第一篇：中國農業現代化的發展階段和戰略選擇

中國農業現代化的發展階段和戰略選擇

梅方權

20世紀50～60年代，主要發達國家相繼全面實現農業現代化。到了80年代，大多數發展中國家還只是處于走向農業現代化的起步階段。在全球學術活動的舞臺上，人們對于農業現代化的研究和發展似乎失去了過去的那種高度熱衷。這不僅因為受到發達國家轉向發展經濟學研究的影響，而且更由于對實現農業現代化以后的農業將走向何處，缺乏明確統一的認識。我們對過去20多年的實踐探索和對未來發展趨勢的預測分析表明，中國農業現代化是一個非傳統的農業現代化，中國農業現代化可以劃分為四個階段，中國將在21世紀40年代完成農業現代化建設。

一、農業現代化基本內涵的發展

農業現代化的概念，隨著時代的發展和經濟特征的變化，具有不同的基本內涵。建國以來的近50年間，有三次發展。

第一次是在50年代中國開始現代化建設的初期，處在學習蘇聯模式的時期，農業現代化的基本內涵是指農業實現“四化”：即農業機械化、農業化學化、農業水利化、農業電氣化4類技術指標。

第二次是在70年代末和80年代初，處在改革開放的初期，總結了過去的歷史經驗，思想得到了一定程度的解放，農業現代化的基本內涵有了發展，實現三化：農業基本建設現代化，農業生產技術現代化，農業經營管理現代化。內涵擴大了，延伸到了經營管理，指標也有所增加。

第三次是在90年代中后期，是在中國全面推進改革開放，建立市場經濟新體制，農業和農村經濟以及整個國民經濟出現持續高速增長的背景下，廣泛吸收了國內外的發展發驗，在大量調查研究和指標評價分析的基礎上，農業現代化的基本內涵有了明顯的新發展，要實現六個方面的現代化：農民生活消費現代化，農業經濟結構現代化，農業基礎設施現代化，農業科學技術現代化，農業經營管理現代化，農業資源環境現代化。其基本內涵已經擴大到農民生活消費和農業資源環境，注意了吸收發達國家農業現代化的經驗教訓，體現了可持續發展的思想。并且經過大量指標分析，提出7類22項評價指標，可以比較全面科學地判斷農業現代化的水平和所處的發展階段。為跟蹤、判斷、評價農業現代化的狀態，農業現代化階段的劃分，提供了科學依據。

二、中國將在21世紀前半期實現一個非傳統的農業現代化

中國的農業現代化不同于發達國家的農業現代化，可以認為是一個非傳統的農業現代化。這是因為中國的農業現代化目前所處的時代背景與發達國家農業現代化當時所處的時代背景很不相同。其中，在科學技術方面的重要環境特征，是處在全球走向信息化時代和現代生物工程技術迅速崛起，全球要求實現可持續發展的背景之下。

過去，發達國家農業現代化所處的環境，是在探索尋找現代化技術的工業化時期，是在探索尋找農業現代化技術的工業裝備農業的時期，是在以工業化大機器替代手工勞動和簡單的手工農具的時期，是在沒有成熟的農業現代化技術可以借鑒的時期，也是在基本沒有現代信息技術和現代生物工程技術，以及現代石油工業帶來嚴重環境污染、自然資源過度消耗和遭受嚴重破壞的背景下建設農業現代化。

現在，中國農業現代化所處的國際環境，是在現代化科學技術相當成熟的時代，是在現代生物工程技術走向產業化的時代，是在信息化技術迅速發展的時代；是發達國家已經完成現代化而正在走向信息化時代的過程中和正在建設農業信息化的過程中；是在全球日益重視合理利用農業資源和保護生態環境，并要求實施可持續發展戰略的背景下建設農業現代化。

中國的農業現代化不可能完全照搬發達國家的現代化技術，不必完全重走發達國家走過的老路，必須從本國的國情出發，吸收發達國家的先進科學技術經驗，同時也要吸取發達國家失誤的教訓，要在注重合理利用自然資源和保護生態環境的同時，加快推進農業信息化的進程，建設有中國特色的非傳統的農業現代化。

三、中國農業現代化評價指標體系

在農業現代化系統的發展過程中是有階段性的，為了評價農業現代化，跟蹤、監測、評價和準確地判斷農業現代化的進程，必須選擇一整套系統的評價指標。

選擇評價指標體系，必須符合4 個原則：一是有利于科學地評價農業現代化的性質和特征；二是有利于定性分析與定量分析有機結合地測定農業現代化水平；三是有利于及時準確地監控農業現代化進程；四是有利于不同農業現代化模式的比較。

根據我們過去的大量研究，農業現代化的發展階段可以使用以下兩個層次7類22項主體指標進行判斷和評價：

1.收入和消費水平

農民人均純收入；

農民人均生活費支出；

農民人均食物消費支出或恩格爾系數（食物支出占消費支出的比重）。

2.農村經濟發展水平

農村人均社會總產值；

農村人均農業總產值；

農業勞動力占農村總勞動力比重。

3.農業生產發展水平

農業凈產值占農業總產值比重；

農業商品率；

單位耕地面積糧食產量； 人均肉類產量；

林牧副漁業產值占農業總產值比重。

4.農業基礎設施與投入

單位土地面積農機總動力；

有效灌溉面積比重；

單位土地面積化肥使用量。

5.農業生產技術與教育

農技人員占農業勞動力比重；

初中以上勞動力占農村勞動力比重；

6.農業組織與經營管理

鄉（鎮）一級農技服務三站的普及率；

鄉（鎮）村兩級農業服務組織人數占農業勞動力比重。

7.農業資源與環境條件

森林覆蓋率；自然災害成災率；

水土流失面積比重；

耕地污染面積比重。

四、中國將在21世紀前半期實現農業現代化

中國發達地區和世界發達國家的實踐表明，農業現代化雖然是一個長期動態化的過程，但確具有明顯的階段性。從總體發展過程來看，可劃分為4個階段：

（1）農業現代化的起始階段；

（2）初步實現農業現代化；

（3）基本實現農業現代化；

（4）完全實現農業現代化。

1.農業現代化的起步階段。1949年到1984年的35年間，中國人民長期處在努力解決溫飽問題的時期。尤其是在1978年以前的近30年內，中國的糧食增長速度雖然是比較快的，但是人口的增長速度也是同樣比較快的，因此，人均糧食占有量長期徘徊在300公斤的水平上，無力解決溫飽問題。1978年以后實行改革開放政策，糧食和農業出現了高速增長時期。到1984年，人均糧食占有量迅速接近400公斤，人均每日膳食中熱能供給超過2600千卡，蛋白質達到67克，脂肪達到51克，基本解決了溫飽問題，具備了一定的物質基礎。

1978年到1995年，是中國農業現代化建設最快的時期。人均國民收入由630元迅速上升到1659元（可比價格），增加了近1.7倍，居民購買力大幅度提高。食物結構顯著改善，在糧食持續增長的基礎上，主要動物性食物高速增長，肉、蛋和水產品增加了3倍左右，水果和油、糖等食物也出現了大幅度增長的趨勢。人均每日熱能供應量維持在2600千卡的水平上，蛋白質達到70克，脂肪達到58克，主要營養素達到世界平均水平，農業綜合生產力相應地增強，農田有效灌溉面積所占比重由47％擴大到52％，化肥使用量由884萬噸迅速增加到3594 萬噸（有效成分），農業機械化綜合水平由23％提高到30％。這表明主要食物消費水平和生產水平提前接近小康水平。

2.初步實現農業現代化的階段。到2000年，中國將可能初步實現農業現代化。到那時，居民的平均主要食物消費量將會超過小康水平，用于飼料的糧食占糧食總量的比重將達到33％左右，動物性食物及其加工工業和商業將會相應地得到發展。農村經濟結構中非農產業的比重可能達到80％，農業總產值中畜牧業、漁業和林業的比重將會上升到接近50％的水平，國家和人民有可能增加資金投入推進農業現代化。農業科學技術進步在農業增產中所占份額可能上升到50％，農業機械化水平達到35％、農田灌溉面積比重上升到55％、初中文化程度以上的農民占農村人口比重將達到55％。

3.基本實現農業現代化的階段。到2020—2030年，中國將可能基本實現農業現代化。21世紀30年代，中國的人口將達到最高水平，即16億人左右。按人平均的主要食物消費量也將達到最高水平而趨于穩定，接近目前日本人的平均主要食物消費水平。居民的食物結構明顯優化，形成穩定的具有中國特色的膳食模式。也就是說，中國的主要食物總量和人均占有量都將達到最高水平，糧食的一半用作飼料糧，不需要繼續增加食物的數量（出口增加除外），重點是不斷改善質量。居民和國家就有可能投入更多的資金加快實現農業現代化。

農村經濟結構中，非農產業的產值將上升到90％左右，農業總產值中林牧漁業產值明顯超過種植業。農田灌溉面積比重將上升到66—80％、初中以上文化的農民所占比重將上升到85—95％、農業機械化水平將達到65—80％。森林覆蓋率可能接近國土面積的四分之一，生態環境明顯改善。農業組織和經營管理也將明顯改善。

4.完全實現農業現代化的階段。到2040年前后，中國的農業將可能完全實現現代化。中國的總體發展戰略表明，到下一個世紀的中葉，實現第三步戰略目標，進入當時的中等發達國家行列。2040年前后，中國的人口可能已經開始下降。居民的膳食模式和主要食物消費水平已經趨于穩定。隨著科學技術的進步，食物資源利用效率不斷提高，原料食物的消耗量將會繼續下降。農業現代化的糧食和食物基礎將會發生根本性的變革。

農村經濟結構中，非農產業的產值將會上升到93％左右，達到目前發達國家的水平。農民文化程度都會達到初中以上，農業普遍實現規模經營，農業機械化將會接近100％的水平，森林覆蓋率可能達到三分之一的國土面積，形成一個良好的生態環境。

五、中國農業現代化的戰略和政策

為了實現中國農業現代化未來發展目標，我們必須審慎地選擇適合中國不同發展階段的現代化戰略和政策。

1.農民生活消費現代化——實施引導消費的政策。未來中國農業現代化的不同發展階段，居民的食物與營養將會達到相應的水平。到2000年食物消費和營養結構將達到小康水平，2020—2030年，食物消費和營養結構模式將基本形成，此后主要是結構調整和質量改善。

從中華民族的傳統飲食文化習俗和發達地區現代食物消費結構來看，中國的食物結構模式具有鮮明的中華民族和東方膳食模式特征和優點：從整體上看，我國人民長期以來形成了以糧食為主，搭配適量蔬菜和一定肉食的膳食結構。這種基本的食物結構將在今后較長時期存在下去。與此相應，營養結構的平衡是重點解決優質蛋白質和一部分微量營養缺乏問題。

要按照合理的膳食結構原則，確定各地的具體食物消費和營養結構目標，作為各地農業現代化的目標之一。按照食物消費結構目標，實施相應的引導食物消費的系列化政策，一方面要普及膳食與營養科學知識，實施正確的輿論導向；另一方面要采取相應的消費經濟政策和行政干預手段，有效地引導居民的食物消費，實現預期的膳食營養目標，增強人民體質，保障礙人民健康。

2.農業經濟結構現代化——穩步推進農業產業化。實現農業現代化的一個重要標志是國民經濟產業結構的升級換代。在中國的特定條件下，要實現雙重二元經濟結構的轉變，第一個層次是國民經濟產業結構的調整，即一、二、三產業的發展速度和比例結構?；緦崿F農業現代化階段的農業和非農業的比例一般為10∶90；完全實現農業現代化階段的比例一般為3∶97。在這個階段的農業產值雖然下降到3％左右，但農業的產前、產中和產后的累加產值卻達到20％左右，仍然占有相當重要的份額和地位。

農業產業化經營的實質是產業結構的調整。種養加、產供銷、貿工農一體化的經營，以加快二、三產業的發展。在農業產業化經營中，人們通常強調了“龍頭企業”是關鍵，十分重視加工業的作用。但是，第三產業，即銷售和各種服務業同樣起著帶動或制約的作用。產業化經營可以加快產業結構升級換代，加快產業的現代化進程。

3.農業基礎設施現代化——加強基礎設施的建設。實現農業現代化的物質基礎是農業基礎設施。這是農業現代化建設和農業綜合生產能力的物質基礎。它包含了農田水利魚塘基本建設，養殖棚舍基礎設施，倉儲基礎設施，農產品加工設備，農業機械設備等。到2010年，農田有效灌溉面積將由目前的55％先后上升到61％和80％；農業機械化綜合水平由目前的接近30％先后上升到50％和80％。同時要建設一批噸糧田和高產穩產田，分期分批實現中低產田改造的升級，到2030年，中國的大部分農田基本上達到目前的高產穩產農田水平。

中國的農業現代化建設主要依靠提高單位資源的生產力，特別是單位土地資源的生產力，這就需要實現高投入、高產出、高效益，實行可持續集約經營，也就必須相應增加農業基礎設施的投入，特別是應在立法上保證農業基本建設投資的可靠性，不能因為領導人或管理者的變動而任意變動，以確保農業綜合生產力的提高，適應農產品生產供給的需求。

4.農業科學技術現代化——加快科學技術產業化。農業現代化的關鍵，是必須加快把農業現代化建設轉移到主要依靠科技進步的軌道上來。今后中國農業增長方式的轉變，農業生產效益和農產品質量的提高，農業生產成本的降低，主要依靠科學技術的進步。到2010年和2030年，農業科技進步貢獻率將先后達到55％和70％以上。關鍵是相應增加農業科技投資，到2010年農業科技投資占農業總產值的比重達到1％以上。

要按照黨的十五屆三中全會的要求，進行一次新的農業科技革命，堅持實施科教興農戰略，依靠農業生物工程技術和農業信息技術等高新技術，使農業生產和農業科技發生質的飛躍。在各地農業現代化試點縣、試驗區、高新技術園區，都要把農業科學技術的產業化作為關鍵領域和重點項目安排，成為高新技術產業化的基地。

5.農業經營管理現代化——促進經營管理的創新。未來中國農村的經營模式可能的選擇，是“家庭經營和合作服務”。農業經營管理是我國農業現代化的一個薄弱環節。到2010年和2030年，鄉（鎮）一級農業技術服務三站普及和完善率達到80％和98％以上；鄉（鎮）村兩級農業技術服務組織人數分別達到3％和8％以上，與此同時，要加快建設農業供銷、運輸、加工、金融等合作服務組織，逐步形成完善高效的服務體系。采取有效措施促進管理體制和機制的創新，使農民有更多的自我管理和監督的權力，既能充分發揮管理者的管理作用，又能充分調動廣大農民群眾的積極性。在延長土地承包期30年和完善家庭承包責任制的基礎上，要加快合作服務體制的建設，逐步建立和完善多種形式的供銷、生產、加工、金融、市場合作服務組織，并采取有效政策支持各種合作服務組織活動。

6.農業資源環境現代化——堅持可持續發展戰略。中國農業現代化要實現雙重目標。要在注重合理利用自然資源和保護生態環境的同時，加快農業經濟的高速發展。要在進入21世紀的時候，基本扭轉水土流失面積的增長大于治理的危險狀況，爭取每年平均減少水土流失面積1330萬公頃。逐步提高森林覆蓋率，到2010年和2030年，爭取先后由目前的13.8％提高到18％和25％以上。到2010年，超載過牧的草原基本得到改造，工業廢水處理比率達到90％以上，地表水水質達標率超過90％。

實現可持續發展必須制定和實施一整套可持續的政策和措施。在實施耕地保護地政策的同時，對于漁業捕撈和草原放牧都應當制定定量目標管理責任的制度和法規。實施自然資源的定價政策和有償使用政策。把生態環境的被動保護逐步變為積極的生態經濟環境工程。在治理和保護環境的同時，與環境工程的經濟效益密切結合起來，增強生態環境工程的自我發展能力，以確保自然資源的合理利用和生態環境保護與農業經濟高速增長的平衡發展。

我們現在正在探索的中國農業現代化的道路和模式是一條跨世紀的道路和模式。應當吸收國內外前人走過的經驗教訓，在明確農民生活現代化目標和生態環境目標的同時，堅定不移地探索可持續發展的現代化道路和模式，實現中國農業的長期發展戰略。

第二篇：中國農業國際化的戰略選擇

中國農業國際化的戰略選擇

發布時間：2011-8-21信息來源：市長參考 作者：程國強

國務院發展研究會中心研究員 市場經濟研究所副所長 程國強

中國農業要想進一步融人世界貿易體系，就必須選擇正確的發展戰略，采取積極的措施，切實應對國際競爭的種種挑戰。

一、農業國際化進程中的糧食安全戰略選擇

筆者認為，在農業貿易自由化日益擴大、農業國際化進程加快的背景下，中國必須繼續堅持既定的糧食安全戰略，立足國內生產，適當進口國外糧食。

1.人口大國糧食安全問題的復雜性

應該說，除中國以外，到現在為止，還沒有哪個國家有養活13億人口的經驗，也沒有哪個國家經歷過分配、管理相當于世界總消費l/4的糧食的困難。目前中國年糧食產量和消費量都占世界的25%左右。世界糧食貿易總量約2億噸，僅相當于中國糧食消費總量的40%。而中國國內糧食生產每減產1個百分點，就需要進口近500萬噸，占世界糧食貿易總量的2.5%。如果按照某些專家的建議，中國放棄以“國內生產為主”的糧食安全戰略，我們很難預料世界糧食貿易和市場格局會被怎樣地改寫，而中國又有多大的可持續的采購能力來保證糧食供給?中圍是否能夠承受由此所產生的調整成本和社會代價?其他糧食進口國(尤其是缺糧的發展中國家)是否能夠容忍和承受由此所引起的世界糧食供需格局的變化?筆者以為，人口大國的糧食安全問題，并非僅僅是經濟和貿易問題。這似乎可以幫助我們理解，為什么到目前為止，中國在全力推進建立市場經濟體制、擴大對外開放的過程中，在世界上絕無僅有的繼續對農業實行高度優先的政策安排。

2.中國仍然不具備依賴糧食貿易的基本條件

自20世紀80年代開始，中國一直在探索如何更好地利用國際糧食市場。但從技術上看，中國尚不具備依賴國際市場解決糧食問題的基本條件，如國內市場發育遲緩，糧食市場體系不健全，行業組織嚴重滯后，全國統一大市場還未形成，缺乏風險管理機制和工具，等等。目前中國既沒有像美國、法國和德國那些能夠壟斷全球糧食貿易的大糧商，沒有類似于加拿大、澳大利亞小麥局等貿易組織和日本、韓國那樣的進口管理機制，參與國際競爭的貿易主體還處于成長階段?，F有貿易基礎設施也不具備承擔大規模進口糧食的能力。

3.中國的糧食政策措施

在世貿組織框架下，中國能夠使用的糧食政策措施，主要是在國內支持環節，包括不引起貿易扭曲的科研推廣、農業基礎設施建設和與生產不掛鉤的直接補貼等“綠箱”政策，以及有限的價格支持和投入品補貼等“黃箱”政策。在進口控制上，除進口關稅配額管理外，中國并沒有其他進口保護措施的選擇余地。因此，所謂的“適當進口國外糧食”，實質上是要把承諾的糧食關稅配額量作為進口底線。但如前所述，關稅配額糧食進口有可能突破過去所定的95%的自給率目標。

從技術上看，需要具體分析糧食安全政策關注的范圍，考慮具體糧食品種的自給率目標。比如，中國的糧食統計包括大豆，這與聯合國糧農組織等國際組織定義的糧食范圍差別較大。尤其是大豆早在1996年就開放了市場，最近幾年年均進口達2000萬噸，自給率僅40%。如果仍然把大豆作為糧食來統計，顯然不利于我們對糧食安全問題的總體判斷。因此筆者建議：

第一，把大豆從糧食統計中分離出來，并從國家糧食安全政策關注的范圍中剔除。

第二，研究以具體糧食品種為基礎的自給率目標。如中國大米具有理論上的比較優勢和出口潛力，但國內需求龐大，世界供應有限，今后大米生產的目標應該是能夠保持國內供需基本平衡。而小麥、玉米的生產優勢不足。如果以它們的進口關稅配額(分別為963萬噸、720萬噸)滿額進口，則分別相當于目前國內生產的11%和6%。是否應該考慮將小麥、玉米的自給率目標做相應調整?

第三，糧食安全的范圍是否需要調整，也需要做進一步的研究。比如玉米，如果僅僅考慮“口糧安全”，作為飼料產品的玉米理應放開進口。但“口糧安全”并不能反映現有“糧食安全”定義的基本含義——對于吉林等玉米主產區而言，玉米與農民增收直接相關，如果農民沒有基本收入來源，他們的糧食安全實際上不能得到保障。

令人擔心的是，在發達國家對玉米高補貼、跨國糧商壟斷全球貿易的背景下，如果大規模進口玉米，可能會動搖目前“北糧南運”的格局，許多人判斷的“南進北出”格局也難以形成，而很可能的結果是，將出現北方玉米出不去、南方大量進口的“南進北不出”格局。最終受到損害的，是以種玉米為生的農民。

二、實施促進融入世界貿易體系的農產品貿易戰略

應該重視的是，在中國面對國際競爭壓力的同時，促進中國農業融人世界貿易體系，也有利于中國農業進一步分享全球經濟一體化的巨大利益。筆者認為，在堅持立足于國內生產的糧食安全戰略的前提下，今后農業參與國際競爭，理應選擇以比較優勢為基礎、積極促進融入世界貿易體系的農產品貿易戰略。其核心內容包括：

1.立足于促進農業結構戰略性調整，提高資源配置效率

中國自然資源還存在地區分布不均、水土資源流失嚴重、沙化和鹽堿化現象嚴重等問題，在很大程度上制約了中國農業和國民經濟的發展。因此，現階段實施比較優勢戰略，能夠充分發揮中國勞動力資源豐富的優勢，擴大勞動密集型農產品出口，促進農業資源向高價值農產品生產集中，推動農業結構的戰略性調整，優化資源配置，提高中國農業的整體生產率。同時，在堅持立足國內資源確保國家糧食安全的基礎上，統籌利用國內外的農業資源，適當進口國外農產品，建立利用國際資源彌補中國土地和水資源嚴重短缺的長期戰略機制。

2.以緩解農村就業壓力為戰略出發點

目前中國農村剩余勞動力達1.2億一2億，且今后呈增長趨勢，成為中國“三農”問題的核心難點。這要求現階段制定中國農產品出口戰略的基點，必須由過去的“外匯貢獻”向“就業貢獻”轉變。這直接關系到國家如何制定及掌握農產品政策和戰略基點。如果繼續要求農產品出口以創匯為主，就要保持出口有一定的利潤水平。如果是突出業貢獻，則農產品出口戰略出發點是出口成本臨界點，這需要政府加大出口退稅、財政扶持等政策支持力度，以相同的出口創匯額創造更多的就業崗位。就中國的國情來講，解決農民的就業與收入，在一個相當長的歷史時期內其政治意義都大于經濟意義。特別是在現階段中國經濟轉軌時期，社會穩定的政治利益顯然要遠遠大于外匯貢獻，這也是發揮中國勞動密集型農產品比較優勢的體現。

3.提高農業國際競爭力

擁有自主研發技術或引進國外技術，提高產品技術含量和品質，是提高農業國際競爭力的重要途徑。中國必須在發揮低成本競爭優勢的同時，通過引進和自主研發新產品，加快技術創新、結構升級，提高農產品加工程度，優化農產品貿易結構。使中國農產品的勞動密集型低成本優勢，能與技術創新、結構升級的核心競爭優勢結合起來，形成保證中國農產品出口持續穩定發展的長效

機制和動態比較優勢。

4.建立以“市場多元化”為特征的全球農產品市場體系

要逐步調整農產品出口市場結構，建立以“市場多元化”為特征的全球農產品出口市場體系，滿足今后若干年中國農產品出口快速增長、競爭力不斷增強的需求。要穩定和擴大日韓、東南亞等傳統市場，積極開拓歐洲、中東、獨聯體等新興市場，努力發展北美、南美等潛力巨大的市場。

三、近期關鍵措施

1.努力擴大優勢農產品出口

一是要進一步完善促進優勢農產品出口的政策措施，尤其是要制定系統的農產品出口促進計劃，以加大對農產品出口支持的力度，提升中國農業應對日益復雜的國際貿易形勢、抵消國外不

公平貿易措施不利影響的競爭能力。二是要把提高出口農產品質量與突破國外技術壁壘，把鼓勵企業技術改造與實施品牌發展戰略結合起來，把發揮比較優勢、后發優勢與建立核心競爭力結合起來，把市場多元化戰略與開拓重點市場結合起來，把優化出口環境與搞好出口支持與服務結合起來，建立全面、系統、有效的農產品出口支持與服務體系。三要圍繞國際農產品市場、優勢農產品和出口企業，提出有針對性的、有效的促進農產品出口的戰略措施，為農產品出口創造良好的國際國內環境，全面提高中國農產品的國際競爭力，促進農產品出口持續、快速和健康發展。

2.防范和消除農產品進口激增對國內市場形成沖擊

如抓緊建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制，充分運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，建立應對國外農業高額補貼的應急機制。

3.積極參與世貿組織多哈談判，促進建立公平合理的國際貿易規則

特別要把握好幾點：一是堅決要求發達國家削減乃至取消國內農業補貼和出補貼，尤其是要防止發達國家利用多哈農業談判將其農業保護措施在世貿組織中合法化。二是將中國糧食等關系國家糧食安全、農村就業和農民增收的重點農產品，作為發展中國家的特殊產品免予減讓承諾，為中國解決三農問題爭取一個公平、合理的國際經濟環境。

第三篇：論中國農業現代化與持續化

論中國農業現代化與持續化

劉巽浩

科學理論是實踐變革的指導。本世紀以來，先后出現了4 種全球性與農業有關的思潮，即農業現代化、綠色革命、自然農業與可持續農業。作為一種思潮，往往是狂風般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學性強的理論能經受歷史的考驗，推動生產力的發展而經久不衰；也有部分科學性不強或反科學的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。站在當代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產生的背景、實質性內容、利與弊，進而辨認其科學的真偽，從而從本國本地的情況出發，取其精華，去其糟粕。任何對農業思潮的盲從或“拿來主義”都會導致行動或決策中的失誤。

1、農業現代化思潮—20世紀的主旋律

從原始農業轉變為傳統農業，再從傳統農業轉變為現代農業、實現農業現代化，這是世界上任何國家或地區農業發展的必由之路。

19世紀工業與科學技術發展為農業現代化準備了條件。1892年第一臺拖拉機問世，1940年李比希營養歸還學說出臺，再加上達爾文雜種優勢理論與摩爾根遺傳學理論等，促進了農業現代化思潮與行動的產生和發展。其主要內容是以現代工業裝備農業，實行機械化、電氣化、化學化、水利化；以現代科學技術武裝農業，用雜交玉米等高產新品種與新耕法替代老品種老經驗；以現代經濟管理理論和方法經營農業，用開放式的商品經濟替代封閉式的自給性傳統經濟。

農業現代化思潮有力地推動了現代農業的發展，世界農業取得了突飛猛進的成就。本世紀40年代美國率先實現了以機械化為主要特征的農業現代化，到60年代，占世界耕地面積40％，人口24％的工業化國家先后實現了傳統農業向現代農業的轉變。從本世紀初到80年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2.3倍，農業產值增加2.4倍，用事實否定了馬爾薩斯關于人口增長快于糧食增長的悲觀預測。勞動生產率空前提高，美國一個農民人均產糧已達110t，產肉101t，可養活80個人。目前，由于發達國家已經實現了農業現代化，加上糧肉生產過剩而將注意力轉向環境，因而作為一種思潮的農業現代化已經不再受青睞，但實際行動仍在繼續，而且進一步向后現代化邁進。發展中國家正在進行的綠色革命實際上也是農業現代化思潮的影響而衍生的一種行動。

現代農業在產生奇跡般的增加產品與效益的同時，由于曾對資源環境的忽視而帶來某些負面效應。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0.36億t增加到1985年的2.6億t石油當量，因而有人貶稱之為“ 石油農業”；農藥、除草劑等化學品對環境與食品安全構成威脅；有人還擔心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業化引起的水、空氣污染也歸咎于現代農業。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環境良化問題納入并作為農業現代化的一個重要問題。

2、自然農業思潮——一次超凡脫俗的嘗試

作為一種對農業現代化的逆反，70年代西方出現了企圖替代現代農業的第一次嘗試，即自然農業思潮。其派別與口號多種多樣，如生態農業、有機農業、生物農業、替代農業、再生農業、自然農法、超工業農業等等。形成了在學術界頗有影響的農業思潮。較有名氣的是，英國真菌學家霍華德提倡的“有機農業”；1971年美國土壤學家艾希瑞克發起的“生態農業”；日本的福風正信寫了一本“綠的哲學”，提倡無施肥無耕作無農藥無除草的“自然農法”等。

這股思潮各種派別的共同主張是：在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預，主張低投入；在技術內容上強調傳統農業技術，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現代農業科學技術中的人工合成化學品（化肥、農藥、除草劑、飼

料添加劑）與生物工程技術；在管理上主張小型、自給自足，強調農戶（場）內閉合式物質循環而排斥農戶外的投入。

這股思潮對農業生產的實際行動影響不大，但受生態至上的環境保護主義的推動，在學術界曾一度成為時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認為這是一種農業的“理想國”，反對者認為是“復古”、是“神話”。

自然農業思潮有其積極與消極的方面。它強調崇尚自然，對喚起環境保護意識起了積極的作用，糾正了現代農業只強調產品與效益而忽視資源環境的不足；它所強調的某些傳統農業技術仍有其積極的作用；生態農業、有機農業等作為一種農業的特殊模式，在某些情況下少量應用（如旅游農業、環保型農業、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強調自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統技術而否定現代科學。在理論上，違反最基本的能量轉換與散逸定律，企圖實行自我封閉式的物質循環模式，而滑向科學上的倒退。因此，作為一種農業的整體戰略是不足取的。在實際生產上，由于它只強調保護自然資源環境而忽視生產與經濟，因而不能廣泛地被農民與政府接受。

3、可持續農業思潮——當前的熱點

本世紀中后期，為抵制工業化所產生的消極影響，環境保護主義風起云涌，席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作“增長的極限”譯成了幾十種文字，“生態危機”、“糧食危機”、“資源環境危機”、“經濟滯脹”，以至于“世界末日”等說法震憾人心。于是，有識之士提出了社會經濟可持續發展主張，并很快形成一種世界性思潮。在農業上，鑒于自然農業第一次替代嘗試的碰壁，80年代中期在西方發達國家出現了可持續農業的思潮。企圖以此作為替代現代農業的第二次嘗試。

在吸取現代農業、自然農業優缺點以及成敗教訓的基礎上，可持續農業思潮既強調糧食安全與發展農村經濟，又強調保護資源環境，實現生產、經濟、生態三個持續性的統一。既強調發展當前的農業而又不破壞資源環境，兼顧當前與長遠，促使農業與農村的可持續發展。與自然農業受到冷落的處理不同，可持續農業思潮一出現，國際社會即刮目相待。許多國際機構，如聯合國糧農組織、開發計劃署、環境署、世界銀行以及許多國際性農業研究機構，都紛紛以此作為發展農業的指導思想，有的國家政府或議會還通過相應決議與法律措施。1992年巴西里約熱內盧的“發展與環境”世界首腦會議上通過“廿一世紀議程——可持續發展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續農業與農村發展學術討論會”，1994年4 月中國國務院通過“中國21世紀議程——人口、環境、發展”白皮書，其中將農業與農村持續發展作為重要內容之一。

作為一種農業發展的戰略方向，可持續性獲得了國內外各界的廣泛贊同。強調農業的當前與長遠的結合，重視持續能力的建設，這是具有重要理論與現實意義的。當然，由于時間尚短，對于可持續農業究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異。可持續性究竟只是一種思路或農業的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續農業的定義、內涵、技術體系等更是眾說紛紜。一些西方國家專家簡單地將環境保護技術或自然農業提倡的某些傳統農業技術移花接木就作為可持續農業的技術內容，有的甚至以傳統技術排斥現代科學技術，或只強調環境而排斥發展。這些觀點招致一些發展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向于將可持續發展作為一種農業的思路與戰略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態農業、有機農業等模式嫁接在可持續農業之上。也有人認為可持續農業內容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，盡管糧農組織仍強調可持續發展的基本思路，但已轉而將農業與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。談到農業現代化與可持續發展的關系，我們的認識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補充的關系。農業現代化與可持續化是從不同角度上反映了農業發展的方向與戰略，可

持續性強調了農業發展的態勢與后續能力，彌補了原有農業現代化的不足，但它不能替代農業現代化中有關物質裝備現代化、技術現代化、商品化、市場化等各項內容。對大多數發展中國家來講，今后的任務，是將傳統農業轉變為在可持續發展基礎上的現代農業，實現農業現代化與持續化。

至于“中國生態農業”與可持續農業的關系，我們的看法是，在各地實踐中，一些生態農業或農業生態工程的作法與西方的“生態農業”是有本質區別的，基本思路與作法和“可持續農業”是一致的，做出了積極的貢獻。目前中國社會上與官方將生態農業看之為一種以保護生態環境為特點的農業模式之一（如陜北、三峽庫區以保持水土為特點的農業），這也是可以理解的。當然，也有少數同志持西方生態農業觀點，主張不投入少投入，不用化學合成品等，這在科學上與農業實踐上都是行不通的，還可能導致決策的失誤，對這種極端的觀點，包括“中國生態農業”提倡者在內多數人是不贊成的。鑒于此，廣大的可持續農業的熱心贊同者，包括多數“中國生態農業”贊同者在內，應攜起手來，共同為中國的農業現代化與持續化而努力奮斗。

4、綠色革命思潮——發展中國家振興農業之依托

本世紀60年代，在發達國家基本實現了農業現代化的同時，在發展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內容是通過推廣高產新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農業的全面發展。但只改變品種而不改變生產條件收效甚微。因此在實際推行過程中，形成了種子＋化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農業”。其實質是農業現代化的一種衍生與前奏曲。由于多數發展中國家經濟力量弱、勞力多、規模小，因而與發達國家不同，其強調的重點不是機械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農藥等，水利對多數地處熱帶、亞熱帶的發展中國家十分重要。

綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。60年代以來，整個發展中國家農業發展快于發達國家。以1961—1965年作為100％，1992年發達國家農業生產指數為149，而發展中國家為238（中國280）。80年代后期與1950年相比，農業總產值發達國家增加0.86倍，而發展中國家達1.64倍，發達國家與發展中國家農業總產值之比也由2∶1變為1∶1?？上В鳛橐环N思潮，綠色革命在70年代后遭到厄運。一些來自發達國家的專家批評綠色革命造成了農村兩極分化，貧苦農民因無力購置新品種種子、化肥、農藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農業、可持續農業思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導下的行動卻在發展中國家繼續開花結果。其中，中國與印度被國際上認為是綠色革命的典范。

最近，在沉寂了1/4世紀以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預料，聯合國糧農組織并未將當前世界的熱點——可持續農業——作為農業發展與糧食安全的主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農藥在農業發展中的巨大作用，特別強調化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續發展的基礎。所謂“新”主要有兩點：一是綠色革命的四大技術手段必須與社會經濟環境相適應，采取相應的政策與科技進步并增加投入；二是將綠色革命的各項技術建立在可持續發展基礎之上，重視對資源環境的保護。

5、中國農業現代化之路——集約持續農業

以上4種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應性。農業具有極大的地域性與差異性，發達國家與發展中國家在發展農業的思路、目標、內容、技術系都不盡相同。發達國家人均占有谷物750 kg，肉類60kg，而發展中國家卻分別只有250kg與12kg。因此，前者已將關注的熱點放在環境上，而后者仍將發展生產增加農民收入放在首位。我們在努力吸收世界各種農業思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關鍵在于“中國化”。1949年以來，中國的農業生產、農民生活與農業生態環境獲得了持續的發展與改善。

但是隨著人口、工業的增長與人均資源的減少，農業與環境形勢也日趨嚴峻。怎樣養活養好十多億中國人已成為世界注目的焦點。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間，一位美國記者向我提出：“你認為中國真的能夠達到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內，如果我們真正去努力搞好農業，而且按適合中國國情的方向道路去進行的話，做到糧食基本自給不是不可能的”。那么什么是中國式的農業發展的方向道路呢？

首先，我們要力爭用30—50年或更長一點時間實現中國農業現代化。盡管當前發達國家已經實現了農業現代化而不再將這口號作為他們的目標，因而國際學術界農業現代化的聲音已甚為微弱，西方已將現代農業稱之為常規農業。但對發展中國家來說，仍有待于完成從傳統農業向現代農業的轉變，在這個大方向上，我們必須堅持定不移，下定決心去實現農業現代化。

它的主要內容是：第一，在物質上用現代工業裝備農業，實現水利化、化學化、機械化、電氣化、信息化。這是農業現代化的物質基礎，沒有它就談不上農業現代化。第二，在技術上用現代科學技術裝備農業，實現高產化、良種化、耕作制度與農業結構優化、栽培技術規范化、資源利用高效化、節約化。第三，在經濟上，用現代的經濟管理科學指導農業，實現商品化、市場化、農工貿一體化（產業化）、土地或經營規?；?、社會化。第四，資源環境美化。保護資源，減少污染，凈化美化農田與農村環境。最后，中國的農業現代化還必須與農村工業化城鎮化同步進行，以轉移農村剩余勞動力，提高農業勞動生產率，大幅度增加農民收入，縮小城鄉差別。農業農村現代化的最終目的是持續地提高生產力，實現農村農民的富?；Ｄ欠N匆忙將農民真實的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的作法是值得商榷的。

其次，中國式的農業現代化還必須有自己的發展道路與模式。根據中國人多地少、糧食緊、規模小特點，必須強調高產、高效與持久發展相結合。第一，集約農作：將提高土地利用率、資源利用率放在首位，力爭低產變高產，少熟變多熟，廣泛采用復間套種。綠色革命強調的高產品種、灌溉、化肥等集約技術仍是農作的支柱。除種植業外、畜禽業、水產業也要逐步集約化。第二，高效增收，也即要在高產的同時做到增加經濟效益，力爭高產與高效的同步進行。適度規模經營，提高勞動生產率是農業現代化必不可少的內容，但它必須從人多地少，農戶規模極小而分散的特點出發，走東方型提高勞動生產率的路子。要隨時根據市場需求調整農業結構與作物結構，增加高價值動物與作物的比重，糧食、經作果菜、畜牧、水產等要均衡發展，積極發展外向型農業，大力開展農產品的就地加工與其它二三產業，促進農村的小康與富?；５谌?，在保護資源環境基礎上，強調自然生態與人工生態的結合，不斷改善生產條件，提高土地綜合生產能力與抗逆能力，改造中低產田，建設高產田，促進農業與農村的持續發展。

第四篇：價格戰略及選擇

價格戰的意義

不可否認，價格戰的存在有它的積極意義。專家們總結出了價格戰的七大積極作用：

1.價格戰是市場經濟的必然產物，是市場營銷的重要成部分。2.價格戰可迅速促進市場擴容，提高社會購買力和擴大內需。3.價格戰可淘汰一批劣質產品生產商及謀求短期利益者，制止重復投資，使社會資源得到合理的整合與利用。4.價格戰可以使消費者直接得益。用更少的代價，盡享現代化的生活品質。5.價格戰可以提升民族品牌搏擊海外市場的競爭力。6.價格戰加快產品創新與營銷實踐的升級。7.價格戰促使中國企業優化管理水平和人力資源素質。

盡管如此，更多的中小企業在市場實際運作中都是被逼參與價格戰，由于自身企業實力、價格政策、市場規范程度等等與大企業無法相比，結果往往是損失慘重、市場淪陷，企業利益受損。

價格戰的起因

在營銷實踐中，企業采用競爭性的降價而發起或參與價格戰，多半是因為生產企業為了擴大市場占有率，占領市場，提高企業的價格競爭能力；有些企業有時則是為了盤活資金以用于開發新產品而處理庫存積壓產品，有些則是為了提高行業的進入壁壘。另外一些企業則是由于同類產品發起了價格戰，為了鞏固自己已有的市場而不得不被動、盲目跟進，卷入價格戰中。例如我國企業為了提高入世后外資企業的進入壁壘就曾經主動發起過降價行動。在當年彩電行業“長虹”主動挑起價格戰之后，其他彩電生產企業也先后進行了跟進。

價格戰可能付出的代價

今天你在價格上作了讓步，極可能因此改變明天的市場面貌，通常會讓你處于更不利的地位：

1、從價格戰獲得價格讓步的好處后，少數食髓知味的顧客將伺機而動，等待下一次廠商血拼時再撿便宜。在他們心目中的最佳廠商排行榜中，名次排在前面的總是那些低售價的品牌。

2、在價格戰第一回合落敗的競爭對手，極可能會選擇再壓低價格，好在第二回合扳回一局。

3、大多數一開始對價格戰不怎么熱衷的顧客，將陸續從“哪里便宜便往哪里鉆”的顧客那里，學到“低品牌忠誠度也能撈到好處”的功課。他們不再當任人宰割的冤大頭，討價還價的技巧也會越來越純熟。

從財務角度來看，這些“后續”的負面效應，通常遠超過一家公司先前在價格方面讓步而付出的代價。因此，在價格戰的過程中，公司應如何制定防御性的競爭策略，將本身與競爭者價格戰的傷害降至最低？

我們并不是建議經理人應任人宰割，不要做任何防御市場占有率的動作或絕不發起任何價格戰，而是提醒經理人，在進行市場保衛戰或發動降價戰之前，必須仔細權衡“這些行動的長期策略性后果，與它們帶來的潛在短期利益”孰輕孰重。

在制定價格決策時，經理人絕不能只考慮下一季度能撈多少，或僅為了達到短期銷售目標：價格決策的主要目的，應是強化公司的長期獲利能力。就像下棋一樣，一次僅預測一個動作可能造成何種后果的公司，終究會被一次預測好幾步且將市場競爭視為長期競賽的競爭者所打敗。

和其他行銷決策的效果相比較，調整價格的收效顯然快得多，因此常被經理人拿來作為解決眼前問題的特效藥。然而，要制定一個對公司獲利率有高貢獻度的訂價策略，在決定每一決策時，經理人均須考慮它們對未來競爭為與獲利率的影響。

價格決策永遠都應該被視為長期行銷策略的一部分，其目的永遠都應該是為公司創造更多的利潤。若非如此，你可能贏得許多市場占有率的戰役，最后卻輸了獲利率戰爭。

有系統地思考回應的策略，這并不表示降價永遠不是成功的策略在某些條件下，經理人確實應采取價格競爭：

當公司擁有巨大的、持久的成本優勢時。這一條件的重點是擁有成本優勢的程度。在某個產業，如果競爭者已投入巨額資本，或有很高的固定成本，而你只有很小成本優勢，通常不適合進行價格競爭。那些已投入巨額資本，且固定成本很高的競爭者，常用價格競爭打敗對手，成功后，其巨額的固定成本就可以分攤到更多顧客身上了。

除非你已擁有可觀的成本優勢，否則率先降價必然會引起競爭者的回應。許多價格戰就是這

樣引發的。西南航空（Southwest Airlines）與沃爾瑪百貨（Wal-Mart）便擁有這種巨大且持久的成本優勢，因此它們可以透過價格戰維持業績增長。然而，絕大多數的企業并不具備這種成本優勢。

當經理人有很充足的理由相信，競爭者不能也不會回應其價格競爭行動時。倘若某個公司規模很小，或經理人將其降價行動隱藏得很好，不被競爭者察覺時，他們就可以采取降價行動。美國有幾家小規模的長途電話公司就是這么做的，直到最近才被大型競爭者察覺。當一家公司的策略性目標為“不管獲利率如何，非擴大市場占有率不可”時。某些產業被政府選定為重點成長部門，并獲得政府扶持，即為此例。

削減成本的正確藥方

英國《今日管理》（Management Today）雜志日前指出，處于目前的景氣環境，公司削減成本時的正確做法為：

1、即早行動。盡早采取應對措施，主動應對景氣造成的影響而不是被迫反應。

2、下手要重。一開始過于手軟之后再重復減成本的動作，公司會因此損失更多并且增加不穩定。

3、了解原因。許多公司把養活成本當成特效藥，以致只治標卻不治本，減少成本的做法必須符合公司的整體策略。

4、找出價值創造者。有些人是公司不能失去的人，在削減成本時，公司必須重視他們的需求。

5平衡長短期目標。朝訓練、研發等動刀，很容易在短期內看到成果，但是從長期而言卻會損害公司。

6、仔細考慮。如果公司只設定一個減少成本的目標，在達到目標后可能會就此停步。更理想的做法是為公司的支出總檢查，進行結構性改變以在長期減少支出。

7、溝通。員工、投資者如果了解公司削減成本的原因，比較容易支持公司的做法。

8、維持士氣。取消獎金、關閉員工餐廳等，都會直接打擊員工士氣，公司應從影響較間接的方法著手。

9、外包。在不景氣時，公司必須把重心放在可以替公司增加價值之處，把非核心事業外包。

10、逢低買入。不景氣是買東西的好時機，因物品售價及貸款都較便宜，不妨買入必要設備，以減少日后的支出。

11、考慮每一部分。許多支出看來很難削減，卻是公司應該動刀的地方。如租用辦公室契約，不景氣時應可重新議價。

價格戰是現代企業的一種非常重要的營銷手段。在市場運作中合理利用價格杠桿作用，實行有效市場競爭，這是企業銷售策略的重要內容之一。另一方面，頻繁的“價格戰”則是違背市場和經濟規律的非正常競爭手段，是過度惡性競爭行為，往往造成企業在競爭中陷入嚴重虧損的境地，甚至企業從此夭折。究其原因，“價格戰”的根源在于目前產品的供過于求、同類產品過剩，各個生產企業之間產品雷同，外觀、造型、質量與性能沒有大的區別，同質化現象嚴重，售后服務不到位等企業因素構成。

在我國現階段，“物美價廉”仍然是我國居民在選擇消費時的主要出發點。所以往往可以為企業所利用，并且屢試不爽。如長虹發起的彩電價格大戰以及格蘭仕發起的微波爐價格大戰就有力地證明了這一點。近年來，價格戰已經波及到各個行業：從家電業到航空業，從零售服務業到計算機軟件??無一幸免。尤以家用電器產品的價格戰愈演愈烈。一些企業經營者已經陷入“價格戰”的怪圈之中，產品價格一降再降，但是，產品的市場卻在不斷萎縮，企業盈利也日漸減少。

該如何回應？

面對競爭者的挑釁行為，單靠堅強的作戰意志是不夠的。除了分析采取報復行動的成本效益外，經理人必須全力投入，幫助公司發展相對的競爭優勢。

經過分析發現，采取報復行動不符成本效益時，你擁有的一個選擇，就是“忽視”競爭者帶來的價格威脅。特別是，當競爭者不具任何競爭性產品或成本優勢，是一個很弱的對手時，忽視它的存在的確很有效。在這種情況下，受到影響的營業額應極為有限，未來這一數字也不太可能增加。

這里有兩個常被人誤解的觀念：第一個是“贏”的觀念。你當然可以成功地守住市場占

有率。然而，一家股票公開上市公司的成立宗旨，不是守住市場占有率，而是要為股東賺取利潤。

第二個容易被誤解的觀念是，摧毀一個競爭者以后就可高枕無憂了。事實上，競爭者或許因為在價格戰中被打敗了，因而宣布破產，然而它可能會用極低的價格出售其資產，從而創造出一個成本更低的新競爭者。又，當你透過價格戰把一名較弱的競爭者淘汰出局后，即便后者的資產乏人問津，然而你的顧客已經養成了“哪里便宜便往哪里鉆”的習性。此時，只要有一個比你更強，鈔票比你更多的新競爭者進入市場，你的日子就不好過了。因此，只有在無利可圖的產業，毀滅較弱競爭對手的做法才有意義，因為在一個利潤微薄的產業，不會有新競爭者想來分一杯羹。

當經理人發現，采取削價競爭手段的對手擁有較強的實力，經評估后采取報復行動的成本又高于所流失的生意，此時，經理人必須妥善擬定對策。當一個強大的競爭者以低價策略奪取市場占有率時，的確會對老商家的生存造成威脅。為了保住未來，老商家必須改變既定策略，積極面對嚴重威脅。

調整想法并開始接受威脅的事實，與忽視該威脅或正視該威脅是不同的。調整意味著商家主動調整競爭策略，將威脅的負面沖擊降至最低

采取“反擊”策略惟一有意義的時候，是當對手很弱，而采取反擊行動又能為公司帶來利潤時。然而這種時候極為罕見，因為極少有競爭對手如此愚蠢，自己實力已經很弱時還要選擇價格作為競爭武器。

較常見的情況是，率先降價的競爭者實力不弱，或至少和它攻擊的對象一樣強。正因為對手太強了，商家面臨風險的生意不小，因此積極防御確有必要。然而，積極“防御”并不表示要一舉鏟除競爭者；其主要目的應為說服競爭者同意放棄削價競爭手段。積極防御的主要目的，是要讓競爭者了解，削價競爭并不符合財務利益，因此未來它最好不要再犯同樣的錯誤。

以美國航空公司（American Airlines）的業界老大地位，遇到同行企業向它挑釁幾乎是家常便飯，其中還有不少成本結構優于美航的公司。美航偶爾也會選擇性地回應，但通常將回應時間與回應強度限制在一定范圍內，從而向挑釁者發出訊息：只要對方撤回威脅，該公司愿意回到原先的票價水準。當同行發現，美航的確有能力做出更符合成本效益的防御措施后，這類的挑釁通常只維持數天，甚至數個小時的壽命。

許多經理人往往因為不愿意示弱，輕率地采用了正面對決手段，引發了造成兩敗俱傷的價格戰而不自知。更有利于公司長期利益的做法是找出最適合采取忽視、調整或報復的時機，而非一味采取價格競爭手段。這里有兩個一般性原則，在發展競爭策略時，經理人應時刻牢記在心：

絕不加入一個你不可能贏的競爭游戲。要打，就打一場你有相對競爭優勢的戰爭，不要去打一場你處于相對弱勢地位的戰爭。尤其，當你擁有相對競爭優勢時，更應隨時提高警覺，小心對手發動各種攻擊。

要打，就要從己方優勢為攻擊點。切勿遵照競爭者的游戲規則（由競爭者選擇其優勢）；一定要選擇有利于你的規

第五篇：協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇

本文是中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志2012年9月7日在中央組織部、國家行政學院和國家發展改革委聯合舉辦的省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上的講話，刊載時略有刪改。

來源：《行政管理改革》2012年第11期

李克強：協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇

城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。特別是在國際經濟環境發生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發展觀的要求，深入研討城鎮化科學發展的問題，這很有必要，意義重大。

一、城鎮化是現代化應有之義和基本之策

研究探索城鎮化問題，應放在人類發展的大格局、經濟社會發展的大趨勢中去思考?，F代化是一個由傳統社會向現代社會多層面、全方位轉變的過程。從一定意義上講，現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。新中國成立之初，就明確提出要實現從農業國向工業國轉變的目標。即使在“文化大革命”后期，國民經濟幾乎到了崩潰邊緣，仍然提出到上世紀末要實現農業、工業、國防、科學技術“四個現代化”。改革開放以后，又提出現代化“三步走”戰略，明確到本世紀中葉基本實現現代化?，F在我們實現現代化的目標更加堅定不移，就是要建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

什么是現代化?什么樣的國家是現代化國家?國際上有不同的標準。但無論從聯合國的標準看，還是從經合組織的標準看，城鎮人口和非農就業比例都是區分發達國家與發展中國家一個很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發展中國家，一個重要因素就是我國城鎮化率比較低。而在實現了現代化的發達國家，城市化率基本上在75%~80%甚至更高，城鎮人口比例和非農就業比例都很高。有人說，拉美一些國家城市化率也很高，有的國家甚至達到80%，為什么它們不叫發達國家而只能叫發展中國家?這主要是因為它們出現了城市二元結構，解決不好產業和就業問題，出現了大量貧民窟，落入了“中等收入陷阱”。

我國人均國內生產總值已超過5000美元，按照世界銀行的劃分，已經進入中等收入國家行列。一些人認為，中國也處在應對“中等收入陷阱”問題的階段。中國的情況確實比較特殊。人類歷史上，已經實現現代化的國家有上億人口、幾億人口的，但像我們這樣一個有十幾億人口的大國要實現現代化，沒有先例可循，更何況我們要繼續以占世界不到9%的耕地、養活占世界20%左右的人口，這更是人類現代化史上前所未有的。工業化、城鎮化是現代化的必然要求和主要標志，盡管工業化、城鎮化進程中會面對糧食安全、能源資源支撐、生態環境承載能力等問題和挑戰，但這條路是繞不過去的，我們沒有別的選擇，只能沿著工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的道路走下去。

人均收入也是現代化的重要標準。從中等收入國家進入高收入國家，人均收入必須提高到1萬美元以上。要實現這一目標，必須協調推進工業化、城鎮化、農業現代化。工業化處于主導地位，是發展的動力;農業現代化是重要基礎，是發展的根基;城鎮化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展，可以有效提高農業勞動生產率和城鄉居民收入。我在河南工作時曾測算過，在農村人均1畝2分地上做文章，不可能大幅提高農民收入，也不可能縮小城鄉居民收入的差距，即使人均5畝地也難以做到，必須轉移農村富余勞動力。同時也要看到，“三化”協調發展，是我們既定的目標，也是一個歷史過程，不可能一蹴而就。

我國的基本國情決定了我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，長期處于發展中國家行列，城鎮化還有很長的路要走，對這個基本判斷要有清醒認識。在推進城鎮化過程中，要對城鎮化與現代化、城鎮化與工業化、城鎮化與農業現代化等關系，做深入研究。走中國特色社會主義道路，實現社會主義現代化目標是一個長期探索和實踐的過程，也是人類發展史上最有意義、最具挑戰的大問題，我們要從中國國情出發，研究探索城鎮化的發展戰略、發展目標和實現途徑。

二、城鎮化是我國最大內需潛力之所在我多次講過，城鎮化是中國最大的內需，很多同志也有同感。2011年，我國城鎮化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮戶籍人口統計，城鎮化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮化率還很低，不僅低于發達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。有不少同志提出城鎮化的核心是人的城鎮化，對加快推進農民工市民化要有一個積極的考慮。實際上戶籍人口比率提高需要一個過程，真正實現起來是比較艱難的，需要一步一步、扎扎實實地往前走。但反過來看，差距就是潛力。按照現行統計，我國過去20年城鎮化率年均提高1.2個百分點，按此計算，城鎮化率再提高20個百分點，還需要較長的時期?？紤]到戶籍人口城鎮化率明顯低于常住人口城鎮化率，城鎮化需要的時間會更長。真正的城鎮化率應當是戶籍人口的城鎮化率，最后基本公共服務也應該是公平均等的。這是一個長期過程，也是一個巨大潛力，有著廣闊的成長空間。

最近，聯合國關于世界城市化展望的最新研究報告預計，中國城鎮化從現在到2030年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮化率將提高到65%~70%左右。國內外許多研究機構和專家學者也有類似的看法。目前我國每年從農村轉移到城鎮的人口有1000多萬，相當于歐洲一個中等國家的人口總量，未來較長一段時期我國城鎮人口還將增加3億左右，相當于美國的人口總量。中國城鎮化的規模和潛力，在世界發展史上是空前的。要看到我國城鎮化進程的長期性、戰略性、時代性，持續開拓經濟社會發展的新空間。

城鎮化的過程是農民轉為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結構的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。目前我國城鎮居民人均收入是農村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費也是農村居民的3.1倍左右。如果一個農民真正成為城市居民，收入和消費至少將擴大到3倍以上。有的同志提到，一些地方有農民不想把戶口遷到城里來，也有城里人反而想把戶口遷到農村去，愿意選擇在農村居住，這種現象國內外都存在，但這沒有也不能改變城鎮化的大趨勢。我在山東淄博考察時，同一位農村婦女交談，她說現在溫飽不愁、衣食無憂，最大的愿望就是過上城里人的生活。我認為這就是城鎮化的根本動力所在。比如說，新建的農村社區有沒有上下水?這是目前農村和城市一個很大的區別。千萬不要小看上下水，當年美國羅斯福實施新政，很重要的一條就是蓋房子，而房子好不好，很重要的一條就是有沒有抽水馬桶。后來有的經濟學家就拿抽水馬桶來衡量一個家庭是不是中等收入家庭。這可能不完全準確，但也是一個有效的衡量標準。

城鎮化過程中農村富余勞動力向城鎮轉移，還意味著勞動生產率的提高，意味著經濟發展質量和效益的提升。與世界各國相比，我國農業土地生產率很高，但勞動生產率較低，主要原因是存在大量農村富余勞動力。當年，我在河南做過調查，種植1畝小麥需要用多少工，1年種兩季要用多少工。那時農民1年務農的用工時間不超過2個月，現在14年過

去了，隨著機械化水平的提高，用工時間會更短。這樣看來，農村還有相當多的富余勞動力，或者說農民就業是不充分的。我國之所以保持了30多年持續快速發展，之所以能夠成功應對國際金融危機，黨的領導、制度優勢、政策應對都很重要，但還有一個基本動力和重要基礎，就是中國人民的勤勞，投入工作的時間很長。我在遼寧工作時注意到，東北農村有“貓冬”的習慣，后來慢慢發現城市賺錢的機會很多，務工的收入高，“貓冬”的人就少了，種完地就出門打工，多數人不愿意閑在家里。我國農業勞動力就業還不充分，還有相當大的空間，這也是發展的潛力所在。因此，從需求角度講，城鎮化有利于釋放巨大的內需潛力;從供給角度講，城鎮化有利于大幅提高勞動生產率。

釋放城鎮化帶來的內需潛力，就不能抬高城鎮化過程中人口轉移的門檻。這幾年，我們抑制房價過快上漲，大規模推進保障性安居工程建設，既是保障和改善民生的現實需要，也是為了使工業化、城鎮化進程不至于受阻?，F在保障性安居工程中50%左右的任務是棚戶區改造，就是為了避免出現城市二元結構，實際上有的城市已經出現了這類苗頭，我們不能任其發展下去，否則就會出現“拉美現象”。對棚戶區改造問題，需要高度重視。我們通常講城鄉之間二元結構制約現代化，實際上城市內部二元結構對發展的影響也很大，這在拉美一些國家表現為城市貧民窟。在我國，城市棚戶區也具有二元結構性質。一些老企業的職工、已在城市就業的外來人口包括許多農民工，在城里沒有基本的居住條件，也就沒有基本的發展環境，這制約了工業化、城鎮化和現代化進程。對此，應做深入研究、詳細測算、科學規劃，采取有效措施扎實解決。這是一個長期任務，不可能在三五年內完成，因為城鎮化過程中城鄉結合部可能還會冒出一些簡陋而又集中的房子，還有城中村的問題，都需要不斷研究解決。

建設保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房價過快上漲外，就是要解決城鎮低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農民工進城后有個房子住，面積可以小一點，但得有住的地方。香港公屋和租屋占全部住房的50%，就是為了吸引各種勞動力群體，使城市充滿活力。城市是一個綜合體，它的有效運轉和持續發展，需要各行各業的支撐，需要不同領域不同崗位的勞動者，就像有人形容的，城市不僅要有“拿手術刀”的，也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的，也要有“戴安全帽”的。特別是我國城市正在快速發展之中，更需要一大批普通勞動者、建設者。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動者和建設者提供安居樂業的環境，促進城鎮化健康發展。

三、城鎮化需要不斷強化產業支撐

城鎮化與工業化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮化需要產業發展來充實，通過產業發展促進就業和創業，同時城鎮化也能為產業發展提供更好的平臺。在一些東亞國家和地區，由于很好地協調了城市化、工業化發展，實現了現代化。相反，在拉美一些國家，還有東南亞一些國家，現代化進程出現反復甚至停滯，一個很重要的原因就是在城鎮化過程中產業發展沒能跟進，企業結構不合理，就業創業問題解決不好，出現了城市貧民窟等社會問題。這正反兩方面的情況，值得我們深思。推進城鎮化，應當堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來。

我國的工業化尚未完成，還有很大發展空間，特別是國際產業結構調整為我們提供了難得的機遇。美國在應對國際金融危機中，提出了再工業化、制造業回歸。最近國際上又在熱議“第三次工業革命”，其基本特征是新一代互聯網和可再生能源結合，以數字化制造、新型材料應用等為方向。我們在推進城鎮化過程中，要用更廣闊的國際視野，順應世界科技產業變革的新趨勢，加快發展戰略性新興產業，搶占國際競爭制高點。同時應當看到，我國傳

統產業在國際上具備相當的競爭優勢，要注重傳統產業的改造提升。要引導產業向城市和園區集中，促進企業集聚發展。回想起上世紀80年代中期，我國鄉鎮企業異軍突起，那是對中國特色工業化的一種探索，對推進工業化進程發揮了重要作用。但“村村點火、戶戶冒煙”的模式今天已經走不下去了，需要集中布局、集聚發展，這也是大家已經形成的共識。

城鎮化與服務業發展密切相關，城鎮化創造了大量需求，服務業也就起來了。傳統農業自給自足，而城市生產生活很大程度上是相互服務。城鎮化過程中人口的集聚、生活方式的變革、居民生活水平的提高，都會擴大生活性服務業需求;城市生產要素的配臵、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務業需求。就第二產業而言，隨著工業結構優化升級、自動化和信息化水平提高，相應會減少一些就業。而服務業雖然在很大程度上也可以信息化，但由于其自身特點，個性化要求非常高，發展的種類多、空間大，會大大增加勞動力就業。服務業是城鎮就業最大的容納器，發達國家走過的路子也反映了這一點。目前，發達國家服務業產值和就業比重都在70%~80%以上，已經形成以服務業為主體的產業體系。比如，歐洲等發達國家在醫療服務方面的支出相當于國內生產總值的10%，美國高達17.6%。我國目前服務業增加值比重只有43%，就業比重只有36%，醫療服務支出比重約5%，發展的潛力很大。還要看到，我國目前有1.7億老齡人口，社會呈老齡化趨勢，發展老齡服務和醫療服務，能夠形成一個就業容量很大的產業。我們要把推進城鎮化與繁榮服務業結合起來，加強政策引導和體制機制創新，充分挖掘和釋放其中蘊含的發展潛力。

四、保障糧食安全是城鎮化發展的基礎

我國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協調推進的城鎮化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。即使未來我國城鎮化率達到65%~70%左右，還會有幾億人口在農村生產生活。農業、農村、農民問題始終是中國面臨的巨大挑戰和重大問題。沒有農業的發展、農村的繁榮、農民的富裕，就不可能有城鎮的繁榮與發展?？v觀世界發展史，一些國家在工業化、城鎮化過程中，曾因一度忽視農業、農村和農民，付出了慘痛代價。因此，絕不能以犧牲農業和糧食來推動工業化、城鎮化，這是必須始終堅持的。要算大賬的話，推進城鎮化是有利于節約集約利用土地的。河南同志給了一個數據，全省農村人均建設用地248平方米，遠高于城鎮人均建設用地100平方米左右的水平。從理論上講，城鎮化可以大量節省建設用地，但實際操作并不那么簡單，因為土地調整客觀上存在空間和時間上的協調與匹配問題，需要創造必要的政策和體制條件。對此，在“三化”協調推進中要認真加以對待。

我國糧食生產雖然已實現“八連增”，但今后一個時期，隨著人口增加和城鎮化進程的加快，對糧食的需求仍將呈剛性增長，保障糧食安全的任務依然十分艱巨。解決糧食問題，根本上要靠科技和農業現代化。我們應著眼提高農業綜合生產能力，完善強農惠農富農政策，因地制宜用現代技術支撐農業、現代設施裝備農業、現代組織方式經營農業，保障糧食和主要農產品有效供給，牢牢把握糧食安全的主動權。保障糧食安全，保護耕地是關鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業化、城鎮化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設占地和耕地保護的關系，這個問題必須認真對待，以切實保障糧食安全。

五、推進城鎮化需要深入研究一些重大問題

推進城鎮化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發展路子。

第一，城鎮化戰略問題。這實際上是中國城鎮化戰略與現代化戰略如何銜接的問題?？梢哉f，實施城鎮化戰略，能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展。我到歐洲去訪問，對方擔心這樣那樣的問題，但只要跟他們講中國的城鎮化前景，他們就會興奮不已，覺得中國的市場實在太大，有合作的機會。如果只跟他們講產業，講中國要加快哪些產業的發展、提高哪些產業的層次，他們就覺得是在與他們競爭，就會琢磨怎么搞反傾銷來限制我們。我國是一個發展中大國，需要提升核心競爭力，該發展什么產業就發展什么產業，但也需要營造一個國際合作發展的空間。潛力巨大的中國城鎮化，既是中國經濟增長最強大、最持久的內生動力，也是我國拓展與世界各國合作的新平臺。因此，我們要從現代化建設的全局出發，著眼國際政治經濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統籌研究和實施城鎮化戰略。

上世紀30年代，我國有一位地理學家胡煥庸，他畫了一條線，一直被國內外人口學者和地理學者所引用，稱為“胡煥庸線”。這條線從黑龍江的黑河到云南的騰沖，大致是條45度的傾斜線。當時，這條線東南方占36%的國土居住著全國96%的人口，所以他斷定這條線的東南方是最適合人居的。這些年也確實是東南方發展得快，人口聚集得多，但中國有960萬平方公里的陸地面積，有56個民族，如果都在這條線東南方發展，不利于全面推進現代化建設，也不利于保障國家安全。城鎮化布局既要遵循經濟規律，也要考慮國家安全。我國東中西部地區城鎮化發展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長三角、珠三角、環渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區，而中西部地區城市發育明顯不足，這導致了人口長距離大規模流動、資源大跨度調運，極大增加了經濟社會運行和發展的成本。如何在中西部一些發展條件較好的地區，加快培育新的城市群、形成新的增長極，值得認真謀劃和推進。

我國在城鎮化形態上，不同規模和層次的城鎮發展也不協調。目前，中小城市發育不夠，小城鎮數量多但規模小，集聚產業和人口的能力十分有限。1.9萬多個建制鎮建成區平均人口僅7000多人，相當多的鎮不足5000人。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現有中小城市發展潛力，更好發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市，也是一項緊迫的課題。

第二，土地利用問題。人多地少是我國城鎮化的最大制約因素。但在提高耕地利用效率上還有空間，這主要表現為我國農業科技水平和耕地的有效灌溉面積并不高，像黑龍江、河南這樣的產糧大省，有效灌溉面積分別約為1/3和2/3，中低產田還有很大的改造空間。推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配臵，一定要堅持集約發展、有序發展，根據資源環境承載能力合理確定城市發展規模，完善城鎮建設用地標準，強化人均建設用地指標控制，挖掘存量用地潛力。比如，云南目前“城鎮上山”的做法，也是城鎮化中轉變土地利用方式的一種探索。

現在，有些地方從農村人口轉移、村莊變化的形勢出發，在村莊整治、土地整理等方面做了一些工作，引導農民向城鎮、中心村適度集中居住。這種探索，啟發了大家對提高城鄉建設用地效率的思考。但如何規范運作，確保農民的合法權益，避免出現農民“被動上樓”、耕地“占優補劣”等現象，需要在實踐中切實把握好。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉統一的建設用地市場、探索實行合理的有差別的政策等問題，不少地方都有些實踐。如何總結經驗、更好順利推進，也需要認真研究。

第三，戶籍改革問題。把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進行了創新，為解決人口城鎮化問題積累了一定經驗。全國統一的居住證制度，也正在研究之中。目前我國約有1.6億的外出農民工，其中六成多在地級以上城市，兩成多在縣級城市，不到一成在小城鎮。在人口城鎮化進程中，各類城市如何根據綜合承載能力和發展潛力，科學制定農民

工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進一步研究探索。比如，在一些特大城市及大城市，如何既適當控制人口規模，又保持有活力的就業結構?在中小城市，如何鼓勵人口融入，更好地發揮集聚功能?這些都要重點研究。在具體工作中，應充分尊重農民工自主選擇的權利，以具備條件的農民工為重點推進試點，綜合考慮戶籍改革在促進基本公共服務均等化和優化社會管理方面的雙重作用。

第四，資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮化必須按照科學發展的要求，走節約集約、綠色低碳發展的路子。當我國城鎮化率達到發達國家水平時，將有10億左右的人口在城市生活，能源資源能不能支撐、怎么支撐?確實需要深入研究。比如用電，目前全國人均用電量遠沒達到發達國家的水平，而城市用電水平又明顯高于農村，農民變市民后即使按目前城市居民水平計算，用電量也會大幅增長，這就有一個怎么辦、從哪里來的問題。還有油氣資源，目前我國石油對外依存度已超過54%。水也是如此，城鎮居民用水高于農村居民，農民變市民后生活用水會大量增加。現在為了保障北京、天津等北方一些城市供水，已經實施大規模的南水北調工程，將來怎么辦?這些都是制約因素。如何立足國內解決能源資源問題，是城鎮化進程中必須破解的一道難題。

第五，生態環境問題。隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，對城市環境和生態質量的要求也越來越高。前不久，社會熱議PM2.5問題，也說明了這一點。雖然農業污染量也比較大，但隨著人口向城鎮集聚，城市水環境和空氣環境污染的問題會更加突出。在城鎮化過程中，如何在工業生產和城市建設中抓住重點領域和環節，推進節能減排，如何在城鎮居民中推廣綠色生活方式和消費模式，也是一篇具有全局意義的大文章。

我國的城鎮化發展，需要立足國情、開拓視野，有一個通盤的考慮，也需要一些重大的政策考量。目前，國務院有關部門正在研究制定城鎮化發展規劃，要明確長遠方向和戰略任務，提出一些重大思路和舉措，以指導全國以及各地的城鎮化。在市縣層面，也要探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規合一”，以便更好地把各方面工作統籌起來。

總之，只要我們從國情出發，以科學發展觀為指導，按客觀規律辦事，就一定能把城鎮化這一重大戰略實施好，為加快轉變經濟發展方式、為促進經濟長期平穩較快發展、為實現中華民族偉大復興作出更大貢獻。