第一篇：社會管理創新調研（最終版）

社會管理創新工作調研報告

為全面反映城川鎮社會管理創新工作，按照旗社會管理創新工作委員會的統一部署，通過座談和實地調研，全面了解了全鎮的社會治安情況和存在的突出問題，現將調研情況報告如下 ：

一、城川鎮基本概況

城川鎮位于鄂爾多斯市最南端，地處蒙、陜、寧三省區交界處、毛烏素沙漠腹地、無定河流域上游，東鄰烏審旗無定河鎮，南與陜西省靖邊縣檸條梁鎮、東坑鎮,定邊縣堆則梁鄉、白泥井鎮接壤，西連寧夏鹽池縣，北靠敖勒召其鎮、昂素鎮，素有自治區“南大門”之稱。2000年7月，撤蘇木建鎮，將城川蘇木改名為城川鎮,2005年10月，撤鄉并鎮，將原城川鎮、二道川鄉、珠和蘇木合并建制城川鎮,合并后的城川鎮東西長140公里，南北寬75公里，總土地面積2418平方公里，下轄3個社區，29個嘎查村，126個農牧業社,總人口23537人，8973戶，占全旗農牧業總人口的1/2，其中蒙古族5660人，漢族17592人，回族39人，滿族4人，是一個以蒙古族為主體，漢族占多數的少數民族聚居區。城川歷史悠久，文化燦爛，物產富饒，既是“古河套人”文明的發祥地，也是漢唐文化的繁榮地，又是我黨在內蒙古自治區最早開辟的革命根據地之一；既是鄂爾多斯市“城鄉統籌、集約發展”的重點地區之一，也是鄂前旗農牧業“三區”發展規劃中的優勢發展區，地勢平坦，土地肥沃，氣候適宜，人-1-

口眾多，且生態環境良好，水資源豐富，礦產資源富集，農牧業生產條件及交通、電力、通訊、市場等基礎設施優越，開發潛力較大，產業發展空間較為廣闊，資源環境承載能力較強，經濟、社會和人文環境優越。2011年全鎮固定資產投資累計完成2.55億元，農牧民人均純收入達8781元。

城川鎮位于蒙陜寧三省交界處社會治安方面管理困難較大，但是，從沒有發生過較大的案件，社會治安一直良好，每年發生刑事案大約50多起，受理治安案件50多起，查處違法人員60多人，宗教方面，全鎮共有天主教教民5112人，在反邪教斗爭中，切實擔負起排查防控幫教轉化的重要任務，領導各嘎查村綜治工作站形成防控網絡體系，并在我鎮敦達圖嘎查建成全旗第一個反邪教警示教育基地。在禁毒工作中，開展罌粟禁種鏟除“殲滅站”，確保禁毒工作落到實處。2010年，我鎮開通了“農信通”法律服務平臺，鎮政法綜治工作中心采集全鎮人口信息，及時發布治安形勢預警信息、特殊人群信息，動員廣大群眾群防群治，形成共同維護社會穩定。同時還組織開展了“打擊預防種植毒品原植物”專項活動，通過調動村民、干部及各方力量，開展大排查。包村干部在深入農戶走訪調查中發現巴音希泊日嘎查一外來人員租種土地上有異常植物，及時報告，經公安部鑒定為毒品原植物大麻，通過這種聯防聯動機制有效遏制了毒品種植在城川鎮的滋生。

二、以往工作經驗及做法

根據我鎮社會矛盾糾紛現狀，我們主要采取了以下措施。

（一）落實鎮黨委書記為維護社會穩定第一責任人。成立了以鎮黨委書記任組長的矛盾糾紛排查調解工作領導小組，切實加強全鎮矛盾糾紛排查化解的組織領導、協調指導、督促落實。進一步完善目標管理責任制和信訪案件領導干部包案制，在年初鎮村兩級干部會與各責任單位層層簽定綜治和信訪目標管理責任書。把責任切實落實到各單位、部門的主要負責人及綜治干事肩上。

（二）按照 “一個平臺統領，兩種渠道暢通，三級聯調到底，四方聯動防控”的長效機制進行化解矛盾。一個平臺，即成立鎮政法綜治工作中心，把信訪、維穩、禁毒、反邪教、專項治理、安置幫教、應急處置、平安創建、法制宣傳、行政調解、法律服務等以往分散于各部門的十三項綜治工作整合納入鎮政法綜治工作中心范圍，由政法綜治工作中心統一組織、協調、指揮開展工作。依托政法綜治工作中心這一總平臺，分別在珠和、二道川、城川3個社區所在地設立綜治工作站，負責3大區域的綜治工作。同時在部分信訪重點嘎查村設立綜治工作點，形成了“一個中心、三個工作站、多個工作點”的層層綜治工作網絡格局。兩種渠道暢通，即暢通鎮黨委、政府與廣大農牧民聯絡渠道。暢通農牧民訴求反映渠道。群眾來信來訪由鎮政法綜治工作中心統一受理、統一分流、統一督辦，做到件件有回復，事事有落實。鎮政法綜治工作中心專門成立信息采集室，主要負責收集各嘎查

村農牧民手機號碼，分類整理建檔。利用當前農牧民使用手機普及的特點，通過短信群發的方式向全鎮農牧民發布基層黨建、安全防范、法律法規、惠民政策、遠程教育等內容，還可以通知相關重大事宜，做到了信息網絡全覆蓋，進一步建立起了“平安惠民信息服務平臺”。同時，開通了信訪熱線24小時接聽群眾來電反映情況，無節假日接待來訪群眾，在每個集市日掛牌安排黨政領導接待來信來訪群眾，極大地方便了農牧民群眾。三級聯調到底，即在全鎮建立“大排查、大調解、大整治”機制，把“人民調解、行政調解、司法調解”有機對接，發揮“嘎查村調解委員會、鎮調解委員會、旗專業技術調解員”三級調解人員合力，采取首席調解、流動調解、集中調解等方式將矛盾糾紛一竿子調解到底，將矛盾糾紛解決在基層，解決在老百姓家門口。四方聯動防控，即在建立健全政法綜治工作中心、綜治工作站、綜治工作點的基礎上，在各嘎查村、社區設置了綜治協管員、治安聯防隊員和綜治信息聯絡員, 負責外來人口監控及治安信息反饋，對重大活動進行協管巡查，實現多級聯動、層層防控。鎮政法綜治工作中心與嘎查村“兩委”班子、包村干部簽訂了社會治安綜合治理責任狀，負責本嘎查村綜治工作的落實，同時在政法綜治工作中心的統一組織、協調下開展了公路安全和校園安全專項整治活動，制定出臺了《應急處置預案》。駐鎮各單位也各司其職，組織開展應急處置突發事件演練，并按季度召開社會治安綜合治理形勢分析例會。

（三）采取“三級聯調、指導決議、引導訴訟、直接答復”四種方式化解矛盾。三級聯調，即有效調動“嘎查村調解委員會”、“鎮調解委員會”、“旗調解委員會”、“旗專業技術特邀調解委員會”三級調解員全力配合，聯合調處到底；以推進矛盾化解工作通報會等方式，及時向旗聯系幫扶嘎查村單位反饋矛盾糾紛情況，組成旗包扶部門干部、鎮包村干部、村兩委成員調解組，三級協調配合，化解矛盾。指導決議，針對矛盾糾紛雙方當事人無法調和的矛盾，屬于村民代表大會議事范圍的，及時指導村民委員會召開村民代表大會，按照“一事一議”原則決議。鎮黨委政府派員列席會議，監督決議程序，提供相關法律依據、政策咨詢，從而引導村民代表大會做出合法合理決議，并及時通知當事雙方。引導訴訟，在調解無果或對村民代表大會決議仍不滿意的情況下，及時引導雙方通過法律程序解決問題。在調解過程中，邀請法官參與調解，做好穩定情緒，明法釋禮，緩解矛盾。一方愿意訴訟的，由法律援助中心及時為其提供法律幫助和法律服務。直接答復，對排查出的矛盾糾紛，經調查核實，一方訴求屬無理訴求的，按“不拖、不等、不靠”的原則，態度鮮明，給予當事方明確答復，并釋明法律政策規定，打消繼續纏訴纏訪念頭。

（四）以點對點，面對面的形式化解矛盾。所有黨政領導和干部以一對一的形式進行包村，出現矛盾，包片領導和包村干部在第一時間內予以解決。

三、社會管理創新中存在的問題及今后的工作措施

（一）統籌城鄉中，轉移出農牧民土地草牧場流轉問題，外地人進來承包土地價格高于本地人，由此就會產生矛盾，對社會治安管理產生一定的影響。

（二）由于經費緊張，導致我鎮政法綜治中心的有些作用發揮的不充分，服務不到位，運行體制機制不靈活。

（三）轉移進城農牧民文化水平較低，難以適應新形勢下勞動力市場的需求，只能從事簡單的勞動，大部分農牧民創業就業困難。

針對以上情況，在今后的工作中，一要處理和協調好關系。主要是要處理好農牧民與政府的關系，協調處理好農牧民與農牧民的關系，處理好農牧民與轉移農牧民的關系。二要規范管理。轉移農牧民要按照城市的各項制度進行管理，對于留守農牧民要按照社會治安管理條列進行管理。三要化解矛盾。通過采取“三級聯調、指導決議、引導訴訟、直接答復”四種方式化解矛盾，實行以案定獎。

第二篇：加強創新社會管理調研

加強創新社會管理科學發展社會事業 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發言

各位領導、同志們：

下面，根據會議安排，我結合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創新社會管理作一簡短發言。

社會事業是一個社會發展程度的重要標志，是一個地區綜合實力的重要內容，也是一個政黨執政為民的重要體現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

從社會發展規律和我市發展現狀看，國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛生保健等方面的需求進入了倍數增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經濟增長速度，忽視社會事業的發展，將會導致一系列社會問題的出現，因此，必須把加快社會事業發展放到優先發展地位，堅持經濟和社會的相互協調和可持續發展，并不斷加強和創新社會管理，最終實現經濟、社會互為基礎、互為保障，相互協調、快速推進的良性發展局面。

一、深刻認識我市社會事業發展的基本態勢

近年來，市委、市政府高度重視社會事業，通過加大資金投入、優化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認識到，我市社會事業發展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會事業基礎設施建設還存在不足。經過近幾年的大投入、大建設，我市中心城區及各鄉（鎮、街道）陸續新建、改建、擴建了一批學校、衛生院、文化場館和體育活動場所，基礎設施建設有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標準不高。如農村衛生所標準化建設尚未全部完成，文體設施檔次偏低、規模偏小；優質的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業發展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉（鎮、街道）經濟發展不均，造成各地社會事業發展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發運作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會事業體制機制創新還存在不足。近年來，我市在社會事業體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優質教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。但從整體上看，社會事業整體運行和發展機制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機制不夠、思路不寬。大部分社會事業項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。

3、社會事業隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業的發展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區域發展不均。在基層和農村地區，專業性、骨干性人才缺乏。如農村醫院衛生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農村優秀教師時有流失。

二、著力明確我市社會事業發展的主要任務

1、建立健全較為發達的教育體系。要堅持把教育擺在優先發展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育擴規模、民辦教育抓規范”的發展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優質、協調發展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規劃上，在中心城區，要按照城市發展現狀和態勢，進一步完善優化中小學布局規劃，加快教育園區建設，使城區教育資源實現優質配臵，教育質量和辦學水平全面提升；在農村地區，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩中有升。三是要大力發展職業教育。以市職業學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業為導向，突出實踐和應用能力培養，加強與行業、企業、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優質教育。

2、建立健全優質高效的衛生體系。要通過整合衛生資源，加快衛生基礎設施建設，合理布局中心城區和鄉鎮醫療衛生機構，進一步完善社區衛生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫院南遷、市婦幼保健院和銀城社區衛生服務中心整體搬遷工程、鄉鎮衛生院及村衛生室標準化等“三級”醫療服務網點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫療保障均等化”工作，實行“六統一”，建立健全醫療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛生和食品安全監管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制、建立健全安全生產監管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發展文化事業和文化產業，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產業發展初具規模、文化市場管理規范有序、文化體制機制不斷創新、文化隊伍建設充滿活力的文化發展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉鎮一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉系列活動；繼續加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產。完成《張潛》等劇本創作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創我市文化大繁榮大發展的新局面。四是要保護歷史文化遺產。結合第三次全國文物普查工作，深度發掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優秀傳統文化，加大非物質文化遺產

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、海口鎮、新營村創評“中國歷史文化名鎮（村）”工作。

三、不斷強化我市社會事業發展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經濟的不斷發展、城市化水平的不斷提升，我們已經具備實現社會事業跨越發展的基本條件，社會事業工作正面臨著又一次重大歷史性發展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創造性的破解發展難題，加快提升我們的事業競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監管力度，確保政策得到完整、準確執行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產生直接的經濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機制改革力度。一是推進社會事業單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對社會事業單位實行不同的經濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療衛生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當的方式交給各類市場主體、社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續完善事業單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業隊伍素質；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業單位的內部約束和外部監管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉鎮兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規定不折不扣予以落實，同時根據經濟社會發展形勢，做到用于社會事業的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業投資領域，通過制定積極、優惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業快速發展。四是自身發展要加強。有條件的單位在創造社會效益的同時，要轉變發展思路，積極創造經濟效益，不斷增強自我發展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業投資體制。

加強和創新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創新社會管理、推進我市社會事業科學發展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發展，爭當縣域經濟科學發展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！

第三篇：社會管理創新調研

突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創新

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經濟體制要求，創新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據市委范燕青書記的指示精神和市政協工作計劃安排，在市政協趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動及這些活動的過程。

— 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業的改革發展、社會組織的發展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在加快發展經濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛生、體育事業不斷發展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業得到較快發展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續兩屆被評為全國社會治安綜合治理優秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經驗，如：發展慈善事業的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產長效管理體制機制的經驗在全國推廣、在全省首創多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發展穩定大局、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。

調研中我們看到，當前的改革發展已進入了關鍵時期，由于經濟體制、社會結構、利益格局發生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉變尚未真正到位，錯位、缺位的現象依然存在；適應市場經濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。

（二）社區建設和管理存在許多薄弱環節

政府與社區居委會的關系尚未理順，絕大部分社區實行社區居委會、社區工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉，影響了社區居委會自治功能的發揮；社區民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區居委會與社區物業管理企業、業主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協調機制。社區居民參與社區民主自治的熱情不高，尤其是社區居民中的在職人員參與率更低；社區服務網絡不健全，社會化、專業化程度不高，不能很好滿足社區居民的實際需要。社區服務中介組織發育程度低，數量較少且服務項目單一；社區服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區服務業發展的政策環境，影響了社會力量對社區服務投入的積極性。從總體上看，社區建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破計劃經濟的模式，沒有形成適應市場經濟體制要求的社區治理體制機制。

（三）社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據公安部門統計，去年我市外來人員和青少年作案人數分別占抓獲刑事作案成員總數的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環節：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構；協管員缺口較大，報酬仍然偏低，協管力量薄弱且隊伍不穩定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協調機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規劃和長效機制，針對“三類人員”突發情況的應急處置預案有待進一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區之間發展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。

（四）社會組織發展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織發展的政策和社會環境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業務主管單位而無法登記；社會組織數量不足、規模過小，發揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限；內部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相對比較薄弱；多頭管理，監管職責難落實；監督措施不夠有力，尚未形成有效的監督體系；社會組織登記監管機關的工作力量薄弱，無專業執法隊伍；我市尚未設立社會組織專項發展資金，政府購買社會組織服務、培育發展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經費短缺制約了社會組織的健康發展。

（五）互聯網發展對社會管理提出嚴峻挑戰

互聯網的迅速發展無疑為加強社會管理創造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰。互聯網突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網絡

— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網絡管理，但還存在許多薄弱環節：網絡安全管理存在隱患。少數黨政機關、事業單位及部分企業網絡安全意識淡薄，網絡安全建設不符合法律、法規要求，網上行為管理失控；網絡運營單位、接入單位網絡信息安全把關不嚴，違規接入網站現象仍然存在；網絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網上炒作提供了時間和空間；在突發網絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當的現象時有發生，網絡管理部門之間的協作機制有待完善；我市新聞網站發展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業網站競爭，影響了網絡主流媒體作用的更好發揮，重點新聞網站政策扶持力度有待加強。

二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創新的幾點建議

加強社會管理，實現社會管理創新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環節，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

（一）加快政府職能的轉變，努力提升公共服務水平

— 7 — 轉變政府職能是加強社會管理、實現社會管理創新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉變，依法規范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質量。深化政務公開工作，不斷擴大、規范政務公開內容、形式。加強政府網站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網絡平臺建設，完善網絡服務功能，提高網絡平臺運行水平，充分發揮網絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監督的綜合作用。

2、強化公共服務，不斷提升公共服務水平。根據我市經濟社會發展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉一體化，著力推進農村公共服務平臺建設，提高農村公共服務水平。不斷改進政府對社會公益事業的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業界限，進一步形成社會公益事業舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共服務發展規律的研究，在加快推動經濟發展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質量和水平，同時為社會創造更多的就業機會。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結經驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。要研究制定我市政府購買服務規劃、實施辦法和經費管理辦法，明確政府購買服務的領域、項目，統籌資金的安排和管理。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監察評估。項目實施主管部門要制定服務質量的具體標準和要求，明確購買服務的準入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監督、財政監督、審計監督、社會監督相結合的監督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發展。

（二）加快培育發展社會組織，大力發展志愿服務事業

— 9 — 大力發展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現社會管理創新的必要條件。要堅持扶持與規范、管理與監督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規范管理、強化監督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和發展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優化發展環境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據社會組織的不同類型或公共服務的不同性質制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發展教育、科技、文化、衛生、社會福利等公益性社會組織，以及社區民間組織、農村專業性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網”建設，積極創建我市社會組織發展孵化基地，為社會組織提供公共服務產品推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發展。二是加強社會組織自身建設，建立健全內部運行機制。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范為目標，建立健全社會組織各

— 10 — 項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業等各項規章制度，提高內部管理水平。進一步理順行業協會管理體制，按照社會化、專業化的要求，實行行業協會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產、財務等方面的徹底脫鉤，實現真正意義上的自我管理、自主發展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監督，建立完善社會組織退出機制。規范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強登記管理部門與業務主管部門的協調配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執法人員，加強對社會組織的執法監察。

2、大力發展志愿服務事業。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二是進一步拓展志愿服

— 11 — 務領域。繼續開展服務大型活動、創建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區管理、社區服務領域延伸，建立一批專業志愿服務組織，加快推進社區志愿服務的發展。探索建立社區工作者和志愿者聯動機制，形成“社區工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協助社區工作者加強社區管理、改善社區服務”的發展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿服務專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業的渠道。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發志愿服務保險產品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。

（三）創新社區管理體制機制，實現行政管理和社區自治管理的良性互動

創新社區管理是加強社會管理、實現社會管理創新的重要基礎。應進一步理順體制，健全社區組織體系，創新社區治理模式，形成政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社區自治功能互補、政府管理力量與社會協同力量互動的社區治理體制和運行機制。

1、建立社區多元治理機制。加快推進社區居委會與社

— 12 — 區工作站分開，實行議行分設。加快社區社會組織的培育發展，對具有公益性質、服務社區居民的政務類、服務類組織簡化登記手續，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區資源，不斷建立健全社區各類志愿服務組織，引導社區居民參與社區公益性、福利性、群眾性活動，注重發揮社區社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的積極作用。將業主委員會工作納入社區居委會工作范疇，強化社區居委會對業主委員會工作的指導、監督。明確駐區單位參與社區建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規定，強化落實措施。切實加強社區黨的建設，充分發揮社區黨委（黨總支）在社區建設和管理中的核心作用，理順和規范社區組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區工作站為依托、以社區社會組織為補充、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的社區治理結構。

2、完善社區居民自治機制。深入推進社區工作準入制，減輕社區居委會工作負擔，確保社區居委會切實履行自身職責。培育社區居民自治意識，健全社區居民自治規章，進一步完善社區居民代表大會制度，規范社區民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區“社區事務協商會、社區民主聽證會”等社區自治經驗，進一步探索創新社區自治的有效方式。建議對小區物業管理實行以行業主管部門管

— 13 — 理為主，行業主管部門與社區居委會雙重管理的體制，建立由社區黨組織牽頭，社區居委會、物管企業、業主委員會負責人參加的協調會議制度，必要時邀請物業管理行業主管部門參加，協調處理物業管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結經驗，建立完善社區自治工作制度，推進社區自治工作的制度化、規范化。

3、健全民意表達和監督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區事務公開制度，保障社區居民的知情權、參與權、監督權。加快推進社區網站建設，充分發揮社區網站在暢通社情民意、推行社區事務公開、接受社區居民監督等方面的獨特作用。要建立健全民主監督制度，組織社區居民對社區工作進行評議，研究制訂評議標準，創新評議方法，逐步建立完善評議監督體系。

4、創新社區工作者隊伍管理機制。社區工作者隊伍整體素質某種程度上直接關系到社區管理的水平。要進一步完善以培養、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。新招錄人員要持有社會工作者執業資格，未取得執業資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執

— 14 — 業資格證書，加快推進社區工作者隊伍職業化、專業化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區工作者進行輪訓，不斷提高社區工作者的理論素養和工作水平。加強社區建設和管理的研究，根據實際工作需要，合理設置社區工作者崗位。

（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩定 創新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務與管理、預防與控制相結合，進一步加強流動人口服務管理、社區服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、安全生產、網絡安全、文化市場管理，不斷鞏固和發展社會穩定的良好局面。

1、提升流動人口服務管理水平。一是提升服務水平。進一步改進流動人口服務工作，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業主的治安責任，嚴格規范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口

— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區的管理，對治安問題突出的重點地區進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統建設，實現流動人口信息社會化采集、動態化管理；三是加強機構建設。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區）要進一步完善流動人口服務管理綜合協調機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口服務管理辦公室的組織協調功能。進一步加強協管力量的配備，提高協管員待遇，把協管員納入社區工作者序列管理，穩定協管員隊伍。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區的經驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強社區矯正和安置幫教工作。社區矯正是一項非監禁刑罰執行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創新，提高社區矯正工作質量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監管，強化監管措施，創新監管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區試點基礎上，在全市范圍內建立移動定位管理系統，對重點矯正對象實施手機定位監管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業中遇到的問題和困難。重點關注社區服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業以及開展職業技能培訓和教育的過渡性場所。充分發揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協調配合，完善協調監督機制；堅持從實際出發，在法律允許范圍內適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設，各轄市、區應按要求

— 17 — 建設規范的矯正基地，各鄉鎮、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區矯正工作者隊伍建設，按規定配足社區矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規范培訓制度，建設一支專業化、職業化社區矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩定的重要環節。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛生醫療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協調機制，規范責任追究。加強對不在學、無職業和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發展專業性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區為平臺、社會

— 18 — 力量參與的關懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。

4、完善安全生產長效管理和應急管理機制。安全生產是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產長效管理。進一步強化領導責任，落實安全生產主體責任措施，有序組織企業廣大職工加強對企業安全生產的監督，動員和組織社會專業人士參與社會安全監督，不斷提高安全生產網格化管理水平，形成安全生產社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉鎮、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態管理；加強對突發事件隱患排查，完善預警監測機制，實現應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。

5、創新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉鎮、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯合調處、社會治安聯合防控、突出問題聯合治理、重點工作聯勤聯動、重點人口聯合管理、基層平安聯合創建的“六聯”運行機制，構筑維穩實戰平臺。加快建立各類社區平安建設志愿服務組織，招募并設立社區治安信息員，推行社區平安建設網格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯戶聯防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區居民有序參與社區平安建設，提高群防群治水平。

6、強化互聯網和文化市場的管理措施。進一步加強網絡安全管理。強化網絡重要信息系統安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網上行為管控技術措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網站發展的政策措施，打造我市強勢網絡新聞陣地。建立健全網絡發言人制度，加強網絡發言人隊伍建設，提高網絡輿情研判和網上輿論引導能力。完善網絡輿情引導成員單位經常性會商制度，健全網絡輿情處置機制。加強網絡管理機構建

— 20 — 設，盡快建立我市互聯網管理協調的常設機構，配強專職人員，切實加強對互聯網建設的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執法力度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創新。

（五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平強化組織領導是加強社會管理、實現社會管理創新的關鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發展經濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設、社會管理作為重要內容納入本地國民經濟和社會發展的“十二五”規劃，在調查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區建設、培育發展社會組織、發展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規范性文件，建立完善加強社會管理的規章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區作為我市創新社會管理的綜合試點，加大指導、推進力度，發揮示范作用；二是切實加強社會工作領域黨的建設。加快推進社會組織黨

— 21 — 的建設步伐，努力實現黨組織和黨的工作在社會組織系統的全覆蓋。按照黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構建社會領域黨建工作管理體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進一步調整政府財政支出結構，逐步加大對農村、基層等社會基礎保障的投入，促進城鄉基本公共服務均等化；進一步加大對社會管理領域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協調。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統籌全市社會管理工作，協調解決社會管理工作中遇到的問題和困難。

第四篇：社會管理創新綜治調研

加強和創新社會管理工作情況匯報

頭道牌樓街道工委、辦事處

頭道牌樓街道辦事處地處市區西部，東至常王府胡同，西至營房鐵路橋，南至承鋼鐵路專線，北至避暑山莊宮墻。總面積2.3平方公里。下轄營房、頭道牌樓、安定里、鹿柵子溝、城隍廟、文廟六個社區，共有居民9685戶，總人口23595人。現有社區黨支部8個，黨總支2個，黨小組22個，黨員1736人。

目前轄區內有五中、頭道牌樓小學“一中一小”，民辦中等專業學校2所，培訓中心1所；醫院2家、機關事業單位12個，企業14家，個體私營戶248家。建有社區綜治工作站6個，綜治員280人。人民調解委員會10個，人民調解員150人。

主要做法

一、加強基礎設施建設，為社會管理創新提供技術保障

在街道綜治工作中心配備了20平米的辦公室一間，全部鋪設絕緣地板，配備了政法內部專門網絡電腦1臺，辦公電腦1臺，空調1臺，上墻制度6塊。投入資金5萬余元，安裝可視技防探頭個21個（辦事處3個，安定里社區6個，城隍廟社區4個、文廟社區8個），所轄6個社區均建立了綜治工作站，配齊配強工作人員（站長一名，副站長一名，綜治專管員），安定里、營房、城隍廟、文廟4個社區均配備了綜治工作站、調解室專門辦公室。軟件建設上規范了八大類綜治檔案，加強了重點人員管控，成立了群眾工作室，加強了綜治工作站標準化建設，配齊配全警務室，活動室、醫療室、社區養老、室外活動場地。

二、扎實開展社會穩定風險評估，深入化解社會矛盾，為強化社會管理創新創造良好人文環境

在社會穩定風險評估方面：一是正確處理轄區社會矛盾，從源頭上預防和減少不穩定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，力爭做到凡是得不到絕大多數群眾理解和支持的舉措堅決不施行。二是嚴格落實社會穩定風險評估的工作責任，由工委、辦事處領

導、組織、實施本轄區內的社會穩定風險評估工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，將事關社會穩定風險評估工作的任務和責任落實到具體部門和單位，落實到主管領導、分管領導和具體責任人，根據社會穩定風險評估結果，運用綜合手段開展排查化解社會矛盾工作。在社會矛盾化解方面：實現了各社區民調組織標牌、徽章、制度、文書、程序和統計“六統一”，在原有的“四級調解網絡”體系的基礎上，根據矛盾糾紛的具體情況，成立了一些行業性的調解組織，如針對勞動爭議成立“協調勞動關系委員會”、針對低保、救助事項糾紛成立民政工作小組，把這些相應的矛盾糾紛歸口作行政調解，事半功倍。在矛盾糾紛調解工作中，我們采取積極排查、主動介入的方式，使大量矛盾糾紛未形成事實就被化解在萌芽狀態，對維護轄區穩定起到了重要作用。對于難于化解的疑難、復雜糾紛，嚴格按照調解程序實現有序銜接，采取多種措施予以解決。對調解不了的糾紛，在妥善穩定事態的基礎上，引導當事人走法律訴訟程序，以實現人民調解、行政調解、司法調解的有效銜接和優勢互補。

三、加強社會治安防控體系建設，為社會管理創新創造良好社會環境

構筑社會治安防控體系，堅持人防、物防、技防相結合。人防上，把專業巡邏隊、義務巡邏隊與商業網點十戶聯防相結合，將轄區治安防控區域分割成若干小片，責任到人，形成了“縱向到底，橫向到邊”的網格化治安防范體系。街道綜治委、轄區派出所結合轄區發案情況，合理制定巡邏計劃，根據責任區域，以綜治巡邏隊員為主，在主要路段和小區巡邏，走訪街巷樓院，震懾犯罪，形成點、線、面結合的網格化防控網絡。各社區的巡邏隊均確定了幾套巡邏方案，定期更換，有效地促進了轄區治安好轉。物防上，規范低樓層居民防盜窗安裝，嚴防“防盜窗”變“強盜窗”。新建小區全部安裝樓宇防盜門，加強小區物業管理，有條件的小區實行封閉管理，對非居住人員、車輛進行出入登記，確保小區安全。技防上，新建小區（榮信、馨苑小區、海棠花園）均安裝了可視探頭，街道辦事處、安定里社區、城隍廟社區、文廟社區、同心老年公寓、紫薇幼兒園、曉玲幼兒園等居民、老、幼經常出入的重點部位也安裝了可視探頭，技防建設取得了新成果。同時多措并舉整治校園周邊環境，確保校園安全：一是對轄區所有的公辦學校、民辦學校、幼兒園、學前班等進行了拉網式排摸，對每一所

學校（幼兒園）基本情況、安全隱患、重點人員都進行詳細登記；二是對轄區每一所學校（幼兒園）走到、看到、問到，摸清情況，明確責任；三是督促有條件的學校（幼兒園）安裝視頻探頭，加強技防；四是加強對校園安全人防力量，安排專門的治安巡邏員在學校上下學時間進行治安巡邏，確保不發生意外情況；五是充分發揮綜治工作中心作用，齊抓共管，如協調交管部門在臨街學校（頭道牌樓小學）路口設臵信號燈，保證小學生上放學交通安全：協調工商部門規范學校周邊商販秩序等。

四、強化重點人口管理，打牢社會管理創新基礎

按照對流動人口 “公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，做好治安防范，有效降低流動人口違法犯罪率，引導外來務工人員有序流動，規范行為，提高素質；加強對出租房屋的管理力度，建立登記、安全檢查等管理措施，完善和規范出租房屋的檔案，并與房主簽訂治安責任保證書，嚴密防范和依法嚴厲打擊不法分子利用出租房屋進行的各類違法犯罪活動，促進了房屋租賃有序管理，維護社會治安秩序。

全面開展社區矯正工作：一是建立工作機構，成立社區矯正工作領導小組；各社區建立了一支由社區綜治員和普法志愿者組成的社區矯正志愿者隊伍，由司法所人員和社區民警組織開展工作。二是對現有的五名矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、社區幫教、親屬監管等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。三是建立了社區矯正對象檔案，一人一檔。檔案內容包括：判決書、裁定書、暫予監外執行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想匯報、等有關材料。四是對每一名社區矯正對象進行手機定位，鎖定他們的活動范圍，提升管理效率。

在刑釋解教人員安臵幫教工作中，我們按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化”的要求，形成街、居、單位、家庭、派出所民警“五位一體”的幫教工作體系。現轄區15名刑釋解教人員無一人重新犯罪。

對于法輪功重點人員、肇事肇禍精神病人以及其它特殊重點人員，一一建立管理檔案，保持經常性的溝通。一方面為其解決生活中實際困難，感化教育，另一方面加大管控力度，采取平時由家屬鄰里協助看護、敏感時期24小時無斷點監控的方式，確保不出問題。

存在的問題

一、政府工作在社區缺乏相應的平臺和載體作支撐，為社區增加了繁重負擔。隨著城市管理重心下沉和民生、民本理念的進一步確立，政府各部門的工作紛紛進入社區（如環境衛生、統計報表、食品安全、社區矯正等等），但相應的機構、人員、經費等并未進入社區，許多工作都由社區來完成，使目前社區居委會組織疲于應付各種職能部門大量的行政事務，幾乎沒有時間和精力開展自主性的社會管理及居民服務。

二、社區服務體系不健全。一方面政府的公共服務體系未完全延伸到社區，在一些領域，服務雖然到了社區（如社區衛生服務站），但并未完全體現公共服務的特征，承擔公共服務的是營利性的機構；另一方面由于社區人員有限，服務組織依賴于居民的公益性參與，而居民對此參與度不高，一些服務組織很難成立，致使社區服務領域不能有效拓寬、形式不能及時更新、質量不能得到提高，所以目前社區服務基本還停留在傳統的民事調解、家政服務和群眾性文化活動等方面，難以適應人民群眾日益增長的多元化的社會服務需求。

三、社區工作缺乏相應素質的人才隊伍作支撐。目前政府（街道辦事處）在社區的工作基本由社區居委會組織承擔。在現行體制下，社區居委會工作人員難以納入國家行政事業工作人員的管理范疇，導致社區工作人員不穩定，一方面，由于在社區從事政府社區管理工作的人員未納入體制內管理，人員身份不明，對人才缺乏相應吸引力；另一方面，由于社區工作人員的工作任務繁重，壓力大，報酬相對偏低，因此，客觀上導致社區工作人才流失嚴重。

四、社區認可度不高。目前，許多居民都知道有事找社區，需開信、蓋章找社區辦理，平時對社區關注少，對社區工作不能積極支持，一些轄區單位，根本不支持社區工作，致使社區工作開展困難重重。

建議

一、工作建議

（1）減輕社區負擔。政府相關部門的任務進社區，人員也應隨事進入，做到有自己的人做自己的事，以減少社區行政事務的負擔。如果人員進不了社區，是否可以考慮給社區以一定的資金補貼，以方便社區聘用人員完成相關工作。

（2）加強宣傳。就城市社會管理與創新工作而言，關鍵在社區，由于社區的自我宣傳缺乏一定的力度和影響力，政府是否能通過官方或媒體適當加強社區的宣傳力度，讓“社區是我家，建設靠大家”深入人心，以便于社區管理創新工作進一步深入開展。

（3）提高社區人員素質。目前社區工作人員少，文化程度相對不高，對于加強社會管理創新，就目前看社區是有心無力。一是人員偏少，應付日常性工作尚可，但對于社會管理創新而言，工作量大，任務重，目前人員遠不能勝任。二是素質與社會管理創新工作仍不完全適應。應進一步提高社區工作人員素質或充實一定數量大學生。

（4）突出抓好重點口管控工作。探索建立街道、社區、公安、計生、民政、勞動、就業等部門齊抓共管的流動人口管控體系，統籌各方面力量，形成政府協調、公安牽頭、各企事業單位、相關職能部門共同參與、責任明確的流動人口登記管理機制。加大對特行場所、商業網點、出租房屋等場所和施工單位及個體工商戶、零散商販的管理力度，加強對重點上訪人員、社區矯正人員、刑釋解教人員、法輪功重點人員的監控力度，預防和減少重點人口違法犯罪。

（5）繼續加大社會管理經費投入和保障力度。要把深化社區管理的經費列入財政預算，納入經濟社會發展的總體規劃。同時，積極探索社會管理資金保障新機制，通過市場化動作的方式，按照“誰受益，誰出資”的原則，積極引導社會資金投入社會管理之中，多渠道籌集資金，形成以政府投入為主，多元投入為輔、整體推進的經費保障格局。

（6）大力加強社會治安防控體系的基層基礎性建設。一是進一步加強街道、社區兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。二是要加強群防群治網絡體系建設，發揮其特殊的防范作用，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。三是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。

（7）人員抽調充配問題。現在辦事處在編人員被各部門抽調較多，編制在辦事處，人卻不在，致使辦事處工作人員不夠

二、建議下放到辦事處的具體權限：

(1)城管部門派駐的城管執法中隊“人、財、物”要全面移交街道辦事處，由街道進行統一管理。轄區內戶外廣告牌匾的設立、個體經營戶攤位的設臵等都應征求街道辦事處的意見，辦事處有參與權。

(2)規劃局在建設項目的選址，參與立項、可行性研究論證，核發《建設項目選址意見書》期間應當詢問辦事處的意見；特別是在街道辦事處轄區內的建設用地和建設工程的規劃管理、審查設計方案、核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》前，辦事處應當有知情權和參與權。

(3)開發建設應予辦事處、社區一定的參與權。目前，開發商的開發模式是開發商征地后直接開工建設，對開發項目所在社區、街道不聞不問，不管在為社區提供辦公用房，還是物業管理等方面都自行作主，而小區建成后的若干問題都由街道、社區負責。為便于加強社會管理創新是否能對新小區開發時，由開發小區所在地的街道、社區出具相關手續再行開發，以便于街道、社區提早介入，做好社會管理的相關工作。

以上是頭道牌樓街道關于社會管理創新工作的一些想法、做法及建議，我們將虛心向先進單位學習，力爭社會管理創新工作在更高層次、更寬領域、更深層面上不斷拓展。

頭道牌樓街道工委

頭道牌樓街道辦事處

2012年2月9日

第五篇：關于加強和創新社會管理調研報告

關于加強和創新社會管理調研報告

XX區成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發而建設起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區面積XX平方公里，其中建城區面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業改制和經濟轉型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業逐步“關停并轉”，企業離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業率高等社會問題突出。加之近年來城市化進程明顯加快，城鄉差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農民安置、流動人口管理、邊緣群體訴求、社會治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區建設和社會管理任務越來越重。

作為XX市政治、經濟、文化、商貿和信息中心，XX區委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩定，為新形勢下加強和創新社會管理工作探索了新路，為構建和諧幸福XX、實現富民強區戰略任務奠定了堅實基礎。

一是樹立“以人為本、服務優先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務和管理社會，以改革創新破解社會管理難題，以富民強區為目的，以提升城鄉居民素質為前提，以矛盾糾紛調處化解為抓手，以保障改善民生為基礎，在加快經濟發展中不斷加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理。統籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設協調發展，加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，實現社會建設和社會管理工作的齊頭并進。

二是建設“便民服務、綜合治理”兩個中心。在全區各街道社區推進“兩個中心”建設，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎，構建服務群眾的體系。目前中心建設正在進行之中，年底將實現的“兩個中心”全覆蓋。建設便民服務中心，打造便民服務平臺。通過建設“民生服務中心”，將政府職能部門相關權力、職責下放，工作重心下移，實行“一站式”服務，對民政、就業、計生等業務全部進入“民生服務中心”，實行“一門受理、聯動審批、限時辦結”。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業、計生等8大窗口30多項業務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規范操作。在社區通過一 個服務門戶、一條服務熱線，建設呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業進社區平臺和社區電子便民服務平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務。建設綜治維穩中心，打造安民服務平臺。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理，最大限度地發揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監督落實，強化矛盾糾紛調解、強化混亂地區整治、強化流動人口及出租屋管理。在社區建立綜治信訪維穩工作站，與轄區各單位、社區、物業公司互動，做到“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風險評估、矛盾化解 “三項機制”。健全群眾利益訴求表達機制。健全聯系群眾制度。健全和完善領導干部“521”定點聯系制度，即每名區級領導聯系1個社區、1個農村、1家企業、1所學校、1個機關；每名部門、單位黨政主要負責人聯系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯系1個困難戶。拓寬聯系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設，即開通一條區長民生熱線電話，在XX區政府門戶網開通書記、區長民生信箱，在XX電視臺XX新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。創新群眾工作載體。在全區領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區級領導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。健全社會穩定風險評估機制。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執行《XX區社會穩定風險評估暫行辦法》，對區委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴格實行社會穩定風險評估，通過“民意調查、分析論證、提交報告、跟蹤監督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發社會矛盾。健全社會矛盾排查防范調處機制。大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區、主要街路、公共復雜場所等區域，安裝視頻監控、探頭等設施，提高技防、物防能力。加強與市直相關部門、房地產開發公司、物業管理公司的協調、對接，著力抓好新建居民小區、老舊小區技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區所有居民小區技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數字化的動態治安防控網絡。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。“三級代言人制度”即：各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民為一級代言人，負責對本區域居民的上情下達；社區居干為二級代 言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。“3456”工作法即：開展助貧、助學、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發揮政策宣傳、關愛幫教、治安協管、樓棟聯絡、人民調解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。抓好公共安全監管防范工作。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業、重點領域、重點部位、重點時段的安全監管和隱患排查整治，加大非法違法生產經營行為的打擊力度，規范安全生產秩序，落實安全生產責任主體，遏制重特大安全事故發生。加強建筑行業安全生產資格審查，嚴格規范現場管理，杜絕意外事故發生。建立和完善地震、地質災害等各類應急救援體系，完善應急預案，經常性地開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成涵蓋各行業、各領域的應急體系。抓好虛擬社會管理工作。建立完善網上網下綜 合防控體系，建立對網上影響國家安全和社會穩定信息的監測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息的監管和查處機制。設立網上“報警崗亭”，發揮網絡大隊作用，建立網上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網上虛擬數據庫，建立健全社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網組成的治安防控體系，構建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導為重點的虛擬社會動態監控機制。抓好特殊人群管理服務工作。加強流動人口服務和管理。公安機關要嚴格落實《服務外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓、創業就業、計劃生育等各項服務，努力實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。加強社區矯正工作。充分發揮街道社區幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員等特殊人員的監管服務，開展社區矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區創建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓等措施，加強對未成年人的服務管理。抓好民生工程建設工作。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優先發展戰略，抓好校舍安全改造工程，積極發展幼兒學前教育，實現城市區小學優勢互補、強弱聯動。大力實施創業帶動就 業，認真落實全民創業、就業再就業優惠政策，加強技能培訓、就業指導、創業輔導，健全城鄉一體的就業服務體系。大力發展文化體育事業，抓好“農家書屋”、村居文化陣地建設，配套相關設施，增強服務功能，豐富群眾文化生活。大力發展醫療衛生事業，加強食品、衛生安全監管。抓好新型農村養老保險、城鄉居民基本醫療保險、“五免一救助”、城鄉特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區”居民、失地農民、“城中村”居民住房問題。

五是健全“社會穩定風險評估、矛盾糾紛調處和社會治安穩定防范”三項機制。一是健全社會穩定風險評估機制。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經過深入調研、廣泛征求意見、科學論證分析、撰寫評估報告、制定穩控預案等程序，全方面進行社會穩定風險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當引發社會矛盾。按照誰決策誰負責、誰審批誰負責的原則，實行社會穩定風險評估責任制。二是健全矛盾糾紛調處機制。堅持“抓早抓小、案結事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復議等多種矛盾調處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預警、調處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會治安穩定防范機制。整合公安、城管執法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結合、與城市管理相結合、與嚴打整治斗爭相結合，對城市區實行24小時網格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應急救援大隊，建立地震、地質災害等各類應急預案，開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成各行業、各領域的應急救援體系。

七是夯實基礎，構建社會治安穩定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區實行24小時網絡化巡邏。注重做到“四個結合”，即堅持“大巡防”與實施“天眼工程”相結合，加強對主要街路、居民小區、重要場所“監控器、探頭”等技防設施建設；堅持“大巡防”與城市管理相結合，嚴厲打擊破壞城市基礎設施、公用設施的違法行為，提高城市管理水平；堅持“大巡防”與構筑社區防控體系相結合，充分發揮社區治安巡邏隊、保安人員、物業公司等作用，共同維護社會穩定；堅持“大巡防”與嚴打整治斗爭相結合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動。二是加強校園安全治理。區政府投入XX余萬元，為轄區XX所學校配備保安、安裝電子監控、設立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結合，統一建立了學校警務室，切 實加強對轄區學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。此項工作，被公安廳在自治區推廣。三是組建“社會工作者協會”。成立了由群眾代表、人大代表、政協委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區社會工作者協會”，開展居民自我管理、自我服務。目前，有協會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創新做好群眾工作的方法。一是健全“三調聯動”機制。加大矛盾糾紛調解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調解員、行政調解員、司法助理員”，廣泛“進社區、進農村、進企業、進商戶”活動，實行人民調解、行政調解、司法調解有效對接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創新了領導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調聯動”調處各類矛盾糾紛1萬余起，調解成功率達95%；未發生一起民轉刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學、助殘的“三助” 活動解民憂；發揮政策宣傳員、關愛幫教員、治安協管員、樓棟關照員的“四員”優勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級代言人”制度。各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區域居民的上下情傳達；社區居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現了“小事不出社區、大事不出街道”。目前，全區有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調處矛盾XX起、解決困難XX件。“三級代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務能力。一是堅持教育優先發展。以辦“人民滿意的教育”為目標，投資XX萬元實施了XX所學校校舍安全改造和XX一站小學、青少年校外活動中心等項目，極大 的改善了辦學條件。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優惠政策，為貧困生入學深造創造了良好條件。加強師資隊伍建設，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉教師交流，通過教育硬環境建設、教育軟實力提升深入推進城鄉教育均衡發展。二是堅持創業帶動就業。大力實施創業富民工程，建成中小企業孵化園、XX文化產業創業城、零稅費早夜市等XX個創業基地，為進入零稅費早夜市經營戶每年減免攤位費XX萬元。目前已入園企業XX家，帶動就業XX余人，扶持創業實體升級XX個。三是健全社會保障體系。建立了醫療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農保試點工作全面啟動，新農合參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉居民的社會保障和救助體系更加完善。四是加強助弱幫困工作。全面推進養老服務體系建設，建成居家養老服務社區XX個，建成了XX個社區愛心超市；創建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優質托養服務。“五是探索建立社區數字化便民平臺。設立“居民服務呼叫系統”，開展“一中心四平臺”服務，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務中心協調各方資源為居民提供服務。同時，居民通過社區電子服務站，能夠直接辦理相關費用繳納、機票訂購、速遞配送等業務。在城區XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區、便，民 服務進家庭”的社區商業“雙進工程”，最大限度減少流通環節，確保平價糧油蔬菜供應。六是提升流動人口管理水平。建立“10服務”制度，實現流動人口由控制管理型向服務管理型轉變，切實提高服務質量。

十是關于創新社會管理、做好群眾工作的幾點建議

社會管理創新是一項政策性很的系統工作，建議自治區黨委、政府結合我區實際，出臺相關政策，支持各地各部門開展社會管理創新工作。

建議自治區黨委、政府研究召開全區社會管理創新工作會議，對我區已經形成的一些成功經驗和作法進行總結研究，制定出臺有關政策措施，指導全區更好地進行管理創新實踐，在全國創出示范典型。建議自治區成立決策咨詢和審查機構，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執行情況反饋、民意調查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。建議自治區黨委、政府考慮設立群眾工作和社會管理工作機構，統攬全區社會管理和群眾工作。并在各地市、縣區設立相應的機構，增加人員編制，給予必要的財力保障。建議自治區黨委、政府確定全區社會管理創新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區黨委、政府對在社會管理創新、服務群眾中涌現出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。

我們將認真貫徹落實中央、自治區決策部署，認真學習各地市和區直各部門的好經驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設和諧幸福新XX做出應有貢獻。