第一篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的思考講解

關(guān) 于 加 強 執(zhí) 行 力 建 設(shè) 的 思 考 張燕 鳴

“執(zhí) 行力 ”一 詞最 早 流行 于國 外企 業(yè)界 ,現(xiàn)在 延伸 到政 府工 作。近年來 , “ 執(zhí)行 力 ”已 經(jīng)和“細(xì) 節(jié)決 定成 敗 ”一 道,成為 頗為 熱 門的 話題。國務(wù) 院總 理溫 家寶 在 十屆 全國 人大 四次 會 議上 所作 的《 政府 工 作報 告》 中指 出:“建 立健 全 行政 問責(zé) 制,提 高政 府執(zhí) 行力 和公 信力。”政府 高 端第 一次 將“執(zhí) 行力 ”概念 寫進《 政府 工 作報 告》,標(biāo) 志著 政 府“執(zhí) 行 力” 建設(shè) 納入 國家 治 理范 疇, 體現(xiàn) 了“ 執(zhí) 行力 ”的 極端 重要 性。

一、當(dāng)前 執(zhí)行 力乏 力 主要 表現(xiàn) 形式

何謂 執(zhí)行 力,泛而 言 之,就是 指把 戰(zhàn)略 目 標(biāo)轉(zhuǎn) 化為 現(xiàn)實 的能 力。執(zhí) 行力 就是 部門 戰(zhàn)略 方 向和 “戰(zhàn) 術(shù)行 為” 實 施到 位的 基石 ,既 是 “執(zhí) 行” 的程 序與 過程 ,也 代 表一 種效 率,一種 態(tài) 度。一句 話就 是抓 發(fā) 展、抓落 實的 能力。今 年,是 我區(qū) 執(zhí)行 力建 設(shè)年 ,研究 執(zhí)行 力建 設(shè)具 有 非常 重要 的意 義。目前 ,執(zhí) 行 力不 強是 不少 單位 的 通病。許 多問 題往 往 不是 出在 政策 上、理論 上, 而 是出 在執(zhí) 行力 上, 具 體表 現(xiàn)為 : 一是 執(zhí)行 走偏。決策 方案 在執(zhí) 行的 過程 當(dāng) 中, 從 上至 下的 逐層 遞減, 標(biāo)準(zhǔn) 漸漸 降低、甚 至 完全 走樣。二 是執(zhí) 行 延誤。在 實際 工作 中 ,有 些工 作甚 至不 了了 之, 嚴(yán) 重影 響了 計劃 的執(zhí) 行。工 作進 度緩 慢, 效 率低 下。有的 同志 工作 方式 簡 單, 不分 析研 究問 題 ,頭 腦不 清晰 ,思 路 不寬 廣, 思想 不解 放,觀 念不 更新,因循 守舊,按 部就 班,小 進即 安,缺乏 創(chuàng)新 精神 , 駕 馭全 局的 能 力, 解決 復(fù)雜 問題 的 能力 亟待 提高。三 是 執(zhí)行 乏力。制定 的政 策在 執(zhí)行 過 程中 力度 越來 越小,許多 工作 做得 虎頭 蛇 尾,沒 有 成效。四 是執(zhí) 行不 暢。有 些單 位負(fù) 責(zé)人 從 小團 體利 益出 發(fā),把 局部 利益 和單 位利 益凌 駕于 全 局利 益之 上,對 上級 的要 求合 意的 就執(zhí) 行 ,不合 意 的就 不執(zhí) 行,部門 之 間各 自為 政,缺乏 配 合。還有 的單 位和 部 門完 全站 在自 身的 利益 上想 問 題,研究 事情 ,缺 乏 大局

意識 和全 局觀 念 ,不 溝通 不協(xié) 調(diào),更不 配合 工 作,運用 各自 手中 的 權(quán)力 人為 地設(shè) 置障 礙 ,上 級指 揮不 了下 級, 基本 的 組織 原則、組 織紀(jì) 律 性都 沒有。

二、執(zhí)行 力乏 力原 因 分析

一是 缺乏 責(zé)任 心。有 少數(shù) 干部 職工 缺乏 責(zé) 任心 , 存 在著 “浮 ”、“ 懶”、“散”、“ 粗”、“ 虛”、“拖“ 等方 面 的問 題,形 勢變 化了 仍舊 我行 我素 ,或 好高 騖遠 ,作風(fēng) 漂浮 ,任 務(wù)明 確 了仍 舊等 待觀 望,或 夸夸 其談

評頭 論足 ,工 作部 署 了仍 舊無 動于 衷,或 消極 應(yīng)付、敷 衍塞 責(zé) ,在 非常 時期 仍舊 按部 就班;在關(guān) 鍵時 刻不 能經(jīng) 受 考驗,面對 行業(yè) 改革 與發(fā) 展的 大局 ,無 所作 為、消 極不 為甚 至是 胡亂 作 為。

二是 有令 不遵 守,缺 乏全 局觀 念和 大局 意 識。不 能自 覺地 貫徹 上級 要求 ,而 是隨 心所 欲、各 取所 需 ,這 是執(zhí) 行力 態(tài)度 不端 正的 表 現(xiàn)。搞上 有政 策, 下有 對策 , 還有 的愛 找借 口推 卸 責(zé)任 ,對 自己 有利 的 就執(zhí) 行, 不利 的就 不執(zhí) 行。只 顧眼 前利 益,不管 長 遠發(fā) 展,導(dǎo)致 上級 的 指示 精神 在執(zhí) 行中 失真 走樣 甚 至是 背道 而馳。

三是 制度 不完 善。某 些制 度與 實際 脫節(jié),又不 能根 據(jù)形 勢發(fā) 展 及時 修訂 完善 ,在 執(zhí)行 上 缺乏 可操 作性;在 制 度建 設(shè)上 ,存 在著 朝 令夕 改的 現(xiàn)象 ,有 些辦 法沒 有 經(jīng)過 充分 論證 ,缺 乏 針對 性、可行 性和 科 學(xué)性 ,相 互矛 盾,結(jié)果 導(dǎo)致 政 策變 換頻 繁,連續(xù) 性 不夠 ,剛 性不 足;在 制度 執(zhí)行 過程 中摻 雜較 多的 人 為因 素,盲目 性、隨 意性 很強 ,制 度形 同 虛設(shè) ,執(zhí) 行力 落實 難 到 位。有 章不 循, 制度 落實 不 到位 , 執(zhí) 行力 軟弱 等 管理 問題。四是 機制 不健 全。存 在機 構(gòu)重 疊、人浮 于 事的 現(xiàn)象 ,導(dǎo) 致多 頭 管理、責(zé) 任主 體不 明確、工作 效率 低下;對既 定目 標(biāo)缺 乏有 效的 監(jiān)督 和 持續(xù) 跟蹤 考核 ,執(zhí) 行不 能始 終 如一;在 工作 安排 上 只有 形式 上的 要求 ,沒有 實質(zhì) 上的 檢查 和獎 懲,抓 落實 僅僅 停留 在以 文 件落 實文 件、就 會議 落實 會議 上, 失之 于軟、失 之 于寬 ,致 使工 作力 度 越來 越小。

三、加強 執(zhí)行 力建 設(shè) 措施

1、提 高執(zhí) 行力 ,要 增強 責(zé)任 感。執(zhí)行 力 實際 上體 現(xiàn)的 是一 種 工作 態(tài)度,它需 要精 神信 仰,需 要激 情和 動力 ,需要 用心 去做 事。因為,工 作就 意味 著責(zé) 任,沒 有不 承擔(dān) 責(zé)任 的工 作 ,更沒 有不 承擔(dān) 工作 責(zé)任 的工 作者。有 了責(zé) 任心 , 精力 就會 集中 在工 作 上, 干工 作就 會熱 心、用 心、盡心,就會 精益 求精 ,就會 積極 主動 地想 辦法、出主 意、定 措 施、抓 落 實,執(zhí)行 就會 沒有 任 何借 口。在增 強責(zé) 任 心的 前提 下,更要 強 化時 間觀 念和 效率 意識,以“ 明日 復(fù)明 日,明 日何 其多,我先 待明 日,萬事 成蹉 跎”。因 此,工作 中 努力 做到 環(huán)環(huán) 相扣、緊張 有序、高 效運 轉(zhuǎn)。做 到“ 馬 上就 辦、有請 必復(fù)、限 時 辦結(jié)、首 問負(fù) 責(zé) ”, 牢固 樹立 “事 業(yè) 大如 天、責(zé)任 重于 山”的意 識 ,要 有一 種“ 等不 起 ”的 緊迫 感,“ 慢不 得”的危 機感 ，2、提 高執(zhí) 行力 ,要 完善 制度 保障。制 度 的制 定帶 有根 本性、全局 性、穩(wěn)定 性和 長期 性。制 度制 定后 不能 萬 事大 吉,要在 職責(zé) 范 圍內(nèi) ,在 管理 過程 中不 斷完 善 ,實 現(xiàn)有 序管 理,按 制度 辦事 ,搭 建起 積 極有 效的平臺。從 我們 目前 的 實際 情況 看,只靠 自 覺性 是不 行的 ,要 進 一步 加快 做好 制度 的建 立、修 訂和 完善 工作。用 制 度來 體現(xiàn) 清晰、有 效、簡 潔的 工作 標(biāo)準(zhǔn)、工 作程 序、崗 位職 責(zé)、考核 標(biāo) 準(zhǔn), 進而 規(guī)范 執(zhí)行 力 的標(biāo) 準(zhǔn), 用制 度來 克服 責(zé)權(quán) 利 不對 等、信 息 流通 不 暢、職責(zé) 不清、業(yè) 務(wù) 推諉 扯皮 等影 響執(zhí) 行力 的因 素。還 要有 健全 的執(zhí) 行 機制 ,形 成規(guī) 范、持 久的 執(zhí)行 力。建立 完善 的責(zé) 任 機制 ,是 提高 執(zhí)行 力 的必 要手 段。建立 良 好的 管理 機制 , 有 一套 科學(xué) 的 標(biāo)準(zhǔn) 去衡 量, 合理 的 獎懲 制度 來激 勵。要 統(tǒng)一 尺度、統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn) ,一 視同 仁 ,打 破“ 人管 人 ”的 舊模 式,實行“制 度 管人 ”的 新機 制, 增強 管理 的 公平性, 使每 個人 的 執(zhí)行 力得 到充 分發(fā) 揮。

3、提 高執(zhí) 行力 ,要 抓好 隊伍 建設(shè)。執(zhí) 行 力作 為一 門如 何完 成 任務(wù) 的學(xué) 問,不是 一個 簡 單的 管理 問題 ,而 是 一套 提出 問題、分 析 問題、采 取行 動、解決 問題、實現(xiàn) 目標(biāo) 的系 統(tǒng)流 程。在 這個 流程 中 ,人 的因 素是 第一 位的,必須 解決 好“想 執(zhí)行”和“會 執(zhí)行”的問 題,把 執(zhí) 行變 為自 動、自 發(fā)、自 覺的 行

動。因 此,一 個團 隊 素質(zhì) 的高 低,直 接決 定執(zhí) 行力 的強 弱。其一 ,提 高 執(zhí)行 力要 最大 限度 的 調(diào)動 大家 的積 極性 ,執(zhí)行 力的 重點 在于 提升 干部 職 工的 士氣。其二,提 高執(zhí) 行力 要提 升干 部 職工 的思 想素 質(zhì)和 辦事 效率。其三 ,充 分發(fā) 揮中 層 干部 的中 堅力 量,這 是承 上啟 下、保證 政令 暢通 的 重要 環(huán)節(jié)。

4、提 高執(zhí) 行力 ,要 營造 良好 的工 作氛 圍。營 造良 好的 執(zhí)行 環(huán) 境是 提高 執(zhí)行 力的 基礎(chǔ) 和 保障。一 個國 家、一 個企 業(yè)、一個 團隊 的 任何 一項 舉措 都需 要有 與之 相 適應(yīng) 的良 好溝 通環(huán) 境 和執(zhí) 行環(huán) 境。在區(qū) 委 的統(tǒng) 一領(lǐng) 導(dǎo)下 ,講 大局 就是 要 認(rèn)識 大局 ,把 握大 局 ,服 從和 服務(wù) 大局。古人 說:“不 謀全 局者 不足 謀 一域;不 謀萬 世者 不 足謀 一時 ”。大局 就 是全 局, 就是 我區(qū) 率先 和諧 發(fā) 展。牽 頭部 門要 切實 擔(dān)負(fù) 起牽 頭責(zé) 任,主 動搞 好組 織協(xié) 調(diào),有效 發(fā)揮 配 合部 門的 作用;配 合 部門 要積 極承 擔(dān)責(zé) 任 ,主 動配 合牽 頭部 門開 展工 作。各有 關(guān)部 門都 要找 準(zhǔn)位 置、明 確任 務(wù)和 落實 舉措, 堅持 高標(biāo) 準(zhǔn)、嚴(yán)要 求 ,結(jié) 合自 身工 作實 際 ,確 保方 案的 目標(biāo) 明 確、思路 清晰、任務(wù) 實在、責(zé) 任具 體、操 作可 行。在營 造好 的環(huán) 境中,以促 進整 體執(zhí) 行力 的提 高。

5、提 高執(zhí) 行力 ,要 富于 創(chuàng)造 性的 思維。要不 斷地 解放 思想 , 在方 法上 創(chuàng)新 ,在 提高 執(zhí) 行力 上下 功夫 ,不 斷 提升 執(zhí)行 力的 新境 界。思 想是 行動 的先 導(dǎo),解放 思 想,開拓 創(chuàng)新 是做 好 一切 工作 的原 動力。針對 新時 期、新問 題,要按 照 十七 大精 神要 求重 新 審視 我們 的思 想觀 念、精 神狀 態(tài)、工 作水平,應(yīng) 以 改革 的思 路、開 放的 思維、創(chuàng)新 的理 念,不斷 探索 發(fā)展 的新 思路、新 措 施、新方 法、新機 制 ,才 會開 拓出 新的 境 界。(作 者是 硚口 區(qū)政 協(xié) 常委、區(qū) 政協(xié) 辦公 室 副主 任

第二篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

執(zhí)行力是指干部貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策，方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達到目標(biāo)的能力。它是保證上情下達、提高行政效率的重要手段，也是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。“執(zhí)行變異”、“有令不行”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國家方針政策及法律法規(guī)的貫徹落實，降低了行政管理的效率，使黨和政府的目標(biāo)難以實現(xiàn)。十六屆四中全會的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人以清醒、深厚、高度的歷史自覺，通過豐富執(zhí)政能力的內(nèi)涵，在把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問題上有了更為清晰的認(rèn)識，為我們黨緊緊抓住改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，實肩負(fù)起執(zhí)政興國這一偉大使命奠定了堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我市干部執(zhí)行力正在穩(wěn)步提高，但不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力不強現(xiàn)象仍然存在，在依法行政過程中也還不同程度存在認(rèn)識不夠到位、立法不夠科學(xué)、執(zhí)法不夠嚴(yán)格、體制不夠完善、政令不夠暢通、監(jiān)督不夠有力等弊端，影響了我市各級機關(guān)部門的執(zhí)行效率，影響了政府在廣大市民心目中的形象，也影響了城市綜合競爭力。加強執(zhí)行力建設(shè)是今年市委、市政府部署的一項重要工作，當(dāng)前我市正處于全力加快經(jīng)濟發(fā)展，全面改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，保持改革發(fā)展的大好局面和處理各種歷史性難題的任務(wù)十分艱巨，對政府自身建設(shè)和行政執(zhí)行力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，市委市政府開展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動，號召全體干部“爭當(dāng)五事干部”，這都是順利履行當(dāng)前政府歷史使命和職責(zé)的迫切需要。

加強執(zhí)行力建設(shè)，目的是建設(shè)一個具備依法行政能力、高效服務(wù)能力、開拓創(chuàng)新能力、團結(jié)協(xié)作能力和快速應(yīng)變能力的政府體系；建設(shè)一個責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的政府機制；建設(shè)一支能打仗、打硬仗、打勝仗，肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事的高素質(zhì)干部隊伍。其重點是提高政府依法行政能力，行政決策能力，行政管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。總體目標(biāo)是全面提高行政執(zhí)行力，努力建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府和廉潔政府。

加強執(zhí)行力建設(shè),我認(rèn)為要從以下幾個方面入手：

一是深化行政體制改革。建立和完善行政機制，建立和完善行政執(zhí)行機制，是提高機關(guān)執(zhí)行力的重要載體。目前,不少行政機關(guān)之所以存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象，一個重要原因就在于職責(zé)不清，必須建立和完善行政機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范，有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責(zé)任明確，執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機制。通過建立和完善行政機制，實現(xiàn)政府管理程序化，決策科學(xué)化，審批簡約化，行政行為規(guī)范化。

二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推行行政首長問責(zé)制。“火車跑得快,全靠車頭帶”。加強執(zhí)行力建設(shè)，必須首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用，強化領(lǐng)導(dǎo)意識和責(zé)任意識。行政首長問責(zé)制的出臺是用制度規(guī)范官員行政行為的巨大創(chuàng)新，加大了對行政首長的監(jiān)督，建立了適者生存，不適則遭淘汰的良好機制，從而增強了“一把手”的責(zé)任感，促進各項工作的順利開展。三是注重干部隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的干部隊伍。“政治路線確定之后，干部是決定因素。”打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，是提高執(zhí)行力的決定因素。要全面貫徹“三個代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，強化服務(wù)意識，更新服務(wù)理念；要加強思想政治素質(zhì)建設(shè)，樹立執(zhí)行理念，提升公務(wù)員政治鑒別能力、宏觀調(diào)控能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地、主動地?fù)?dān)負(fù)執(zhí)行的責(zé)任，確保上級的決策部署得到貫徹執(zhí)行；要規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，讓所有工作人員對本部門制定的規(guī)章制度和辦事流程都能熟練掌握并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；要建立有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵約束機制，加強對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考評考核和質(zhì)量評估，為提高機關(guān)干部執(zhí)行能力創(chuàng)造條件，為加強執(zhí)行能力建設(shè)提供重要保證。

四是強化監(jiān)督機制，建立健全責(zé)任追究制度。加強監(jiān)督檢查是加強行政執(zhí)行力建設(shè)的重要手段。要通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，使行政監(jiān)督無處不在，形成強大的內(nèi)部監(jiān)督壓力，實現(xiàn)行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財政性資金支出到哪里，審計就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里。第一要整合行政監(jiān)督資源，完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，要進一步突出和強化監(jiān)察機關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，最終編織成縱橫交錯，上下相通，覆蓋全市各領(lǐng)域，各層級的嚴(yán)密、高效、強大的行政監(jiān)察和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成問責(zé)、治庸、反腐的強大合力。第二要擴大行政監(jiān)督范圍，全過程、全方位加強對政府部門履職情況的監(jiān)督、監(jiān)察。第三要強化責(zé)任追究，形成責(zé)任體系的“閉環(huán)效應(yīng)”。第四要不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實提高行政監(jiān)察工作效果。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政監(jiān)察和監(jiān)督工作，進一步拓寬行政監(jiān)察的渠道，創(chuàng)新懲戒手段。

第三篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

執(zhí)行力是指干部貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策，方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達到目標(biāo)的能力。它是保證上情下達、提高行政效率的重要手段，也是我國行政體制改革的重要內(nèi)容。“執(zhí)行變異”、“有令不行”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國家方針政策及法律法規(guī)的貫徹落實，降低了行政管理的效率，使黨和政府的目標(biāo)難以實現(xiàn)。十六屆四中全會的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人以清醒、深厚、高度的歷史自覺，通過豐富執(zhí)政能力的內(nèi)涵，在把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問題上有了更為清晰的認(rèn)識，為我們黨緊緊抓住改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，實肩負(fù)起執(zhí)政興國這一偉大使命奠定了堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我市干部執(zhí)行力正在穩(wěn)步提高，但不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力不強現(xiàn)象仍然存在，在依法行政過程中也還不同程度存在認(rèn)識不夠到位、立法不夠科學(xué)、執(zhí)法不夠嚴(yán)格、體制不夠完善、政令不夠暢通、監(jiān)督不夠有力等弊端，影響了我市各級機關(guān)部門的執(zhí)行效率，影響了政府在廣大市民心目中的形象，也影響了城市綜合競爭力。加強執(zhí)行力建設(shè)是今年市委、市政府部署的一項重要工作，當(dāng)前我市正處于全力加快經(jīng)濟發(fā)展，全面改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵時期，保持改革發(fā)展的大好局面和處理各種歷史性難題的任務(wù)十分艱巨，對政府自身建設(shè)和行政執(zhí)行力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，市委市政府開展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動，號召全體干部“爭當(dāng)五事干

部”，這都是順利履行當(dāng)前政府歷史使命和職責(zé)的迫切需要。

加強執(zhí)行力建設(shè)，目的是建設(shè)一個具備依法行政能力、高效服務(wù)能力、開拓創(chuàng)新能力、團結(jié)協(xié)作能力和快速應(yīng)變能力的政府體系；建設(shè)一個責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的政府機制；建設(shè)一支能打仗、打硬仗、打勝仗，肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事的高素質(zhì)干部隊伍。其重點是提高政府依法行政能力，行政決策能力，行政管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。總體目標(biāo)是全面提高行政執(zhí)行力，努力建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府和廉潔政府。

加強執(zhí)行力建設(shè),我認(rèn)為要從以下幾個方面入手：

一是深化行政體制改革。建立和完善行政機制，建立和完善行政執(zhí)行機制，是提高機關(guān)執(zhí)行力的重要載體。目前,不少行政機關(guān)之所以存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象，一個重要原因就在于職責(zé)不清，必須建立和完善行政機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范，有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責(zé)任明確，執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機制。通過建立和完善行政機制，實現(xiàn)政府管理程序化，決策科學(xué)化，審批簡約化，行政行為規(guī)范化。

二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推行行政首長問責(zé)制。“火車跑得快,全靠車頭帶”。加強執(zhí)行力建設(shè)，必須首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用，強化領(lǐng)導(dǎo)意識和責(zé)任意識。行政首長問責(zé)制的出臺是用制度規(guī)范官員行政行為的巨大創(chuàng)新，加大了對行政首長的監(jiān)督，建立了適者生存，不適則遭淘汰的良好機制，從而增強了“一把手”的責(zé)任感，促進各項工作的順利開展。

三是注重干部隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的干部隊伍。“政治路線確定之后，干部是決定因素。”打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，是提高執(zhí)行力的決定因素。要全面貫徹“三個代表”重要思想，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，強化服務(wù)意識，更新服務(wù)理念；要加強思想政治素質(zhì)建設(shè)，樹立執(zhí)行理念，提升公務(wù)員政治鑒別能力、宏觀調(diào)控能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地、主動地?fù)?dān)負(fù)執(zhí)行的責(zé)任，確保上級的決策部署得到貫徹執(zhí)行；要規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，讓所有工作人員對本部門制定的規(guī)章制度和辦事流程都能熟練掌握并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；要建立有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵約束機制，加強對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考評考核和質(zhì)量評估，為提高機關(guān)干部執(zhí)行能力創(chuàng)造條件，為加強執(zhí)行能力建設(shè)提供重要保證。

四是強化監(jiān)督機制，建立健全責(zé)任追究制度。加強監(jiān)督檢查是加強行政執(zhí)行力建設(shè)的重要手段。要通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，使行政監(jiān)督無處不在，形成強大的內(nèi)部監(jiān)督壓力，實現(xiàn)行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財政性資金支出到哪里，審計就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里。第一要整合行政監(jiān)督資源，完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，要進一步突出和強化監(jiān)察機關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，最終編織成縱橫交錯，上下相通，覆蓋全市各領(lǐng)域，各層級的嚴(yán)密、高效、強大的行政監(jiān)察和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成問責(zé)、治庸、反腐的強大合力。第二要擴大行政監(jiān)督范圍，全過程、全方位加強對政府部門履職情況的監(jiān)督、監(jiān)察。第三要強化責(zé)任追究，形成責(zé)任體系的“閉環(huán)效應(yīng)”。第四要不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實提高行政監(jiān)

察工作效果。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新行政監(jiān)察和監(jiān)督工作，進一步拓寬行政監(jiān)察的渠道，創(chuàng)新懲戒手段。

第四篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

執(zhí)行力是政府工作的生命力，是提高政府行政效能、加強政府自身建設(shè)的重要條件，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。執(zhí)行力的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是按質(zhì)按量按時完成自己的工作與任務(wù)。作為行政執(zhí)法機關(guān)的稅務(wù)部門尤其是稅務(wù)稽查部門應(yīng)該按照加強政府執(zhí)行力建設(shè)的要求，端正執(zhí)法理念，完善執(zhí)法機制，努力優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，進一步認(rèn)清形勢，振奮精神，依法行政，狠抓落實，要從樹立“三種理念” 健全“三項機制” 加大“三個力度”入手加強執(zhí)行力建設(shè)，將自身執(zhí)行力建設(shè)引向深入。

一、樹立“三種理念”，加強執(zhí)行力建設(shè)

一是要樹立執(zhí)法為民的理念。“聚財為國、執(zhí)法為民”是國家和人民賦予我們國稅部門的神圣職責(zé)。國家的稅收法律法規(guī)，既明確了稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部的稅收執(zhí)法權(quán)，同時也賦予了服務(wù)納稅人的職責(zé)和義務(wù)。然而，在少數(shù)稅務(wù)干部的思想上存在著對納稅人的錯誤認(rèn)識，自覺不自覺地把納稅人擺到了稅收執(zhí)法的對立面，工作中存在著重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育的現(xiàn)象，甚至少數(shù)執(zhí)法人員還存在著吃、拿、卡、要、報等現(xiàn)象，損害了納稅人的根本利益和稅務(wù)機關(guān)的形象。因此，稅務(wù)機關(guān)首先要解決好為誰執(zhí)法、稅法為誰服務(wù)的問題，才能端正稅收執(zhí)法的目的和態(tài)度。稅務(wù)機關(guān)只有堅持執(zhí)法為民，在執(zhí)法過程中就能贏得人民群眾的理解和支持，從而促進稅法的貫徹執(zhí)行。

二是要樹立依法治稅的理念。稅務(wù)機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)，必須嚴(yán)格按照國家的稅收法律法規(guī)政策規(guī)范執(zhí)法行為，使一切稅收活動符合稅法的規(guī)范要求，確保稅法執(zhí)行到位，做到“有稅盡收，無稅禁收”。但是，在實際稅收執(zhí)法過程中，存在著“失之于寬、失之于軟”的問題，表現(xiàn)為收“人情稅”、“關(guān)系稅”等。如近些年來我們有的稽查案件檢查了不處理或者輕描淡寫的、不痛不癢的處理。因此，一方面，要增強對稅收執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，另一方面，領(lǐng)導(dǎo)也要自覺接受群眾的監(jiān)督，要把不處理案件的原因告訴檢查人員，不要虎頭蛇尾。再一方面，保障納稅人的知情權(quán)，提高納稅人對稅收法律的認(rèn)識和遵從度，保證稅法執(zhí)行到位。稅務(wù)機關(guān)必須強化依法行政意識，在管理工作中尊重稅法的權(quán)威，維護稅法的尊嚴(yán)，切實使執(zhí)法行為符合法律規(guī)范,一切稅收活動圍繞稅收法律法規(guī)來展開，做到依法征收，執(zhí)法規(guī)范。

三是要樹立有令必行的理念。有令必行，有禁必止，是行政機關(guān)保證政令暢通，圓滿完成上級下達各項工作任務(wù)的基本要求。但有的單位和個人執(zhí)行上級的決策不認(rèn)真，有的有附加條件地執(zhí)行；有的有令不行，有禁不止，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，納稅人屢有反應(yīng)和投訴；有的部門利益至上，本位主義較重，遇到問題互相推諉扯皮，工作落實不到位，造成行政效能低下，執(zhí)行效果較差。這些現(xiàn)象和問題直接影響了稅收政策的落實和稅收職能的實現(xiàn)。我們必須樹立有令必行的理念，做到接受任務(wù)不講條件，落實任務(wù)不打折扣，完成任務(wù)追求圓滿。

二、健全“三項機制”，加強執(zhí)行力建設(shè)

一是要健全培訓(xùn)機制，加強能力建設(shè)。稅務(wù)機關(guān)要采取多種形式、多種途徑，開展多層次的稅收法律法規(guī)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括各項基本的稅收法律法規(guī)知識，以及與稅收執(zhí)法相關(guān)的《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)。要不斷提高稅務(wù)干部依法行政的能力，堅持法律法規(guī)的理論學(xué)習(xí)與實際操作并重，建立健全長效培訓(xùn)機制，把互動式培訓(xùn)學(xué)習(xí)與開放式培訓(xùn)結(jié)合起來，提高教育培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。一要建立崗位培訓(xùn)制度。定期開展具體崗位的執(zhí)法操作程序培訓(xùn)（如上崗、下崗和換崗培訓(xùn)），狠

抓崗位練兵，增強培訓(xùn)的實效性，程序到位，執(zhí)法才能到位。二要建立交流平臺。在實際工作中開展稅收法律法規(guī)的理論研討，通過對具體事例的分析來加深對理論知識的理解，及時解決執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的疑難問題，確保稅收法律法規(guī)正確執(zhí)行到位。防止實際操作中出現(xiàn)執(zhí)法偏差。三要實行培訓(xùn)考核與執(zhí)法資格掛鉤。對考核不合格的，不安排執(zhí)法崗位，對那些秉公執(zhí)法者則要樹立先進典型，并給予物質(zhì)和精神獎勵。

二是要健全約束機制，加強過程監(jiān)控。執(zhí)行程序是法律法規(guī)落實執(zhí)行到位的保證。是否嚴(yán)格落實執(zhí)法程序，直接關(guān)系到執(zhí)行行為是否合法，執(zhí)行效力是否足夠。應(yīng)當(dāng)看到，上級對稅法執(zhí)行程序規(guī)定比較明確、清楚。當(dāng)前，在基層主要存在著執(zhí)法程序不到位的現(xiàn)象，影響了稅法的執(zhí)行落實，不僅造成了國家稅款的流失。有的基層稅收管理員責(zé)任心不強，工作不盡心，圖省事，視執(zhí)法程序如兒戲，有的按照程序應(yīng)當(dāng)進行實地調(diào)查的，沒有進行實地調(diào)查，隨意編造假情況，杜撰假文書。而在日常稅務(wù)檢查工作中，有的收集的證據(jù)資料納稅人未簽名或者蓋章，有的違反法定程序采取稅收保全或者稅收強制執(zhí)行措施等。

三是要健全監(jiān)督機制，加強日常管理。為保證依法治稅落到實處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制。要按照依法行政的要求，完善對稅收管理和執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，建立“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)全程有效監(jiān)控。一是完善執(zhí)法責(zé)任制。建立科學(xué)規(guī)范和符合實際的執(zhí)法崗責(zé)體系、明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定稅務(wù)人員只能在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，牢固樹立程序意識，嚴(yán)格規(guī)定案件審理委員會審案要公正、合理地行使自由裁量權(quán)，要規(guī)范稽查執(zhí)法行為，從而做到堅持依照法定職能、權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。二是完善執(zhí)法檢查制度。認(rèn)真貫徹上級執(zhí)法檢查規(guī)定，規(guī)范和改進稅收執(zhí)法檢查方式，堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合，日常檢查與專項檢查相結(jié)合，對檢查出的問題真正落實整改，對檢查結(jié)果的復(fù)查、抽查，抽查面應(yīng)盡可能寬些，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法檢查的監(jiān)督職能。三是完善監(jiān)督聯(lián)席制度。要自覺接受人大、政協(xié)、政府、司法機關(guān)、人民群眾和上級稅務(wù)部門等對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，積極落實監(jiān)督規(guī)定。要主動拓寬社會監(jiān)督渠道，自覺接受媒體輿論的監(jiān)督，切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，防范、化解社會矛盾。

三、加大“三個力度”，加強執(zhí)行力建設(shè)

一是要加大宣傳力度，營造工作氛圍。稅務(wù)機關(guān)可以借助大眾媒介的廣泛性和導(dǎo)向性，利用“說稅專欄”、“稅收漫畫”等形式，吸引更多人注意；可以利用互聯(lián)網(wǎng)高效的傳播速度及便捷的傳播方式，建立QQ群及電子郵箱交流平臺；可以將宣傳陣地從機關(guān)大樓轉(zhuǎn)到市場、街道、商貿(mào)城，甚至走進候車室，候機廳、展覽會、商場及風(fēng)景區(qū)等。注重普遍與個性，分類管理稅收宣傳。針對不同類型、不同需求的納稅人，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將普遍宣傳與個性宣傳相結(jié)合：為知法守法企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為新辦企業(yè)、潛在納稅人，提供諸如“稅收課堂”、“送稅法上門”等最廣泛的宣傳；對有違法行為的納稅人，應(yīng)著重宣傳違反稅法的危害性，加大懲處力度，用實際行動震懾偷、逃、抗、騙稅行為。稅收宣傳應(yīng)該走出宣傳月，將宣傳融入到稅收業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)。稅務(wù)機關(guān)要充分認(rèn)識到稅收宣傳在輿論導(dǎo)向、政策公開和法制教育等方面的不可替代的重要作用，要把稅收宣傳作為一種“無形征管”，使稅收宣傳逐步走向經(jīng)常化、制度化。

二是要加大服務(wù)力度，融洽征納關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)必須通過深層次的稅收法律法規(guī)服務(wù)，提高納稅人稅法遵從度。一是堅持稅政公開。通過實施執(zhí)法公示、稅法公告、案件處理公告

制度、執(zhí)法責(zé)任追究等一系列制度，提高執(zhí)法的透明度，使納稅人更多地了解和掌握稅收法律法規(guī)。同時，加大稅務(wù)公開力度，做到執(zhí)法程序公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)容公開、權(quán)利義務(wù)公開。二是正確處理稅政服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法和稅政服務(wù)是辯證的統(tǒng)一體。稅政服務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法是稅政服務(wù)的深化。只有把稅政服務(wù)作為稅收執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，形成行之有效的制度來貫徹執(zhí)行，納稅服務(wù)的路才能越走越寬。三是提高辦稅效率，增強稅收執(zhí)法的效果。對涉稅事項審批環(huán)節(jié)過多，辦稅程序繁瑣等造成的服務(wù)效率不高。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對現(xiàn)有的審批事項進行梳理，至上而下簡少審批環(huán)節(jié)。在業(yè)務(wù)流程上可實行重組，歸并一些類似的業(yè)務(wù)流程，在不違反稅收法律法規(guī)的前提下，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作的效率。

三是要加大懲防力度，保障稅收環(huán)境。對內(nèi)，要糾建并舉，防止稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法的隨意性。開展基本道德規(guī)范教育和職業(yè)道德教育，用正面典型激勵稅務(wù)人員依法治稅、清正廉明；用反面教材警戒干部不越軌、不違規(guī)、不違紀(jì)，增強稅務(wù)人員遵紀(jì)守法和廉潔從政的自覺性。從崗位責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制入手，嚴(yán)格實行責(zé)任追究；制定統(tǒng)一、公開、規(guī)范的辦事制度，強化對重要環(huán)節(jié)運作過程的有效監(jiān)控，完善事前、事中監(jiān)督制度，強化對稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機制；實行崗位分權(quán)、干部交流輪崗制，適當(dāng)分解、合理配置權(quán)力；建立稅務(wù)人員廉政檔案和“倡廉”、“述廉”、“考廉”、“鑒廉”制度，每年對稅務(wù)人員執(zhí)法情況進行綜評，并作為評優(yōu)、評先和干部提拔任用的重要依據(jù)。對外，要加大查處力度，針對當(dāng)前騙取出口退稅案件、利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷稅等問題的新特點，加強與公安、地稅、工商、銀行等職能部門的協(xié)作，形成打擊涉稅犯罪合力。要完善財務(wù)制度和金融管理制度，建立有效的監(jiān)控體系，加強對現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的管理制度和監(jiān)控，對賬戶的設(shè)立、撤消、變更等情況做出具體規(guī)定，加強對企業(yè)開戶情況的審批檢查力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

第五篇：關(guān)于加強執(zhí)行力建設(shè)的思考

關(guān)于加強客運系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)的調(diào)研與思考

執(zhí)行力是一種現(xiàn)代管理理念，其核心是指集體或個人把上級的思路、觀念、決策、規(guī)劃付諸實施的能力。具體來說，執(zhí)行力就是一個企業(yè)中間層、執(zhí)行層理解并組織實施決策層所部署的工作任務(wù)的能力，其目的是提高企業(yè)的工作效率。因此，加強執(zhí)行力建設(shè)，對于提高鐵路客運部門的服務(wù)質(zhì)量、增強企業(yè)凝聚力都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前客運部門執(zhí)行力建設(shè)中存在的主要問題

執(zhí)行力是企業(yè)的生命，通過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前客運站段在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、執(zhí)行力意識不強、管理能力欠缺。一是執(zhí)行力意識不強。有的干部對上級的文件政策法規(guī)不學(xué)習(xí)、不鉆研、不熟悉，說外行話、辦出格事的現(xiàn)象還時有發(fā)生；有的機關(guān)同志在為基層辦事時，憑直覺、講感情，片面強調(diào)有情操作，甚至搞以情代法；二是管理能力有待提高。多次新圖的實施、合武客專開通運營、250公里動車組尤其是350公里高速動車組批量開行，運輸產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)不斷變化，針對不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，客運系統(tǒng)的一部分管理人員習(xí)慣老經(jīng)驗、老做法、憑直覺辦事，缺乏對變化情況的駕馭及分析能力，對新技術(shù)、新政策學(xué)習(xí)、鉆研不夠，對新問題總是用老辦法解決的現(xiàn)象還普遍存在。同時，未能結(jié)合勞動組 1 織調(diào)整實際，及時、科學(xué)地調(diào)整、細(xì)化各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、干部工作標(biāo)準(zhǔn)等。對既有標(biāo)準(zhǔn)、制度也沒有真正做到強化推進，使得作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)簡化的現(xiàn)象依然比較突出。

2、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些部門在貫徹落實上級指示時，考慮局部利益多，考慮大局利益少；有的合意就執(zhí)行，不合意的就束之高閣或“隱形不作為”；有的雖說沒有出現(xiàn)頂著不辦的現(xiàn)象，但在具體落實過程中，打“持久戰(zhàn)”、搞“胡子工程”，使許多問題和矛盾久拖不決；還有的抱著“踩線不過線”的僥幸心理，落實上級指示標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，甚至搞“上有政策，下有對策”，導(dǎo)致執(zhí)行走樣。我們的客運站段雖然出臺了一系列的制度及相關(guān)文件，但落實力度不夠，以致行車安全、消防安全、職工“兩違”、旅客意外傷、職工人身安全和路風(fēng)不良反映等慣性問題仍然不少。這些問題的出現(xiàn)，一再證明我們的執(zhí)行能力有待進一步加強。

3、人浮于事、辦事拖拉的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些部門和管理人員在組織傳達學(xué)習(xí)上級文件和講話精神時，照本宣科，只當(dāng)“傳話筒“和“二傳手”，不結(jié)合工作實際，不認(rèn)真分析當(dāng)前所面臨的形勢，習(xí)慣于靠開會、發(fā)文件抓工作，不注重調(diào)查研究，不注重加強對工作過程的指導(dǎo)督辦。干部作風(fēng)不扎實，身子沉不下去，下基層總是走馬觀花，回避矛盾，對檢查工作中遇到的問題視而不見，對一線情況了解掌握不夠，抓不住工作重點，工作指 2 導(dǎo)缺乏針對性，提不出相應(yīng)的具體貫徹落實措施和意見。涉及到職工切身利益及運輸生產(chǎn)中急需解決等方面的問題，“臵若罔聞、相互推諉、久拖不決”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、作風(fēng)渙散、律己不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。生產(chǎn)力布局調(diào)整后，我們客運段中層職數(shù)設(shè)臵減少50%，少數(shù)干部進取意識淡化，心理失衡而不能很好調(diào)適，精神狀態(tài)工作狀態(tài)不能適應(yīng)新體制和新崗位的需要，反映在工作中，事業(yè)心責(zé)任感衰減，履行崗位職責(zé)的主動性積極性不強、作風(fēng)不扎實。一方面，部分干部習(xí)慣于老經(jīng)驗、老做法，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)去對每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)狠抓落實，往往對問題視而不見，見怪不怪，難以發(fā)現(xiàn)和幫助解決列車管理中存在的傾向性、關(guān)鍵性問題；另一方面，部分干部工作重點偏移，沒有將全部精力放到列車管理上，對現(xiàn)場缺乏應(yīng)有的控制力，以致不少安全隱患和服務(wù)質(zhì)量等方面的問題得不到有效解決。

5、協(xié)調(diào)不暢、本位至上的現(xiàn)象時有發(fā)生。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有的部門不注重發(fā)揮各級組織的作用，教育引導(dǎo)不經(jīng)常、不及時，對本部門同志的一些困難和問題，解決不夠到位，造成有的同志思想不穩(wěn)定，內(nèi)部不和諧，凝聚力下降，工作積極性調(diào)動不起來。有的部門與部門、部門與車間之間，上傳下達缺乏溝通，對于有些問題，相關(guān)職能部門都視為己責(zé)，“積極”的進行執(zhí)行，但相互間缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，導(dǎo)致執(zhí)行“過度”。而對有些政 3 策，卻相互推諉、臵若罔聞，導(dǎo)致執(zhí)行“不及”。不能發(fā)揮團隊優(yōu)勢，形成合力，而是各取所需，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。遇到問題，找客觀原因的多，找主觀上原因少。

二、對存在問題的成因分析

執(zhí)行力建設(shè)是一項綜合性、長期性的工作，內(nèi)容豐富，意義重大，剖析存在問題的成因，主要在以下幾個方面：

1、表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層面上。執(zhí)行力建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是上級方針政策的執(zhí)行者，又是本級各項決策、任務(wù)的制定者，是整個執(zhí)行活動的組織者和督促者，其執(zhí)行情況如何，落實的效果怎么樣，關(guān)鍵就看領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部抓執(zhí)行的力度和決心。結(jié)合工作實際，在日常管理及工作中反映出的問題，我們認(rèn)為執(zhí)行力不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是任務(wù)目標(biāo)不明確。談執(zhí)行力首先要明確做什么，使執(zhí)者明確其“基本目標(biāo)”、“挑戰(zhàn)目標(biāo)”和“極限目標(biāo)”。只有這樣，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的作用。二是工作思路不清晰。沒有清晰而專注的工作思路，有效的執(zhí)行力也就無從談起。不能想到哪里抓哪里，干到哪里算哪里，更不能朝令夕改，搞臨時動議。否則，執(zhí)行力難以養(yǎng)成。三是用人不當(dāng)。合適的人做合適的事，是確保執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。人員結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)不清楚、分工不明確，必然導(dǎo)致互相扯皮推諉，工作效率低下。四是主次不分。在工作任務(wù)繁雜時，不善于“彈鋼琴”，眉毛胡子一把抓，沒有 4 關(guān)鍵、重點以及先后順序和輕重緩急之分，不能做到有的放矢、統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致執(zhí)行效率不高。五是跟蹤督促不到位。在抓工作中，只問結(jié)果，不管過程，這是極端錯誤的思想觀念。在執(zhí)行過程中遇到的問題跟蹤不到位，問題就會拖沓延長，甚至積重難返，錯過解決問題的最佳時機，使得執(zhí)行力大打折扣。

2、表現(xiàn)在機制、制度層面上。一是在管理層面上。職能科室、車間、車班三者之間存在管理職責(zé)與權(quán)限模糊不清，形成了科室靠發(fā)文件來進行管理、車間用文件來貫徹文件的現(xiàn)象；負(fù)責(zé)制落實不到位。結(jié)合部協(xié)調(diào)不暢、乘務(wù)整備工作和后勤矛盾日漸突出等方面的問題，以致執(zhí)行力逐級衰減；二是在制度層面上。制度建設(shè)是促進安全管理、提升服務(wù)質(zhì)量的重要條件，建段以來客運站段按照上級要求，結(jié)合實際制定了安全、乘務(wù)、路風(fēng)等方面的近百項管理制度，并根據(jù)部局要求，不斷修訂相關(guān)管理制度和規(guī)定。但是，由于政出多門，各自為陣、缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。重復(fù)、對立等方面的問題時有發(fā)生操作性和針對性不強，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；三是在機制層面上。體制決定機制，機制決定活力。在制度建設(shè)上客運站段作了不少工作，健全完善了一系列乘務(wù)、安全等方面的管理制度，但在運作過程中由于機制乏力尤其是考核機制的不完備，以致不少該解決的問題沒有及時得到解決，許多已解決的問題又多次重復(fù)發(fā)生；四是在激勵層面上，主要存在獎罰不明的問題。正確的激勵機制，能夠形成正確的工作 5 導(dǎo)向，有助于強化管理者執(zhí)行意識。干和不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，勢必會影響到管理者的工作熱情，削弱執(zhí)行力。

3、表現(xiàn)在干部作風(fēng)層面上。要加強列車管理，強化現(xiàn)場控制，確保各項工作的有序推進，根子在于管理，關(guān)鍵在于干部。我們從現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)干部都能認(rèn)真履行職責(zé)，但仍有一部分干部作風(fēng)華而不實。實際上，正是干部的表率作用沒有發(fā)揮到位，才造成了我們工作上的被動。從多年來的實踐來看，什么時候干部的作風(fēng)到位了，各項工作就平穩(wěn)有序，例如每年的春運、暑運、兵運、“黃金周”期間以及洪水?dāng)嗟赖确钦Ｇ闆r下，客流大，任務(wù)繁重，情況變化快，此時，我們的工作反而平穩(wěn)有序；而平時工作量不大的時候，問題卻不少，究其原因，就是干部管理不到位，作風(fēng)不深入，工作不扎實。缺乏雷厲風(fēng)行，一抓到底，抓出成效作風(fēng)。有責(zé)不履、有規(guī)不循、有令不行、推諉扯皮、弄虛作假等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、表現(xiàn)在能力發(fā)揮層面上。對干部沒有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，存在好人主義思想，管理上有空檔，考核上有空白，獎懲上沒過硬，使干部沒有真正樹立嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)。如在干部量化考核上，由于對職能科室、車間干部的添乘計劃、人員人數(shù)，檢查區(qū)段、范圍、重點以及科室對包建車間的調(diào)研寫實等方面沒有具體明確的量化規(guī)定，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，以致工作中屢屢出 6 現(xiàn)執(zhí)行不力、效率不高、落實不好等問題。還有的干部在抓工作中，只問結(jié)果，不管過程，這是極端錯誤的思想觀念。在執(zhí)行過程中遇到的問題跟蹤不到位，問題就會拖沓延長，甚至積重難返，錯過解決問題的最佳時機，使得執(zhí)行力大打折扣。

三、對策與思考

在當(dāng)今企業(yè)界，全國大中小型企業(yè)掀起了執(zhí)行力建設(shè)的熱潮。很多企業(yè)結(jié)合實際開展了“執(zhí)行力建設(shè)年”等活動來提高企業(yè)執(zhí)行力。我們客運段作為一個服務(wù)性單位，也必須要通過加強執(zhí)行力建設(shè)來提升我們的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。世界企業(yè)管理大師長期研究證明，一個企業(yè)具備美好的愿景、詳盡的計劃、健全的組織體系、富有戰(zhàn)略眼光的決策層，但是在實際工作中還是進展緩慢，各類規(guī)章制度難以落實，這就說明企業(yè)在執(zhí)行力上出了問題。執(zhí)行力弱廣泛存在企業(yè)的管理中，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。因此，如何提高企業(yè)執(zhí)行力，是擺在我們各級組織面前的頭等大事。結(jié)合工作實際，我們應(yīng)重點在以下幾個方面下功夫。

1、抓好戰(zhàn)略執(zhí)行，確保企業(yè)沿著正確方向健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“兩個一把手”，作為一個車間的“舵手”、“領(lǐng)頭雁”，必須要有觀察分析形勢、把握形勢走向、搶抓發(fā)展機遇的戰(zhàn)略思維。目標(biāo)清才能決心大，方向明才能路子正。在建段之初，我們就提出了“實現(xiàn)五個一流、構(gòu)建和諧武客”的整體發(fā)展思路，在每年一次的職代會上段都要和車間、科室簽訂生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任 7 書。這些責(zé)任書，就是各部門必須執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，是檢驗車間班子和車間干部執(zhí)行力的最現(xiàn)實考驗，大家簽了字就要硬兌現(xiàn)。各級干部必須要強化執(zhí)行意志，正確理解和吃透段黨委決策的內(nèi)涵，把執(zhí)行力建設(shè)與講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任緊密結(jié)合在一起，無條件地服從客運段和客運段黨委的決定，在思想上、行動上與段黨委保持高度一致。要抓住執(zhí)行重點，理出重點工作，排出實施計劃，按照“先急后緩”的原則，一項項抓好落實。要善于使用執(zhí)行人才，將段人力資源管理與人員流程結(jié)合起來，通過準(zhǔn)確而深入的評估每位職工，正確選人用人，把職工安排到適合的崗位，發(fā)揮其最大潛能。要搭建列車長、年輕干部和優(yōu)秀職工三支隊伍快速成長的平臺，構(gòu)建合理的職工結(jié)構(gòu)層次。要加強各類人才儲備，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。要培養(yǎng)執(zhí)行品質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備高度責(zé)任心和事業(yè)心，這是執(zhí)行力的關(guān)鍵。要大膽提速，勇于決策，快速反應(yīng)，抓住機遇，加快發(fā)展。要持之以恒、堅韌不拔，認(rèn)準(zhǔn)了的事情，不能左顧右盼，要一抓到底、抓出成效。

2、抓好制度執(zhí)行，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的制度體系。制度是規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)。客運段要實現(xiàn)規(guī)范管理、高效運作，離不開完備和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)體系。因此，我們必須要以“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”為工作目標(biāo)，并把其作為提升工作質(zhì)量的基本要 8 求，認(rèn)真抓好落實。一是完善制度體系，規(guī)范工作行為。要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)廢、改、立的思路，建立健全完善客運段各項制度體系，進一步強化崗位規(guī)范、工作制度、管理責(zé)任。對段已有的制度和體系，我們一定要增強執(zhí)行力，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查。二是適時進行流程再造，提升驅(qū)動力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。各車間、科室圍繞建段總體思路，要根據(jù)每年職代會確定的目標(biāo)，圍繞加強基礎(chǔ)管理、提升服務(wù)質(zhì)量等工作重心，實現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。要圍繞三個“三年工程”方案，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵，保證生產(chǎn)一線人員需要。要圍繞合武客專、武廣高鐵開通的實際，加強客運段調(diào)度系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，搞好現(xiàn)場資料的深化應(yīng)用研究，提高網(wǎng)絡(luò)辦公效率，從信息資源開發(fā)走向資源共享，實現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。要完善以安全管理和工作質(zhì)量為主，突出對工作過程、安全質(zhì)量業(yè)績和工作標(biāo)準(zhǔn)等方面為主要內(nèi)容的安全量化考核。要進一步改進生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，明確考核原則，科學(xué)分配指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)化考核形式，加強考核的經(jīng)常性，不斷完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度，確保實現(xiàn)全年經(jīng)營目標(biāo)。要建立健全干部失職追究制度，對不作為、亂作為致使集體利益遭受損害的干部，必須嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)管理人員的行政及經(jīng)濟責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任體系 9 的閉環(huán)效應(yīng)，形成責(zé)任范圍明確，層次分明，界定準(zhǔn)確，處理方式嚴(yán)格的干部失職追究制度，確保責(zé)任落實到每一層次、每一職級、每一崗位。要建立科學(xué)系統(tǒng)的，以持續(xù)改進干部執(zhí)行力落實力度的干部分配體系優(yōu)化制度，充分運用量化考核結(jié)果，加大獎懲力度，對執(zhí)行不力、落實不好的，嚴(yán)格按規(guī)定實行過錯責(zé)任追究，實現(xiàn)管理流程再造。要圍繞后勤保障、綜合服務(wù)等工作，總結(jié)麻城模式，進一步探索洗滌保潔市場化運作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)流程再造。管理流程海爾集團通過流程再造，為每個崗位都定出了“零基目標(biāo)”，即質(zhì)量零缺陷、交貨期零延誤、產(chǎn)品零庫存、與用戶零距離、零營運資本、零冗員。他們追求的目標(biāo)：不管是意識到還是未意識到的，所有問題都不該發(fā)生，都應(yīng)該是零。我們一定要把海爾這種理念溶入到經(jīng)營管理之中。流程再造是加強執(zhí)行力建設(shè)的主要內(nèi)容，不是哪一個部門和個人的事，客運段內(nèi)部各級組織、崗位、層級都應(yīng)該有執(zhí)行的目標(biāo)和任務(wù)，將工作創(chuàng)造性地完成。機關(guān)科室和車間要把“制度建設(shè)和流程再造”作為加強執(zhí)行力建設(shè)的重點，精心謀劃、精細(xì)運行，確保見到效果。

3、抓好任務(wù)執(zhí)行，確保各項工作優(yōu)質(zhì)高效地完成。一是要強化督辦觀念。要強化督辦制度落實，各項工作都要按照過程管理、目標(biāo)管理的要求，首先明確時限，將完成任務(wù)的目標(biāo)、時間、數(shù)量、質(zhì)量及控制貫穿于整個工作的過程中，什么時間內(nèi)完成、10 分幾個階段完成、誰去完成、誰負(fù)責(zé)檢查考核，都要十分明確，執(zhí)行到位。二是要強化標(biāo)準(zhǔn)觀念。古人云：取法乎上，僅得其中；取法乎中，不免為下。因此，工作不能差不多，而要高標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量不能過得去，而要零缺陷；服務(wù)不能一般化，而要零投訴。要在全段干部職工中唱響“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，靠質(zhì)量求生存、靠信譽求發(fā)展”這個主旋律，牢固樹立“視質(zhì)量為生命”的觀念。要以開展動車組、直達列車服務(wù)質(zhì)量整治活動為契機，從立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、達標(biāo)入手，進一步強化全員服務(wù)質(zhì)量意識，嚴(yán)格落實服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面提升列車服務(wù)質(zhì)量。三是要強化大局觀念。各級干部要堅持把深化執(zhí)行力建設(shè)年活動與部黨組、路局和路局黨委部署的重點工作結(jié)合起來，牢固樹立大局觀念，注重在各項工作的主戰(zhàn)場上考驗自己、錘煉自己，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要由被動實施向主動執(zhí)行轉(zhuǎn)變，無論是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、還是普通職工，都要站在整體利益的高度，對每項工作表現(xiàn)出一種無私奉獻的敬業(yè)精神、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度、堅定不移的服從意識和腳踏實地的務(wù)實作風(fēng)，自覺自發(fā)、全力以赴地為實現(xiàn)既定目標(biāo)進行不懈的努力和奮斗。

4、抓好文化執(zhí)行，建立具有和諧武客特色的執(zhí)行文化。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。一是要確定特色的執(zhí)行力文化內(nèi)容。執(zhí)行力文化所體現(xiàn)的核心內(nèi)容，是一種負(fù)責(zé)、敬業(yè)的精神和服從、誠實的態(tài)度，是一種完美的執(zhí)行能力。要結(jié)合客運段的特點與實際，11 按照“更具特色，更有效用，更便于接受和更利于推行”的原則，研究制定以“和諧列車”為核心的武客企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)劃，促使執(zhí)行力文化更好地發(fā)揮凝聚力、感染力和號召力的作用。二是要夯實完美執(zhí)行力的思想基礎(chǔ)。高度的自覺性不是自發(fā)產(chǎn)生的，要靠教育、引導(dǎo)和灌輸形成。要結(jié)合實際開展“四項企業(yè)文化教育”：即開展武鐵企業(yè)精神教育，灌輸企業(yè)價值觀，用企業(yè)靈魂統(tǒng)帥團隊；開展榮譽感和使命感教育，灌輸“企興我榮，企衰我辱”的思想，做到忠誠于企業(yè)，自覺為企業(yè)爭光；開展職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育，灌輸“一切行動聽指揮”、“沒有任何借口”、“自動自發(fā)的工作”等觀念，做到自警自律，恪盡職守；開展發(fā)展目標(biāo)教育，灌輸居安思危、反驕破滿、樹立愿景等觀念，把實現(xiàn)自身價值與實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)融為一體。

5、突出加強能力建設(shè)，持續(xù)提升兩級班子和各級干部的綜合素質(zhì)。一是要提高兩級班子和各級干部引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力。必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，既要提高駕馭市場、實現(xiàn)效益最大化的能力，還要提升銳意創(chuàng)新、持續(xù)推進改革的能力，更要注重加強處理復(fù)雜矛盾、切實維護大局穩(wěn)定的能力。二是要注重復(fù)合型能力的培養(yǎng)。要推動干部隊伍實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由單一型干部向復(fù)合型干部轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型干部向知識型干部轉(zhuǎn)變，由知識型干部向能力型干部轉(zhuǎn)變，由被動型干部向執(zhí)行型干部轉(zhuǎn)變，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的綜合素質(zhì)。三是要正確認(rèn)識知識素 12 養(yǎng)與實踐鍛煉的關(guān)系，不斷拓寬能力建設(shè)的途徑。知識素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)，實踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者相互依存，相互促進。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要牢固樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷增強知識恐慌感，保持學(xué)習(xí)的壓力，激發(fā)學(xué)習(xí)的動力，提高學(xué)習(xí)的能力。同時，還要特別注重在實踐中錘煉提升能力，按照“缺什么補什么、短什么強什么”的原則，采取有針對性、彌補性、超前性的實踐鍛煉措施。對政治辨別力弱的，要強化理論培養(yǎng)；對工作推動力弱的，要強化解決實際問題的能力；對持續(xù)創(chuàng)新力弱的，要強化戰(zhàn)略思維和開拓能力的培養(yǎng)；對自我控制力弱的，要強化領(lǐng)導(dǎo)觀和行為健康的培養(yǎng)；對形象影響力弱的，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識和負(fù)責(zé)任精神的培養(yǎng)。從而變過去任務(wù)性學(xué)習(xí)為功能性培訓(xùn)實踐。四是要進一步增強團結(jié)能力。古人云，“天時不如地利，地利不如人和”。團結(jié)能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到班子的整體合力和工作績效。各級干部尤其是車間班子必須要強化團結(jié)共事的意識。團結(jié)出智慧、團結(jié)出人才、團結(jié)出生產(chǎn)力。一方面，要處理好正職和副職的關(guān)系。一把手要有寬廣的胸懷、容人的海量、容事的胸襟、容言的氣度，大事講原則、小事講風(fēng)格，做到統(tǒng)攬不包攬、放手不撒手、果斷不武斷、信任不放任、愛護不袒護。另一方面，要處理好個體和群體的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子是由若干成員組成的，每個班子成員要心往一處想，勁往一處使，帶頭倡導(dǎo)理解寬容、合作共事、精誠團 13 結(jié)的風(fēng)氣。