第一篇：深圳市社會管理創新工作調研

以改革創新精神破解社會管理難題 ——深圳市社會管理創新工作調研

今年是深圳經濟特區建立30周年。30年來，深圳在經濟快速發展、社會全面進步的同時，社會管理工作也面臨流動人口服務管理難、歷史遺留問題解決難、社會治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市委市政府以改革創新精神破解社會管理難題，堅持黨委政府主導、維護群眾利益、大膽改革創新、依法依規管理、源頭治理五個原則，從五個方面入手深入推進社會管理創新，取得了顯著成效，為探索新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。

理念創新——開啟社會管理創新的閘門

樹立以人為本理念，做到管理與服務相結合，在管理中體現服務，在服務中強化管理，通過改善對社會、企業和基層的服務，推動社會管理創新。樹立源頭管理理念，實現管理科學高效常態化，通過構建行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標、行政電子監察四大體系，形成人大政協監督、政府公共關系、政務公開、社會監督四大平臺，建立依法管理、常態管理、有序管理的長效管理機制。樹立綜合治理理念，部門協同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安深圳建設體系、社會管理服務工作體系。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業性社會工作者隊伍，建立聯防隊、巡邏隊、治安理事會等各種群防群治組織，動員群眾積極參與治安管理。

體制機制創新——構建基礎性關鍵性社會管理制度

為破解基層社會治安、社會穩定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創新街道綜治信訪維穩工作體制，夯實基層社會管理基礎，在全市57個街道設立綜治信訪維穩中心，把信訪維穩與綜合治理工作相結合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結合，對社會管理各項任務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。創新出租屋流動人口管理體制。2003年底，根據人口形勢發生的變化，深圳市率先對出租屋管理體制進行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊伍，成立了隸屬綜治部門的市、區、街道、社區四級流動人口和出租屋綜合管理機構，按照一定比例組建協管隊伍，完善了管理網絡。近年來，他們不斷加大管理、服務和執法工作力度，推行“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報反饋機制，建立流動人口分類管理機制，實行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會治安和城市管理水平。建立“大調解”機制，實現人民調解、行政調解與司法調解的良性互動，建立專職調解員制度，構建起“以專帶兼、專兼結合、網絡化”的“大調解”格局，建立人民調解組織與信訪、公安、法院等部門的調解聯動工作機制及警民聯調機制，切實解決了大量糾紛難題。

手段創新——運用高科技手段實現社會動態管理

一是運用網格化手段，實現社會管理精細化。依據轄區面積、居住人口狀況、出租屋間數、工廠商鋪數、治安情況、地理環境及管理難易度等因素，將社區劃分為若干責任網格，實行“一格多員”（管理員、協管員、督導員、警員等）責任捆綁管理模式，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現事前主動防范、常態化治本管理。二是運用信息化手段，實現社會管理動態化。加強街道綜治信訪維穩中心信息平臺標準化建設，健全出租屋和流動人口信息管理系統，按照實有房屋全部納入管理和人來登記、人住管理、人走注銷的要求，認真做好房屋普查登記和流動人口信息采集工作，及時摸清全市出租屋和流動人口的底數，人口信息做到了實時動態管理和資源共享。三是運用科技化手段，實現社會管理數字化。在治安、城管、打擊非法營運、春運購票人流疏導、口岸物流監控等方面使用電子監控系統，及時發現線索和搜集相關證據，對加強動態防控、震懾違法犯罪分子發揮了重要作用。深圳市首創的“路燈桿報警定位標識”系統，提高了指揮處置效率。

基層基礎建設創新——綜治工作全面覆蓋、守護平安

一是強化城中村、舊屋村、同鄉村管理。深入推進城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區式”創建和“門禁卡加視頻”做法，提高小區物業管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預警機制與村規民約自我管理相結合。在同業同籍人員居住較集中的區域（同鄉村），探索建立黨支部進行自我管理。通過強化“三村”管理，刑事治安案件發案數明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強化特殊區域的綜合管理。在深圳機場成立場區社會治安綜合治理委員會、場區社會治安綜合治理辦公室、場區社會治安綜合治理信訪維穩中心，在羅湖口岸、火車站設立嚴管區，在大型企業、重點場所組建綜治工作室，在龍崗區所屬海域建立“海上大綜管”機制，擴大綜治工作覆蓋面。三是強化多種平安創建活動。加強對安全文明小區的日常管理、動態管理和長效機制建設，確保小區管得好、不滑坡。四是強化群防群治組織建設和管理。廣泛發動群眾開展鄰里守望、看家護院活動。充分發揮共產黨員、公職人員作用，調動外來人員積極性，組成群眾看護隊伍，推進“紅袖章”工程，在社區樓院易發案時間段、易發案路段和易發案部位開展看護巡邏，在技防設施監控不到的背街小巷和未封閉樓院加強看護布控。

考核制度創新——責任考核獎罰分明、科學合理

一是建立部門考核量化指標體系。根據綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標管理責任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標責任量化考核體系，全面評價各部門綜治責任制落實情況。二是完善各區責任制考核體系。把以往分別進行的綜治目標責任制考核、安全文明小區檢查驗收與出租屋流動人口管理工作抽查考核合并統一進行，既減輕了基層工作負擔，又增強了綜治工作合力。對專項工作設置專項評分和特別扣分條款。三是落實綜治責任獎懲制度。堅持對年度綜治目標責任制落實情況進行考評，兌現獎懲，增強綜治工作的榮譽感、責任感。加大責任追究力度，嚴格落實綜治“一票否決權”制。四是實施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡視組督查綜治法律法規和有關規定的貫徹執行情況；督促各區、各綜治委成員單位貫徹落實上級和市委市政府的決策和部署；檢查監督各區、各綜治委成員單位綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況；對重點單位和地區進行專項巡查。五是實施社會治安評估分析制度。市綜治部門對各區的社會治安情況，按季度、年度進行評估分析，及時掌握全市社會治安的整體狀況和變化趨勢，促進綜治工作取得實效。本刊記者 楊紹華 易賽鍵

第二篇：社會管理創新工作調研報告

社會管理創新工作調研報告

為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的?全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動?。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。

（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公?一網式?服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。

（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經驗的啟示

考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。

（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的?燈竿報警?、阿榮旗?一網式辦公?和莫旗的?執法規范化獎懲績效考核制度?就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。

（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的?信息化引領公安工作?，即創新公安情報工作，強力推進?大情報?平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進?大網安?格局；創新打擊犯罪新舉措，強力推進?網上作戰?；創新和諧警民關系途徑，強力推進?戶籍服務一網辦?，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構復雜的現實狀況，研發出了一套?燈竿報警?系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以?實戰、實用、實效?為著力點，大力推進執法規范化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化?貼近實戰、服務實戰?的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。

（四）社會管理創新工作必須爭取重視和支持。公安機關是社會管理的中堅力量，但絕對不是包打天下的唯一力量。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有建立黨政統一領導，公安牽頭，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能實現有效管理。通過考察發現，莫旗公安局已將公安機關社會管理創新工作上升為黨政意識，旗委政法委書記多次深入基層公安機關調研指導社會管理創新工作，并積極配合、大力支持。如阿榮旗公安局在基礎信息采集方面，除了銀行等極少部門社會信息沒有共享到公安機關?大情報?系統中來外，其他信息全部整合進來，為公安機關偵查辦案、社會管理提供了有效支撐。在偵辦和打擊電話詐騙、網絡詐騙、制販假幣等違法犯罪活動中，積極爭取電信、銀行等有關部門支持，實現了快速查詢、及時凍結違法犯罪分子賬戶等，提高了打擊的針對性和實效性。再如莫旗公安局110指揮系統建設，由當地旗委、政府對公安機關的網技手段建設做到本部門軟件同步升級，既為公安機關節省了大量財力，又避免了公安機關手段建設滯后的難題，更能有效地服務公安實戰。我們學習先進地區經驗，就是要積極爭取黨委、政府支持，積極解決一批機制性、體制性、保障性問題，為社會管理創新工作營造良好的外部環境。

此次學習考察活動，使我們了解了兄弟單位先進經驗和優秀做法，為深入開展公安廳‘大學習、大討論’活動豐富了學習內容、拓寬了工作思路，為全旗公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步的工作目標起到了積極的推動作用。今后，我們將不斷的總結工作經驗，查找不足，深入地探索和嘗試適應公安工作發展需要的新機制、新做法，為自治旗社會經濟發展，人民群眾安居樂業營造和諧平安的社會治安環境做出更大的貢獻。為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的?全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動?。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。

（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公?一網式?服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。

（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經驗的啟示 考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。

（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的?燈竿報警?、阿榮旗?一網式辦公?和莫旗的?執法規范化獎懲績效考核制度?就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。

（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的?信息化引領公安工作?，即創新公安情報工作，強力推進?大情報?平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進?大網安?格局；創新打擊犯罪新舉措，強力推進?網上作戰?；創新和諧警民關系途徑，強力推進?戶籍服務一網辦?，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構復雜的現實狀況，研發出了一套?燈竿報警?系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以?實戰、實用、實效?為著力點，大力推進執法規范化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化?貼近實戰、服務實戰?的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。

（四）社會管理創新工作必須爭取重視和支持。公安機關是社會管理的中堅力量，但絕對不是包打天下的唯一力量。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有建立黨政統一領導，公安牽頭，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能實現有效管理。通過考察發現，莫旗公安局已將公安機關社會管理創新工作上升為黨政意識，旗委政法委書記多次深入基層公安機關調研指導社會管理創新工作，并積極配合、大力支持。如阿榮旗公安局在基礎信息采集方面，除了銀行等極少部門社會信息沒有共享到公安機關?大情報?系統中來外，其他信息全部整合進來，為公安機關偵查辦案、社會管理提供了有效支撐。在偵辦和打擊電話詐騙、網絡詐騙、制販假幣等違法犯罪活動中，積極爭取電信、銀行等有關部門支持，實現了快速查詢、及時凍結違法犯罪分子賬戶等，提高了打擊的針對性和實效性。再如莫旗公安局110指揮系統建設，由當地旗委、政府對公安機關的網技手段建設做到本部門軟件同步升級，既為公安機關節省了大量財力，又避免了公安機關手段建設滯后的難題，更能有效地服務公安實戰。我們學習先進地區經驗，就是要積極爭取黨委、政府支持，積極解決一批機制性、體制性、保障性問題，為社會管理創新工作營造良好的外部環境。此次學習考察活動，使我們了解了兄弟單位先進經驗和優秀做法，為深入開展公安廳‘大學習、大討論’活動豐富了學習內容、拓寬了工作思路，為全旗公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步的工作目標起到了積極的推動作用。今后，我們將不斷的總結工作經驗，查找不足，深入地探索和嘗試適應公安工作發展需要的新機制、新做法，為自治旗社會經濟發展，人民群眾安居樂業營造和諧平安的社會治安環境做出更大的貢獻。

第三篇：社會管理創新工作調研報告

社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一，是擺在實務界和理論界面前的熱門課題，社會管理工作能否緊跟經濟社會發展步伐，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局與“趕超進位、跨越發展”戰略目標的勝利實現。由于社會管理是個復雜的系統工程，包緊萬象，涉及面廣，現結合部門工作實際擇其重點開展調研，并將調研情況報告如下：

一、社會管理創新工作的經驗做法及其成效

1、信息化建設，人性化關懷，流動人口管理服務工作高效優質

XXXX年，XX縣公安局牽頭組織在全縣范圍內深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動，按照“村不漏街，街不漏戶，戶不漏人”的工作要求，共清理出租房屋XXXX戶，清理暫住人員XXXX名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有XXXX名外來流動人口的動態信息在電腦系統登記備案，并實現了暫住人員信息與在逃人員信息互動對比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。XXXX年以來，在全縣XX家旅館安裝建設治安管理信息系統并與公安部門信息平臺聯網，通過入住人口身份信息查驗，抓獲網上逃犯XX名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防范能力。在流動人口服務方面，石城縣教育行政部門以人為本出臺新規，規定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，并可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與創業發展創造了寬松環境。

2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人

XX年來，XX縣共接收刑滿釋放和解除勞動教養人員共XXX人，在接到這些人員釋放回籍的通知書后，縣安置幫教工作機構立即根據其思想表現和家庭狀況分級分類幫教安置，結對幫扶，實施包教育、包管理、包轉化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會和就業創業，幫教安置率達到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會，有的在幫扶教育下甚至變身為產業發業帶頭人，如石城縣木蘭鄉籍刑釋解教人員溫昌禮，回歸原籍后，籌集資金興辦養豬場，目前已成為遠近聞名的養殖大戶。

3、加強社會治安防控體系建設，開展治安重點地區排查整治，社會治安環境進一步優化

自XXXX年起，XX縣不惜重金保平安，在省、市首開先河在農村大力加強“小技防”建設，并把它列入新農村建設發展總體規劃，對安裝高科技治安聯防報警裝置的農戶家庭給予經濟補貼，到目前為止，全縣已有XXX余個新農村建設示范點近XXXX農戶安裝治安聯防報警器。XXXX年全縣開通鄉鎮視頻監控系統，在城區進出口處建設了XX個高清晰圖像抓拍治安卡口。機關、學校、企事業單位的技防建設也得到大力加強，特別是在XXXX人以上的學校全部安裝了校園視頻監控系統，臨圩鎮的中小學也大部分在校門口安裝了視頻探并頭接入鄉鎮視頻監控系統，治安防范能力明顯提高。從XXXX年起，石城縣采取主動出擊的方式對蓮花萬景城商貿娛樂區、白蓮城農貿市場、琴江鎮商貿城、東城新車站四個社會治安重點地區開展了長期的治安整治，整治成效顯著，曾一次性查獲收繳各類賭博游戲機41臺，同時處予8家游戲室業主拘留10日、罰款XXXX元的嚴厲處罰，治安秩序明顯好轉。據統計，通過開展集中整治，治安重點地區的刑事案件已由XXXX年的XX起下降為XXXX年的XX起，下降了XX%，治安案件則由XXXX年的XX起下降為XXXX年的XX起，下降為XX%，治安環境明顯好轉。

4、壓縮整合，強化管理，網吧監督管理水平大幅提升

網吧違規接納未成年人和網絡游戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關注的熱點難點問題，石城縣通過創新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區網吧為突破口，率先在全市范圍內壓減網吧數量，規范經營管理。一是提高準入門檻，壓減網吧數量，把城區XX家網吧壓減整合為XX家，壓減幅度達XX%，量的減少帶來了質的飛躍，改變了網吧過多過濫難管理的局面。二是開展網吧業主及從業人員法制道德教育，增強了經營者守法意識。三是在縣城網吧全部安裝遠程適時監控系統，加強了網吧遠程監管能力。四是經常組織多個部門聯合開展專項整治和日常巡察，依法從嚴、從重、從快查處網吧違法違規經營行為。五是對網吧實行星級管理，推動了網吧經營活動爭先創優。網吧違規經營現象得到有效遏止，特別是違規接納未成年人現象明顯減少，XXXX年共發現查處XX起，今年以來僅發現查處1起。社會各界對此反映明顯好轉，XXXX年人大代表、政協委員對“加強網吧管理”提案為零。

5、建管并用，疏堵結合，有效障了保政務信息安全和網民訴求權力

XX縣保障政務信息安全主要是通過建設使用電子政務網的途徑來實現的，政務網始建于XXXX年，分為內網和外網，出于信息安全考慮，內外兩網實行物理隔離。內網用于傳輸機要文書(含國家機密)，訪問受到了嚴格控制，只有特定領導和指定工作人員才有訪問權限。外網則對各級公務員和一般網民開放，具有通用訪問權限。到目前為止，全縣已有XX個縣直部門單位和XX個鄉鎮接入了政務信息網，上與省市直接，形成了省、市、縣、鄉四級政務網絡結構。由于政務網采用了嚴格的安全標準和技術手段，具有高度的可靠性和安全性，如黨政機關電子公文傳輸系統和政務電子郵件系統功能既能有效實現各級政府之間、同級政府部門之間信息互通和信息共享，又能有效保障政務信息安全傳輸，避免發生泄密事件。同時，依托政務網建立起來的視頻會議系統，僅今年上半年就召開視頻會議XX場，接待參會人員XXXX多人次，節約赴省、市開會成本達XX萬元，四年來共計節約會務開支XXX余萬元，有效提高了辦公效益，降低了辦公成本。政務網還在XXXX年建設開通了XX縣人民政府門戶網站，并以此為核心，構建了涵蓋部門單位和商業企業等各類網站XX個，并設立“政府信息公開、網上辦事、網上信訪、視頻新聞”等欄目，為廣大群眾提供了一個全面了解政務信息、商業信息與合理表達訴求的平臺。網上信訪在XXXX年共計答復網民留言XXX條，加強了政民溝通，減輕了信訪壓力。另外，XX縣在各部門單位安排專兼職信息員負責在網上論壇和重要網站探索有關石城縣的重大信息和動態輿情，以便及時發現問題并妥善處理，避免由此帶來的消極反應和不良后果。

二、社會管理工作面臨的主要困難和問題

1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現在：一是流動人口主要分布在工礦企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數難以掌握。二是大部鄉鎮和部門單位及接納流入人口的企業、場所和個人對流動人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發群體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大。四是外來務工人員子女入學就讀仍有不便，城區三所小學在加收借讀費的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達到了70—80人，容納能力達到極限，外來務工人員子女就近入學已非常困難，只好擠往較為偏遠的郊區學校。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產生活非常困難，缺乏職業技術專長，又普遍遭受社會歧視，就業再就業非常艱難，容易產生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在?！傲羰睾ⅰ贝罅看嬖?，特別是在農村，因得不到父母的關心愛護與教育監管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期XX縣公安局等部門在學校周邊就排查出XX名高危精神病人，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。

3、社會治安防范方面。治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防范狀況亟待改變。近期調查發現，全縣大部分學校沒有專職專業的安保人員，難以有效防范意外突發治安事故;部分處在縣鄉道的學校沒有交通警示牌和緩沖帶，存在道路交通安全隱患;部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現象;私立幼兒園還存在校車超員超載現象。二是城區四個治安重點地區(XXXX商貿娛樂區、XX農貿市場、XX鎮商貿城、XX新車站)整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種治安案件時有發生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區視頻監控探頭分布太少，僅分布于主要交通路口，而且老化損壞現象嚴重，監控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況復雜地區處于視頻監控盲區。

4、網吧監管方面。一是個別網吧制度不夠健全，甚至沒有按規定懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和舉報電話，群眾反映網吧接納未成年人的情況還時有發生。二是鄉鎮網吧均未安裝遠程實時監控系統，監管基本上處于“真空”狀態。三是行政執法力量薄弱，文化稽隊人員少，且未能做到專職專用，對網吧經營情況疏于監管，疲于應付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調查處理工作效率。四是部分網民利用網吧制作、下載、復制、發布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等有害信息，污染了網絡環境。五是市場上缺乏適合未成年人，特別是青少年學生的綠色健康網吧，學校和家長引導青少年學生合理科學地利用現代互聯網學習、生活的意識有待進一步增強，方法有待進一步改進。

5、政務信息安全保障與網絡輿情處置方面。一是政務網延伸困難。各部門單位接入政務網需要一次性投入20年光纖使用費用1萬元，加上部分單位和領導對政務網建設的重要性認識不足，在一定的程度上影響了政務網的建設速度。目前，仍有部分單位來接入政務信息網。二是政務信息存在安全隱患。部分單位雖然已經接入政務網，但管理不規范，有的電腦使用政務信息網絡，有的電腦則為節約成本(接政務網每臺XX元/月，電信、移動網一臺費用可上多臺電腦)，通過電信、移動寬帶網絡上網，出現政務網與電信、移動網混合使用現象。部分單位由于未接入政務網，單純通過無任何隔離措施的開放式互聯網(電信、移動等運營商網絡)與外界溝通。此外，工作人員在使用移動儲存設備(如u盤)時，有內外網互插濫用現象，存在病毒傳播和信息泄密隱患。三是網上信訪辦理效率偏低。XXXX年共收到網民留言XXXX條，答復XXX條，答復率僅XX%，且部分答復未接照規定辦理期限予以答復，較大程度上挫傷了網民通過網絡信訪的積極性，損害了部門單位形象，增加信訪部門現場信訪接待量。四是重大網絡輿情和突發事件應急處置工作機制尚不完善，還沒有專門研究制定應對重大網絡輿情和突發事件的相關工作預案。

三、創新社會管理的建議與對策

1、流動人口管理服務方面。一是要加強部門和區域合作，推進流動人口管理綜合治理。按照“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動人口管理服務工作列入各部門單位目標管理責任和社會治安綜合治理考核的重要內容并抓好落實，特別是要建立起以社區為依托的流動人口管理平臺，形成抓流動人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，層層簽訂治安管理責任狀，明確管理職責，落實管理責任，做到人來登記，人走注銷，實時申報。三是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理;對無固定收入、無固定職業、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制對象納入重點人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經濟來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點人口的，承租的流動人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況復雜地段的，將其列入重點管理，其它的作一般管理。四是所有經營性旅館必須全部安裝治安管理信息系統，并與公安部門信息平臺聯網，以便對在逃人員進行信息對比。五是公安部門要與計劃生育、工商、稅務、民政、房管、建設、醫療衛生部門就有關流動人口辦證方面的信息實現資源共享，實現“以證管人”，提升管理效率。六是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規劃新辦學校或擴大城區現有辦學規模，緩解外來務工人員子女就學難問題。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業、就業援助辦法，將其列為再就業重點扶持對象，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創業發展小額擔保貸款，出臺從事個體工商經營或種養殖業給予工商稅費減免等優惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守孩”進行全面調查摸底，組織學校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機關黨員干部開展“留守孩”結對幫扶活動，招募社會志愿者通過各種方式共同關愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。要在學校普遍設立專門電話或網絡視頻通話平臺，加強學校老師和“留守孩”與家長之間的溝通聯系，讓學生家長隨時了解自己小孩在學校和家里的學習生活與思想情況，讓“留守孩”能夠突破時間和空間的限制感受到父母親的關愛。要從政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校長配備到每一個學校，并定期到學校開展法制道德教育，增強“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會人員的違法犯罪活動。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分布在社會上的精神病人要落實派出所民警、社區街道干部、患者家屬“三位一體”的管控責任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會群體。

3、社會治安防范方面。一是要針對當前外省校園兇殺案件頻發的特殊情況，迅速開展校園及周邊治安環境集中整治。要求各學校設立專職專業安保人員，規模較大的學校要設立保衛科并配備相應的安保力量。要嚴格完善學校衛門制度，實行準入登記，堅決防止外來人員隨意進入校園。二是要在學校路口全部設置交通警示牌和緩沖帶，嚴厲查處校車超員超載現象，杜絕發生學生交通事故。三是要把城區學校及幼兒園一并列入重點治安地區，并在合適位置設置治安崗亭固定執勤，實現集中整治與平時防范相結合，確保上述地區治安平穩。四是要借助城區視頻監控改造升級的機會，充分考慮在重點治安地區及重點要害部門和重點要害部位規劃建設視頻監控點，提升社會治安整體防控水平。

4、網吧監管分面。一是要繼續鞏固網吧壓縮整治成果，進一步健全網吧管理制度，及時受理群眾舉報，嚴厲查處網吧接納未成年人上網案件。嚴格執行對累計XX次接納未成年人的網吧依法責令停業整頓不少于XX天并處罰款，第3次接納未成年人的網吧依法吊銷《網絡文化經營許可證》的規定，提升網吧服務管理水平和行業形象。二是要在鄉鎮網吧全面建設遠程實時監控系統，同時優化城區網吧遠程實時監控系統，杜絕監控系統視頻盲區，增強網吧技防能力。三是要加強文化稽查隊伍建設，適度增加人員編制和行政執法器械裝備，并確保人員專職專用，監督管理正常高效。四是要經常組織公安、工商、教育、電信等部門開展集中整治，組織人大代表、政協委員開展視察活動，把網吧經營管理狀況置于公眾監督之下。五是要積極做好網吧實名制上網的新型軟件推行工作，采取有效技術管制措施有效防止和依法嚴厲打擊利用網吧制作、下載、發布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等違法行為，凈化網絡環境。六是要開展誠信網吧建設，逐步實施綠色網吧工程。在有條件的學校也可以探討建設綠色安全健康的學生網吧，與學生家長一道共同引導孩子科學合理地利用網絡進行學習娛樂，營造青少年學生積極向上的健康網絡生活。

5、政務信息安全保障與網絡輿情處置方面。一是著力提高部門單位和領導干部的政務信息保密意識，嚴格開展黨政部門單位網絡使用情況專項檢查整改，規范網絡及移動儲存設備的管理使用，確保黨政部門單位全部通過政務網絡接入互聯網。二是石城縣信息中心要按照計算機網絡安全工作要求，定期對網絡連接、政務網終的使用情況進行巡查，切實有效地做好計算機網絡與安全防范工作，確保政務網絡安全運行。三是信訪部門要加大網上信訪案件的交辦督辦工作力度，并把辦理情況作為一項重要工作內容列入年終目標管理考評，與各部門單位評先評優緊密掛鉤，改變一些部門單位對網上信訪不重視和推諉扯皮現象，挽回網民信心和政府形象。四是要加大網絡輿情搜索力度，主動回應社會關注，正確引導網上輿情，及時刪除、阻礙有害信息，有效維護網上秩序。五是要加緊研究制定與新聞媒體溝通機制、政法維穩宣傳輿論工作聯席會議工作制度、網上重要輿情監測研判機制、重大網絡事件快速反應機制和網上輿論引導機制等，積極主動應對網絡突發事件，嚴防別有用心或不明真相的人利用網絡媒體惡意炒作、推波助瀾，堅決防止網絡群體性事件的發生。

第四篇：加強創新社會管理調研

加強創新社會管理科學發展社會事業 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發言

各位領導、同志們：

下面，根據會議安排，我結合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創新社會管理作一簡短發言。

社會事業是一個社會發展程度的重要標志，是一個地區綜合實力的重要內容，也是一個政黨執政為民的重要體現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

從社會發展規律和我市發展現狀看，國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛生保健等方面的需求進入了倍數增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經濟增長速度，忽視社會事業的發展，將會導致一系列社會問題的出現，因此，必須把加快社會事業發展放到優先發展地位，堅持經濟和社會的相互協調和可持續發展，并不斷加強和創新社會管理，最終實現經濟、社會互為基礎、互為保障，相互協調、快速推進的良性發展局面。

一、深刻認識我市社會事業發展的基本態勢

近年來，市委、市政府高度重視社會事業，通過加大資金投入、優化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認識到，我市社會事業發展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會事業基礎設施建設還存在不足。經過近幾年的大投入、大建設，我市中心城區及各鄉（鎮、街道）陸續新建、改建、擴建了一批學校、衛生院、文化場館和體育活動場所，基礎設施建設有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標準不高。如農村衛生所標準化建設尚未全部完成，文體設施檔次偏低、規模偏??；優質的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業發展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉（鎮、街道）經濟發展不均，造成各地社會事業發展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發運作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會事業體制機制創新還存在不足。近年來，我市在社會事業體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優質教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。但從整體上看，社會事業整體運行和發展機制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機制不夠、思路不寬。大部分社會事業項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。

3、社會事業隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業的發展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區域發展不均。在基層和農村地區，專業性、骨干性人才缺乏。如農村醫院衛生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農村優秀教師時有流失。

二、著力明確我市社會事業發展的主要任務

1、建立健全較為發達的教育體系。要堅持把教育擺在優先發展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育擴規模、民辦教育抓規范”的發展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優質、協調發展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規劃上，在中心城區，要按照城市發展現狀和態勢，進一步完善優化中小學布局規劃，加快教育園區建設，使城區教育資源實現優質配臵，教育質量和辦學水平全面提升；在農村地區，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩中有升。三是要大力發展職業教育。以市職業學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業為導向，突出實踐和應用能力培養，加強與行業、企業、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優質教育。

2、建立健全優質高效的衛生體系。要通過整合衛生資源，加快衛生基礎設施建設，合理布局中心城區和鄉鎮醫療衛生機構，進一步完善社區衛生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫院南遷、市婦幼保健院和銀城社區衛生服務中心整體搬遷工程、鄉鎮衛生院及村衛生室標準化等“三級”醫療服務網點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫療保障均等化”工作，實行“六統一”，建立健全醫療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛生和食品安全監管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制、建立健全安全生產監管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發展文化事業和文化產業，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產業發展初具規模、文化市場管理規范有序、文化體制機制不斷創新、文化隊伍建設充滿活力的文化發展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉鎮一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉系列活動；繼續加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產。完成《張潛》等劇本創作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創我市文化大繁榮大發展的新局面。四是要保護歷史文化遺產。結合第三次全國文物普查工作，深度發掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優秀傳統文化，加大非物質文化遺產

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、?？阪?、新營村創評“中國歷史文化名鎮（村）”工作。

三、不斷強化我市社會事業發展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經濟的不斷發展、城市化水平的不斷提升，我們已經具備實現社會事業跨越發展的基本條件，社會事業工作正面臨著又一次重大歷史性發展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創造性的破解發展難題，加快提升我們的事業競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監管力度，確保政策得到完整、準確執行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產生直接的經濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機制改革力度。一是推進社會事業單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對社會事業單位實行不同的經濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療衛生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當的方式交給各類市場主體、社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續完善事業單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業隊伍素質；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業單位的內部約束和外部監管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉鎮兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規定不折不扣予以落實，同時根據經濟社會發展形勢，做到用于社會事業的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業投資領域，通過制定積極、優惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業快速發展。四是自身發展要加強。有條件的單位在創造社會效益的同時，要轉變發展思路，積極創造經濟效益，不斷增強自我發展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業投資體制。

加強和創新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創新社會管理、推進我市社會事業科學發展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發展，爭當縣域經濟科學發展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！

第五篇：社會管理創新調研

突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創新

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經濟體制要求，創新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據市委范燕青書記的指示精神和市政協工作計劃安排，在市政協趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議?，F將有關情況報告如下：

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動及這些活動的過程。

— 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業的改革發展、社會組織的發展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在加快發展經濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛生、體育事業不斷發展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業得到較快發展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續兩屆被評為全國社會治安綜合治理優秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經驗，如：發展慈善事業的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產長效管理體制機制的經驗在全國推廣、在全省首創多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發展穩定大局、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。

調研中我們看到，當前的改革發展已進入了關鍵時期，由于經濟體制、社會結構、利益格局發生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉變尚未真正到位，錯位、缺位的現象依然存在；適應市場經濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。

（二）社區建設和管理存在許多薄弱環節

政府與社區居委會的關系尚未理順，絕大部分社區實行社區居委會、社區工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉，影響了社區居委會自治功能的發揮；社區民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區居委會與社區物業管理企業、業主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協調機制。社區居民參與社區民主自治的熱情不高，尤其是社區居民中的在職人員參與率更低；社區服務網絡不健全，社會化、專業化程度不高，不能很好滿足社區居民的實際需要。社區服務中介組織發育程度低，數量較少且服務項目單一；社區服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區服務業發展的政策環境，影響了社會力量對社區服務投入的積極性。從總體上看，社區建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破計劃經濟的模式，沒有形成適應市場經濟體制要求的社區治理體制機制。

（三）社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據公安部門統計，去年我市外來人員和青少年作案人數分別占抓獲刑事作案成員總數的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環節：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構；協管員缺口較大，報酬仍然偏低，協管力量薄弱且隊伍不穩定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協調機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規劃和長效機制，針對“三類人員”突發情況的應急處置預案有待進一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區之間發展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。

（四）社會組織發展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織發展的政策和社會環境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業務主管單位而無法登記；社會組織數量不足、規模過小，發揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限；內部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相對比較薄弱；多頭管理，監管職責難落實；監督措施不夠有力，尚未形成有效的監督體系；社會組織登記監管機關的工作力量薄弱，無專業執法隊伍；我市尚未設立社會組織專項發展資金，政府購買社會組織服務、培育發展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經費短缺制約了社會組織的健康發展。

（五）互聯網發展對社會管理提出嚴峻挑戰

互聯網的迅速發展無疑為加強社會管理創造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰。互聯網突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網絡

— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網絡管理，但還存在許多薄弱環節：網絡安全管理存在隱患。少數黨政機關、事業單位及部分企業網絡安全意識淡薄，網絡安全建設不符合法律、法規要求，網上行為管理失控；網絡運營單位、接入單位網絡信息安全把關不嚴，違規接入網站現象仍然存在；網絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網上炒作提供了時間和空間；在突發網絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當的現象時有發生，網絡管理部門之間的協作機制有待完善；我市新聞網站發展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業網站競爭，影響了網絡主流媒體作用的更好發揮，重點新聞網站政策扶持力度有待加強。

二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創新的幾點建議

加強社會管理，實現社會管理創新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環節，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

（一）加快政府職能的轉變，努力提升公共服務水平

— 7 — 轉變政府職能是加強社會管理、實現社會管理創新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉變，依法規范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質量。深化政務公開工作，不斷擴大、規范政務公開內容、形式。加強政府網站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網絡平臺建設，完善網絡服務功能，提高網絡平臺運行水平，充分發揮網絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監督的綜合作用。

2、強化公共服務，不斷提升公共服務水平。根據我市經濟社會發展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉一體化，著力推進農村公共服務平臺建設，提高農村公共服務水平。不斷改進政府對社會公益事業的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業界限，進一步形成社會公益事業舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共服務發展規律的研究，在加快推動經濟發展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質量和水平，同時為社會創造更多的就業機會。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結經驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。要研究制定我市政府購買服務規劃、實施辦法和經費管理辦法，明確政府購買服務的領域、項目，統籌資金的安排和管理。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監察評估。項目實施主管部門要制定服務質量的具體標準和要求，明確購買服務的準入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監督、財政監督、審計監督、社會監督相結合的監督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發展。

（二）加快培育發展社會組織，大力發展志愿服務事業

— 9 — 大力發展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現社會管理創新的必要條件。要堅持扶持與規范、管理與監督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規范管理、強化監督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和發展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優化發展環境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據社會組織的不同類型或公共服務的不同性質制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發展教育、科技、文化、衛生、社會福利等公益性社會組織，以及社區民間組織、農村專業性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網”建設，積極創建我市社會組織發展孵化基地，為社會組織提供公共服務產品推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發展。二是加強社會組織自身建設，建立健全內部運行機制。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范為目標，建立健全社會組織各

— 10 — 項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業等各項規章制度，提高內部管理水平。進一步理順行業協會管理體制，按照社會化、專業化的要求，實行行業協會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產、財務等方面的徹底脫鉤，實現真正意義上的自我管理、自主發展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監督，建立完善社會組織退出機制。規范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強登記管理部門與業務主管部門的協調配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執法人員，加強對社會組織的執法監察。

2、大力發展志愿服務事業。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二是進一步拓展志愿服

— 11 — 務領域。繼續開展服務大型活動、創建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區管理、社區服務領域延伸，建立一批專業志愿服務組織，加快推進社區志愿服務的發展。探索建立社區工作者和志愿者聯動機制，形成“社區工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協助社區工作者加強社區管理、改善社區服務”的發展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿服務專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業的渠道。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發志愿服務保險產品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。

（三）創新社區管理體制機制，實現行政管理和社區自治管理的良性互動

創新社區管理是加強社會管理、實現社會管理創新的重要基礎。應進一步理順體制，健全社區組織體系，創新社區治理模式，形成政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社區自治功能互補、政府管理力量與社會協同力量互動的社區治理體制和運行機制。

1、建立社區多元治理機制。加快推進社區居委會與社

— 12 — 區工作站分開，實行議行分設。加快社區社會組織的培育發展，對具有公益性質、服務社區居民的政務類、服務類組織簡化登記手續，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區資源，不斷建立健全社區各類志愿服務組織，引導社區居民參與社區公益性、福利性、群眾性活動，注重發揮社區社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的積極作用。將業主委員會工作納入社區居委會工作范疇，強化社區居委會對業主委員會工作的指導、監督。明確駐區單位參與社區建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規定，強化落實措施。切實加強社區黨的建設，充分發揮社區黨委（黨總支）在社區建設和管理中的核心作用，理順和規范社區組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區工作站為依托、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構。

2、完善社區居民自治機制。深入推進社區工作準入制，減輕社區居委會工作負擔，確保社區居委會切實履行自身職責。培育社區居民自治意識，健全社區居民自治規章，進一步完善社區居民代表大會制度，規范社區民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區“社區事務協商會、社區民主聽證會”等社區自治經驗，進一步探索創新社區自治的有效方式。建議對小區物業管理實行以行業主管部門管

— 13 — 理為主，行業主管部門與社區居委會雙重管理的體制，建立由社區黨組織牽頭，社區居委會、物管企業、業主委員會負責人參加的協調會議制度，必要時邀請物業管理行業主管部門參加，協調處理物業管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結經驗，建立完善社區自治工作制度，推進社區自治工作的制度化、規范化。

3、健全民意表達和監督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區事務公開制度，保障社區居民的知情權、參與權、監督權。加快推進社區網站建設，充分發揮社區網站在暢通社情民意、推行社區事務公開、接受社區居民監督等方面的獨特作用。要建立健全民主監督制度，組織社區居民對社區工作進行評議，研究制訂評議標準，創新評議方法，逐步建立完善評議監督體系。

4、創新社區工作者隊伍管理機制。社區工作者隊伍整體素質某種程度上直接關系到社區管理的水平。要進一步完善以培養、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。新招錄人員要持有社會工作者執業資格，未取得執業資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執

— 14 — 業資格證書，加快推進社區工作者隊伍職業化、專業化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區工作者進行輪訓，不斷提高社區工作者的理論素養和工作水平。加強社區建設和管理的研究，根據實際工作需要，合理設置社區工作者崗位。

（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩定 創新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務與管理、預防與控制相結合，進一步加強流動人口服務管理、社區服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、安全生產、網絡安全、文化市場管理，不斷鞏固和發展社會穩定的良好局面。

1、提升流動人口服務管理水平。一是提升服務水平。進一步改進流動人口服務工作，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業主的治安責任，嚴格規范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口

— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區的管理，對治安問題突出的重點地區進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統建設，實現流動人口信息社會化采集、動態化管理；三是加強機構建設。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區）要進一步完善流動人口服務管理綜合協調機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口服務管理辦公室的組織協調功能。進一步加強協管力量的配備，提高協管員待遇，把協管員納入社區工作者序列管理，穩定協管員隊伍。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區的經驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強社區矯正和安置幫教工作。社區矯正是一項非監禁刑罰執行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創新，提高社區矯正工作質量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監管，強化監管措施，創新監管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區試點基礎上，在全市范圍內建立移動定位管理系統，對重點矯正對象實施手機定位監管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業中遇到的問題和困難。重點關注社區服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業以及開展職業技能培訓和教育的過渡性場所。充分發揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協調配合，完善協調監督機制；堅持從實際出發，在法律允許范圍內適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設，各轄市、區應按要求

— 17 — 建設規范的矯正基地，各鄉鎮、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區矯正工作者隊伍建設，按規定配足社區矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規范培訓制度，建設一支專業化、職業化社區矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩定的重要環節。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛生醫療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協調機制，規范責任追究。加強對不在學、無職業和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發展專業性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區為平臺、社會

— 18 — 力量參與的關懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。

4、完善安全生產長效管理和應急管理機制。安全生產是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產長效管理。進一步強化領導責任，落實安全生產主體責任措施，有序組織企業廣大職工加強對企業安全生產的監督，動員和組織社會專業人士參與社會安全監督，不斷提高安全生產網格化管理水平，形成安全生產社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉鎮、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態管理；加強對突發事件隱患排查，完善預警監測機制，實現應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。

5、創新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉鎮、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯合調處、社會治安聯合防控、突出問題聯合治理、重點工作聯勤聯動、重點人口聯合管理、基層平安聯合創建的“六聯”運行機制，構筑維穩實戰平臺。加快建立各類社區平安建設志愿服務組織，招募并設立社區治安信息員，推行社區平安建設網格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯戶聯防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區居民有序參與社區平安建設，提高群防群治水平。

6、強化互聯網和文化市場的管理措施。進一步加強網絡安全管理。強化網絡重要信息系統安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網上行為管控技術措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網站發展的政策措施，打造我市強勢網絡新聞陣地。建立健全網絡發言人制度，加強網絡發言人隊伍建設，提高網絡輿情研判和網上輿論引導能力。完善網絡輿情引導成員單位經常性會商制度，健全網絡輿情處置機制。加強網絡管理機構建

— 20 — 設，盡快建立我市互聯網管理協調的常設機構，配強專職人員，切實加強對互聯網建設的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執法力度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創新。

（五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平強化組織領導是加強社會管理、實現社會管理創新的關鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發展經濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設、社會管理作為重要內容納入本地國民經濟和社會發展的“十二五”規劃，在調查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區建設、培育發展社會組織、發展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規范性文件，建立完善加強社會管理的規章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區作為我市創新社會管理的綜合試點，加大指導、推進力度，發揮示范作用；二是切實加強社會工作領域黨的建設。加快推進社會組織黨

— 21 — 的建設步伐，努力實現黨組織和黨的工作在社會組織系統的全覆蓋。按照黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構建社會領域黨建工作管理體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進一步調整政府財政支出結構，逐步加大對農村、基層等社會基礎保障的投入，促進城鄉基本公共服務均等化；進一步加大對社會管理領域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協調。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統籌全市社會管理工作，協調解決社會管理工作中遇到的問題和困難。