第一篇：關于加強城市社區社會管理和創新工作的調研報告(精)

關于加強城市社區社會管理和創新工作的 調研報告

社區是城市的基本組成部分,加快社區建設是提升城市 化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化,社區的地位和功 能發生了重大變化,其管理、服務和自治的任務日益繁重, 現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的 要求,深化社區管理體制和工作機制的改革,創新社區管理 體制和工作機制, 已成為構建和諧社區的迫切需要。根據 《包 頭市人民政府辦公廳關于開展城市社區社會管理和創新調 研工作的通知》的要求,結合我區社區建設的工作實際和面 臨的問題,特作此報告。

一、昆區社區管理和服務工作現狀

和諧社區建設工作, 在區委統一領導、區政府組織落實、民政部門牽頭協調、相關部門共同參與下,社區基礎設施日 益完善,社區自治組織建設逐步健全,社區黨建工作得到進 一步加強,形成了全區上下共同參與社區建設的工作合力, 使我區和諧社區建設工作整體水平位于全市前列。目前,我 區社區居委會總數 107個,居委會干部 399名,其中 40%社 區干部達到大專以上文化程度,平均年齡 39歲,社區干部 文化程度、年齡結構均優于全市平均水平。狠抓社區隊伍建 設,全面實現包頭市“一居委一支部”的總體要求,實行書

記、主任一肩挑,強化了黨的基層組織。“三個 1000”工程 成效顯著,目前我區社區干部人均月補貼水平達到 1154元, 并由區財政每月為符合條件的社區干部繳納五險金 565.9元。

社區基礎建設不斷夯實。通過新建、插建、共建、拆遷 預留等方式,現已建成 200平米以上“兩室”用房 68處, 300平米以上“兩室”用房 28處, 500平米以上“兩室”用 房 7處,最大面積達到 1490平方米。2009年新建“兩室” 用房 13處,共計 7000平方米左右, 4個超 800平方米街道(鎮社區服務中心正在建設中。投入 20萬元打造高起點、高標準“一站式”服務大廳 10個,為提高社區居民生活環 境、生活質量提供了有力保障。通過全區上下共同努力, 2009年,昆區榮獲“全國和諧社區建設示范區”稱號,烏蘭社區 榮獲 “全國和諧社區建設示范社區” 稱號, 阿 1#社區榮獲 “自 治區和諧社區”稱號。

社區衛生建設不斷完善。目前,全區已建成社區衛生服 務機構 58個,達到了全國文明城市規定的 3~5萬人口設立 1所社區衛生服務機構的要求。其中社區衛生服務中心 16個, 社區衛生服務站 42個,有 48個社區衛生服務機構被列為城 鎮職工基本醫療保險定點機構。共配備工作人員 746人,其 中醫生 367人,護理人員 238人,其他人員 141人。房屋總 面積達 37471.6平方米,配臵床位 421張,覆蓋城區 59.32 萬人口,占全區人口總數的 92%。共有舉辦主體 11家,包鋼 醫院舉辦的有 7個中心 12個站;包鋼三醫院舉辦的有 3個 中心 4個站;昆區醫院舉辦的有 2個中心 16個站;昆河鎮 衛生院舉辦的有 1個中心 1個站;昆區中醫院舉辦的有 1個 中心 1個站;包頭市第八醫院舉辦的有 1個中心 1個站;其 他舉辦主體舉辦有 1個中心 7個站。在 58家社區衛生服務 機構中,市、區兩級政府舉辦的共有 24個,占 41%,(區級 醫療機構開辦的 22個,占 38﹪ ,市直屬醫療機構開辦的有 2個,占 3﹪;企業醫院舉辦及企業衛生所轉型的有 34個, 占 59﹪。

我區 58家社區衛生服務機構共配備了 622名衛生專業 技術人員,其中:臨床醫師 274名、中醫師 59名、口腔醫 師 18名、公衛醫師 16名、護士 238名、藥師及檢驗師 17名。我區主要采用培養全科醫護團隊、實施公立醫院對口支 援、實行政府購買公共衛生服務等措施來推進社區衛生隊伍 建設、改善醫務人員待遇、吸納優秀人才。

社區司法建設不斷深化。昆區的司法工作緊緊圍繞區 委、區政府工作中心,深入推進社會矛盾化解、社會管理創 新、公正廉潔執法三項重點工作,充分發揮了司法行政隊伍 在維護社會和諧穩定、化解矛盾糾紛、服務基層群眾、服務 經濟發展,為黨委政府分憂、為有關部門減壓、為人民群眾 解難的職能作用,取得了可喜的成績。

城市民族工作教育服務管理不斷落實。目前我區 129個社區(嘎查的城市民族工作已經全面推開,制作印刷了 六表四冊和《昆都侖區少數民族服務指南》 ,并下發到社區;統一制作了相關規章制度、條例牌匾;積極訂閱蒙古語文雜 志、報紙,為社區免費發放,滿足社區少數民族群眾的文化 需求。我區以阿爾丁辦事處佳園社區等

幾個社區為參觀點, 以點帶面, 推動全區城市民族工作發展。2010年 8月 18日, 我區召開了《昆區民族宗教蒙古語文工作會暨城市民族工作 現場會》 ,阿爾丁辦事處佳園社區等幾個城市民族工作試點 社區介紹了工作經驗。

二、存在的問題和解決措施 1.社區領導體制需進一步加強

為今后一段時期能夠更加系統、專業、高效、集中的解 決社區管理和服務問題,繼續整合社區辦工作職能,拓展服 務功能,統一協調安排社區建設的相關事宜,更加有效的開 展各項社區工作。

2.和諧社區建設需要進一步深化

在推進兩室用房建設中,面臨的許多突出問題,一是開 發商承諾將社區服務中心用房列入建設規劃,但是在交工之 后,并未按照規劃要求進行建設,致使一些社區沒有兩室用 房或者兩室用房的面積、位臵等內容與規劃嚴重不符。二是 開發商雖然按照協議建成兩室用房,但是尋找各種借口拒絕

將兩室用房交由社區管理使用,實際上社區居委會還是面臨 無辦公場所可用的窘境。建議在今后的工作中,制定相應的 制約機制,要求物業公司在交房驗收的同時就要將居委會用 房的鑰匙交到居委會干部手中,或者向辦事處按照一定的標 準提交押金,以保證工作用房能夠及時到位。

3.社區居委會自治組織建設需進一步完善

一是社區物業服務問題。近年來物業服務質量已成為居 民最為關心和苦惱的問題。一些物業公司服務態度較差,服 務質量也不盡如人意,小區管理、衛生沒有達到社區居民的 要求,導致物業與居民的矛盾日漸尖銳。二是社區安全狀況 并不樂觀,大多數安裝的攝像頭都形同虛設,起不到實時監 控的作用,消防通道大門緊閉,一旦發生盜竊、火災等安全 事故無法及時救援,對居民的安全構成了威脅。三是社會工 作人才不健全。引進社會工作人才運用專業的社工理念解決 社區出現的各種問題成

為新時期建設和諧社區的當務之急。四是盡快建立健全社區一站式便民服務中心,為老百姓辦理 各種事項提供便利,同時提高居委會的辦事效率,更好的實 現社區的管理和服務職能。五是需要在社區打造設施完備的 日間照料中心,為老年人提供養老服務、文化娛樂、健身休 閑場所。著力構建社區為老服務生活照料服務網、醫療保健 網、緊急救助網, 為老年人提供全面、優質的居家養老服務。加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務 條件。4.社區居委會考核評價工作機制需要進一步健全 經過長期的積累和不斷地完善，社區居委會的各項制度 已基本健全，目前需健全考核評價居委會工作業績的具體辦 法，切實落實獎懲制度。制定明確的評價標準，向轄區居民 發放測評表，由居民根據測評表上的內容，結合居委會工作 的具體表現打分，按照所得分數評為優、良、中、差、及格、不及格六個等級，然后對獲得優秀的居委會給予獎勵，對不 及格的居委會限時整改，促進居委會工作不斷得到完善。5.社區管理模式需要進一步創新 我區一直在探索適合本地區經濟社會發展的社區管理 和服務模式，初步形成了一套具有昆區特色的管理服務模 式。在此基礎上，要進一步創新管理模式，積極地借鑒其他 地區的先進經驗和好的做法，特別是呼和浩特和鄂爾多斯兩 地在該項工作開展的過程中，形成了許多有益的經驗和創新 的做法，值得我們參考和學習。建議采取實行行政編制制度 的方法，具體來說就是每個社區服務中心配備居委會干部一 至兩名，其余的工作人員均為具有國家正式編制，由財政撥 款的工作人員，在信訪、調解、計生等領域為社區居民提供 服務，方便老百姓的日常生活。社區物業公司要理順與社區居委會的關系，按照居委會 的要求為其工作提供便利，接受居委會的監督，與居委會協 同配合，共同努力，營造安定和諧的社區環境，更好的滿足 社區居民的生活需求。6.社區醫療衛生建設需要進一步加強 為了能更好的為社區居民提供便利的醫療服務，建議政 府能夠加大投入力度，參照勞動保障事務所和兩室用房建設 的模式，在每一個社區建設一個衛生所，配置相應的工作器 材，安裝電腦、寬帶以及 LED 顯示屏，聘請具有豐富經驗的 退休醫生坐診，打造一個現代化、專業化的社區醫療服務中 心，方便社區居民就近看病。7.社區便民利民服務需要進一步提高 為了能夠更加高效快捷的為社區居民的日常生活提供 便利，建議進一步完善社區便民網點，在以下幾個方面開展 工作：一是加快推進商業連鎖經營。特別是引導便民連鎖商 業進社區，開辦便民服務網點。根據社區商業業態分布，查 漏補缺，積極引導連鎖企業進入社區開設連鎖店。二是加大 現代化肉菜市場建設工作力度。一方面制訂統一的標準，改 造提升、建設社區肉菜市場。另一方面進一步規范社區肉菜 市場提升改造、建設的標準，在有條件的區街進行現代化肉 菜市場建設的試點工作。三是積極開展“綠色便民早餐示范 店”活動，積極推動便民早餐網點建設。將實施早餐工程與 社區商業建設緊密結合起來，在全區開展綠色便民早餐進社

區活動。8.維護社區穩定工作需要進一步重視 做好人民調解工作，需要從以下幾個方面著手：一是創 新調解方式，實現訴訟調解與人民調解的“無縫對接”，充 分發揮設在昆區法院人民調解工作室的作用，延伸人民調解 的工作職能。二是將“148”法律服務專線與矛盾糾紛調處 工作相結合。“148”法律服務專線是為社區居民開通的免費 法律咨詢專線，同時開通了接聽矛盾糾紛報案的功能。當司 法所工作人員接到報案后，“矛盾糾紛調解直通車”很快就 會趕赴糾紛現場進行調處。三是創新工作模式，夯實社會穩 定根基。擴大完善區、鎮、社區、村居、樓院五層人民調解 工作體系，堅持以司法所、社區調委會為主體，繼續完善社 區“一長三員”（樓長、糾紛調解員、法制宣傳員、糾紛信 息員）制度。四是將信訪、大接訪工作與矛盾糾紛排查調處 工作相結合。司法所與信訪工作人員聯合辦公、聯合接訪。對涉及社會穩定的案件，及時向調處中心上報的同時，司法 所全程跟蹤，盡全力制止群體性上訪事件。針對社區服刑人員和刑滿釋放人員，一是把好接續教育 轉化關。及時造冊建檔，及時見面掌握思想動態，及時簽訂 矯正、幫教協議書，明確幫教雙方的權力和義務，及時進行 法制宣傳教育，促使他們遵紀守法。二是強化管理，杜絕矯 正、釋解人員再犯罪。三是創新工作模式，建立社區矯正信

息移動平臺，將刑滿解教人員、重點監控人員信息全部納入 該系統進行統一管理。充分發揮社會工作人才在維護社會穩定工作中的作用，在每個社區配備專

業的社工，深入了解社區住戶的基本情 況，開展具有專業性質的調解和服務工作，與社區居委會相 互配合，維護社區穩定，消除不安定隱患。社區建設是一個長遠性的工作，要求我們根據實際情況 的變化及時的創新工作思路和工作模式，不斷地適應社區居 民提出的新的要求，解決社區工作中出現的新問題，上為市 委市政府排憂，下位社區居民解難，使社區真正成為構建和 諧社會的牢固基石。

第二篇：關于加強城市社區社會管理和創新工作的調研報告

關于加強城市社區社會管理和創新工作的調研報告

社區是城市的基本組成部分，加快社區建設是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制和工作機制的改革，創新社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區的迫切需要。根據《包頭市人民政府辦公廳關于開展城市社區社會管理和創新調研工作的通知》的要求，結合我區社區建設的工作實際和面臨的問題，特作此報告。

一、昆區社區管理和服務工作現狀

和諧社區建設工作，在區委統一領導、區政府組織落實、民政部門牽頭協調、相關部門共同參與下，社區基礎設施日益完善，社區自治組織建設逐步健全，社區黨建工作得到進一步加強，形成了全區上下共同參與社區建設的工作合力，使我區和諧社區建設工作整體水平位于全市前列。目前，我區社區居委會總數107個，居委會干部399名，其中40%社區干部達到大專以上文化程度，平均年齡39歲，社區干部文化程度、年齡結構均優于全市平均水平。狠抓社區隊伍建設，全面實現包頭市“一居委一支部”的總體要求，實行書記、主任一肩挑，強化了黨的基層組織。“三個1000”工程成效顯著，目前我區社區干部人均月補貼水平達到1154元，并由區財政每月為符合條件的社區干部繳納五險金565.9元。

社區基礎建設不斷夯實。通過新建、插建、共建、拆遷預留等方式，現已建成200平米以上“兩室”用房68處，300平米以上“兩室”用房28處，500平米以上“兩室”用房7處，最大面積達到1490平方米。2009年新建“兩室”用房13處，共計7000平方米左右，4個超800平方米街道（鎮）社區服務中心正在建設中。投入20萬元打造高起點、高標準“一站式”服務大廳10個，為提高社區居民生活環境、生活質量提供了有力保障。通過全區上下共同努力，2009年，昆區榮獲“全國和諧社區建設示范區”稱號，烏蘭社區榮獲“全國和諧社區建設示范社區”稱號，阿1#社區榮獲“自治區和諧社區”稱號。

社區衛生建設不斷完善。目前，全區已建成社區衛生服務機構58個，達到了全國文明城市規定的3～5萬人口設立1所社區衛生服務機構的要求。其中社區衛生服務中心16個，社區衛生服務站42個，有48個社區衛生服務機構被列為城鎮職工基本醫療保險定點機構。共配備工作人員746人，其中醫生367人，護理人員238人，其他人員141人。房屋總面積達37471.6平方米，配臵床位421張，覆蓋城區59.32萬人口，占全區人口總數的92%。共有舉辦主體11家，包鋼醫院舉辦的有7個中心12個站；包鋼三醫院舉辦的有3個中心4個站；昆區醫院舉辦的有2個中心16個站；昆河鎮衛生院舉辦的有1個中心1個站；昆區中醫院舉辦的有1個中心1個站；包頭市第八醫院舉辦的有1個中心1個站；其他舉辦主體舉辦有1個中心7個站。在58家社區衛生服務機構中，市、區兩級政府舉辦的共有24個，占41%，（區級醫療機構開辦的22個，占 38﹪，市直屬醫療機構開辦的有2個，占3﹪）；企業醫院舉辦及企業衛生所轉型的有34個，占59﹪。

我區58家社區衛生服務機構共配備了622名衛生專業技術人員，其中：臨床醫師274名、中醫師59名、口腔醫師18名、公衛醫師16名、護士238名、藥師及檢驗師17名。我區主要采用培養全科醫護團隊、實施公立醫院對口支援、實行政府購買公共衛生服務等措施來推進社區衛生隊伍建設、改善醫務人員待遇、吸納優秀人才。

社區司法建設不斷深化。昆區的司法工作緊緊圍繞區委、區政府工作中心，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，充分發揮了司法行政隊伍在維護社會和諧穩定、化解矛盾糾紛、服務基層群眾、服務經濟發展，為黨委政府分憂、為有關部門減壓、為人民群眾解難的職能作用，取得了可喜的成績。城市民族工作教育服務管理不斷落實。目前我區129個社區（嘎查）的城市民族工作已經全面推開，制作印刷了六表四冊和《昆都侖區少數民族服務指南》，并下發到社區；統一制作了相關規章制度、條例牌匾；積極訂閱蒙古語文雜志、報紙，為社區免費發放，滿足社區少數民族群眾的文化需求。我區以阿爾丁辦事處佳園社區等幾個社區為參觀點，以點帶面，推動全區城市民族工作發展。2010年8月18日，我區召開了《昆區民族宗教蒙古語文工作會暨城市民族工作現場會》，阿爾丁辦事處佳園社區等幾個城市民族工作試點社區介紹了工作經驗。

二、存在的問題和解決措施 1.社區領導體制需進一步加強

為今后一段時期能夠更加系統、專業、高效、集中的解決社區管理和服務問題，繼續整合社區辦工作職能，拓展服務功能，統一協調安排社區建設的相關事宜，更加有效的開展各項社區工作。

2.和諧社區建設需要進一步深化

在推進兩室用房建設中，面臨的許多突出問題，一是開發商承諾將社區服務中心用房列入建設規劃，但是在交工之后，并未按照規劃要求進行建設，致使一些社區沒有兩室用房或者兩室用房的面積、位臵等內容與規劃嚴重不符。二是開發商雖然按照協議建成兩室用房，但是尋找各種借口拒絕將兩室用房交由社區管理使用，實際上社區居委會還是面臨無辦公場所可用的窘境。建議在今后的工作中，制定相應的制約機制，要求物業公司在交房驗收的同時就要將居委會用房的鑰匙交到居委會干部手中，或者向辦事處按照一定的標準提交押金，以保證工作用房能夠及時到位。

3.社區居委會自治組織建設需進一步完善

一是社區物業服務問題。近年來物業服務質量已成為居民最為關心和苦惱的問題。一些物業公司服務態度較差，服務質量也不盡如人意，小區管理、衛生沒有達到社區居民的要求，導致物業與居民的矛盾日漸尖銳。二是社區安全狀況并不樂觀，大多數安裝的攝像頭都形同虛設，起不到實時監控的作用，消防通道大門緊閉，一旦發生盜竊、火災等安全事故無法及時救援，對居民的安全構成了威脅。三是社會工作人才不健全。引進社會工作人才運用專業的社工理念解決社區出現的各種問題成為新時期建設和諧社區的當務之急。四是盡快建立健全社區一站式便民服務中心，為老百姓辦理各種事項提供便利，同時提高居委會的辦事效率，更好的實現社區的管理和服務職能。五是需要在社區打造設施完備的日間照料中心，為老年人提供養老服務、文化娛樂、健身休閑場所。著力構建社區為老服務生活照料服務網、醫療保健網、緊急救助網，為老年人提供全面、優質的居家養老服務。加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

4.社區居委會考核評價工作機制需要進一步健全 經過長期的積累和不斷地完善，社區居委會的各項制度已基本健全，目前需健全考核評價居委會工作業績的具體辦法，切實落實獎懲制度。制定明確的評價標準，向轄區居民發放測評表，由居民根據測評表上的內容，結合居委會工作的具體表現打分，按照所得分數評為優、良、中、差、及格、不及格六個等級，然后對獲得優秀的居委會給予獎勵，對不及格的居委會限時整改，促進居委會工作不斷得到完善。

5.社區管理模式需要進一步創新

我區一直在探索適合本地區經濟社會發展的社區管理和服務模式，初步形成了一套具有昆區特色的管理服務模式。在此基礎上，要進一步創新管理模式，積極地借鑒其他地區的先進經驗和好的做法，特別是呼和浩特和鄂爾多斯兩地在該項工作開展的過程中，形成了許多有益的經驗和創新的做法，值得我們參考和學習。建議采取實行行政編制制度的方法，具體來說就是每個社區服務中心配備居委會干部一至兩名，其余的工作人員均為具有國家正式編制，由財政撥款的工作人員，在信訪、調解、計生等領域為社區居民提供服務，方便老百姓的日常生活。

社區物業公司要理順與社區居委會的關系，按照居委會的要求為其工作提供便利，接受居委會的監督，與居委會協同配合，共同努力，營造安定和諧的社區環境，更好的滿足社區居民的生活需求。

6.社區醫療衛生建設需要進一步加強

為了能更好的為社區居民提供便利的醫療服務，建議政府能夠加大投入力度，參照勞動保障事務所和兩室用房建設的模式，在每一個社區建設一個衛生所，配臵相應的工作器材，安裝電腦、寬帶以及LED顯示屏，聘請具有豐富經驗的退休醫生坐診，打造一個現代化、專業化的社區醫療服務中心，方便社區居民就近看病。

7.社區便民利民服務需要進一步提高

為了能夠更加高效快捷的為社區居民的日常生活提供便利，建議進一步完善社區便民網點，在以下幾個方面開展工作：一是加快推進商業連鎖經營。特別是引導便民連鎖商業進社區，開辦便民服務網點。根據社區商業業態分布，查漏補缺，積極引導連鎖企業進入社區開設連鎖店。二是加大現代化肉菜市場建設工作力度。一方面制訂統一的標準，改造提升、建設社區肉菜市場。另一方面進一步規范社區肉菜市場提升改造、建設的標準，在有條件的區街進行現代化肉菜市場建設的試點工作。三是積極開展“綠色便民早餐示范店”活動，積極推動便民早餐網點建設。將實施早餐工程與社區商業建設緊密結合起來，在全區開展綠色便民早餐進社區活動。

8.維護社區穩定工作需要進一步重視

做好人民調解工作，需要從以下幾個方面著手：一是創新調解方式，實現訴訟調解與人民調解的“無縫對接”，充分發揮設在昆區法院人民調解工作室的作用，延伸人民調解的工作職能。二是將“148”法律服務專線與矛盾糾紛調處工作相結合。“148”法律服務專線是為社區居民開通的免費法律咨詢專線，同時開通了接聽矛盾糾紛報案的功能。當司法所工作人員接到報案后，“矛盾糾紛調解直通車”很快就會趕赴糾紛現場進行調處。三是創新工作模式，夯實社會穩定根基。擴大完善區、鎮、社區、村居、樓院五層人民調解工作體系，堅持以司法所、社區調委會為主體，繼續完善社區“一長三員”（樓長、糾紛調解員、法制宣傳員、糾紛信息員）制度。四是將信訪、大接訪工作與矛盾糾紛排查調處工作相結合。司法所與信訪工作人員聯合辦公、聯合接訪。對涉及社會穩定的案件，及時向調處中心上報的同時，司法所全程跟蹤，盡全力制止群體性上訪事件。

針對社區服刑人員和刑滿釋放人員，一是把好接續教育轉化關。及時造冊建檔，及時見面掌握思想動態，及時簽訂矯正、幫教協議書，明確幫教雙方的權力和義務，及時進行法制宣傳教育，促使他們遵紀守法。二是強化管理，杜絕矯正、釋解人員再犯罪。三是創新工作模式，建立社區矯正信息移動平臺，將刑滿解教人員、重點監控人員信息全部納入該系統進行統一管理。

充分發揮社會工作人才在維護社會穩定工作中的作用，在每個社區配備專業的社工，深入了解社區住戶的基本情況，開展具有專業性質的調解和服務工作，與社區居委會相互配合，維護社區穩定，消除不安定隱患。

社區建設是一個長遠性的工作，要求我們根據實際情況的變化及時的創新工作思路和工作模式，不斷地適應社區居民提出的新的要求，解決社區工作中出現的新問題，上為市委市政府排憂，下位社區居民解難，使社區真正成為構建和諧社會的牢固基石。

第三篇：城市社會管理創新調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

為了推進社會管理創新健康發展，就必須切實致力于相關法規范和制度的完善，用法規范和制度來規范引導和促進保障社會管理及社會管理創新，形成解決問題和創新發展的長效機制。推進社會管理創新，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作

一我市家族企業眾多

家族企業是一種范圍極廣、種類繁多、應用普遍的企業組織形式，即便是在現代企業制度比較成熟的美國，90％以上的企業仍然屬于家族企業。家族企業不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開放后，民營經濟逐漸成為中國經濟的主流，家族企業得到了迅速發展。這主要源于家族企業的固有優勢，比如集權決策效率高、親情內聚力強、反應速度快、執行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長示范效應強、經營文化傳承性好等。但是，目前我國大多數家族企業仍存在著產權關系不清晰、管理制度不規范、治理結構不到位等嚴重缺陷。面對知識經濟時代和經濟全球化的挑戰，我國家族企業面臨的最為迫切的問題就是管理創新。管理創新是家族企業彌補上述缺陷的基本選擇。根據國內外家族企業的成功經驗，我根據我市家族企業的管理創新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國民營企業的發展，家族企業的競爭優勢將從低成本競爭向差異型競爭轉變，增長方式從數量擴張型向集約型轉變，發展模式從封閉型向開放型轉變，產權結構由一元化轉變為多元化，管理模式將克服家族的束縛走向規范化和科學化，經營領域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業必將走向專業化、規范化和國際化。因此，我市家族企業面臨的一個關鍵問題就是經營戰略的調整。可以說，經營戰略的調整好壞決定著企業的未來成敗。比如，方太從“點火槍大王”轉型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿易轉向中低擋轎車，太太藥業從保健品行業進入藥品行業，這些都是成功轉型的典范；大力拓展海外市場，同樣為公司贏得了更大的業務增長空間；我市的軸承產業也是非常強壯。

家族企業制度創新主要包括資本社會化、管理專業化、公司治理結構規范化。良好的公司治理結構能夠有效利用制度安排的互補性，選擇一種降低代理成本的機制，控制代理風險。這樣既能保證經營管理層擁有足夠的經營權，使企業能夠在瞬息萬變的市場活動中及時把握商機，又不致使出資人失去對財產的最終控制，雙方各得其所，但關鍵是如何在出資人和經理人之間找到一種平衡機制。

家族企業要克服家長制的弊端，從人格化的社會網絡交易轉向非人格化的制度?交易，推進制度創新。首先，要加大產權制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業的管理經驗，實行專業化管理，正確對待職業經理人，激勵和發揮他們的才干；第三，要積極規范治理結構，引進現代管理理念和專業管理技術。

傳統家族企業的治理結構與現代市場經濟體系具有尖銳的矛盾。家族企業治理結構不是建立在商業原則的基礎上，其組織行為不是依據市場原則，而是依據?理規范；維系企業生存和發展的不是利益關系，而是個人之間的情感和血緣關系。在這種治理結構下，就容易形成“家長”的實際管理素質與現代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業要在堅持現代公司法人治理結構的前提下，結合家族企業的實際情況，引進現代企業管理制度，建立規范的法人治理結構，這是家庭企業制度創新的重要內容。

二社會管理方式方法的創新與價值分析

社會管理創新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創新，亦即社會管理手段創新。從社會管理的規律性來看，社會管理整體機制和制度的創新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，而社會管理方式方法的創新對相關要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創新同樣須依托于信息化管理技術和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規定了各方主體的職能任務、權利義務和職責的法規范。唯有在法規范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。

在目前階段，社會管理方式與方法創新即是完善社會管理手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。社會管理機制制度創新。社會管理機制制度創新，是社會管理創新的根本所在，是各類創新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創新，都必須有法規范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創新健康發展，確保社會管理創新的實效性和持續性，就必須切實致力于相關法規范和制度的完善，解決好權、責、利的統一問題，用法規范和制度來規范引導和促進保障社會管理及社會管理創新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創新發展的長效機制。

社會管理機制和制度變革是完善和發展社會管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會管理機制制度創新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發社會創造力。所有這一切，都要服務于和諧社會建設的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型社會管理體制。

管理主體創新是社會管理機制制度創新的關鍵。社會管理機制制度的創新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設計管理機制，構筑相應的法規范和制度。在多元主體的社會管理格局中探索一種持續的互動運行模式，更需要堅實的機制制度作為支撐。

需要強調的是，社會管理創新強調從新的社會管理觀念、方法乃至機制制度的研究開拓到實際機制或者制度化運用，不應忽略既有的社會管理資源和手段。社會管理所追求的終極目標是實現“善治”，即達成兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。所以，無論是推動參與型乃至自治型社會管理的理念拓展，還是探索社區矯治和特殊人群幫教的新機制，都應當以社會管理的秩序價值與政治、經濟和社會效益為根本目標。

三、社會管理創新的內容與路徑

管理內容創新是社會管理創新的重點。創新社會管理模式，必須創新管理內容，厘清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面:

(一)加強社會管理體系建設，增強社會管理合力

正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。

建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質滿足”或者“物質誘導”的方式。

增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。

(二)社會管理創新須重點解決的問題

推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。

推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。

推進社會組織管理服務創新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理創新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。

(三)社會管理創新的路徑選擇

推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創新的重要規律性特征，在推進社會管理創新中要予以最大限度的尊重。

四、政法機關在社會管理創新中的職能發揮

社會管理創新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。但是，這并不意味著政法機關沒有什么用武之地。相反，各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監督，對于社會管理創新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規范、促進和監督制約作用。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發展進步。

“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關要進一步強化法律監督，認真履行第一責任，主動服務第一要務，不斷提高執法辦案工作的質量和水平，充分發揮各項檢察職能，積極參與社會管理創新，通過執法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩定。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。

最后需要強調的是，當代社會管理的創新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

我市人民檢察院深刻領會三項重點工作的精神實質，積極探索社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的方式方法和工作機制，從社會穩定大局出發，突出工作重點，延展服務領域，采取得力措施突出抓好社會管理創新，在維護社會和諧穩定中更好地發揮了檢察機關的職能作用，取得良好的社會效果和法律效果。

（一）是加強職務犯罪預防工作，增強黨員干部的法制意識

發揮檢察職能作用，更加注重預防職務犯罪工作，努力實現從查辦案件向預防犯罪延伸，從事后預防向事前預防延伸，從個案預防向制度和機制建設延伸，深化預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結合辦案實際，向黨委政府及相關部門報送專題調查報告4篇，發出《檢察建議書》26份，對遏制和減少各類犯罪，加強社會管理起到積極推進作用。該院以預防先行，在工程建設領域開展以摸底調查、預防動員、建立重點崗位人員預防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學法競賽等內容的預防工作，有力地增強了工程建設領域干部職工預防犯罪意識，提高了建筑行業社會管理創新水平，促進了社會和諧穩定。

（二）是積極參與社會治安綜合治理，提高對特殊群體的管理服務水平

落實檢察環節上的各項綜合治理措施，積極參與社會治安防控體系建設和平安創建活動，結合檢察職能，拓展管理和服務渠道。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監外執行人員等在社會執行刑罰的服刑人員的監督管理和服務納入社會管理的重點來抓，配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會;積極探索適應社區矯正特點的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的法律監督。去年以來，通過協商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業出路，并協助用工單位與其簽訂用工合同，落實了幫教措施。健全完善社區矯治機制，在對特殊人員管理服務的同時，建立和健全了《社區矯治工作實施辦法》，使社會管理服務工作做到有規可守，有章可循。

（三）是加大查辦社會管理領域職務犯罪力度，凈化社會管理環境

不斷加大對社會管理領域職務犯罪的查處力度，把查辦涉及社會管理領域的職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統、政法系統、經濟管理領域等查辦了管理領域涉嫌職務犯罪案件10余起，涉農職務犯罪案件8件，其中在教育系統查辦和經濟管理系統查辦的職務犯罪案件，案值大、影響廣，社會效果好，有力地促進和加強了社會管理領域管理工作的法制化、規范化。

（四）是加強青少年違法犯罪人群管理，減少社會不安定因素

結合辦案，經常性開展青少年違法犯罪問卷調查活動，掌握其違法犯罪規律。針對部分青少年違法犯罪與網絡毒害有關的實際，與公安、文化等相關部門開展多次清理校園周圍網吧、錄像廳活動。參與制定市政府關于出臺加強文化娛樂場所管理規范，凈化了社會文化環境，減少了不良環境對青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預防，開展“擔任法制副校長”、“法制進校園”、“送法進課堂”活動。去年以來，共建立聯系點27個，舉辦中小學生法制講座28場次，深受廣大師生、家長和社會好評，有效地減少預防了青少年違法犯罪發生。

隨著我國社會結構的深刻調整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經濟結構發生重大變化，公有制為主體、多種所有制經濟在市場競爭中共同發展的局面基本形成；城鄉結構發生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮人口從.億增加到.億；社會階層結構發生深刻變化，在新經濟組織和新社會組織中，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層；社會組織形態發生了新的變化，已有％以上的城鎮從業人員在新經濟組織和新社會組織中工作。“單位”管理是以往中國社會管理的一大特點，許多制度和政策都和“單位”有關，要通過“單位”實施。現在發展市場經濟，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，以計劃經濟體制和過去那種權力構架為基礎的社會整合功能削弱，傳統的社會管理體制和方法越來越不適應社會結構的變化。

當前，我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，我國改革發展面臨的社會背景和社會基礎發生了重大變化。從改革內容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統籌協調各方面利益關系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發展的社會預期普遍提高，對改革發展成果的分享要求明顯增強。面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，以與時俱進的精神，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序，促進和諧社會建設。

五創新管理理念，整合社會資源

社會管理也叫社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應經濟與社會的發展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統的協調發展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序。對社會管理可以從兩個方面理解：其一是以政府為主體，對有關社會事務進行規范和制約；其二是以社會為中心，即企業、社會組織和公民，依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為。提升社會管理水平和創新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作，需要社會各界同心協力、齊抓共管。十六屆屆中全會明確提出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

（一）堅持以人為本，創新社會管理理念

以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，就是必須把維護人民群眾合法權益作為促進社會和諧的出發點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，解決好就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現社會公正，努力降低社會發展的成本，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

（二）加快推進政府職能的轉變，更加注重履行社會管理職能

在新的社會管理格局中，政府要切實擔負起社會管理的職能，按照建設服務型政府的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大公共財政對社會發展和社會事業的投入，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。要不斷改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規范行政審批事項，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使職權，全面推進依法行政，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。按照《決定》“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務，改變政府以往介入市場過多的′越位′和在提供社會公共服務方面的′缺位′現象，順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的“經濟管理為主”向現代的“社會管理為主”轉變。

（三）積極推進城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制

社區是城鄉居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區自治組織、民間組織自我管理的結合點，建設和諧社區是構建和諧社會的重要載體。當前，我國社區建設面臨許多新情況、新問題。創新社區管理，構建和諧社區，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區發展和管理模式，健全社區管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業單位剝離的社會職能、服務職能交由社區承擔。發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。大力推進社區服務的產業化、市場化、規模化、多元化，完善社區就業，社區保障、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育、社區體育、社區安全等各項公共服務；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等困難群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，強化社區服務保障功能，探索建立以服務群眾為重點的網絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。農村社區建設則要把構建社區救助體系作為一項基本任務，建立健全農村最低生活保障制度，大力發展農村新型合作醫療制度，發展各類新型農村經濟合作組織，幫助農民增加收入。要加強城鄉社區自治組織自身的能力建設，通過提高居（村）民的自治程度，培養民主素質，提高社會責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉居民自治組織成為協調民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業的有效載體。

（四）培育發展社會組織，吸納社會組織參與社會治理

社會管理體制創新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題，實現加強社會管理和降低社會管理成本的目的。因此，創新社會管理需要充分發揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和市民協同參與的社會管理新機制。要大力培育、發展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計、審計、資產評估等機構和行業協會、學會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與城市社會管理。同時，要邊“放水”邊“筑堤”，堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。社會組織的健康發展有助于政府與社會形成良性互動。針對目前社會組織發展中存在的主要問題，需要進一步創新管理體制：一是降低準入的門檻，因地制宜的確定準入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實現社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當的干預，往往會削弱社會組織的自治性，同時也不利于社會組織自身能力的發展。三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。四是加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監督各類社會組織，是經濟社會發展的必然要求，對于構建和諧社會具有重要意義。

六社會管理創新的對人們的影響和啟示

要正確處理改革發展穩定的關系，切實履行好維護穩定的第一責任；抓住改善民生這一影響社會穩定的根本問題，解決好群眾普遍關心的熱點、難點問題；更新管理理念、改變管理方式，創新管理措施，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變。

要深入開展社會矛盾化解，著力構建“大調解”工作體制機制，積極組織領導干部接訪、下訪，認真落實社會風險 要深入推進社會建設和社會管理創新，努力在解決影響社會和諧穩定的關鍵問題上實現評估制度，進一步筑牢社會建設和社會管理的基礎。要加強基層黨的建設、基層綜治機構等基層基礎建設，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開展工作，確保基層工作有人抓、事情有人辦、群眾有依靠、穩定有保證。要切實加強組織領導，充分發揮職能作用，努力形成“黨委領導、政府負責、公眾參與”的工作格局，為加強社會建設、創新社會管理提供有力保障。

當前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的環節。這對各級黨委和政府統籌協調各種利益關系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求。《決定》提出要統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。利益關系是一切社會關系的基礎，抓住了利益關系，就抓住了事物的根本。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，提高改革決策的科學性。必須嚴格遵循發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的原則，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設計，應充分考慮社會的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關系；政策措施的調整，要廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項目的實施，事前必須認真進行科學論證，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。進一步拓寬社情民意表達渠道，要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關的社會政策設計有著充分而廣泛的民意表達，確保社會政策的有效性、合理性和科學性。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。要充分發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。引導各階層群眾正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。同時要進行公民道德教育，培養社會公德和法制精神，使社會各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結

我市的現階段工作已近有很大的進步，一項任務不是一個國家總的領導就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團結的力量是無窮的。一切管理創新的關鍵在于觀念創新。只有好的觀念才能產生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創新必須通過深入研究實踐活動和由它們產生的成果——科學和文化知識，才可能提煉出新的看法，從而指導管理活動。因此，加強對實踐活動的了解和加強學習是觀念創新的關鍵。

第四篇：社會管理創新工作調研報告

社會管理創新工作調研報告

為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的?全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動?。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。

（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公?一網式?服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。

（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經驗的啟示

考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。

（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的?燈竿報警?、阿榮旗?一網式辦公?和莫旗的?執法規范化獎懲績效考核制度?就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。

（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的?信息化引領公安工作?，即創新公安情報工作，強力推進?大情報?平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進?大網安?格局；創新打擊犯罪新舉措，強力推進?網上作戰?；創新和諧警民關系途徑，強力推進?戶籍服務一網辦?，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構復雜的現實狀況，研發出了一套?燈竿報警?系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以?實戰、實用、實效?為著力點，大力推進執法規范化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化?貼近實戰、服務實戰?的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。

（四）社會管理創新工作必須爭取重視和支持。公安機關是社會管理的中堅力量，但絕對不是包打天下的唯一力量。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有建立黨政統一領導，公安牽頭，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能實現有效管理。通過考察發現，莫旗公安局已將公安機關社會管理創新工作上升為黨政意識，旗委政法委書記多次深入基層公安機關調研指導社會管理創新工作，并積極配合、大力支持。如阿榮旗公安局在基礎信息采集方面，除了銀行等極少部門社會信息沒有共享到公安機關?大情報?系統中來外，其他信息全部整合進來，為公安機關偵查辦案、社會管理提供了有效支撐。在偵辦和打擊電話詐騙、網絡詐騙、制販假幣等違法犯罪活動中，積極爭取電信、銀行等有關部門支持，實現了快速查詢、及時凍結違法犯罪分子賬戶等，提高了打擊的針對性和實效性。再如莫旗公安局110指揮系統建設，由當地旗委、政府對公安機關的網技手段建設做到本部門軟件同步升級，既為公安機關節省了大量財力，又避免了公安機關手段建設滯后的難題，更能有效地服務公安實戰。我們學習先進地區經驗，就是要積極爭取黨委、政府支持，積極解決一批機制性、體制性、保障性問題，為社會管理創新工作營造良好的外部環境。

此次學習考察活動，使我們了解了兄弟單位先進經驗和優秀做法，為深入開展公安廳‘大學習、大討論’活動豐富了學習內容、拓寬了工作思路，為全旗公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步的工作目標起到了積極的推動作用。今后，我們將不斷的總結工作經驗，查找不足，深入地探索和嘗試適應公安工作發展需要的新機制、新做法，為自治旗社會經濟發展，人民群眾安居樂業營造和諧平安的社會治安環境做出更大的貢獻。為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的?全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動?。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。

（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公?一網式?服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。

（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經驗的啟示 考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。

（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的?燈竿報警?、阿榮旗?一網式辦公?和莫旗的?執法規范化獎懲績效考核制度?就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。

（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的?信息化引領公安工作?，即創新公安情報工作，強力推進?大情報?平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進?大網安?格局；創新打擊犯罪新舉措，強力推進?網上作戰?；創新和諧警民關系途徑，強力推進?戶籍服務一網辦?，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構復雜的現實狀況，研發出了一套?燈竿報警?系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以?實戰、實用、實效?為著力點，大力推進執法規范化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化?貼近實戰、服務實戰?的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。

（四）社會管理創新工作必須爭取重視和支持。公安機關是社會管理的中堅力量，但絕對不是包打天下的唯一力量。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有建立黨政統一領導，公安牽頭，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能實現有效管理。通過考察發現，莫旗公安局已將公安機關社會管理創新工作上升為黨政意識，旗委政法委書記多次深入基層公安機關調研指導社會管理創新工作，并積極配合、大力支持。如阿榮旗公安局在基礎信息采集方面，除了銀行等極少部門社會信息沒有共享到公安機關?大情報?系統中來外，其他信息全部整合進來，為公安機關偵查辦案、社會管理提供了有效支撐。在偵辦和打擊電話詐騙、網絡詐騙、制販假幣等違法犯罪活動中，積極爭取電信、銀行等有關部門支持，實現了快速查詢、及時凍結違法犯罪分子賬戶等，提高了打擊的針對性和實效性。再如莫旗公安局110指揮系統建設，由當地旗委、政府對公安機關的網技手段建設做到本部門軟件同步升級，既為公安機關節省了大量財力，又避免了公安機關手段建設滯后的難題，更能有效地服務公安實戰。我們學習先進地區經驗，就是要積極爭取黨委、政府支持，積極解決一批機制性、體制性、保障性問題，為社會管理創新工作營造良好的外部環境。此次學習考察活動，使我們了解了兄弟單位先進經驗和優秀做法，為深入開展公安廳‘大學習、大討論’活動豐富了學習內容、拓寬了工作思路，為全旗公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步的工作目標起到了積極的推動作用。今后，我們將不斷的總結工作經驗，查找不足，深入地探索和嘗試適應公安工作發展需要的新機制、新做法，為自治旗社會經濟發展，人民群眾安居樂業營造和諧平安的社會治安環境做出更大的貢獻。

第五篇：社會管理創新工作調研報告

社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一，是擺在實務界和理論界面前的熱門課題，社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“趕超進位、跨越發展”戰略目標的勝利實現。由于社會管理是個復雜的系統工程，包緊萬象，涉及面廣，現結合部門工作實際擇其重點開展調研，并將調研情況報告如下：

一、社會管理創新工作的經驗做法及其成效

1、信息化建設，人性化關懷，流動人口管理服務工作高效優質

XXXX年，XX縣公安局牽頭組織在全縣范圍內深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋XXXX戶，清理暫住人員XXXX名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有XXXX名外來流動人口的動態信息在電腦系統登記備案，并實現了暫住人員信息與在逃人員信息互動對比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。XXXX年以來，在全縣XX家旅館安裝建設治安管理信息系統并與公安部門信息平臺聯網，通過入住人口身份信息查驗，抓獲網上逃犯XX名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防范能力。在流動人口服務方面，石城縣教育行政部門以人為本出臺新規，規定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，并可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與創業發展創造了寬松環境。

2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人

XX年來，XX縣共接收刑滿釋放和解除勞動教養人員共XXX人，在接到這些人員釋放回籍的通知書后，縣安置幫教工作機構立即根據其思想表現和家庭狀況分級分類幫教安置，結對幫扶，實施包教育、包管理、包轉化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會和就業創業，幫教安置率達到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會，有的在幫扶教育下甚至變身為產業發業帶頭人，如石城縣木蘭鄉籍刑釋解教人員溫昌禮，回歸原籍后，籌集資金興辦養豬場，目前已成為遠近聞名的養殖大戶。

3、加強社會治安防控體系建設，開展治安重點地區排查整治，社會治安環境進一步優化

自XXXX年起，XX縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農村大力加強“小技防”建設，并把它列入新農村建設發展總體規劃，對安裝高科技治安聯防報警裝置的農戶家庭給予經濟補貼，到目前為止，全縣已有XXX余個新農村建設示范點近XXXX農戶安裝治安聯防報警器。XXXX年全縣開通鄉鎮視頻監控系統，在城區進出口處建設了XX個高清晰圖像抓拍治安卡口。機關、學校、企事業單位的技防建設也得到大力加強，特別是在XXXX人以上的學校全部安裝了校園視頻監控系統，臨圩鎮的中小學也大部分在校門口安裝了視頻探并頭接入鄉鎮視頻監控系統，治安防范能力明顯提高。從XXXX年起，石城縣采取主動出擊的方式對蓮花萬景城商貿娛樂區、白蓮城農貿市場、琴江鎮商貿城、東城新車站四個社會治安重點地區開展了長期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博游戲機41臺，同時處予8家游戲室業主拘留10日、罰款XXXX元的嚴厲處罰，治安秩序明顯好轉。據統計，通過開展集中整治，治安重點地區的刑事案件已由XXXX年的XX起下降為XXXX年的XX起，下降了XX%，治安案件則由XXXX年的XX起下降為XXXX年的XX起，下降為XX%，治安環境明顯好轉。

4、壓縮整合，強化管理，網吧監督管理水平大幅提升

網吧違規接納未成年人和網絡游戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關注的熱點難點問題，石城縣通過創新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區網吧為突破口，率先在全市范圍內壓減網吧數量，規范經營管理。一是提高準入門檻，壓減網吧數量，把城區XX家網吧壓減整合為XX家，壓減幅度達XX%，量的減少帶來了質的飛躍，改變了網吧過多過濫難管理的局面。二是開展網吧業主及從業人員法制道德教育，增強了經營者守法意識。三是在縣城網吧全部安裝遠程適時監控系統，加強了網吧遠程監管能力。四是經常組織多個部門聯合開展專項整治和日常巡察，依法從嚴、從重、從快查處網吧違法違規經營行為。五是對網吧實行星級管理，推動了網吧經營活動爭先創優。網吧違規經營現象得到有效遏止，特別是違規接納未成年人現象明顯減少，XXXX年共發現查處XX起，今年以來僅發現查處1起。社會各界對此反映明顯好轉，XXXX年人大代表、政協委員對“加強網吧管理”提案為零。

5、建管并用，疏堵結合，有效障了保政務信息安全和網民訴求權力

XX縣保障政務信息安全主要是通過建設使用電子政務網的途徑來實現的，政務網始建于XXXX年，分為內網和外網，出于信息安全考慮，內外兩網實行物理隔離。內網用于傳輸機要文書(含國家機密)，訪問受到了嚴格控制，只有特定領導和指定工作人員才有訪問權限。外網則對各級公務員和一般網民開放，具有通用訪問權限。到目前為止，全縣已有XX個縣直部門單位和XX個鄉鎮接入了政務信息網，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉四級政務網絡結構。由于政務網采用了嚴格的安全標準和技術手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機關電子公文傳輸系統和政務電子郵件系統功能既能有效實現各級政府之間、同級政府部門之間信息互通和信息共享，又能有效保障政務信息安全傳輸，避免發生泄密事件。同時，依托政務網建立起來的視頻會議系統，僅今年上半年就召開視頻會議XX場，接待參會人員XXXX多人次，節約赴省、市開會成本達XX萬元，四年來共計節約會務開支XXX余萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務網還在XXXX年建設開通了XX縣人民政府門戶網站，并以此為核心，構建了涵蓋部門單位和商業企業等各類網站XX個，并設立“政府信息公開、網上辦事、網上信訪、視頻新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個全面了解政務信息、商業信息與合理表達訴求的平臺。網上信訪在XXXX年共計答復網民留言XXX條，加強了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，XX縣在各部門單位安排專兼職信息員負責在網上論壇和重要網站探索有關石城縣的重大信息和動態輿情，以便及時發現問題并妥善處理，避免由此帶來的消極反應和不良后果。

二、社會管理工作面臨的主要困難和問題

1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現在：一是流動人口主要分布在工礦企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數難以掌握。二是大部鄉鎮和部門單位及接納流入人口的企業、場所和個人對流動人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發群體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大。四是外來務工人員子女入學就讀仍有不便，城區三所小學在加收借讀費的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達到了70—80人，容納能力達到極限，外來務工人員子女就近入學已非常困難，只好擠往較為偏遠的郊區學校。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產生活非常困難，缺乏職業技術專長，又普遍遭受社會歧視，就業再就業非常艱難，容易產生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農村，因得不到父母的關心愛護與教育監管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期XX縣公安局等部門在學校周邊就排查出XX名高危精神病人，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。

3、社會治安防范方面。治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防范狀況亟待改變。近期調查發現，全縣大部分學校沒有專職專業的安保人員，難以有效防范意外突發治安事故;部分處在縣鄉道的學校沒有交通警示牌和緩沖帶，存在道路交通安全隱患;部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現象;私立幼兒園還存在校車超員超載現象。二是城區四個治安重點地區(XXXX商貿娛樂區、XX農貿市場、XX鎮商貿城、XX新車站)整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種治安案件時有發生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區視頻監控探頭分布太少，僅分布于主要交通路口，而且老化損壞現象嚴重，監控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況復雜地區處于視頻監控盲區。

4、網吧監管方面。一是個別網吧制度不夠健全，甚至沒有按規定懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和舉報電話，群眾反映網吧接納未成年人的情況還時有發生。二是鄉鎮網吧均未安裝遠程實時監控系統，監管基本上處于“真空”狀態。三是行政執法力量薄弱，文化稽隊人員少，且未能做到專職專用，對網吧經營情況疏于監管，疲于應付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調查處理工作效率。四是部分網民利用網吧制作、下載、復制、發布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等有害信息，污染了網絡環境。五是市場上缺乏適合未成年人，特別是青少年學生的綠色健康網吧，學校和家長引導青少年學生合理科學地利用現代互聯網學習、生活的意識有待進一步增強，方法有待進一步改進。

5、政務信息安全保障與網絡輿情處置方面。一是政務網延伸困難。各部門單位接入政務網需要一次性投入20年光纖使用費用1萬元，加上部分單位和領導對政務網建設的重要性認識不足，在一定的程度上影響了政務網的建設速度。目前，仍有部分單位來接入政務信息網。二是政務信息存在安全隱患。部分單位雖然已經接入政務網，但管理不規范，有的電腦使用政務信息網絡，有的電腦則為節約成本(接政務網每臺XX元/月，電信、移動網一臺費用可上多臺電腦)，通過電信、移動寬帶網絡上網，出現政務網與電信、移動網混合使用現象。部分單位由于未接入政務網，單純通過無任何隔離措施的開放式互聯網(電信、移動等運營商網絡)與外界溝通。此外，工作人員在使用移動儲存設備(如u盤)時，有內外網互插濫用現象，存在病毒傳播和信息泄密隱患。三是網上信訪辦理效率偏低。XXXX年共收到網民留言XXXX條，答復XXX條，答復率僅XX%，且部分答復未接照規定辦理期限予以答復，較大程度上挫傷了網民通過網絡信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現場信訪接待量。四是重大網絡輿情和突發事件應急處置工作機制尚不完善，還沒有專門研究制定應對重大網絡輿情和突發事件的相關工作預案。

三、創新社會管理的建議與對策

1、流動人口管理服務方面。一是要加強部門和區域合作，推進流動人口管理綜合治理。按照“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動人口管理服務工作列入各部門單位目標管理責任和社會治安綜合治理考核的重要內容并抓好落實，特別是要建立起以社區為依托的流動人口管理平臺，形成抓流動人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，層層簽訂治安管理責任狀，明確管理職責，落實管理責任，做到人來登記，人走注銷，實時申報。三是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理;對無固定收入、無固定職業、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制對象納入重點人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經濟來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點人口的，承租的流動人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況復雜地段的，將其列入重點管理，其它的作一般管理。四是所有經營性旅館必須全部安裝治安管理信息系統，并與公安部門信息平臺聯網，以便對在逃人員進行信息對比。五是公安部門要與計劃生育、工商、稅務、民政、房管、建設、醫療衛生部門就有關流動人口辦證方面的信息實現資源共享，實現“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規劃新辦學校或擴大城區現有辦學規模，緩解外來務工人員子女就學難問題。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業、就業援助辦法，將其列為再就業重點扶持對象，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創業發展小額擔保貸款，出臺從事個體工商經營或種養殖業給予工商稅費減免等優惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守孩”進行全面調查摸底，組織學校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機關黨員干部開展“留守孩”結對幫扶活動，招募社會志愿者通過各種方式共同關愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。要在學校普遍設立專門電話或網絡視頻通話平臺，加強學校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯系，讓學生家長隨時了解自己小孩在學校和家里的學習生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時間和空間的限制感受到父母親的關愛。要從政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校長配備到每一個學校，并定期到學校開展法制道德教育，增強“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會人員的違法犯罪活動。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分布在社會上的精神病人要落實派出所民警、社區街道干部、患者家屬“三位一體”的管控責任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會群體。

3、社會治安防范方面。一是要針對當前外省校園兇殺案件頻發的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環境集中整治。要求各學校設立專職專業安保人員，規模較大的學校要設立保衛科并配備相應的安保力量。要嚴格完善學校衛門制度，實行準入登記，堅決防止外來人員隨意進入校園。二是要在學校路口全部設置交通警示牌和緩沖帶，嚴厲查處校車超員超載現象，杜絕發生學生交通事故。三是要把城區學校及幼兒園一并列入重點治安地區，并在合適位置設置治安崗亭固定執勤，實現集中整治與平時防范相結合，確保上述地區治安平穩。四是要借助城區視頻監控改造升級的機會，充分考慮在重點治安地區及重點要害部門和重點要害部位規劃建設視頻監控點，提升社會治安整體防控水平。

4、網吧監管分面。一是要繼續鞏固網吧壓縮整治成果，進一步健全網吧管理制度，及時受理群眾舉報，嚴厲查處網吧接納未成年人上網案件。嚴格執行對累計XX次接納未成年人的網吧依法責令停業整頓不少于XX天并處罰款，第3次接納未成年人的網吧依法吊銷《網絡文化經營許可證》的規定，提升網吧服務管理水平和行業形象。二是要在鄉鎮網吧全面建設遠程實時監控系統，同時優化城區網吧遠程實時監控系統，杜絕監控系統視頻盲區，增強網吧技防能力。三是要加強文化稽查隊伍建設，適度增加人員編制和行政執法器械裝備，并確保人員專職專用，監督管理正常高效。四是要經常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協委員開展視察活動，把網吧經營管理狀況置于公眾監督之下。五是要積極做好網吧實名制上網的新型軟件推行工作，采取有效技術管制措施有效防止和依法嚴厲打擊利用網吧制作、下載、發布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等違法行為，凈化網絡環境。六是要開展誠信網吧建設，逐步實施綠色網吧工程。在有條件的學校也可以探討建設綠色安全健康的學生網吧，與學生家長一道共同引導孩子科學合理地利用網絡進行學習娛樂，營造青少年學生積極向上的健康網絡生活。

5、政務信息安全保障與網絡輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領導干部的政務信息保密意識，嚴格開展黨政部門單位網絡使用情況專項檢查整改，規范網絡及移動儲存設備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務網絡接入互聯網。二是石城縣信息中心要按照計算機網絡安全工作要求，定期對網絡連接、政務網終的使用情況進行巡查，切實有效地做好計算機網絡與安全防范工作，確保政務網絡安全運行。三是信訪部門要加大網上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把辦理情況作為一項重要工作內容列入年終目標管理考評，與各部門單位評先評優緊密掛鉤，改變一些部門單位對網上信訪不重視和推諉扯皮現象，挽回網民信心和政府形象。四是要加大網絡輿情搜索力度，主動回應社會關注，正確引導網上輿情，及時刪除、阻礙有害信息，有效維護網上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機制、政法維穩宣傳輿論工作聯席會議工作制度、網上重要輿情監測研判機制、重大網絡事件快速反應機制和網上輿論引導機制等，積極主動應對網絡突發事件，嚴防別有用心或不明真相的人利用網絡媒體惡意炒作、推波助瀾，堅決防止網絡群體性事件的發生。