。

（三）通過優化營商環境加強同周邊國家和地區的合作

完善投資機制，改革外商投資審批和產業指導管理方式，實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，做好風險評估，分層次、有重點根據國家要求放開外資準入限制。完善通關便利化機制，建立口岸建設多元投入機制，完善口岸通關基礎設施，加快電子口岸建設，創新口岸通關監管模式，提升口岸規范化、信息化、智能化水平。創新政策機制，建立健全與周邊國家和地區在經貿、旅游、人文等方面的合作機制，完善地方政府間定期會晤機制。強化財稅等各類保障政策的支持力度，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。

（四）通過對外開放平臺建設深化全方位開放合作

加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區、邊民互市貿易區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設。推動二連浩特―扎門烏德跨境經濟合作區、額布都格―巴彥呼舒跨境經濟合作區中蒙阿爾山―松貝爾跨境旅游合作區、中俄跨境旅游合作區建設，推進邊境旅游、跨境物流、過境貿易、跨境金融、進出口加工等外向型產業發展，深化與周邊國家在監管服務、人員往來、貿易投資、基礎設施、產業發展、金融服務等方面的務實合作。探索建立與周邊國家安全便利的邊境管理新體制、口岸通關便利化和一體化發展機制。加快科技人文交流平臺建設。發揮好國際展會平臺作用，辦好中蒙國際博覽會等國際影響力的展會品牌。

參考文獻：

[1]內蒙古自治區第十次代表大會上的報告.2016，（11）.[2]建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要.2016，（9）.[3]關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見.2015，（5）.[4]關于構建開放型經濟新體制的若干意見.2015，（5）.[5]內蒙古自治區關于推進國際產能和裝備制造合作實施方案.2016，（9）.（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會）

責任?輯：康偉

第二篇：全方位構建企業應急保障體系

全方位構建企業應急保障體系

一、企業應急管理體系建設現狀及存在問題

目前大多數生產企業已經按照國家有關部門相關應急管理文件的要求，編制了應急預案，但與國家要求、行業規定和企業發展需求相比仍有一定差距。主要問題表現為：

企業應急預案在編制過程中照搬照抄現象嚴重，沒有結合企業生產實際，可操作性不強；

已有應急預案沒有形成體系，預案要素不全，或存在重復交叉，或覆蓋不全面，各級各類預案沒有達到有效銜接；

針對危險源和重點崗位的現場應急處置程序不清晰，現場應急處置措施不簡明。

二、水利安全與應急處理的關系

安全生產是水利企業永恒的主題，搞好安全供水，是全面落實科學發展觀的必然要求。隨著經濟社會的飛躍發展，人們對可靠供水也提出了越來越高的要求，要想促進企業健康穩定、持續發展，就要不斷強化水利企業安全保障，守護好這條經濟社會發展的基礎“命脈”。

任何事故都是可以避免的，但在不可預見的災難和突如其來的事故面前，我們往往顯得無可奈何，慌亂無措，這就要求我們在建設和諧社會，保證安全供水的過程中，盡全力做好在緊急狀況下的應急管理，時刻做好冷靜應對、妥善處 理突發事件的準備。水利企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一些列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進企業發展、社會和諧的活動。

三、全方位做好應急管理工作

應急管理工作是一項系統工程，其中包括建立應急組織管理機構，完善應急預案及制度，健全突發事件預測預警機制，建立輿情管控機制，組建應急隊伍，配備應急物資，加強應急演練及安全教育培訓，增強從業人員和社會公眾應急處置、自救互救能力等方面。應急保障一定要堅持以人為本、生命至上的理念，完善體系、提升能力的思路，堅持科技領先、裝備精良的途徑，完善預案、強化演練的做法，不斷提高應急救援能力和保障水平。具體到每一次事故救援中，要始終做到“五個一切”：不惜一切代價、調動一切資源、爭取一切時間、想盡一切辦法、采取一切措施，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

建立應急組織管理體系，明確組織機構和職責

組織機構是開展應急保障工作的核心。水投集團旗下各供水項目肩負著當地安全供水責任，是重點安保單位。為切實加強單位安全建設，提升安全防范及應急處置能力，維護城市人飲、工業供水安全生產穩定，按照“安全責任重于泰 山”的建設思路，集團所屬各供水企業、施工企業均按照不同單位、層級、業務范圍，層層成立了由各單位主要領導任組長，各部門、運行單位負責人為組員的應急領導小組，負責制定應急預案、指導處置突發事件、組建應急搶險隊伍、籌集配備應急物資、安排部署應急保障工作；集團及各子公司均設立了安全生產委員會及領導小組辦公室，負責日常安全防范、檢查、管理等工作，形成了一級抓一級，一環扣一環的網狀應急組織管理體系，以及安全建設及工作組織建全，責任明確的管理機制。

完善應急預案及規章制度體系，規范應急保障工作流程

應急預案是應急保障工作的重要環節，各類生產企業都應結合本單位實際情況，從集團到各子公司、從班組到崗位分別制定有針對性的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急物資準備充分，要將應急體系建設納入企業總體發展規劃，加強領導、落實責任、推進水利應急組織體系、指揮平臺、監測預警、預案體系、培訓演練、物資保障、科技支撐等方面建設，提升水利企業綜合應急能力。

1、企業應從自身實際情況出發，根據不同企業性質、主營業務、生產流程等，分項編制一些具有針對性、可操作性的應急預案。以水投集團為例，集團下屬企業可大致分為供水企業和施工企業兩類。

供水企業：基于我國不同典型區域的水源污染特征和供水系統存在的安全隱患，突發自然災害損壞水處理設施、停電或輸水管爆裂等因素均會直接影響城市供水安全等原因，根據國家加強飲用水安全保障工作的精神，以國家《生活飲用水衛生標準》為基礎，水投集團以旗下各供水企業為基礎，就構建水源保護、凈化處理、安全輸配、風險評估、應急處置等飲用水安全保障技術和監管體系進行了研究。目前，集團以各項目供水現狀為基礎，以確保安全供水為目標，先后在不同供水單位，針對不同突發事件情況提出日常供水事故處理應急預案、水質污染事故處理預案、輸水管網爆管事故應急預案、有毒有害氣體泄漏事故應急預案、水源地水質污染事故應急預案、防汛抗旱供水應急預案、反恐防恐保障安全供水應急預案等各類應急預案40余項，寧東水務公司更進一步系統整合了在不同突發事件情況的應急預案，建立了適合該公司使用的城市安全供水保障體系，為確保在任何情況下都能向寧東能源化工基地的供水，提出了理論根據和建立健全了安全供水體系。建立了一整套與當地經濟、社會可持續發展相協調，與寧夏生活水平相適應的城鎮供水安全保障與應急體系，對于降低突發事故風險、提高供水安全，減 少不必要的損失起到了積極的作用。

施工企業：水利水電局作為集團下屬施工企業，最大的突發事件是施工安全方面的問題，基于此，該局應急保障工作主要針對安全工作方面進行開展，目前共制定火災事故、高處墜落、防訊抗洪、觸電、中毒、危險化學品及重要結構部位砼施工等七項應急預案。為加強施工現場應急事件的安全和環境保護管理，最大限度減少安全事故及突發性自然災害發生時人員傷亡和財產損失，做到組織有序指揮得當，分類制定應對方案：一是火災發生時，發現人員迅速上報辦公室，由辦公室聯絡安全員并報項目經理，同時采取措施控制事故擴大，由現場安全員聯絡其他部門負責人及應急小組立即趕赴現場，組織滅火，若不能控制，立即通知當地消防隊，報警時講明起火點，火勢大小，著火物質，危害趨勢，電話號碼等詳細情況，并派人到路口接警。二是當高空墜落、爆炸、倒塌發生時，現場負責人迅速上報辦公室，由辦公室聯絡安全員并報項目經理，同時采取措施控制事故擴大，由現場安全員聯絡其他部門負責人及應急小組立即趕赴現場，救護組負責組織將受傷人員轉送就近醫院或通知醫院趕赴現場進行緊急救護，組長組織其他管理人員協助現場的指揮、搶險、通訊和車輛的使用等工作。安全員負責現場安全和協調。三是特殊惡劣氣候引發的災害事故發生時，如地震、大風、暴雨等發生時，安全員應緊急通知各部門對人員及財產 采取保護措施，同時組長負責組織對設備材料完善防護或處置，盡可能減少因設備、設施發生異常引發的事故。

2、實行標準化管理，規范工作流程，建立安全生產長效機制。突發安全生產事故應急救援預案的局限性在于事后啟動，它以生產事故已經發生為起點，以生產事故的后果已形成為代價，無法有效控制生產事故的發生，不能體現“安全第一，預防為主”的安全方針。

生產中的事故隱患是生產事故形成的前奏和征兆。“海恩法則”告訴我們：一起生產事故背后有29個事故征兆，一個事故征兆背后有300個事故苗頭，一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。這也是常說的“安全冰山理論”。由此可見，隱藏在事故“海平面”下龐大的事故隱患，是各類安全生產事故的發生的基礎，基礎不削減，事故的發生就會成為常態，且不可預測，不可控。避免突發事故的發生，不在突發生產事故應急救援預案的功能之中，因此，建立健全制度體系，規范工作流程，建立安全生產長效機制，在前移關口、預防事故發生方面就顯得尤為重要。

一是要建立管理標準。就是制定嚴格的規章制度和各類操作規范，以水投集團下屬寧東水務公司為例，該公司制定管理制度及標準15個，安全檢查表單11張；明確了日常安全管理、缺陷處理、檢修管理、事故責任追究等內容及要求。二是制定工作標準。就是要細化崗位分工，明確各部門、運 行單位各崗位的安全生產責任及工作職責，并建立工作流程及作業指導書，保障安全生產工作高效執行。三是完善技術標準。就是要針對不同崗位制定嚴謹縝密的操作規程，嚴防操作漏洞，以六盤山水務公司為例，該公司門衛、水廠值班員均嚴格遵守《門衛制度》、《值班制度》開展工作，同時為一線生產工作人員制定了《反沖洗操作規程》、《加藥裝置操作規程》、《水廠泵房安全操作規程》、《水質凈化加氯機安全操作規程》、《加氯安全責任制度》、《機泵運行規程》等多項規章制度，規范運行、檢修工作行為。四是建立“三查”制度。就是各單位應按規程進行設備、工作環境等方面的的日常巡回檢查，水投集團安委會定期組織對各運營單位、建設工地開展安全生產檢查，對查出的安全隱患予以通報并限期整改；各運營單位均每月開展一次全面安全生產檢查，同時分項開展專項檢查，以六盤山水務公司為例，其水質監測中心對原水、出廠水9項常規指標日檢，33項指標月檢，并按月準時做一次33項全分析，形成了有效的水質保障體系；管網公司不定期對輸水管道和管轄范圍內的供水管網和設施進行巡查監護，同時公司在全市廣泛宣傳管網設施保護的重要性，號召市區居民對破壞管網等供水設施的行為進行舉報，并與各施工企業簽訂保護管網的協議；工程、生產、客服、管網管理等部門對相關設施、輸配水管道、閥表井、機電設備、配電設備、消毒設備等定期檢查、維護和 保養，強化防損、防漏、防震、防盜措施，及時維修排除故障和安全隱患，保證供水設備完好。通過以上措施，安全隱患得以及時排除，有效保證了供水安全，降低了事故發生率。

組建應急搶險隊伍，配備應急物資

1、強化資源整合，重點攻堅抓隊伍建設。要做好應急保障工作，組建一支上下聯動、反應迅速的應急搶險隊伍至關重要。一是因地制宜，加強專業救援力量建設。水電工局不僅在突發事件應急領導小組下分別設立了應急疏散組、安全保衛組、搶救搶險組等各職能小組，還成立了重特大事故搶險隊，固定在編搶險人員30人，以各分公司的電工、焊工、起重司機、架子工、駕駛員、安全員等持證人員為主，一旦發生事故，相應應急預案可立即啟動，人員可迅速到位。二是整合資源，發展多種形式應急救援隊伍。針對不同類型事故，組建相對應的應急救援隊伍，一方面要在抽調相關崗位工作人員組成具有一定專業技術知識的應急救援隊伍，另一方面在充分考慮必要性后，可在項目所在地區發動周邊群眾、單位，組建由本單位以外人員組成的應急救援隊伍，如水庫水源地出現險情、暴雨導致汛情嚴重時，僅靠本單位應急救援隊伍顯然不夠，就需借助外力進行救援。三是集思廣益，突出抓好應急專家隊伍建設。按照自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全等災害類型，聘請環保、氣象、消防等各領域專業人員組成應急救援專家隊伍，提供救援業務咨 詢、應急演練指導、應急預案修訂完善等服務，充分發揮專家在決策建議、專業咨詢和技術支持等方面的作用。寧東水務公司就定期邀請消防隊、質檢局、安檢局、供電局等專業技術人員，對各類特種設備管理進行隱患排查，并參與、指導開展應急演練，修訂應急預案中的不足之處，加強其實用性和可操作性。

2、強化綜合保障，優化配置抓規范。一是不斷完善經費保障。應當明確“應急救援工作經費投入就是買安全”這一理念，從政府到企業，從機關到基層，要層層重視并落實應急救援經費問題，以提升綜合應急救援隊伍的保障能力。二是不斷提升裝備水平，加強物資儲備與管理。根據不同業務要求，水投集團旗下施工、供水企業分別配備了自卸車、裝載機、挖掘機等大型裝備，千斤頂、沖擊鉆、應急燈、污水泵、高壓泵、云梯、防毒面具等小型器具，同時對應急物資的使用、管理、調撥、金積配送制定了相應的工作流程，為應急保障工作的開展提供了強有力的物質支撐。三是堅持技術創新，為安全生產提供基礎保障。以寧東水務公司為例，他們在隱患排查中注重科技手段的應用，XX年引進國際先進水平的斷絲檢測技術，與加拿大皮爾公司合作，對3578節DN2200和760節DN1400 PCCP管道進行了斷絲檢測，根據檢測結果對嚴重斷絲的管道進行了處理；并在PCCP管道上進行了陰極保護試驗，新施工的管道采用了陰極保護技術，有 效防止了管道事故的發生；與武漢大學合作進行了水源泵站主水泵抗磨蝕技術研究，提出了水泵不同部位的抗磨蝕措施并成功應用，使水泵效率維持在設計水平，保障主水泵運行安全；與福州自來水公司、中國水科院聯合開展集成混凝技術研究，研制了適合寧東水廠使用的復配絮凝劑，提出了低溫低濁水、微污染水的處理技術，保障出水水質安全；與寧夏水產站聯合進行了鴨子蕩水庫富營養情況的調研分析，提出了生態治理方案并取得成效，保障了原水水質安全；自主研究建設了供水管網計量點遠程監控系統，提高管網發現、判斷、處理的問題的速度及效率，保障管網運行安全；加強對冬季上水工作的研究積累，開創了寧夏大型揚水泵站“數九寒天”開機抽水的先河，確保冬季上水工作常態化開展。

宣教結合，緊扣主題，使安全生產意識深入人心

一要根據公司安全生產工作實際，扎實開展了安全生產宣傳教育。組織員工系統學習安全生產法規、本單位安全生產制度和操作規程，把安全生產工作與員工業務技能培訓相結合，采用技能教育、業務訓練和崗位練兵“三結合”的培訓模式，并根據需求聘請專業人員進行消防安全、特種設備安全等主題教育培訓，全面提高員工自我安全保護能力。二要積極聯系有關單位完成特種作業崗位員工的取證工作，使特種作業人員全部持證上崗。三要建立安全學習長效機制，夯實理論基礎。寧東水務公司修訂下發了“三級安全教育管 理辦法”，結合各單位的實際情況制定全年學習計劃，將學習任務分解到周，培訓任務落實到人，公司根據學習內容組織考試，并將培訓效果和考試成績納入年底評優中進行考核，以考核促學習，讓日常學習見實效。四要積極組織各種安全活動，全面提高安全意識。以每年6月的“安全月”活動、隱患排查和維穩反恐活動為載體，寧東水務公司分階段組織開展安全演講、知識競賽、安全宣傳日等活動，營造安全生產氛圍，增強全員安全意識，開創人人參與安全生產管理的局面；長城水務公司則要求各施工單位上報《安全月活動實施計劃》，經公司審核后監督實施，并根據在建工程不同階段對臨時用電、腳手架安裝等施工環節深入開展專項檢查和治理工作，抓安全生產的薄弱環節。五要經常開展各類應急演練活動，使廣大員工熟悉應急措施和救援程序，掌握救援和自救知識，在事故發生時能夠處變不驚，冷靜應對，及時作出妥善處理。

建立完善突發事件預警機制，防患于未然

結合安全生產檢查結果，對查出的安全隱患點、事故易發環節等建立危險源信息臺賬，日常巡查、工作人員要對危險源信息進行實時、持續、動態監控和測量，收集相關數據和信息，并開展風險分析和評估研判，研究測定突發事件發生的可能性，及時掌握危險源實時信息，做到隱患早發現、早報告、早處置。水電工程局在此方面的做法值得借鑒，項 目開工時，召開由局長、副局長、總工程師、部門負責人、項目經理、項目工程師、員工代表等參加的重大環境因素、危險源評價會議，對環境因素及危險源進行識別與評價。采取環境影響水平計算的方法評價重大環境因素，采取風險水平計算的方法評價重大危險源。共評價出機油泄漏、污水排放、危險廢棄物、能源和資源的消耗、火災/爆炸等8個重大環境因素；評價出機械傷人、觸電傷人、坍塌、火災、食物中毒等8個重大危險源，并組織力量加強對各大環境因素及重大危險源進行監測，實時防控，有效降低了突發事故的發生率。

四、對做好應急保障工作的一些建議

創新企業應急預案體系模式

針對目前企業應急預案建設存在的問題，水投集團對如何創新企業應急預案體系模式展開了研究工作，主要有以下幾點：

1、應急預案體系化

應當構建由綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案構成的應急預案體系，實現對突發事件的全方位應對，保障預案體系結構的合理性和協調性，各級預案規范統一、相互銜接，使專項應急預案、現場處置方案與總體應急預案有機結合。

2、現場處置方案可視化

現場處置方案的可視化，是指將現場應急處置流程和應急處置措施通過漫畫、動漫等多載體手段和形式表示出來，使應急預案表達的信息更加清晰易懂、生動形象、一目了然。主要途徑如下：

將企業特定場所、生產工藝、設備設施、重點崗位的應急預案做成漫畫和海報等形式，通過預案上墻，對員工進行宣傳教育。

將現場處置方案的應急處置流程和處置措施采用動畫進行模擬，并做成flash文件，借助電子顯示屏等多媒體手段進行播放。

通過應急預案的可視化，實現預案在企業內隨處可見且表現生動形象，營造良好的應急環境，提高全體員工應急意識，從而在整個企業形成以安全文化為載體的應急文化。

3、預案編制全員化

企業應急預案編制是一項系統工程，除了需要企業安全生產管理部門組織編制工作，還需要其它各部門和各重點崗位的工作人員都積極參與，密切配合，結合自己在實際工作經驗提出問題或改進措施。同時還需要安全中介服務機構提供支持，結合其為企業編制應急預案的服務經驗，編制標準、規范的應急預案，建設完善的應急預案體系。

由政府部門建立保障安全的法律法規依據，避免安全事故隱患產生

近年來，我區經濟社會呈現飛躍式發展，招商引資條件優厚，各工業園區及市、縣經濟發展迅速，這就使得各地電力、水利、新興產業等項目競相開建，從而導致一些原有項目線路、管網因新項目的開建，面臨改線、改建管道等問題，這將會對原有項目帶來重大安全隱患，影響項目安全運行。因此，希望由政府部門建立一些法律法規或相應規章制度，合理規劃項目建設及改建，以保障項目安全運行，避免重大安全事故發生。

整合軍、企及社會各界多方資源，共建應急保障聯運體系

企業作為當今社會經濟發展的主力軍，一旦發生安全事故，必將會造成重大損失，然而僅僅依靠企業自身力量做好應急保障工作顯然不夠，因此，希望能由政府部門主導，成立安全生產應急救援指揮中心，同時整合軍隊、企業及煤炭、電力、水利、交通、金融、醫藥衛生等社會各界多方資源，共同構建一個由社會各界參與的應急保障網絡體系，例如開展軍企共建活動，緊密部隊與企業之間聯系，組織消防隊員到企業指導制定消防應急預案、開展應急演練，做好日常預防火災工作；密切醫藥衛生單位與企業聯系，組織專業人員到企業開展知識講座，為員工進行專業的突發事故緊急救援常識培訓，在發生突發事件時如何對有毒制劑、氣體等進行正確處理，提高員工救人及自救能力。

第三篇：關于促進內蒙古全面對外開放若干問題的研究

關于促進內蒙古全面對外開放若干問題的研究

摘 要：改革開放40年來，內蒙古由偏遠閉塞的北部邊疆逐步轉變為國家向北開放的重要窗口和橋頭堡，特別是黨的十八大以來，基本形成全方位對外開放新格局。但是，內蒙古對外開放的獨特優勢尚未得到有效發揮，“酒肉穿腸過”的問題仍很突出，以開放促發展的意識還比較淡薄，開放型經濟新體制遠未形成。黨的十九大開啟了改革開放的新征程，內蒙古要順應滾滾向前的時代潮流，科學謀劃新時代改革開放，創造更具吸引力的投資環境，??筑對外開放新優勢，奮力開創全面對外開放新局面。

關鍵詞： 對外開放 現狀分析 思路舉措

總書記在黨的十九大報告中指出：“開放帶來進步，封閉必然落后”。中國改革開放40年波瀾壯闊的生動實踐證明，對外開放是實現國家富強、民族復興的必由之路。內蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙、內聯八省、緊鄰京津，在國家對外開放大格局中具有重要戰略地位。改革開放40年來，內蒙古逐步實現了由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉折。面向未來，內蒙古將走進全面對外開放新時代，譜寫服務全國、同世界交融發展的時代畫卷。

一、對外開放取得歷史性成就

（一）對外貿易發展迅速

改革開放以來，內蒙古不斷開拓國際貿易市場，貿易伙伴不斷增加，貿易規模日益擴大。內蒙古自治區成立初期到1970年代末，內蒙古主要貿易伙伴不足10個國家，目前貿易伙伴已由1980年代初的30多個國家和地區增加到160多個。全區外貿進出口總額由1978年的0.16億美元增加到2016年的117.01億美元，增長731.3倍，年均增長 19.0%。其中，外貿出口由1978年的0.10億美元增加到2016年的44.71億美元，增長403倍，年均增長17.1%。2017年海關進出口總額942.4億元，比上年增長22.8%。貿易形式由20世紀70年代以前的以易貨貿易、委托外省代理出口為主，轉變為現匯貿易、記賬貿易等相結合，以自營出口為主，貿易形式進一步多樣化。近年來，隨著我區加快融入“一帶一路”建設，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，內蒙古對俄、蒙貿易不斷擴大，蒙古國、俄羅斯分別成為內蒙古第一、第二大貿易伙伴。2017年，我區與蒙古國、俄羅斯貿易額分別同比增長42.5%、12.4%，占全區進出口總額比重分別達到28.1%、21.8%。內蒙古與伊朗、越南、印度等其他“一帶一路”沿線國家的貿易額也迅速增長。

（二）進出口商品結構不斷優化

改革開放以來，內蒙古在努力擴大對外貿易規模的同時，不斷優化進出口商品結構，加快轉變外貿增長方式，從規模速度型向質量效益型轉變。經過40年改革開放，內蒙古產業結構漸趨完善，發生了歷史性變化，進出口商品結構隨之得到不斷調整和優化，目前已增至10多個大類，按海關進出口商品量值表分類，多達幾千種。初級產品出口所占比重不斷下降，工業制成品出口提升速度加快。在出口商品中，毛紡服裝、五金交電、機械設備、運輸工具以及高新技術產品等已成為主角。同時，進口商品結構也隨著國內市場需求的變化而不斷調整，特別是一些國家建設急需的資源能源類產品進口占比明顯加大，從俄、蒙進口最多的是原木、原煤、金屬礦砂等資源型商品和工業原料。2017年，內蒙古出口商品結構進一步改善，機電、高新技術產品出口增長較快，增速分別達到75.5%、52.8%，占全區出口總額比重達到29.6%，為近年來最高水平。

（三）口岸通關能力和水平顯著提升

內蒙古自古以來就是貫通蒙古高原的草原絲綢之路的重要組成部分，一直是我國溝通俄羅斯、中亞、西亞乃至地中海、歐洲的商貿大通道。改革開放40年來，內蒙古口岸數量不斷增加，口岸基礎設施和現代化建設日新月異，過貨能力成倍增長，通關便利化水平大幅提升。目前，內蒙古擁有對外開放口岸共18個，其中千萬噸級別的共有4個，分別為滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克，這四大口岸為中蒙俄經濟走廊建設發揮了重要作用。《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》規劃的7條鐵路有6條經過我區，規劃的3條中歐班列線路中有2條從我區進出境，凸顯了內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的重要地位。2017年，全區口岸進出境貨運量達到8706.88萬噸，同比增長10.3%；全區口岸進出境客運量586.32萬人次，同比增長10.1%；進出境交通工具183.4萬列輛架次，同比增長11.6%。中歐班列實現常態化運行，開行越來越密集，搭載物品種類日益豐富，年過貨量超過8萬標箱。2017年，經我區滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列1877列，同比增長56%，經我區口岸出境的班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、營滿歐、鄭連歐等56條，我區組織開行中歐（中亞）班列89列（其中返程班列16列），同比增長170%。內蒙古在服務全國、促進中蒙俄經濟走廊建設方面的作用日益顯現。

（四）對外經濟技術合作與區域經濟合作日益深化

改革開放以來，內蒙古對外經濟技術合作逐步發展。在承包工程、勞務合作、海外投資和外援項目等方面均取得顯著成績和良好的經濟效益及社會效益。目前內蒙古已同100多個國家和地區建立了貿易往來及經濟合作關系，投資國別（地區）主要涉及俄羅斯、蒙古國、香港、德國、美國、日本、澳大利亞等20多個國家和地區。2017年，全區新設對外投資企業（機構）47家。投資國別（地區）主要是美國、蒙古國、俄羅斯、澳大利亞、香港等，投資領域主要是制造業、農林牧漁業、采礦業、餐飲業、批發業、電力熱力生產和供應業、互聯網和相關服務業等。改革開放以來，內蒙古大力開展區域經濟合作，積極擴大對內開放，取得明顯成就。40年來，我區不斷加強與其他省區市的經濟技術交流合作，圍繞重點領域和重點產業，積極引進國內外資金和優質企業參與全區的改革發展，形成了對全區經濟增長的較強拉動作用。

二、對外開放面臨的主要問題及原因

由于內蒙古遠離沿海發達地區，長期處于我國對外開放的神經末梢位置，因此對外開放不足一直是我區的薄弱環節，嚴重影響著改革發展的進程。

（一）外貿依存度低，外向型經濟發展嚴重滯后

長期以來，出口對內蒙古經濟增長的貢獻率一直是負數。2016年外貿依存度僅為4.1%，低于全國平均水平28.6個百分點，居全國第29位。2017年外貿進出口總額942.4億元，僅占全國的0.3%，只相當于廣東的1.4%、江蘇的2.3%，上海的2.9%，居全國第25位；在9個沿邊省區中僅高于西藏、甘肅，只相當于遼寧的14%、廣西的24%。

（二）招商引資少，對外合作水平低

2016年內蒙古實際利用國內（區外）資金3600億元，僅占全區固定資產投資的23.8%。2016年實際利用外商直接投資39.7億美元，僅占全國的3.2%，居全國第19位；2017年實際利用外商直接投資31.5億美元，同比下降20.6%，僅占全國的2.4%。與發達地區相比，我區對外合作水平存在巨大差距，最明顯的標志就是世界500強企業落戶情況：境外世界500強企業落戶我區的只有10家，而僅一個深圳市，就有275家世界五百強企業設立總部，同屬西部地區的四川省落戶世界500強企業達321家，居全國第三，中西部第一。

（三）口岸優勢發揮不足，長期存在“酒肉穿腸過”現象

雖然我區擁有全國最大的陸路口岸和對蒙最大鐵路、公路口岸，但基本上處于“兩頭在外”的狀態：進口物資很少在我區落地，大都流向東部地區進行轉化加工增值；出口貨源也基本上來自區外。中歐班列更是借道而過，完全“兩頭在外”。這就導致我區口岸優勢還沒有轉變成經濟優勢，進出口對本地經濟拉動作用十分有限。

（四）觀念守舊，對外開放意識不強

長期以來，內蒙古經濟發展主要依靠國內市場，走的是粗放式的資源開發道路，利用國內與國際“兩種市場、兩種資源”的意識淡薄、能力不足。我們的各級黨政領導，在國內招商引資可能還有一套，但很少有總書記所要求的“世界眼光”，對“一帶一路”戰略理解不深，對發展開放型經濟缺乏熱情、思路模糊、辦法不多。

三、促進全面對外開放的主要思路與建議

（一）推?有緯扇?面開放新格局，發展更高層次的開放型經濟

內蒙古要按照十九大的重大戰略部署，進一步樹立“打開國門搞建設”的意識，科學謀劃新時代改革開放，以構建開放型經濟新體制為抓手，構筑對外開放新優勢，奮力開創全方位對外開放新局面。總書記在考察內蒙古時要求：“通過擴大開放促進改革發展，發展口岸經濟，加強基礎設施建設，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化各領域合作，把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。”我們要深度參與“一帶一路”建設，把向北開放作為戰略方向，把推進中蒙俄經濟走廊建設作為主要抓手，在深化同俄羅斯、蒙古國務實合作上取得重要進展。大力推進全國范圍內的區域合作，不斷拓展對外開放空間，推動形成陸海聯動、東西互濟的對內對外開放新格局。

（二）完善同俄蒙合作機制，切實推動中蒙俄經濟走廊建設

加快建立完善同俄蒙多層次、常態化的地方政府間會晤協商機制，有效對接發展戰略，協商制定區域合作規劃、政策和措施，增強同俄蒙合作的戰略性、穩定性和可預見性。推動實施一批基礎設施互聯互通重大項目，要聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，加快鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎設施互聯互通。加強與俄蒙在礦產資源、觀光旅游、農林牧漁以及綠色環保領域的合作，不斷擴大貿易規模，積極培育新的貿易增長點。加快推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，推動中蒙跨境經濟合作區建設取得實質性進展。提升口岸建設管理水平，支持跨境電商、外貿綜合服務、海關特殊監管區域（場所）等外貿平臺建設。支持內蒙古始發中歐班列增量擴容。全面推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關，提升投資、通關、人員往來、車輛通行便利化水平。積極推進高水平的境外經貿合作區建設，引導中小企業集體“走出去”，抱團發展、集群發展。

（三）堅持“跳出內蒙古發展內蒙古”，全方位擴大開放

要敢于先行先試，依托國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和重點開發開放試驗區，推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗。進一步密切與京津冀、長三角、珠三角的經濟聯系，完善區域間協作發展新機制。營造更好的招商引資環境，大力引進世界500強、中國500強企業落戶內蒙古。著力構建開放型產業體系。積極承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，依托大企業、實施大項目、發展大產業、構建大集群、建設大基地，為內蒙古發展注入強大動力。探索建立一批“飛地產業園區”、跨省合作園區，加快產學研合作園區建設。加快推進東部盟市與東北三省深度融合發展。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：代建明

第四篇：關于小學英語全方位課堂的構建（模版）

關于小學英語全方位課堂的構建

[摘要]: 構建全方位英語大課堂強調在課外開展豐富多彩的活動,并調動其它科老師和家長一齊為英語教學服務,通過創設豐富的語言環境使學生在“習得”的基礎上學得英語.[關鍵詞]:英語大課堂 語言環境 教學外延 二課堂 [引言]: 心理語言學指出:兒童學話并不單純模仿或機械重復,而是不斷地通過接觸語言材料把語言規則“內在化”,形成隱含的規則,創造性地使用語言.這是人類大腦處理新語言材料的工作原理,對外語學習似乎也同樣適用.這就要求英語教師要努力創設豐富的語言環境,使兒童在大量地接觸語言材料中自然地習得語言.目前許多英語教師都注重在英語課堂上用英語組織教學,營造英語氛圍.然而在40分鐘的英語課堂上,學生有多少時間開口說英語在有限的英語課以外,學生接觸英語的機會又有多少？有多少父母懂英語？有多少其它科教師會跟學生說英語？有多少學生有機會接觸外國人并與之交談？英語環境的缺乏使得英語教學的重擔落在英語教師一人身上,既吃力又收效甚微.出于這樣的困擾,我進行了在小學中構建全方位英語大課堂的實踐,以學生為主體,開辟各種途徑和創造各種場合,讓學生大面積,高頻率地接觸英語,生活和學習在濃郁的英語學習氛圍中.具體做法如下: 一,拓寬英語課堂教學的外延,開展豐富多彩的英語課外活動 現在小學英語長短課結合,估計學生投入英語學習時間每周僅為120分鐘.根據教育部“關于積極推進小學開設英語課程的指導意見”,小學開設英語課程應遵循短課時,高頻率的原則,然而要使學生高頻率地接觸英語,一周120分鐘的英語課堂遠遠不能達到目的.同時如果教師只能為學生創造英語課堂這么一個有限的語言環境,也無法提供學生充足的語言“習得”的機會,該如何克服英語環境的缺乏及開設課時的不足呢？教育部“關于積極推進小學開設英語課程的指導意見”又指出:學校可通過長短課結合,課內外配合,開展豐富多彩的英語教學活動.而陳琳教授建議:“應當為孩子創造盡量豐富的外語環境,由老師利用這種環境,通過各種方式(包括課上練習,課外活動,多種媒體)來教會兒童掌握外語技能.簡言之,就是要讓兒童在’習得’的基礎上學得外語.” 英語課外活動增加了學生語言的輸入,輸出量,讓學生有更多的機會接觸和使用英語,不僅有利于學生鞏固課堂上所學過的知識,而且為學生提供自主探索的空間,同時彌補了缺乏英語語言環境和課堂教學時間有限的不足.如何構建全方位英語大課堂,開辟課外活動這片廣闊的天地呢？我進行了如下實踐:學期初我把自己的設想與英語教研組討論后,把整體構思寫成計劃報告校長室,征詢校長意見.校長十分重視,全力配合活動的開展,并把英語系列活動列入學校工作行事歷.學校的支持使我們得以大刀闊斧地在校園中進行實踐.具體活動包括: 1,英語第二課堂

英語二課是給學生展示學習成果,發揮特長個性的一次機會,它由一系列學生喜愛的活動組成,并整合了其它學科內容.根據學校行事歷安排,我們英語教研組提前兩周把二課活動通知發給各班主任,請班主任配合,早做準備.我安排了這樣幾項比賽:①看單詞寫中文比賽,目的是為了培養提高學生的認讀能力.開設英語起始年級全體學生參與,全校統一用一節課的時間,由各班主任交換監考.比賽共評出滿分獎18名,優秀獎11名,并在學校晨會時,在全校學生面前給學生頒發獎狀和獎品.②英語剪報比賽,融合了英語與美術,并培養學生搜集與處理信息的能力,同時擴大英語知識面.由于當時學生還不會書寫,因此比賽采用剪報形式.剪報比賽由學生自愿參加,份數不限,排版形式不限.學生參與積極性很高,他們分別從《學英語》,《英語輔導報小學版》,《英語畫刊》等雜志,報紙上去找資料.尤其是有美術特長的學生得到了發揮的機會,也許他們英語成績并不一定優秀,也可能在英語剪報比賽中獲獎,甚至可能把學美術的興趣轉移到學英語上.比賽共收到剪報作品38份,由英語教師,美術教師,校領導組成的評委小組共評出5個一等獎,8個二等獎,9個三等獎.(部分剪報見附頁)這些作品形式多樣,排版新穎,令人大開眼界.評獎頒獎后我們把獲獎剪報作品裝裱懸掛于走廊上,贏來了學生和老師們的嘖嘖稱贊.③英語才藝大賽,融合了英語和音樂表演,給唱歌,表演,跳舞等方面有特長的學生提供了表現的空間.符合了小學生表現欲強,創造精神強的心理.大賽以晚會形式,利用雙休日時間開展,除了表演的演員們,另有二百多的學生觀眾.為了才藝大賽的順利開展,我們成立了以副校長為首的籌備小組,有負責場地,音響的總務處老師,有負責背景布置的美術老師,有負責攝影的老師,還有培養小主持人用簡單英語主持節目的老師.隨著小主持人優美的英語開幕詞,英語才藝大賽緊鑼密鼓地開始了.大賽節目單上一共有16個節目,形式多樣,有二重唱《Teddy Bear》,有歌伴舞《How Are You》,有小品《Go To School》??大賽現場計分,現場頒獎,由校長,音樂老師和英語教師組成的評委小組共評出了2個一等獎,3個二等獎,4個三等獎.(部分節目見附頁)一系列英語節活動使學生通過積極體驗,參與,實踐以及主動的嘗試與創造,獲得了語言能力的發展,還進一步刺激了學生學英語的勁頭,同時引起了家長和其他科老師的重視.2,校園英語廣播

由于校領導的支持,我們學校的課間音樂及放學音樂全部替換成兒童英語歌曲和歌謠,由電腦控制,每天播放.這些英語歌曲和歌謠大部分來自PEP英語教材,少數選自其它材料.歡快的英語歌曲和歌謠遍布校園每一個角落,學生們置身于濃郁的英語氛圍中.同時學生在不知不覺中耳濡目染,甚至會唱,會說上幾句.這樣,教師在課堂上教學這些歌曲,歌謠時,只要稍稍點撥一下,就事半功倍.3,英語走廊

我與其它英語教師一道,合作布置了一條英語走廊,分為Do you know,Super Star,Have a try,Let’s Talk等幾個版塊,鼓勵學生到英語走廊參觀并互相用英語對話.英語走廊所有的資料讓學生參與動手制作和搜集,并定期更新.學生非常樂意參與,有的看報紙,雜志,有的上網查找,推薦了許多有用的材料.看到他們搜集的資料在學校英語走廊上展示,又使學生體驗到一種成功感和榮譽感.他們經常在走廊上指指點點:“你看!那是我找的!這是我發現的!”英語走廊成了英語課堂之外的“第二課堂”,拓展了英語陣地.我曾在一次英語教研活動中結識了一位美國籍小學英語教師 Guerry,在與他交談中介紹了我們學校的英語走廊,他非常感興趣,于是邀請他來校參觀.絕大多數學生是第一次真實地接觸外國人,他們非常興奮,在英語走廊上把Guerry圍得水泄不通,而且大膽地與他對話.在對話中學生認識到英語的交際作用,并體驗到一種成功感:“我學了英語能跟外國人對話了!” 4,英語開架閱覽室

征求校長同意后,學校訂閱了適合小學生看的英語畫報,雜志,有《英語21世紀報》,《英語輔導報小學版》,《英語周報小學版》等等,學生可去閱覽室取閱.鮮艷的插圖,有趣的語言吸引了學生,他們個個都爭著要看,有的還自己掏錢訂閱.英語開架閱覽室使學生通過看的形式大量接觸英語,彌補了課堂教學的不足.二,發動其它學科老師和家長為學生創造英語環境 1,利用零星時間

每節課預備鈴響后的1—2分鐘,我請課代表領唱英語歌曲,說英語歌謠或做TPR活動.以一天五節課,每節課1分鐘計算,一周下來也多了二十五分鐘的英語活動時間,而且這是高頻率的接觸英語,學生想忘也忘不了.2,發動其它學科老師上課指令用英語

我為其它學科老師培訓了一年的英語,在每個星期學校例會后,為他們上40分鐘到60分鐘的英語課,尤其注重培訓課堂用語及問候用語.同時要求他們上課指令用英語下達,平時與學生見面也盡量用英語打招呼.陳琳教授指出,“最基本,最方便,最日常的語言環境,就是讓學生多聽到英語——課上說,課下說,到處說.”如果全校的老師都能跟學生說英語,那是多好的語言環境呀!我學校里大部分年輕教師能做到跟學生說說英語,這就為學生提供了大量的輸入,擴大了接觸語言的量.3,發動家長在家與學生用英語對話

我經常布置學生回家與家里人用英語對話,或唱英語歌和念英語歌謠給他們聽.如果家里沒有人會英語,那就讓學生選擇一人做他的學生,把自己所學的英語都教給他.學生把自己所學的英語教給別人,不僅又鞏固了一次,而且加深了印象.構建全方位英語大課堂實踐將近1年,取得了如下成績:(1)學校的整體英語學習氛圍大為改善,學生養成了隨時開口說英語的習慣.日常問候,課前準備等等都用英語組織表達,濃厚的英語學習氛圍已經形成.(2)促進了學生課堂內的學習.進行全方位構建英語大課堂的實踐后,學生的英語整體素質明顯提高,尤其是聽說能力.課堂上師生之間開展的雙邊活動配合默契,水乳交融.學生學得輕松,掌握良好.另外,學生在英語才藝大賽上演出的小品,短劇等,語音,語調地道自然,表演生動活潑.(3)提高了學生學習英語的興趣,調動了學習積極性.學生下課經常哼上幾句英語歌,外賓來校時大膽,主動地與他對話,還有很多學生自己去購買英語歌曲磁帶和訂購英語報紙.根據抽樣調查,91%的學生把英語列為自己最喜歡的科目之一.通過將近一年的實踐,我得出如下體會: 1,英語教學必須遵循語言教學的規律,采用多種手段,多種途徑為學生創設語言教學環境,構建全方位英語大課堂,使學生在習得的基礎上學得英語,讓英語教學回歸到語言學習的輕松,自然的狀態上來.通過課內課外英語材料的大量輸入,經過學生主觀能動地吸收轉化,在潛移默化中學得語言.2,由于課時的局限,如果教師只重視課內小課堂.不重視課外大課堂,學生的語言學習不可能取得突破性的發展.各種課外活動不僅是課堂的教學的補充,而且為學生提供了更大的發揮特長的空間及運用語言的場所.豐富多彩的課外活動體現個性化學習思想,鼓勵學生按照自己個性自主選擇參與,并充分發展自己的個性.在課外活動中學生不僅鞏固了課堂上學到的語言知識,而且提高了運用語言進行交際的能力.3,英語教學不應只是英語教師獨挑重擔,要想辦法引起家長和其它科老師的重視.他們的重視會更促進學生學習英語的興趣和學習的積極性.[參考文獻]（1）教育部《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》（2）王 薔《小學英語課應遵循的幾個原則》,中小學外語教研通訊,2001年第2期

（3）林國躍《英語教學課外實踐活動的設計》廣漢市教科所,2001（4）桂詩春《心理語言學》,上海外語教育出版社,1998（5）胡春洞《英語教學法》,高等教育出版社,1990（6）陳 琳《小學開設英語課會加重學生負擔嗎》,中小學外語教研通訊,2001年第2期

（7）雷望香《中學英語活動課與英語教學》,中小學生英語教學與研究,2000年第1期

（8）趙均寧《International Week的創新和思考》,中小學英語教學與研究,2000年第3期

（9）安琳,王蓓蕾.著眼國家戰略、立足外語教學現實——首屆“中國外語戰略與外語教學改革”高層論壇紀實[J].外國語,2010,33(01).（10）桂詩春.“外語要從小學起”質疑[J].外語教學與研究,1992,(04).（11）陸效用.語言習得“關鍵期假說”和“一條龍”英語教學[J].外語界,2004,(01).作者：楊雪寅

聯系電話：*** 工作單位：鞍山新世紀學校

通訊地址：鞍山市千山中路20號，新世紀小學部，英語教研組

電子郵箱：yangxueyin2006@163.com

第五篇：構建全方位的黨內關懷機制

關 心愛護黨員，歷來是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是新形勢下增強黨組織凝聚力和向心力、激發黨員對黨組織的歸屬感和榮譽感的迫切需要。黨的十七屆四中全 會要求，從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。因 此，構建全方位的黨內關懷機制，為更好地關心黨員、服務黨員提供機制保障，就成為新時期加強黨的建設的一個重要任務。

建立健全黨內關懷的領導協調機制

建立健全黨內關懷機制，是增強黨員隊伍生機活力的內在要求。各級黨委要把黨內關懷工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，加強領導，明確責任，一級 抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。一是建立黨內關懷的領導協調小組。在黨委的統一領導下，由組織部門牽頭抓總，宣傳部門、社會保障與人力資源局、財政 局、衛生局、民政局、公安局、老干部局等單位為成員，密切配合，互相協作，形成合力。二是定期召開聯席會議制度。聯席會議的職責是：研究制定黨內關懷工作 的政策措施、中長期計劃和工作計劃并組織實施；對黨內關懷工作進行分工協調，做到各司其職；對黨內關懷工作進行督促檢查；研究分析工作中的重點、難點 問題，提出推進工作落實、解決矛盾和問題的對策建議；加強與各成員單位的溝通與協作，交流工作心得，協調落實有關問題等。三是成立黨內關懷辦事機構。黨內 關懷工作辦公室要明確自己的職責與任務，配備好工作力量，做到職責、人員、工作三到位。要下大力氣抓好關懷工作辦公室人員隊伍的思想政治工作和業務能力建 設，加快建設一支相對穩定、素質較高的工作隊伍。

完善黨內關懷的法規和制度

制度 具有長期性、根本性。構建黨內關懷機制，需要完善黨內關懷的法規、文件和制度，以保持構建全方位黨內關懷機制的剛性。《中國共產黨章程》是黨內關懷的根本 大法，是制定黨內關懷法規、條例、文件、制度的依據和基礎。近年來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、中共中央辦公廳《關于加強黨員經常性教育的意見》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中國共產黨地方組織選舉條例》，中組部《中國共產黨發 展黨員工作細則》、《關于加強黨員流動中組織關系管理的暫行規定》，中央紀委《關于審理黨員違紀案件工作程序的規定》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴 工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等等，一系列規定與條例相繼出臺，各地也都相繼出臺一系列配套文件和規定。黨內關懷機制已經處于 制度下政策層面逐步建立的進程中，要在不斷完善的基礎上切實抓好落實。

建立黨內關懷對象的信息征集管理機制

信息征集管理是關心黨員的基礎性工作。各級黨組織要從實際出發，對需要關懷和幫助的黨員對象進行摸底調查，采取“個人申報-群眾評議-基層黨組織把關-黨委組織部門審批登記”這種自下而上的方式，確定關懷對象并建立檔案。內容可包括：黨員關懷對象的基本情況、需要關懷的項目、由誰（單位或個人）負責實施 關懷、實施關懷的時間、關懷的措施、關懷效果等，這樣便于掌握情況，更有針對性地實施關懷。

建立黨內關懷內容的“全覆蓋”機制

所謂黨內關懷內容的“全覆蓋”，指關懷的內容要全面、具體、細化，主要包括：政治關懷、思想關懷、精神關懷、生活關懷、心理關懷等五大方面。

政治關懷就是關心廣大黨員在政治方面的成長與進步，保障他們應該享有的政治權利。

思想關懷就是關心黨員干部思想政治素質的提高，堅持不斷地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀教育黨員干部。對黨員進行思想關懷要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進性主題，以學習、遵守、貫徹、維護黨章和黨的基本路線方針政 策為重點，以達到提高黨員思想政治素質為總目標。

精神關懷就是關注黨員、干部的精神狀態，不斷采取措施激勵鼓舞黨員和干部保持一種奮發 向上的精神風貌，形成黨員“人人爭上游、個個當先進”的良好局面。為此，要完善并落實黨內表彰制度，落實優秀共產黨員、優秀黨務工作者的待遇，實行榮譽證 書制度，及時樹立新時期的先進典型。

生活關懷就是關心黨員、干部的基本生活和生產發展，滿足其必要的合理的物質利益。鄧小平曾經指出： “革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”就當前來 說，就是要在政策允許的范圍內，盡可能為黨員、干部創造良好的工作和生活條件，使他們無后顧之憂。具體應抓好以下五方面：對生活困難的黨員進行專項幫扶，建立健全老黨員生活保障制度，建立健全黨內結對幫扶制度，建立健全黨員就業援助和創業幫扶制度，建立健全基層黨務工作者待遇保障機制。

心理關懷就是關注黨員、干部的心理健康，注重人文關懷和心理疏導。黨員心理健康所呈現出的各種問題，尤其是以煩躁、沖動、偏執為特征的非健康心理，可能會 導致一些公共突發事件，一旦處理不好，就可能引發嚴重的事端。為此，要建立健全領導干部黨員接待日制度和與黨員談心制度，建立健全黨內“送溫暖、獻愛心” 和走訪慰問制度，設立黨員、干部心理疾病醫療室。

建立黨內關懷經費的保障機制

建 立健全黨內關懷經費的保障機制，是構建全方位黨內關懷機制的重點，也是建立健全黨內關懷機制的難點。從各地實際操作和運行來看，采取“財政撥一點，黨費列 一點，社會集一點，黨員捐一點，企業助一點”的方法是切實可行的籌款方式和途徑。黨內關懷經費籌集不易，理所應當把它用好、用在刀刃上，實現關懷效果的最 大化，這就要求關懷經費必須“陽光運行”，防止腐敗，杜絕暗箱操作。

建立發揮黨內關懷作用的黨員聯系群眾機制

從根本上說，做好關心愛護黨員工作，健全黨內關懷機制的最終目的，就是在黨同人民群眾的血肉聯系中，使我們黨在任何時候、任何情況下，都能做到一切為了 群眾，一切依靠群眾，一切向人民負責，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。因此，做好關心愛護黨員工作及健全黨內關懷機制的一個重要方面，就是要建立發揮黨內關懷作用的黨群互動機制，或者說是要建立健全黨員聯系群眾和服務群眾的長效機制。加強對黨員的群眾觀教育，增強聯系服務群眾的自覺性。要使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的群眾觀，切實解決好“為了誰、相信誰、依靠誰”這個根本問題。引導黨員牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，把握新形勢下 做好群眾工作的新要求，把全心全意為人民服務落實到各項工作中去，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。