第一篇：緊扣一個中心 突出四大定位 實施五大戰略 推進十大工程

緊扣一個中心 突出四大定位 實 施五大戰略 推進十大工程

緊扣一個中心：就是以經濟建設為中心，加快轉變經濟發展方式，加大產業結構調整力度，加強社會各項事業建設，加速推進經濟社會又好又快發展，努力建設“生態金鳳、宜居金鳳、健康金鳳、平安金鳳、幸福金鳳”。“五個金鳳”建設突出了科學發展這一主題，抓住了轉變經濟發展方式這條主線，體現了以人為本這個核心，不僅符合黨的十七屆五中全會的精神實質，而且更加切合金鳳區發展的實際，是當前和今后金鳳區發展的主要抓手和奮斗目標。突出四大定位：就是建設“兩宜”城市核心區。牢固樹立“兩宜”城市核心區的品牌意識，按照銀川市“兩宜”城市發展的戰略部署，進一步解放思想，形成共識，凝心聚力，開拓創新，以更新的理念拓展發展空間，靠更實的舉措提升發展層次，用更大的干勁謀求發展成就，真正把金鳳區建設成為銀川市政治、經濟、文化的核心區；建設現代服務業新興區。牢固樹立“突破傳統、錯位競爭、高端服務、引領發展”的理念，依托閱海灣中央商務區、中阿經貿論壇永久性會址、金鳳萬達廣場、親水廣場、頤和沙漠運動休閑公園等項目建設，大力發展總部經濟、金融保險、會展服務、精品商貿、文化創意、生態休閑等新興現代服務業，培育新的經濟增長極，提升城市服務功能，彰顯城市特色；建設高新技術研發區。借助工業集中區平臺，加快推進銀川科技園建設，加強與國內外知名科研機構、院校及區內外大型企業集團聯系合作，通過設立科技實驗室、技術研發中心、科研基地，吸引和聚集人才、技術、資本、項目，引進發展一批高新技術產業，培育孵化一批科技創新型企業，加快科技研發和成果轉化，實現科技促創新，創新促發展；建設現代化城市展示區。按照“現代、民本、生態、人文”的現代化城市目標，不斷完善公共服務，加強城市管理，優化城市生態，打造先進文化，提高市民素質，展示現代化城市品位。強力推進閱海灣中央商務區建設與發展，力爭用5-10年時間，打造一個銀川現代化城市新地標，再造一個城市發展新區。

實施五大戰略：就是實施產業強區戰略。深入開展“轉型升級加速年”活動，充分發揮區位和環境優勢，堅持以調整結構、轉型升級為手段，突出發展新興現代服務業，大力發展高新技術產業，穩步發展都市現代農業，切實把后發優勢轉化為競爭優勢和產業優勢，努力走出一條“三產高端服務、二產高新改造、一產高效生態”發展之路；實施科教興區戰略。牢固樹立“科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源”的理念，加大財政資金投入，優先發展文化教育事業，全面提高人文素質，加大科技創新，加強人才隊伍建設，發現、培養、使用、引進一批亟需緊缺的高層次人才，堅定不移地走科教興區之路；實施生態立區戰略。加快推進“兩型社會”建設，加大城鄉生態環境的建設與保護，深入開展城鄉環境綠化、美化、亮化、凈化工程，大力發展生態經濟、循環經濟，努力走出一條“生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧”發展之路；實施文化活區戰略。加強城鄉文化基礎設施建設，培養一批文藝隊伍，大力開展群眾性精神文明創建活動，鼓勵引導社會資本投資興辦文化產業，不斷提高文化軟實力，努力走出一條文化事業和文化產業協調發展之路；實施和諧穩區戰略。堅持以人為本，進一步加大公共財政投入，加快發展教育、科技、就業、醫療衛生等社會各項事業，著力改善和保障民生，切實為民辦實事辦好事，逐步提高城鄉群眾生活水平，全力維護社會和諧穩定。推進十大工程：

（一）強力推進黨的建設新的偉大工程

堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程, 不斷提高黨的建設科學化水平，為加快“五個金鳳”建設提供堅強的政治保證。要抓學習強素質，增強科學發展能力。樹立終身學習的觀念，自覺把學習當作是一種人生態度、一種政治責任、一種精神追求，大興學習之風，少搞一些事務應酬，多擠一些時間學習，努力建設學習型黨組織和學習型領導班子。不斷創新學習方式方法，堅持向書本學、向實踐學、向領導學、向群眾學，在學習中吃透上情，掌握區情，了解民情，真正做到學以致用、學以促用。當前，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，把學習貫徹五中全會精神與深入學習實踐科學發展觀相結合，與貫徹落實中央經濟工作會議、自治區、銀川市黨委全委會精神相結合，與實施西部大開發戰略第二個十年規劃相結合，與科學謀劃金鳳區“十二五”規劃相結合，不斷用新知識、新理論來解放思想，武裝頭腦，指導實踐。要進一步鞏固學習實踐科學發展觀活動及深入實施西部大開發戰略大學習活動成果，認真總結推廣活動中的好經驗好做法，建立健全符合科學發展觀要求的體制機制，進一步提高推進科學發展的能力。要抓基層打基礎，夯實科學發展根基。基礎不牢，地動山搖。要堅持把基層黨組織建設作為一項重要任務來抓，進一步深化“開放式”黨建工作機制，深入開展“創先爭優”等活動，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力，加快構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，鞏固自治區“基層組織建設先進區”創建成果。全面提升社區黨建水平，積極探索社區共建聯建新模式，優化社區干部隊伍配備，增強社區服務居民能力。切實加強農村黨組織建設，深入開展“雙培雙帶”活動，加大“產業黨組織”、“支部加協會”創建，不斷發展壯大村集體經濟，逐步消除“空殼村”，增強農村基層黨組織和黨員服務發展、引領發展的能力。全力抓好非公有制經濟組織黨建工作，加大新社會組織建立黨組織力度，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。著力整頓一批軟弱渙散黨組織，全面優化基層干部隊伍結構，提高基層黨組織戰斗力。繼續抓好機關黨建工作，大力開展講黨性、重品行、做表率活動，提升各級黨組織管理社會事務、服務發展大局的能力和水平。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，進一步壯大黨員隊伍，提高黨員隊伍素質。認真落實黨建工作責任制，全面推行基層黨組織負責人黨建雙向述職制度。要抓班子帶隊伍，提供科學發展保障。事業興衰，關鍵在人，關鍵在干部。要加強領導班子建設，認真貫徹落實民主集中制，健全決策機制和工作機制，增強各級領導班子謀劃發展、推動發展、為民執政的能力和服務群眾、維護穩定的本領。全面做好區、鎮黨委領導班子的換屆工作，進一步優化領導班子配備結構，增強領導班子整體功能和合力。加強干部隊伍建設，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，牢固樹立想干就是德，會干就是能，多干就是勤，干成就是績，干凈就是廉的用人導向，改進和完善科學的考核評價、激勵獎懲機制，全面推行“兩公開四差額”和公開選拔、競爭上崗選任機制，落實“一報告兩評議”制度，變“伯樂相馬”為“公開賽馬”，變“關門點將”為“賽場選將”，變“領導點頭”為“群眾點評”，變“任命制”為“聘任制”，形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制，真正使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，多干事的人有待遇，干成事的人有地位，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍。加強人才隊伍建設，健全完善人才培養、引進、管理、使用、激勵等機制，引進一批緊缺亟需的高層次專業技術人才。要抓作風樹形象，凝聚科學發展力量。作風關乎黨的形象，作風關乎事業成敗。要大力弘揚真抓實干的作風,深入開展“作風建設加強年”活動，以一種“等不起”的使命感，“低不得”的目標感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“欠不起”的責任感，看不準的不動手，看準了的不松手，干不成不放手，靠實干加快發展，靠苦干贏得民心，靠大干樹立形象，靠巧干促進科學發展；要大力弘揚攻堅克難的精神，以一種“拿著標準不降，扛著紅旗不讓，盯著第一不放”的硬作風，堅持深入一線，察實情、出實招、抓重點、攻難點、出亮點，千方百計攻難題，全力以赴地爭一流；要大力弘揚執政為民的宗旨意識，始終把群眾利益放在首要位置，把群眾冷暖疾苦時刻掛在心上，多做暖人心、得人心、穩人心的工作，切實增強為民的意識，升華愛民的情懷，提高為民謀利的能力，真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系；要大力弘揚團結協作的主旋律，格外珍惜全區上下已經形成的干事創業大好局面，自覺增強黨性修養和團結意識，“大事講原則、小事講風格，處事講團結”，自覺服從大局、齊心協力、相互支持，心往一塊想，勁往一處使，把全部精力集中到謀發展、抓落實上來。要抓機制促廉政，爭做干凈干事表率。黨風廉政建設，關系人心向背。要認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進“反腐倡廉制度建設執行年”活動，強化懲防體系建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。深化廉政文化“七進”活動，教育各級干部強化宗旨意識，堅定理想信念，筑牢思想防線。深入推進廉政風險防范管理，扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加大對重點領域、重點崗位、重點環節的監督，嚴肅查處各類違紀違法案件，不斷規范領導干部廉潔從政行為。大力實施“勤廉為民”工程，爭創自治區“勤廉為民”工程先進縣區。各級領導干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，珍重自己的人格、珍愛自己的聲譽，守住自己的官德，管住自己的手，管好自己的嘴，管嚴自己的腿，老老實實做人、踏踏實實做官、干干凈凈干事。

（二）強力推進現代服務業提速工程

作為城市新區，金鳳區城市發展空間相對較大，現代化氣息濃厚，人口素質較高，發展現代服務業大有可為。按照“突破傳統、錯位競爭、高端服務、引領發展”的思路，大力發展總部經濟、文化創意、金融保險、會展服務、商貿物流、生態旅游等新興現代服務業，以現代服務業的大發展，促進城市經濟的大擴張，全年實現第三產業增加值增長13%以上。要突出發展區域性總部經濟。堅持把閱海灣中央商務區建設作為“一號工程”來抓，舉全區之力，集各界之智，匯四方之商，招八方之財，高起點規劃設計，高標準建設配套，高效率推進項目，努力把閱海灣中央商務區建設成為西部地區總部經濟的聚集地，銀川市金融中心、商貿中心、新興現代服務業中心，打造成為寧夏對外開放和國際交流平臺、銀川現代化城市展示平臺、低碳經濟發展示范平臺，培育新的經濟增長極，提升城市核心競爭力。要大力發展新興現代服務業。加快推進金鳳萬達廣場、親水商業廣場等重點項目建設，引進國內外知名企業，培育發展精品購物、金融保險、特色餐飲、休閑娛樂等新興現代服務業。依托銀川火車站改擴建，推進良田建材園等項目建設，培育發展現代物流業。要加快發展文化運動休閑產業。搶抓中阿經貿論壇及配套項目建設機遇，大力發展中阿經貿文化產業。借助“三館兩中心”、寧夏軟件園、銀川文化城等城市資源，鼓勵引導社會資本發展會展廣告、軟件動漫、創作設計等文化創意產業。充分發揮轄區湖泊濕地眾多、園林景觀優美的自然環境優勢，高標準配套完善頤和沙漠運動休閑公園、愛伊河生態休閑觀光園、森林公園等景點服務設施，大力發展城市生態旅游產業。要平穩健康發展房地產業。充分發揮宜居環境的優勢，加大協調服務力度，加快推進華雁湖香溪美地70萬平米商住區、閱海萬家100萬平米住宅區等大型房地產項目，全面完成盈南三期、銀豐二期等康居安置區、廉租房和失地農民5平米營業房和20平米公寓房建設，以房地產業拉動投資，聚集人氣，帶活商氣，增加財氣。

（三）強力推進工業經濟提質工程

工業是實力，工業是財源。深入開展“工業集中區提升年”活動，用城市化的理念規劃園區，用工業化的理念建設園區，用現代化的理念管理園區，用商業化的理念經營園區，全力推進新型工業化進程，切實提高工業經濟實力，全年力爭實現工業增加值增長15％以上。要加快工業集中區建設。按照城市區域功能定位，優化園區環境，完善優惠政策，配套完善道路、供水、供電、通訊等基礎設施，啟動綜合服務大樓、銀川科技園項目建設，完成農民安置區、公共服務區公寓樓、寧夏高校科技園、創投大廈等項目建設，全面提升集中區承載和服務能力。要加快發展高新技術產業。聯手區內外高校、大型企業合作辦園，引進發展一批高新技術產業，加快科技創新成果轉化，努力把工業集中區建設成為“環境服務一流、產業優勢集聚、功能布局合理、規模效益顯著”的高新技術研發示范園區。要扶持壯大現有企業。繼續實施“小巨人企業”培育和“鑄龍”工程，鼓勵企業加大自主創新，培育一批名牌產品和名牌企業，提高企業核心競爭力。加快推進寧夏紅枸杞保健酒、華盈礦業集團鋁鎂合金、長安福特、上海大眾汽車4S店等項目開工建設，投產達效。

（四）強力推進農業產業提效工程

按照“優質、高效、精品、集約、安全”的原則，大力發展現代農業，推進農業產業化進程。全年力爭實現農業增加值增長8%以上。要用現代化的理念謀劃農業。加大農業產業結構調整，實施良田鎮“千畝萬間”設施蔬菜園區和萬畝露地經濟作物、萬畝青貯玉米基地項目建設，加快豐登適水產業基地建設，做精做特設施農業、適水產業、畜禽養殖等產業，打造綠色生態有機農業品牌，創建自治區級現代農業示范基地。要用工業化的理念經營農業。進一步規范完善農村土地經營權，發展多種形式的適度規模經營。積極引進和培育農業龍頭企業及農業合作組織，大力發展訂單農業，提升產業化水平，形成具有一定規模的優勢產業群。培育村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，破解農民貸款難題。落實各項支農惠農政策，積極推行農業政策性保險。要用科技化的理念突破農業。深入推進農業科技服務體系改革，大力實施科技特派員行動，加大新技術新品種引進示范推廣，強化農產品質量安全，發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，提高農民科技致富能力，爭創農業基層農技推廣體系改革和科技示范縣區。

（五）強力推進項目建設攻堅工程

發展是硬道理，項目是硬措施。抓發展不抓項目就不得要領。深入開展項目建設推進年活動，進一步加大項目謀劃、爭取、推進力度，以項目大建設推進經濟社會大發展。全年力爭爭取項目資金突破5億元。要精心謀劃項目。研究吃透西部大開發戰略和中央、區市“十二五”規劃及促進經濟發展各項政策措施，深思遠慮謀項目，聘請高手編項目，千方百計上項目，以大項目支撐經濟大發展，用好項目提升發展高質量。要盡心爭取項目。抓好項目的編制對接，做到手里干著一批，眼睛盯著一批，心里想著一批，積極加強溝通，捕捉信息，注重運作，力爭更多的項目被列入中央和區市“大盤子”中，爭取更大的政策和資金支持。要用心推進項目。繼續按照“在談項目抓簽約，簽約項目抓前期，前期項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓達產”的要求，采取領導分包、首席服務、現場辦公、現場觀摩等行之有效的方法，全力推進項目開工建設、投產達效。

（六）強力推進招商引資突破工程

招商引資關乎發展大局，人人有責，責無旁貸。要調整招商思路。搶抓新一輪西部大開發戰略機遇，緊盯中東部產業轉移、“呼包銀”經濟圈、鄂銀榆能源“金三角”等產業配套，著重引進一些產業關聯度高、市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的項目，實現從招商引資到招商選資的轉變。要創新招商方式。突出以商招商，狠抓以情招商，參與節會招商，實施網上招商，探索代理招商,不斷豐富招商引資的手段，提高招商工作實效。全年力爭招商到位資金達30億元。要優化招商環境。樹立“幫助招商是恩人，投資金鳳是親人，完成招商是能人，破壞招商是罪人”的理念，大力推行親商、安商、富商的政策措施，優化招商引資環境，加大對引進項目和企業的跟蹤、服務、協調，切實做到以誠信待人、以服務感人、以事業留人。

（七）強力推進統籌城鄉一體化工程

統籌城鄉一體化是破解“三農”問題，全面建設小康社會的必然要求。金鳳區城市發展基礎好，農業面積小、農村人口少，統籌城鄉一體化發展最具優勢，必將大有可為、大有作為。要統籌城鄉規劃一體化。嚴格執行城鄉建設總體規劃，全面完成兩鎮總體規劃編制及報批工作，堅決杜絕亂搭亂建等違章違法行為，用規劃引領城鄉統籌發展。要統籌城鄉產業一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，認真落實區市各項政策措施，調優農業產業結構，促進城鄉產業互補互促。要統籌城鄉建設一體化。積極探索農村宅基地、承包地退出補償機制，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，完成植物園村、西新村、新聯村、五里臺村、五里臺新村等舊莊點拆遷，實施豐登集鎮農貿市場二期擴建，啟動良田集鎮商業街改造項目，配套完善基礎設施，改善農村生產生活條件，積極推動農民進城安家落戶，促進農民與市民融合。要統籌城鄉發展一體化。加大扶貧開發力度，全力完成銀川市下達的生態移民任務，創新安置方式，確保穩得住、能致富。深入推進縣級領導和部門結對幫扶工作，著力解決移民地區農民生產生活困難，力爭移民地區農民人均純收入增長27%以上，爭創自治區“城鄉統籌示范區”和“生態移民示范區”。

（八）強力推進發展環境優化工程

環境是生產力、環境是競爭力。當前，面對日趨激烈的競爭態勢,只有更好地優化環境，才能贏得先機、掌握主動。要不斷優化政務環境。扎實做好“五級聯網服務”試點工作，實現鎮村、街居、企業等多領域信息網絡互聯互通，優化政務中心大廳事項辦理流程，積極推進網絡審批服務，努力營造高效快捷、務實為民的政務環境。要不斷優化人文環境。加大社會主義核心價值體系建設，深入推進文明城市創建活動，大力弘揚和實踐銀川精神，積極培育塑造金鳳品質，廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭等創建活動，全面提高全社會文明素養。圍繞慶祝建黨90周年，開展“唱紅歌、學黨史、誦經典”等系列慶祝活動，熱情謳歌黨的豐功偉績，大力宣傳金鳳區經濟社會發展成就，唱響主旋律，打好主動仗，努力營造健康文明向上的人文環境。要不斷優化生態環境。加快資源節約型、環境友好型社會建設，加強生態環境建設與保護，大力推進城鄉生態綠化工程，重點推進閱海灣中央商務區、愛伊河生態產業園等景觀綠化項目建設，努力營造景色優美，人與自然和諧的生態環境。要不斷優化城鄉環境。大力實施城市精細化管理工程，加快“數字化城管”建設，深化城鄉衛生管理體制改革，全面推行城鄉環衛一體化模式，抓好城鄉環境綜合整理，努力營造整潔有序、管理規范的城鄉環境。

（九）強力推進民生改善和保障工程

民生是立黨之基、執政之要，也是提升群眾幸福指數，建設“幸福金鳳”的重要內容。要牢固樹立萬事民為先的執政理念，不斷完善保障和改善民生，努力做到發展為了人民，發展成果人民共享。要一心一意為民。加大教育基礎設施投入，強化師資隊伍建設，提高教育教學水平，促進城鄉教育均衡發展。加大政策資金扶持，搭建創業就業平臺，加強創業就業培訓，爭創國家級創業型城市。深化醫療衛生事業改革，全面提升基本醫療及公共衛生服務水平。加快人口計生服務體系建設，全面提高人口素質，力爭年內人口出生率、自然增長率控制在10.5‰和7.5‰以內。加快發展文體事業，加強城鄉基層文化設施配套，豐富活躍群眾文化體育生活。要千方百計濟民。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，高度關注困難弱勢群體，鞏固新型農村養老保險成果，扎實做好城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和新型農村合作醫療擴面工作。要全力以赴惠民。深入推進開展星級社區、和諧社區等示范性社區創建，配備完善社區基礎設施，新建城鄉社區陣地2個，鼓勵引導發展社區經濟，提升社區服務居民水平。積極發展社會養老服務，啟動實施金鳳區綜合福利中心項目，爭創全國老齡工作先進縣區。

（十）強力推進社會和諧工程

發展是第一要務，穩定是第一責任。各級各部門要把維護穩定始終放在突出位置，強化措施，加大力度，切實維護社會政治文明穩定，為加快科學發展提供重要保證。要積極推進民主法制建設。充分發揮黨委的領導核心作用，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，鞏固和壯大新時期愛國統一戰線,加強民族團結,做好民族宗教工作，爭創民族團結進步模范縣區。積極發展黨內民主，落實和完善黨代表任期制，深化“四議兩公開”、“民主議政日”等基層民主決策機制, 保障和落實黨員主體地位和民主權利。加強和改進工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體工作，認真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推動發展、促進和諧上來。加強國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，爭創自治區雙擁模范縣區“七連冠”。要扎實推進社會管理創新。深入開展“平安金鳳”建設活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，進一步增強人民群眾安全感。嚴格落實維穩工作責任制，重視和加強信訪工作，認真做好新形勢下群眾工作，積極預防和有效化解各類矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關系。做好流動人口服務管理，切實加強特殊人群幫教、管理和服務。進一步強化措施，落實責任，抓好安全生產，有效防范各類重特大安全事故的發生。完善突發事件應急預案，提高突發公共事件應急處置能力。要深入推進依法治區。高標準落實“六五”普法規劃，深入推進“依法治理示范單位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”創建活動。嚴格落實行政執法責任制，做到依法行政。狠抓政法隊伍教育管理，健全審判工作和檢察機關監督機制，規范司法行為，維護司法公正，優化司法環境。

第二篇：實施“四大戰略”　提升“五大能力”

近幾年來，全市各級堅持把“三農”工作作為經濟工作的一項重要內容，認真貫徹落實中央和省市關于“三農”工作的一系列政策措施，緊緊圍繞農業增效、農民增收，扎實推進農業結構戰略性調整和農村經濟發展，特色產業優勢明顯放大，農業產業化經營加快推進，農產品品質安全水平穩步提升，市場主體競爭力進一步增強，始終保持了農業和農村經濟的穩定增長。回顧多年來常州農業發展的歷程，我感到有幾條基本經驗值得總結，并需要在今后的工作中繼續堅持并加以貫徹：一是堅持促進農民增收不動搖；二是堅持“三農”首要位置不動搖；三是堅持發展高效農業方向不動搖；四是堅持深化改革、制度創新不動搖；五是堅持營造合力興農的氛圍不動搖。

黨的十六大提出了今后一個時期，農業和農村工作的“四大任務”，就是統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農”問題，而第一條統籌城鄉經濟社會發展，是十六大總結幾十年來解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個新思路、一個大戰略。其根本目的，就是要打破城鄉二元結構，把農村和城市作為一個整體緊密聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展；統籌城鄉經濟，統籌城鄉投入，統籌城鄉就業，統籌城鎮與農村保障，統籌城鄉社會事業，真正實現城鄉一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標就是要構筑新型的城鄉關系、實現城鄉一體化。從農業產業內部來講，十六大提出的“建設現代農業”的新課題，不僅為農業產業發展帶來了新的機遇，也對廣大農業農村工作者提出了新的要求。

所謂現代農業，相對于傳統農業有這樣幾方面的特征：一是傳統農業是自給自足、滿足溫飽的封閉型農業，而現代農業是在市場經濟條件下、追求商品利潤的效益型農業；二是傳統農業的發展主要是靠資源、靠勞動和經驗為主要手段，而現代農業則是依靠科技、裝備、資本和改革創新來推動發展；三是傳統農業采用的是“條塊分割、區域自求平衡”的管理方法，而現代農業必須采用適應市場和貿易自由化的現代管理方式和管理手段；四是傳統農業商品率低、農業運作空間狹窄、交易方式簡單，現代農業則是大生產、大市場、大流通條件下的高商品率農業，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發育；五是從事傳統農業的農民，強項是勞動能力和經驗積累，而從事現代農業的農民則必須提高科技文化素質、信息接受能力和市場經營水平；六是傳統農業與其它產業關聯度小，而現代農業與其它相關產業則必須結成“共生共贏”的產業體系。

因此，建設常州現代農業，在總體思路和工作定位上，要突破“就農業抓農業”的傳統思維，堅持“用現代科技改造農業、用現代工業裝備武裝農業、用現代產業經濟思想指導農業、用現代市場經濟組織來管理農業”，堅持用“工業的理念、市場的意識、科技的支撐、產業的思路”，推進現代農業發展。按照這樣的理念和思路，建設常州現代農業，應該加快實施“四大戰略”，提升“五大能力”。

一是優勢農產品主導戰略。通過組織開展優勢農產品布局規劃和建設，加快農業結構戰略性調整，加快建立自然條件好、生產規模大、產業基礎強、區位優勢明顯的優勢農產品生產基地，不斷放大優勢農產品的輻射帶動能力，做大做強主導產業的競爭優勢，從而帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，增加農民收益。

二是農業產業化帶動戰略。農業產業化經營按照社會化大生產的要求，通過產加銷一體化，實現資源整合，促進了農業生產力，加快了傳統農業向現代農業的轉變，不僅是加快農業和農村經濟結構調整的重要途徑，是促進農民增收的重要渠道，也是提升農業綜合競爭力的重要舉措。建設常州現代農業，必須緊緊依靠農業產業化經營。

三是科教興農推動戰略。傳統農業為什么弱？弱就弱在農業的生產力水平，弱在農業勞動生產率。建設常州現代農業，最終要靠農業科技的支撐，靠科技進步和創新。調整農業和農村經濟結構，提高農產品品質、質量和競爭力，降低農業生產成本，合理開發資源、提高資源利用率，增加農民收入，都離不開農業科技的貢獻。

四是綠色農產品行動戰略。隨著農業結構戰略性調整步伐的加快、大宗農產品數量的增加、城鄉居民生活水平的提高、國內外市場競爭的加劇，人們對農產品的需求發生了根本性變化。加快開發綠色農產品，不僅有利于提高農產品質量，確保農產品安全，而且對于進一步調整農業結構、發展效益農業、提升產業層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰略”當中，綠色農產品行動戰略主要是解決農業生態環境和長遠發展方向，優勢農產品主導戰略著重是解決農業結構戰略性調整，農業產業化帶動戰略主要是解決現代農業的實現形式和基本途徑，科教興農推動戰略關鍵是解決現代農業的支撐和保障，它們都是影響常州現代農業長遠發展的根本性問題。圍繞建設常州現代農業，實施“四大戰略”，重點是提升五大能力：

第一，著力提升農業綜合生產能力

提升常州農業綜合生產能力，從總體上講，就是要始終把農業放在國民經濟的首位，不斷增加農業投入，加強基本農田水利建設，改善農業生產條件，健全種子種苗引繁體系以及農產品生產、加工、包裝、儲藏等設施裝備，完善重大農作物病蟲害和動物疫病的預測、預警和防控體系，增強農業抗御自然災害能力。從農業產業內部來講，提升農業綜合生產能力，首先是要優化農業生產力布局，大力實施農業結構戰略性調整。

區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業發展的一般趨勢和必然規律，也是現代農業的重要標志。這既是增強農業綜合生產能力的重要手段，也是實現農業現代化的重要途徑。抓住了農業產業要素的跨區域整合，就是抓住了農業產業結構戰略調整和生產力優化的關鍵。制定農業產業發展規劃，整合農業資源，優化區域布局，培植農業產業增長極，這是推進我市農業結構戰略性調整的主抓手，是農業現代化的必須要求，也是當前建設常州現代農業的一項首要任務。

一是要著眼于發揮比較優勢。這是推進優勢農產品區域布局的基本出發點。要著眼于發揮比較優勢，充分考慮市場需求、資源條件和產業基礎，綜合運用傳統工藝和先進技術，優先選擇優勢主導產業和優勢農產品，規劃建設資源條件好、生產規模大、市場區位優、產業基礎強、環境質量佳、集中連片的優勢區域，明確主攻方向、發展目標和建設重點。

二是實施差別競爭、錯位發展的競爭策略。這是推進優勢農產品區域布局的基本原則，也是推進優勢農產品區域布局的基本落腳點。建設常州現代農業，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優勢農產品，著眼于比較優勢的發揮，致力于培育優勢主導產業，立足國內、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據不同的產品定位、市場定位和主體定位，找準競爭的切入點，確定自己的發展目標，進行重點扶持和建設。

三是要集中力量把優勢農產品生產基地做大、做強、做出名。這是推進優勢農產品區域布局的關鍵所在。要加快構建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導、資源整合、資本運作”等辦法，進一步加大招商引資力度，引導工商資本、民間資本、外來資本，加快對優勢農產品和優勢主導產業進行綜合開發。要根據農業產業發展規劃，實行“規劃引路、產業經營、基礎配套、集中建設”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優勢農產品向優勢生產基地集中，加快建設一批規模大、效益高、品牌響、布局合理、優勢明顯的名特優農產品生產基地，影響和帶動全市現代農業產業的發展。

第二，著力提升農業產業經營能力

傳統農業條件下指導農業生產，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產性問題”，而現代農業則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進入”等“經營性問題”。長期以來，傳統農業生產存在著“兩個脫節”，一個是千家萬戶的家庭生產經營與千變萬化的社會需求和市場相脫節；另一個是計劃經濟遺留下來的產、加、銷等環節相互脫節。過去農民收入增長緩慢，除了傳統種養殖方式和技術落后、勞動生產率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節”所造成的“農業產業鏈短”，農業的效益難以在農業內部得到充分體現。現代農業的發展，很突出的一條，就是通過產業的概念，把生產、加工、銷售、科技等各類組織聯結成為一體，通過產業鏈把生產經營的各個環節有機結合起來，通過產業化帶動把現代科學技術、先進營銷理念吸納進來，通過產業整合把農民組織起來，從而從根本上改變了傳統農業“強在生產、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農業綜合效益，提升了農業產業競爭力。

一是要突破加工。進一步確立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，加快發展“產業延伸、專業分工、培植基地、帶動農戶”的龍頭企業，培育一大批農產品加工企業。要按照產業發展規劃，立足主導產業，明確發展重點，堅持“一企一策、分類指導”原則，加快龍頭企業發展速度，重點扶持產業關聯度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業，擴張規模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導和扶持各類農產品加工企業，千方百計把資金和技術帶進農業，把初級農產品轉化為商品帶進市場。

二是要培育主體。充分發揮我市資源優勢和產業特色，加快建設一批市場定位準、生產水平高、投入密度大、帶動能力強的現代農業示范園區和農業科技示范園區，形成優勢特色明顯的園區農業。堅持以產業化龍頭企業、加工企業、規模生產基地和種養大戶為載體，以農業項目建設為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導“三資”開發農業，用工業的方法來培育農業產業的市場競爭主體。進一步加強農產品市場體系建設，大力發展各種形式的物流業態，通過建設專業特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進產銷緊密銜接，不斷增強農民進入市場的能力。

三是要不斷增強農民組織化程度。要圍繞主導產業的發展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業、農技組織、基層供銷社、農村集體經濟合作組織聯合種養銷大戶，興辦各類農村專業合作經濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業，牽頭組建農產品行業協會，把相關的加工營銷企業、專業大戶組織起來，努力發揮行業代表、行業服務、行業自律、行業協調等方面的功能，提高農業生產的組織化程度。要善于發現能人，敢于引進能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領更多農民闖市場、辦基地、謀實業，增強千家萬戶農民的產業經營能力。

第三，著力提升農產品市場競爭能力

經過20多年改革開放，農業形勢已經發生了根本性變化，大宗農產品已經形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農業的主要問題已經不是生產能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優勢和經濟效益是否明顯的問題。農產品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農產品本身在市場上的競爭力，在于農產品是不是符合消費心理、消費習慣和消費需求。隨著生活質量和生活水平的提高，人們越來越強調農產品質量、品質和安全。因此，大力推進農業標準化建設、提升農產品質量品質、維護農產品消費安全，已經成為提高農業經濟綜合效益、提高農產品市場份額的重要手段，也是常州農業主動接軌上海農產品市場、參與國際競爭、發展優質高效農業的必備條件。

一是要加快建立常州現代農業質量標準體系。立足于體制創新和機制創新，按照國家質量標準，堅持規范管理、扶優扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質監部門為主體的監督管理體系，以農林部門為主體的行業管理體系。橫向突出專業優勢，縱向銜接相互配套，加快構建涵蓋產前、產中、產后全過程，監督管理、行業管理、檢驗測試分工明確，監督檢測、受托檢測和自我檢測相結合的常州農產品質量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農產品、名特優新產品、出口創匯農產品，加快農產品質量標準建設，重點加強農業產業化龍頭企業生產采標、貫標以及企業標準的制定和推廣應用。

二是要加快無公害農產品基地建設。加快結構調整，應對“入世”挑戰，農產品的安全性及品質已經成為關注的焦點。要切實加強農業生態環境保護，進一步加快無公害農產品生產基地建設，積極爭取省和國家級無公害農產品基地認證，重點抓好大宗農產品和區域特色農產品的無害化生產。要把無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產標準和生產技術，作為農技培訓、“綠色證書”培訓、現代農民培訓的重要內容，全面提升農業生產者、經營者的綠色環保意識和水平。

三是要強化農產品質量安全監管。進一步健全農產品安全管理制度，完善質量檢測和監督體系，集中統一開展農產品質量安全檢測。要進一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產過程中有毒、有害物質使用的控制。要嚴格把好市場準入關，對于一些有害物嚴重超標的農業生產資料和農產品，要堅決禁止其流入市場，確保農業生產安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質量監管，保證上市農產品質量和品質安全。

第四，著力提升農業科技支撐能力

在現代農業競爭中，農業科技水平的高低，已經并將越來越成為確立農產品比較優勢的核心因素。生產成本要靠科技來降低，農產品品質要靠科技來提高，質量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進農業科技進步是發展常州現代農業的決定性因素。

一是要合理定位農業科技發展的重點和方向。著重加快農業科技工作的“五個轉變”：一是從追求數量，向更加注重質量和效益轉變；二是從為農生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；三是從以資源開發為主，向資源綜合利用、集約利用轉變；四是從主要面向農業內部，更多地向面向市場、超級市場轉變。五是從側重于單項技術、種子推廣應用，向致力于農業綜合技術和大面積推廣、培育優勢主導產業轉變。既要努力提高農業科技自主創新能力，更要積極引進和消化吸收先進農業技術和經驗，加速科技成果轉化。

二是要堅持“產學研”協同推進。要緊緊圍繞常州現代農業產業發展規劃，進一步加強農業科技“產學研”聯合，加快農業科技成果轉化，制定好農業科技發展長期計劃和分工作計劃。圍繞壯大農業主導產業，做大做強優勢農產品，堅持走 “產學研”聯合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農技推廣機構的合作。要充分發揮農業科技示范園和優勢農產品新品種和新技術推廣基地的作用，進一步引導科技力量向優勢農產品生產基地和科技示范園區集中，使優勢農產品生產基地和示范園真正成為農業科技攻關、科技示范、科技推廣、科技培訓的主戰場。

三是要加快培養一支具有較高素質的農業科技隊伍。要堅持“農科教”相結合，加快培養和引進一批農業科技帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才；進一步加強農民職業技術教育和技能培訓，提高農民參與科技創新、吸納先進技術的能力；進一步加強農村基層農技隊伍建設，強化科技服務，增強科技應用和成果轉化能力。通過專業培訓、定向輔導、繼續教育等多種途徑，提高農業技術人員和農民的專業素質，全面提升科技對農業和農村經濟增長的貢獻率。

第五，著力提升農業可持續發展能力

農業資源是農業生產的基本條件，良好的生態環境是農業可持續發展的根本保證。改善農業生產基本條件，治理生態環境，是當前和今后一個時期農業發展的一項長期任務，也是建設常州現代農業必須具備的資源和環境保證。

一是要確立生態農業理念。發展生態農業，不僅是改善農業生產環境、增強農業可持續發展的重要標志，也是現代農業發展的特征和方向。要牢固確立農業生態理念，加快建立“優質、高產、高效、安全、生態”的現代農業生產新體系。既要追求高產高效，更要重視安全和生態。要以高新技術、現代生物技術為手段，充分利用我市農業生態資源，把優勢農產品的生產納入生態循環，大力發展現代綠色農業、生態農業和有機農業。

二是加強農業生態建設和環境保護。堅持“合理利用、有序開發”和可持續發展，有效保護和合理開發土地資源、生態資源，切實加強和改善農業基礎條件，創造良好的生態環境。要在加快農業結構調整、提高資源產出率和農業綜合生產力的同時，積極改進資源利用方式，增加農業生態性投入，努力建設集約化經營和資源節約型農業。要切實加強農田水利、土壤和水(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)資源建設與保護，嚴格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產，切實保護農業生態環境。

三是要打造綠色農產品品牌。隨著“集市農業”向“超市農業”的轉變，市場對農產品質量、保鮮和加工技術以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設標準，加快建立涵蓋產前、產中、產后全過程、并與國際標準相接軌的綠色農產品標準體系，逐步實現以綠色標準“組織生產、評價質量、規范流通、指導消費”的目標，進一步加強綠色農產品基地認定、產品認證和標志管理。特別是充分利用上海農產品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設一批“綠色農業生態工程”，使常州真正成為我省綠色生態農業的新亮點。

第三篇：推進“四大工程”的實施意見

關于在基層組織建設年深入 推進“四大工程”的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年。基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。為認真貫徹中央和省市委精神，結合今年我區開展的“干部作風建設年”活動，現就在基層組織建設年著力實施“四大工程”，提出以下實施意見。

一、升級晉檔工程

各鎮街、各區級部門黨組織要按照自身類型特點，科學制定評級標準，對所屬每個基層黨組織進行等次評定，提出晉級目標，采取得力措施，推動一批基層黨組織晉位升級，切實提高全區基層黨建工作科學化水平。

1、在村級黨組織中，拓展深化“升級晉檔、科學發展”活動。各鎮（街道）黨（工）委要嚴格按照區委組織部《關于轉發<全省村級黨組織“升級晉檔、科學發展”創先爭優活動考核評價辦法>（試行）的通知》（閻組發?2011?92號）中的評分標準和要求，在自查評定的基礎上，查漏補缺，規范提升，通過活動的深入推進，在全區樹立井家村、康村村、西相村等一批業績好、產業強、思路清、機制全、黨群干群關系融洽和諧的旗幟示范村級黨組織，確保全區示范村比例達到25%以上；提升一批一類村級黨組織，確保全區一類村比例達到60%以上；轉化一批二類村黨組織，力爭把二類村比例下降到15%以內；在全區范圍內消除三、四類村黨組織。深入推進“升級晉檔、科學發展”活動，爭創全市排頭兵。繼續落實“一定三有”，扎實開展“四議兩公開”和雙述雙評等活動，充分調動村干部干事創業的積極性，完善村級民主議事的程序和方式，不斷提升全區村級黨組織工作科學化、規范化水平。

2、在社區黨組織中，繼續深化“雙評晉級、科學發展”活動。要嚴格執行“三有一化”工作一票否決制，在鞏固提升現有9個社區黨建“示范點”的基礎上，確保年內新創建3個社區黨建“示范點”、4個社區黨建“標準點”，全面消除社區黨建“普通點”。要進一步建立健全“大工委制”，充分調動駐區各單位參與社區建設的積極性、主動性，統籌開展社區黨建工作。要繼續加大投入，加快社區辦公場所及其配套設施建設，不斷提高社區黨建“三有一化”工作水平。要把 “解難題、惠民生”作為開展社區黨建工作的出發點和落腳點，著力解決社區居民群眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷豐富服務內容，創新工作方法，切實把“雙評晉級、科學發展”活動引向深入。

3、在“兩新”組織黨組織中，開展“兩培養、兩結合”活動。通過“兩培養、兩結合”活動的深入開展，著力把黨組織建設與“兩新”組織生產經營相結合，把黨員隊伍建設與“兩新”組織管理后備隊伍建設相結合，實現“兩新”組織黨建工作和生產經營雙促雙提升，不斷增強“兩新”組織黨組織活力。要探索建立“四有兩促進”工作機制（四有：有健全的組織、有規范的陣地、有穩定的經費、有專門的人員；兩促進：促進非公經濟組織黨的建設，促進非公經濟組織生產發展），不斷提高非公有制經濟組織黨組織規范化水平。要大膽探索和創新“兩新”組織黨組織組建形式，按照“一企業（新社會組織）一對策”的原則，采取“單獨建、聯合建、掛靠建、統籌建”等形式，切實加大“兩新”組織中黨組織組建工作力度，力爭到2012年底，下轄非公企業的各鎮街、開發區、荊山開發區等都能組建1到2家非公企業黨組織，全區非公企業規范化黨組織達到全區非公企業總數的20%。

4、在部門機關黨組織中，扎實開展“五個好”基層黨組織創建活動。要以貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為契機，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反應好”的“五個好”標準，進一步建立健全“三會一課”、“民主評議黨員”等制度，切實抓好機關黨組織規范化建設。每個黨支部要配備專兼職黨務工作人員，保障黨建工作經費，切實發揮機關黨組織服務中心、建設隊伍的作用。

5、做好基層黨組織分類定級工作。做好基層黨組織分類定級工作是加強基層組織建設的有力抓手，也是開展升級晉檔工程的前提和基礎。結合區情實際，重點是做好對村級黨組織、社區黨組織、非公企業黨組織、機關事業單位黨組織和社會組織黨組織的分類定級工作。一是調查摸底。各鎮街、各部門要對所轄基層黨組織進行一次全面調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所是否落實、作用是否充分發揮，切實摸清基層黨組織和黨員狀況，做到底子清、情況明。二是建立工作臺賬。每個基層黨組織都要填寫《閻良區基層黨組織基本情況統計表》、《閻良區基層黨組織分類定級情況統計表》（見附件6、7），以鎮街和直屬黨組織為單位，匯總形成所轄每個基層黨組織基本情況工作臺賬。三是分類定級。各鎮街、直屬黨組織要對照基層黨組織“五個好”標準和“一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求，對所轄基層黨組織進行科學合理分類定級。分類定級按百分制評分方式進行，分設“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾評價”等七項指標分值，總分為100分，分類定級結果分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。各鎮街、直屬黨組織務于2012年3月26日前，將兩個《統計表》一式三份（并附16K電子版），報送區委組織部。四是查找問題，制定方案。各基層黨組織要認真查找自身建設存在問題，制定晉位升級方案，作出公開承諾。五是整改提高，晉位升級。針對存在問題，制定整改措施，抓好整改落實。六是認真總結，表彰驗收。各鎮街、直屬黨組織對所轄基層黨組織晉位升級情況進行檢查驗收，在認真總結的基礎上采取適當方式進行評比表彰。

二、結對幫扶工程

要進一步探索規范“經濟指導組+專職副書記”的城鄉黨組織雙線結對幫扶模式，拓展幫扶范圍，深化幫扶內容。在拓展幫扶范圍上，擴展至全區機關部門黨組織和80個村級黨組織，確保每個區級部門黨組織結對幫扶一個村級黨組織。在深化幫扶內容上，采取區級部門下派經濟指導組幫扶村域經濟發展和鎮（街道）黨（工）委下派專職副書記幫扶村級黨組織規范化建設的模式，實現城鄉黨建資源互融、互促、共贏，加快農村發展。通過拓展深化城鄉黨組織結對幫扶工作，努力轉化一批“較差”村黨組織，提升一批“一般”村黨組織，鞏固擴大一批“較好”村黨組織，培樹創建一批“示范”村黨組織，促進城鄉統籌發展。

開展結對幫扶工作任務：一是幫助幫扶對象健全完善黨組織工作制度，理順工作機制，進一步提升黨組織規范化水平。二是抓好黨組織建設，強化對長期不發展黨員、黨組織生活不正常、黨建工作薄弱、工作推進不力的黨組織指導，全面增強基層黨組織活力。三是幫助結對村理清工作思路，培育主導產業，落實增收項目，加強基礎設施建設，實現富民增收，改善群眾生產生活條件。

各鎮街、各部門主要領導要帶頭深入結對幫扶村黨組織，與村民群眾同吃同住同勞動，了解群眾所需所盼，征集推進幫扶工作的意見和建議，有計劃有步驟實施幫扶工作。要深入了解亟需解決的突出問題，協調解決1—2件實際困難，黨的十八大召開后，要向群眾宣講十八大精神一次以上。

三、實事惠民工程

各鎮街、各部門要按照《關于開展以“三問三解”為主題的“轉作風、解難題、惠民生”教育實踐活動的實施意見》（閻辦發?2012?2號）要求，進一步轉變機關作風，解決黨員干部在服務發展、服務民生、服務群眾方面存在的突出問題和一批群眾反映強烈的突出問題，辦成一批順民意得民心惠民生的實事好事，促進黨員干部思想上為民謀利、工作上惠民富民、作風上親民愛民。

在實事惠民工程中，要進一步轉變機關黨員干部思想作風、學風和工作作風，著力解決機關作風建設方面存在的“庸、懶、散、浮、奢”等問題；著力解決機關黨員干部存在的不敢負責、不敢突破、不敢碰硬、不敢擔當和紀律不嚴、作風不實、學風不濃、執行不力“八不”突出問題；著力解決各鎮街、各部門在推動科學發展、實現率先發展方面存在的緊迫問題。要貫徹黨的各項惠民利民政策，從群眾反映最強烈的突出問題抓起，有的放矢，對癥下藥，把解決問題的措施落到實處，使廣大群眾感受到實實在在的變化，得到看得見、摸得著、落得實的利益。

各鎮街、各部門要按照“四個一”要求，即：進一個村或社區（兩新組織、學校、醫院），交一個朋友，解決一個突出問題，幫扶一戶貧困群眾，真正蹲下去、坐下來、沉到底，集中排查群眾反映強烈的突出問題，篩選確定一批群眾反映突出、近期能夠解決的問題，明確包抓領導，采取有力措施，定責任、定時限、定標準，確保問題順利解決。要認真做好考核評議工作，一方面組成考核評估組，對活動開展情況、問題解決成效進行評估考核；另一方面，通過網絡評議、媒體評議、問卷評議等方式，邀請廣大群眾進行滿意度測評。

四、品牌示范工程

打造產業鏈黨建品牌。重點在關山鎮甜瓜基地、武屯鎮蔬菜基地、新興街道養殖基地等主導產業基地，進一步健全產業鏈黨組織，規范黨組織生活，發揮黨組織作用，推動主導產業持續發展、快速壯大，確保全區以甜瓜產業鏈黨建品牌為龍頭的產業鏈黨建工作，在全市走在前、做表率、出經驗。各鎮街、各相關涉農部門要立足行業特點，積極服務，主動作為，做大做強全區專業合作社。要積極適應農村改革發展的新形勢和經濟社會結構的新變化，創新黨組織設置形式，采取單獨建、聯合建的方式，合理設置合作社黨組織，以黨建資源的整合推動生產要素的合理流動，為加快農民增收和農村發展提供組織保證。

打造農村黨員教育管理服務品牌。進一步鞏固農村黨員“創優爭星”活動成果，提升黨員隊伍生機與活力。通過開展爭創“五星”黨員，爭當優秀標兵，讓廣大黨員在“認星承諾、評星亮諾、定星踐諾”中，做到心里有目標，身上有擔子，手上有活干，進一步凝聚黨心民心，讓廣大群眾得到實惠。

全區各級黨組織要高度重視基層組織建設年工作，把“四大工程”作為重要任務抓實抓好。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人職責，帶頭研究解決基層組織建設中的問題。各級領導干部要結合推進“四大工程”，落實直接聯系群眾工作制度，深入農村、社區、企業、學校、醫療衛生以及社會組織等基層單位，與群眾特別是困難群眾交朋友，“三問”于民，為他們辦實事、辦好事。各鎮街、各部門領導班子成員全年到基層調研不少于90天。每名領導干部都要結對幫扶困難群眾1戶以上。

第四篇：實施五大工程推進新農村建設

文章標題：實施五大工程推進新農村建設

實施特色培植工程，發展新產業。特色優勢產業是新農村建設的基礎。要按照“村有主導產業、有企業、有專業合作經濟組織、有穩定的增收項目、有穩定的收入來源”的“五有”標準，大力培植特色主導產業，推進規模化發展、規范化管理、標準化生產、產業化經營，力爭主導產業收入占農村經濟總收入的比重達到６０％以

上。

實施農民增收工程，開辟新途徑。促進農民增收是加快新農村建設的核心。一是強力推進扶貧開發，打牢增收基礎。以解決貧困人口生產生活困難為重點，大力實施整村推進、產業扶貧、搬遷扶貧、勞動力轉移培訓工程，實行片區綜合治理，著力改善農村生產生活條件，幫助貧困人口增強自身造血功能。二是大力發展勞務經濟，拓寬增收渠道。緊緊抓住發達地區用工需求回升、國家加強對農民工保護和房縣列入國家“陽光工程”試點縣的機遇，廣泛開展勞務協作，不斷擴大勞務輸出，力爭年輸出勞力１０萬人以上，創收６億元以上。三是嚴格落實惠農政策，掃清增收障礙。按照“多予、少取、放活”的要求，嚴格落實黨在農村的各項支農惠農政策。四是加強基礎設施建設，夯實增收后勁。

實施素質提高工程，培育新農民。造就高素質的新型農民是加快新農村建設的關鍵。要通過多種途徑不斷提高農民的思想素質、科學文化素質和身體素質，培養一大批有文化、有技能、懂經營、會管理的新型農民，為新農村建設提供強有力的人才支撐。要通過更新觀念，增長技能，健全體魄等多種途徑，培育新農民，不斷提高農民的綜合素質。

實施村莊美化工程，建設新村鎮。一是搞好村莊規劃。按照“因村制宜，突出特色”的原則，不搞簡單的整齊劃一，千房一面。按照量力而行的原則，立足當前，著眼長遠，充分考慮農民的經濟承受能力和發展要求，從農民最關心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，統籌規劃，分步實施。二是加大村莊整治力度。因村因地制宜，篩選村莊整治的重點內容，采取黨委政府引導整治，黨員干部帶動整治，農民群眾自主整治，構建良好的人居環境。三是加強能源生態建設。繼續實施和推進林業重點工程，鞏固退耕還林、天然林保護成果，全力管護好天然林資源，保護好野生動植物資源，提升區域生態功能。實施國家和省級生態公益林補償項目，加強自然保護區建設。爭取南水北調水源區生態保護項目，建立堵河流域水源涵養區。加強小流域治理，控制水土流失。加快農村能源建設，每年支持農民建設沼氣池５０００口，減少農業面源污染，提高資源利用率。實施“綠色家園工程”，美化新農村田園風光。

實施民主建設工程，提供新保障。一是落實民主制度。進一步規范和強化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，健全村務公開、財務公開制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民群眾自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民群眾自主開展自身直接受益的農村公共事業建設，減少和杜絕鄉村干部盲目決策，防止變相加重農民負擔。二是搞好村民自治。加強和改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。采取多種形式，廣泛宣傳農村基層民主選舉與農民群眾切身利益的關系，引導農民群眾增強民主意識，珍惜自身權利，推動農村基層民主有序發展、農民基層組織積極發揮作用。三是加快鄉村組織職能轉變。引導鄉村組織和農村基層干部適應新農村建設的需要，盡快轉變職能，把主要精力由過去征收稅費、催糧催款轉向搞好社會管理和公共服務，由習慣于依靠行政命令開展工作轉變為依靠說服教育、示范服務、民主法制的方法開展工作。推行鄉鎮和基層站所便民服務全程代理制，切實解決農民群眾辦事難的問題。

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第五篇：建設五大工程 實施生態立市戰略

建設五大工程實施生態立市戰略

**市是一個生態脆弱地區，教你怎樣強化生態保護，保持經濟可持續發展，是值得我們思考的問題。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，體現了人與自然共同進化的思想，落實科學發展觀，大力實施“生態立市”戰略，有利于保持全市農村經濟可持續發展。

一、生態建設的現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市搶抓國家西部大開發機遇，大力實施可持續發展戰略，解放思想，真抓實干，把生態環境建設放在突出位置，按照“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的建設思路，加大水土治理和環境保護力度，實施了“三北”四期防護林體系、綠色通道、重點風沙口治理、封沙育林育草、退耕還林、退牧還草等系列生態建設工程，初步構建了適應全市經濟社會可持續發展的生態保障體系。全市累計人工造林保存面積達到100萬畝，封灘育林草300萬畝，累計森林面積達400萬畝，森林覆蓋率達到1.66%；全市168萬畝有效耕地90%達到了農田林網化；完成草原“三化”治理86萬畝，完成綠色通道1000公里；啟動和實施了62個重點風沙口的綜合治理；建立了兩個國家級、十一個省級自然保護區和一個國家級地質公園，保護區面積達到6675萬畝。

二、面臨的生態困境

受自然條件的制約和社會發展的影響，全市生態體系還比較脆弱，環境持續惡化趨勢還沒有完全得到遏制：一是全市現有水土流失面積已達8.22萬平方公里，土地沙化仍然以每年20萬畝的速度擴大，風沙危害仍在持續加重，生物資源受到嚴重威脅，森林資源總量嚴重不足，全市人均森林面積不足全國平均水平的七分之一。二是地質地理環境惡劣，區域內干旱少雨，而冰雹、霜凍、大風、沙塵暴，低溫冷害、干熱風等氣象災害時有發生。三是草原“三化”逐年增多，全市有3000萬畝草地已發生嚴重的退化、沙化和鹽堿化，約占草地面積的45%，草原生態進一步惡化。四是水資源相對短缺，每人每年擁有的可重復使用的淡水總量低于全國、全省標準，地表水的年蒸發量遠大于自然補充量。五是自然資源消耗較大，環境污染的局面未能有效遏制，尤其是部分不可再生資源開采過度。六是導致生態環境惡化的人為影響未從根本上消除，一些傳統企業生產工藝水平落后，缺乏生態環境方面的考慮；部分群眾的生態保護意識不夠，非法盜砍林木、濫采礦產資源的現象尚未能有效得以制止。

地質地理環境惡劣、植被稀少、風沙侵害嚴重、生態條件差已經成為制約我市社會經濟快速健康發展的重要因素。

三、生態立市的思路

在“十一五”期間，要優先實施生態林業、生態水利、生態農業、生態家園和生態保障等有利于改善和治理生態環境的五大工程，通過生態工程建設，確保“生態立市”戰略的實施。

（一）生態林業工程

重點建設“十大生態林業項目”；既：生態公益林建設、退牧還草、封灘育林、林木種苗基地、農田防護林體系、重點風沙口治理、綠色通道工程、經濟林產業基地建設、自然保護區建設、天然林保護工程等重大林業生態項目。以實施退牧還草、荒灘造林項目為重點，落實政策，因地制宜，注重實效；以國道省道為重點，建設綠色通道工程；以重點風沙口治理為重點，使62個風沙口得到基本治理；以封灘育林育草為重點，提高綠洲內植被覆蓋率；以加強基本農田保護和建設力度，提高農田旱澇保收能力和糧食綜合生產能力；實施好10萬畝葡萄產業基地建設和改造現有26萬畝果園，大力發展林業產業基地建設工程；加快林木種苗基地建設工程，提高植樹造林的成活率；加快850萬畝國家生態公益林建設項目前期工作進度。實施荒漠草原區“三化”治理、封灘育草工程建設，加強重要生態功能區、自然保護區和生態示范區的保護和監管；對生態地位重要、生態環境脆弱、已喪失基本生存條件的地區，實行生態移民，保持資源可持續發展。

（二）生態水利工程

重點建設“十大生態水利項目”；既：疏勒河、黑河、討勒河、黨河流域綜合治理，中型灌區節水改造，中小型水庫除險加固，水土流失保護與防治，農村安全飲水，“引哈濟黨”調水工程，洪水河水庫和洪臨灌區節水改造等重大水利項目。推廣以節水灌溉為主的精確灌溉，全面實施病險水庫加固工程，提高水利用系數，保證生態建設用水，實現節水農業建設目標。骨干工程方面，積極爭取***水庫、“*****”等工程的立項工作；完成全部小型水庫加固處理，開工建設洪臨灌區節水改造，全市改建襯砌干支渠道500公里。技術工程方面，運用經濟的、科技的、法律的、行政的手段，全面普及常規節水技術，實施低壓管道灌溉和滴、滲灌等新技術節水措施。田間工程方面，抓好以斗農渠襯砌、田間地頭口配套、大地改小、井渠配套為重點的田間工程配套，達到斗農毛渠完整、橋涵閘口齊全的標準，使田間工程全部實現配套改造。生物工程方面，合理調整作物種植結構，全面落實地膜覆蓋、耙轄保墑、推廣使用抗旱劑，減少無效耗水。管理工程方面，依據作物需水要求，制定合理的灌溉制度，實行計劃用水，科學灌溉，提高節水意識。繼續建設水土保持生態項目和水土流失治理項目，確定重點治理區治理水土流失面積0.42萬平方公里，重點監督區面積5.08萬平方公里，重點預防區面積4.75平方公里。

（三）生態農業工程

重點