第一篇：廣西“三大定位”、實施“四大戰略”“三大攻堅戰”和實現“兩個建成”

廣西“三大定位”、實施“四大戰略”“三大攻堅戰”和實現“兩個建成”

總書記對廣西賦予三大戰略定位，即：構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。可以說，廣西是唯一被國家定位為同時服務一帶、一路的省區。對此，為確保廣西戰略定位功能的實現，將重點做好以下五方面工作：

一是建設海陸聯通樞紐。

二是構建跨境產業鏈。

三是促進商貿物流。

四是打造要素配置中心。

五是密切人文交流。

深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略，全面推進基礎設施建設、產業轉型升級、脫貧三大攻堅戰，與全國同步全面建成小康社會”的目標。自治區黨委十屆四次全會在此基礎上，貫徹落實李克強總理蒞臨我區指導黨的群眾路線教育實踐活動時提出的要求，把“加快建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點”寫入全會文件，首次確立了“兩個建成”目標。

十三五規劃建議發布

目錄

十三五規劃建議發布.......................................................................................................................2

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想...........................................................4

(一)“十二五”時期我國發展取得重大成就。.........................................................4(二)“十三五”時期我國發展環境的基本特征。.....................................................5(三)“十三五”時期我國發展的指導思想。.............................................................6

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念...................................................8

（一）全面建成小康社會新的目標要求。...........................................................8

（二）完善發展理念。...........................................................................................9

三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益.................................................................11

（一）培育發展新動力。.....................................................................................11

（二）拓展發展新空間。.....................................................................................11

（三）深入實施創新驅動發展戰略。.................................................................13

（四）大力推進農業現代化。.............................................................................14

（五）構建產業新體系。.....................................................................................15

（六）構建發展新體制。.....................................................................................16

（七）創新和完善宏觀調控方式。.....................................................................18

四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構.....................................................................19

(一)推動區域協調發展。......................................................................................19(二)推動城鄉協調發展。......................................................................................19(三)推動物質文明和精神文明協調發展。..........................................................20(四)推動經濟建設和國防建設融合發展。..........................................................21

五、堅持綠色發展，著力改善生態環境.............................................................................22

(一)促進人與自然和諧共生。..............................................................................22(二)加快建設主體功能區。..................................................................................23

（三）推動低碳循環發展。.................................................................................24

（四）全面節約和高效利用資源。.....................................................................25

（五）加大環境治理力度。.................................................................................26

（六）筑牢生態安全屏障。.................................................................................26

六、堅持開放發展，著力實現合作共贏.............................................................................27

（一）完善對外開放戰略布局。.........................................................................27

（二）形成對外開放新體制。.............................................................................28

（三）推進“一帶一路”建設。.............................................................................29

（四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。.....................................29

（五）積極參與全球經濟治理。.........................................................................30

（六）積極承擔國際責任和義務。.....................................................................30

七、堅持共享發展，著力增進人民福祉.............................................................................31

（一）增加公共服務供給。.................................................................................31

（二）實施脫貧攻堅工程。.................................................................................32

（三）提高教育質量。.........................................................................................33

（四）促進就業創業。.........................................................................................34

（五）縮小收入差距。.........................................................................................34

（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。.............................................35

（七）推進健康中國建設。.................................................................................36

（八）促進人口均衡發展。.................................................................................37

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證.....................................37

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。.............................................37

（二）動員人民群眾團結奮斗。.........................................................................38

（三）加快建設人才強國。.................................................................................39

（四）運用法治思維和法治方式推動發展。.....................................................39

（五）加強和創新社會治理。.............................................................................40

（六）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。.....................................41

(2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我國發展取得重大成就。

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發展環境的基本特征。

和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

(三)“十三五”時期我國發展的指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。

黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）完善發展理念。

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

三、堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（一）培育發展新動力。

優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業新優勢，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

（二）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。

拓展產業發展空間。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備[2.01%]、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

（三）深入實施創新驅動發展戰略。

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

（四）大力推進農業現代化。

農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品[1.33% 資金 研報]主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

（五）構建產業新體系。

加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。

實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。

支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。

實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人[-0.60% 資金 研報]、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

（六）構建發展新體制。

加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，堅定不移把國有企業做強做優做大，更好服務于國家戰略目標。

鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

（七）創新和完善宏觀調控方式。

按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

四、堅持協調發展，著力形成平衡發展結構

增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

(一)推動區域協調發展。

塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

(二)推動城鄉協調發展。

堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

(三)推動物質文明和精神文明協調發展。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

(四)推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

五、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)加快建設主體功能區。

發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

（三）推動低碳循環發展。

推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。

（四）全面節約和高效利用資源。

堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。

強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。

倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

（五）加大環境治理力度。

以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

（六）筑牢生態安全屏障。

堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。

加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。

六、堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰略布局。

推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。

（二）形成對外開放新體制。

完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。

擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制。

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。

（三）推進“一帶一路”建設。

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾。

加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

（四）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進澳門經濟適度多元可持續發展。加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

（五）積極參與全球經濟治理。

推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。

加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

（六）積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

七、堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務供給。

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

（二）實施脫貧攻堅工程。

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。

（三）提高教育質量。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（四）促進就業創業。

堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。

推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業統計指標體系。

（五）縮小收入差距。

堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。

實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續的社會保障制度。

實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進健康中國建設。

深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發展。

堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。

反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（二）動員人民群眾團結奮斗。

充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結。

（三）加快建設人才強國。

深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。

優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。

（四）運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。

加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

（五）加強和創新社會治理。

建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。

貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（六）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。

制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

第二篇：堅決打好全面建成小康社會三大攻堅戰

堅決打好全面建成小康社會三大攻堅戰

在中央財經委員會第一次會議上，總書記強調，防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰已取得階段性進展，只能打贏打好。環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰。抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，時間緊、任務重、難點多，要抓住主要矛盾，解決關鍵問題，實現新的突破。打好三大攻堅戰，就要重點解決制約全面建成小康社會的三個最突出矛盾。

牢牢夯實全面建成小康社會的基石，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。當前和今后一個時期，我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會?L險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。金融是國民經濟的命脈，要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，堅持底線思維，以結構性去杠桿為基本思路，分類施策，強化打好防范化解金融風險攻堅戰的組織保障，強化地方政府屬地風險處置責任。對各種風險都要高度警惕，當風起于青萍之末時，就及時識別、預警、處置，力爭把風險化解在源頭和萌芽，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。

補齊全面建成小康社會的短板，堅決打好精準脫貧的攻堅戰。全部脫貧是衡量全面小康的硬指標，農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。脫貧攻堅戰一定要堅持精準扶貧，由“大水漫灌”變為“精準滴灌”，下一番“繡花”功夫，不能拿手榴彈炸跳蚤。做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強產業配套和就業安置。就業扶貧要解決勞務組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務教育質量。健康扶貧要降低貧困人口就醫負擔。扶貧同扶志、扶智相結合，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。還要進一步完善督戰機制，壓實責任，改進考核監督，整頓脫貧攻堅作風，加強一線力量，做好風險防范。

消除全面建成小康社會的弱項，堅決打好污染防治的攻堅戰。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，是我們實現偉大復興中國夢的重要依托。陽光、空氣、水和土，我們每一個人每天都在享用這些大自然的饋贈，它們的價值在我們盡情享用中被嚴重低估。它們一旦遭受污染破壞，人類的生存將難以為繼。總書記號召我們打好污染防治的幾場標志性戰役，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰。堅持源頭防治，調整產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構。把污染防治放在各項工作的重要位置，層層抓落實，動員社會各方力量，群防群治。在污染防治工作上，我們要有歷史耐心，要有“功成不必在我”的胸懷，摒棄以GDP論英雄的政績觀，把生態責任落到實處。

攻堅莫畏難，只有肯登攀。打好三個攻堅戰，最重要的是有勇氣面對、有決心擔當、有信心戰勝。只要我們下定決心、堅定信心、萬眾一心、迎難而上、奮力拼搏，就一定能打贏三大攻堅戰，如期全面建成小康社會。

（作者單位：求是雜志社）

第三篇：如何打好建成小康社會三大攻堅戰？習近平作出重要部署

如何打好建成小康社會三大攻堅戰？習近平作出重要部署

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平4月2日下午主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好三大攻堅戰的思路和舉措，研究審定《中央財經委員會工作規則》。習近平在會上發表重要講話強調，防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。精準脫貧攻堅戰已取得階段性進展，只能打贏打好。環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰。會議分別聽取了中國人民銀行關于打好防范化解重大風險攻堅戰的思路和舉措的匯報，國務院扶貧辦關于打好精準脫貧攻堅戰的思路和舉措的匯報，生態環境部關于打好污染防治攻堅戰的思路和舉措的匯報。

會議指出，打好防范化解金融風險攻堅戰，要堅持底線思維，堅持穩中求進，抓住主要矛盾。要以結構性去杠桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同要求，地方政府和企業特別是國有企業要盡快把杠桿降下來，努力實現宏觀杠桿率穩定和逐步下降。要穩定大局，推動高質量發展，提高全要素生產率，在改革發展中解決問題。要統籌協調，形成工作合力，把握好出臺政策的節奏和力度。要分類施策，根據不同領域、不同市場金融風險情況，采取差異化、有針對性的辦法。要集中力量，優先處理可能威脅經濟社會穩定和引發系統性風險的問題。要強化打好防范化解金融風險攻堅戰的組織保障，發揮好金融穩定發展委員會重要作用。要抓緊協調建立中央和地方金融監管機制，強化地方政府屬地風險處置責任。會議強調，打好精準脫貧攻堅戰，要咬定總攻目標，嚴格堅持現行扶貧標準，不能擅自拔高標準，也不能降低標準。要整合創新扶持政策，引導資源要素向深度貧困地區聚焦，精準施策，有效幫扶特殊貧困群體。產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強產業配套和就業安置。就業扶貧要解決勞務組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務教育質量。健康扶貧要降低貧困人口就醫負擔。要形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。要完善督戰機制，壓實責任，改進考核監督，整頓脫貧攻堅作風，加強一線力量，做好風險防范。會議指出，打好污染防治攻堅戰，要明確目標任務，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。要打幾場標志性的重大戰役，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰，確保3年時間明顯見效。要細化打好污染防治攻堅戰的重大舉措，尊重規律，堅持底線思維。各級黨委、各部門黨組（黨委）要把污染防治放在各項工作的重要位置，層層抓落實，動員社會各方力量，群防群治。要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”。一是要調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能。二是要調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。三是要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。四是要調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。要堅持統籌兼顧、系統謀劃、體現差別化，體現獎優罰劣，避免影響群眾生活。會議審議通過了《中央財經委員會工作規則》，強調要加強黨中央對經濟工作的集中統一領導，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。中央財經委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

第四篇：學院開展三大活動實現四大目標會議講話稿

學院開展三大活動實現四大目標會議講話稿

周剛

同志們：

為深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委書記彭清華同志在“全省市廳級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平對xx工作重要指示讀書班”上的講話精神，認真落實省委教育工委在全省教育系統開展“大學習、大討論、大調研”活動和市委開展“大學習、大討論、大調研”活動以及市委宣傳部“轉作風、抓落實、樹形象、做表率”活動有關要求，學院黨委決定在全院上下扎實開展“大學習、大討論、大調研”，推動學院大興學習之風、調研之風、實干之風，實現“思想大解放、作風大轉變、合作大開放、質量大提高”，推動學院黨風校風教風學風持續向上向好，推動優質院校百強院校目標順利實現，推動高質量發展高水平辦學不斷提升。

今天，我們在黨委（擴大）會議和中心組學習會議的基礎上，在學院的干部研討班學習期間，學院黨委安排由我給大家作一個報告，進一步學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”，進一步學習習近平總書記對xx工作重要指示和清華書記在全省市廳級主要領導干部學習班開班上的講話精神，市委干部讀書班會議精神，對學院深入“開展三大活動、實現四大目標”活動講幾點意見。

一、深刻領會、精準把握、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”和清華書記在市廳級主要領導干部讀書班開班式講話精神

黨的十八大以來，習近平總書記3次親臨xx視察指導，5次發表重要講話，作出一系列重要指示。省委清華書記在市廳級主要領導干部讀書班開班式上，鮮明指出習近平總書記對xx工作重要指示精神，是以習近平同志為核心的黨中央對xx最明確、最全面、最精準的定位，是習近平總書記為xx改革發展量身定做的“定盤星”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“xx篇”，并以堅強政治定力和高超理論素養，用“十個指明”高度概括了習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”的核心內容，提出了推動xx再上新臺階的“六個重大問題”，對全省領導干部提出了五點明確要求。這些內容我們要深刻領會、精準把握，并始終將其作為推動學院教育事業改革發展再上新臺階的方向指引、根本遵循。

第一，深刻領會、精準把握習近平新時代中國特色社會主義思想xx篇“十個指明”的重要內涵

一是指明了新時代xx的歷史方位。

習近平總書記指出，xx是西部地區的重要大省，在全國發展大局中具有重要的地位，做好xx的改革發展穩定工作，意義重大。強調當前我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，xx發展也站在了新的起點上。但人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本省情沒有根本改變，發展不足仍然是最突出的問題。同時，發展的空間和潛力也很大。這些重要論述，是習近平總書記著眼黨和國家全局對xx提出的戰略定位，是對xx發展階段性特征的精準把脈，是謀劃推進xx事業的根本出發點。

二是指明了新時代xx的總體要求。

要求深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，打好“三大攻堅戰”，扎實解決好發展不平衡不充分問題，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，銳意進取，埋頭苦干，推動xx再上新臺階。這些重要論述，是習近平總書記對xx全局和長遠發展的總體擘畫，是做好xx一切工作的總綱領。

三是指明了新時代xx的第一要務。

強調必須堅持發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。要求加快推動高質量發展，解決好產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題，形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。要求推動城鄉區域協調發展，健全城鄉統籌、區域協作的體制機制和政策體系，推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。這些重要論述，明確了社會主要矛盾變化的時代特征和堅持新發展理念的總體要求，是xx構建現代化經濟體系的根本遵循。

四是指明了新時代xx的根本動力。

要求增強改革動力，統籌抓好經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，選擇已經具備條件、牽一發而動全身的改革項目抓緊實施。指出創新創造關鍵要素是科研、人才、機制，要求扎實抓好創新創造，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。要精心組織好國家改革試點任務，做好軍民深度融合發展這篇大文章，趟出一條軍民深度融合發展的路子。這些重要論述，闡明了xx深入推進改革創新的戰略重點，明確了xx開啟轉型發展、創新發展、跨越發展新篇的動力支撐。

五是指明了新時代xx的開放格局。

要求抓住新一輪西部大開發等重大機遇，主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局，努力走在西部全面開發開放前列。抓好天府新區建設，打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。這些重要論述，明確了xx服務國家開放戰略的方向和定位，極大拓展了新形勢下xx開辟發展新空間的格局和視野。

六是指明了新時代xx的重中之重。

強調實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。要求堅持把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章，著力實施鄉村振興戰略，實現由農業大省向農業強省跨越，把xx農業大省這塊金字招牌擦亮。指出全面小康目標能否如期實現，關鍵在脫貧攻堅戰能否打贏，要求把彝區藏區脫貧攻堅作為重中之重，將脫貧攻堅戰進行到底。這些重要論述，闡述了關系國計民生的根本性問題，是xx抓好“三農”工作、補齊發展短板、全面建成小康社會的科學指引。

七是指明了新時代xx的價值取向。

指出保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題。要求常懷憂民愛民惠民之心，堅持既盡力而為又量力而行，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好同百姓生活息息相關的民生問題。指出xx文化多彩，生活富裕不只是物質上的富裕，也要有精神上的富裕，要廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承發展提升優秀傳統文化。強調加快推動汶川、蘆山等地震災區發展振興，高質量推進九寨溝地震災區恢復重建和發展提升，讓災區群眾早日過上幸福安康的生活。這些重要論述，彰顯了中國共產黨人的初心和使命，對我們踐行以人民為中心的發展思想、全面增進民生福祉提出了明確要求。

八是指明了新時代xx的生態重任。

指出xx自古就是山清水秀的好地方，生態環境地位獨特，生態環境保護任務艱巨，一定要把生態文明建設這篇大文章寫好。要求牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置，充分綻放xx獨特的自然生態之美、多彩人文之韻，譜寫美麗中國的xx篇章。這些重要論述，體現了堅持人與自然和諧共生的基本方略，賦予了xx維護國家生態安全的重大使命。

九是指明了新時代xx的法治保障。

指出穩定是發展的前提，社會管理是一項常做常新的工作。要求堅持問題導向和底線思維，加強和創新社會管理，注重從源頭上預防和減少矛盾產生，堅決防止發生各種各樣的“蝴蝶效應”。強調從治國、安邊、穩藏的內在關系上把握xx藏區同全省全國大局的內在聯系，堅定推進依法治理。這些重要論述，闡明了發展穩定的辯證關系，明確了xx在法治軌道上實現和諧穩定、長治久安的主要任務。

十是指明了新時代xx的政治保證。

要求深入推進全面從嚴治黨，把黨的政治建設擺在突出位置，教育黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩。強調全面加強和規范黨內政治生活，涵養積極健康的黨內政治文化，徹底肅清***惡劣影響，營造風清氣正的良好政治生態。要求以改革創新精神做好黨的建設各項工作，堅持在實踐中培養鍛煉干部，堅持在創新中夯實基層基礎，堅持強化干部作風建設，堅持搞好反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。這些重要論述，明確了xx營造風清氣正政治生態的著力重點，為我們推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了方向指引。

第二，深刻領會、精準把握清華書記關于xx的“六個重大問題”

清華書記在讀書班開班式講話中，以國際視野、戰略遠見，深刻洞察和辯證思考國內外發展大勢，結合xx實際，對新時代xx歷史方位作出科學研判，提出了xx再上新臺階的“六個重大問題”，抓住了xx長遠發展的關鍵，科學回答了新時代xx“怎么看、怎么辦、怎么干”的一系列重大問題，這些重大問題都是事關全省發展的根本性、方向性、全局性問題，鮮明體現了對xx事業的高度責任擔當和政治擔當。

第一個問題:如何把握新時代xx發展所處的歷史方位?

清華書記指出，xx要邁步新時代、肩負新使命、開啟新征程，需要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，在全國大局和時代大勢中準確定位，分析把握經濟社會發展階段性特征，謀劃事關xx發展全局的重大問題。清華書記強調，深刻認識和把握我國社會主要矛盾變化在xx的具體體現，是我們審視xx新時代所處歷史方位、謀劃推動xx再上新臺階的重要立足點。xx是全國的一個縮影，全國存在的問題xx基本上都有，但具體表現形式和程度不完全一樣，而且還有一些特殊矛盾和問題，區域性、階段性特征明顯。從發展不平衡看，主要表現在產業結構不平衡、區域發展不平衡和城鄉發展不平衡。從發展不充分看，主要表現在經濟總量靠前，但人均水平靠后；科教資源豐富，但創新能力不強；市場主體不少，但經濟活力不夠；民生投入加大，但有效供給不足。這些充分說明，人口多、底子薄、不平衡、欠發達仍然是xx的最大省情，發展不足仍然是xx最突出的問題。我們既要看到成績，也要看到差距；既要堅定信心，也要有危機感和緊迫感；既不能脫離實際、急于求成，也不可聽天由命、無所作為。必須牢固樹立和踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入研究、系統謀劃，大處著眼、實處著手，理清發展思路，保持戰略定力，以釘釘子精神一步一個腳印抓落實。特別是在xx區域發展布局問題上，清華書記強調要在繼續毫不動搖地支持成都做大做優做強的同時，培育幾個具有一定帶動力的區域性經濟中心城市，形成“一千多支”的發展格局。

第二個問題：如何推進xx高質量發展?

清華書記強調，全面落實高質量發展要求，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，著眼推進xx轉型發展、創新發展、跨越發展，思考謀劃如何轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力等重大問題，加快由經濟大省向經濟強跨越。推進轉型發展，要著重研究如何優化經濟結構的問題。要把實體經濟發展擺在突出位置，認真研究推動產業轉型升級的問題。特別是xx茶葉產量高、品質好，但還沒打出特別響亮的川茶品牌，很多要靠貼牌賣出去。xx白酒產業占全國產量三分之一，“五朵金花”曾經盛極一時，現在面臨貴州茅臺遙遙領先、以洋河為代表的“蘇酒”步步緊逼的壓力，必須增強危機感，變壓力為動力，持續推進技術研發、產品創新和市場開拓，使之芳華永駐，不要讓“五朵金花”變成“半老徐娘”。同時，要大力培育高端現代產業和戰略性新興產業，著力發展生物醫藥、軌道交通、航空與燃機等產業，形成支撐xx高質量發展的現代產業體系。推進創新發展，要著重研究如何轉換發展動能的問題。要深入實施創新驅動發展戰略，創新人才引進培養機制，打通成果轉化通道，著力培育新產品新業態新模式，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。要創新體制機制，激發市場主體活力，尤其要支持民營經濟加快發展。推進跨越發展，要著重研究如何提升質量規模的問題。要堅定把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，解決好產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

第三個問題:

如何進一步深化改革擴大開放?

清華書記強調，改革的根本目的，是為了解放和發展生產力。要推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，始終堅持問題導向，聚焦農業農村、國資國企、行政審批、商事制度等重點領城改革，統籌推進文化、社會、生態、黨的建設等領域改革以及機構改革，推動治理體系和治理能力現代化。清華書記指出，開放也是改革。一方面改革為開放創造條件，另一方面開放又會倒逼改革。必須切實增強不進則退的危機感和時不我待的緊迫感，進一步解放思想，破除盆地意識，以全域思維和全局視野，研究謀劃新形勢下xx全面開發開放問題。要找準全面開發開放的主攻點和突破口。面向東南西北，推動四向拓展、全域開放。特別是要堅持交通基礎先行，繼續研究完善全省高速公路和鐵路網絡,提升長江黃金水道川境段航道等級，加快構建內暢外聯、通江達海的現代化立體交通運輸體系，以大通道促進大開放，變交通走廊為經濟走廊。要認真貫徹習近平總書記在博鰲亞洲論壇上的重要講話精神，緊緊圍繞服務國家戰略，搶抓開放機遇，不斷提高xx開放型經濟水平。尤其要抓住用好西博會、科博會等國家級展會，自由貿易試驗區、天府新區，布局中德、中法、中韓、中意、中歐、新川等一批國別園區，讓這些開放平臺發揮最大作用。

第四個問題:

如何抓好鄉村振興和民生改善?

清華書記強調，要把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求作為一個有機整體，統籌謀劃、協調推進，推動整個“三農”發生全方位的深刻變革。特別指出產業興旺是鄉村振興的物質基礎，要在發展現代農業上找切入點，尤其是xx竹林面積全國第一，蜀南竹海享譽國內外，長寧、納溪、沐川、青神都是遠近聞名的竹鄉，但與浙江相比、無論是經濟效益還是生態效益都有不小差距，值得有關地方和部門深入思考。要采取有效措施，盡快改變這種狀況，將習近平總書記xx因地制宜發展竹產業的重要要求落實到位。實施鄉村振興戰略離不開民生改善，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，以深厚的民生情懷把這件事情抓緊抓好，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第五個問題:

如何抓好“三大攻堅戰”?

清華書記強調，要打好精準脫貧攻堅戰，要始終聚焦“兩不愁三保障”，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，既不能降低標準，又不能吊高胃口。要著力發展產業、促進就業，推動貧困群眾持續增收、增強“造血”功能。要著力加強基本公共服務和基礎設施建設，解決好上學、看病、社保和通路、通水、通電、通網絡等問題，改善群眾生產生活條件，為后續發展打下基礎。要切實轉變作風，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧，不搞層層加碼。要打好防范化解重大風險攻堅戰，重點防范金融風險、社會穩定風險以及社保基金支付風險、房地產市場風險、安全生產風險、重大自然災害風險等，逐一梳理分析、研究謀劃，制定應對方案，堅決守住不發生系統性風險的底線，確保經濟平穩健康發展、社會大局和諧穩定。要打好污染防治攻堅戰，xx是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，在維護國家生態安全中肩負重要使命。生態環境經不起折騰，要像保護眼睛一樣保護生態環境，堅定不移走生態優先綠色發展之路，讓巴蜀大地天更藍、地更綠、水更清，肩負起譜寫美麗中國xx篇章的時代重任。

第六個問題:

如何營造良好政治生態?

清華書記強調，政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺，要堅決落實習近平總書記全面從嚴治黨的各項要求，深入思考影響政治生態建設的深層次原因，對癥下藥、標本兼治。政治文化對政治生態具有潛移默化的影響，必須把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。要堅決克服“七個有之”問題，嚴肅政治紀律和政治規矩，讓“兩面派”和“兩面人”失去生存環境，沒有立足之地。要思考如何建設積極健康的黨內政治文化，用先進文化抵御腐朽落后文化的侵蝕，任何人都決不能搞個人小圈子，不能搞山頭主義、幫派主義那一套。營造良好政治生態必須旗幟鮮明開展反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，形成不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態勢、監管體系、社會氛圍，把壓倒性態勢轉化為壓倒性勝利。黨的作風是黨的形象，要認真貫徹習近平總書記關于官僚主義、形式主義十種新表現的重要批示，認真反思各地存在的“四風”問題，從領導機關作風轉起，帶動全省風氣和政治生態的持續改善。選人用人是政治生態的風向標，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持公道正派、不徇私情，決不能讓心術不正、慣于投機鉆營、拉關系、找靠山、搞攀附的人得到好處。

第三，深刻領會、精準把握清華書記對全省干部隊伍的“五點要求”

一要對黨忠誠、維護核心，保持堅強政治定力。要樹立

“四個意識”、增強“四個自信”，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

二要擔當擔責、埋頭苦干，保持奮發有為的精神狀態。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，把使命放在心上、把責任扛在肩上，功成不必在我，擔當舍我其誰，事不推諉、行不避難，推動黨中央大政方針和省委決策部署落地落實。

三要解放思想、增強本領，努力成為行家里手。堅持干一行、專一行、精一行，提高八種本領，使自己成為內行領導。進一步解放思想、破除“盆地意識”，跳出xx看xx，樹立寬廣視野，突破發展瓶頸，攻克前進障礙，努力搶占未來發展制高點。

四要崇尚法治、嚴守底線，自覺做到兩袖清風。要常懷律己之心，常思為政之德，切實增強思想上的免疫力、黨紀國法的執行力、為官用權的約束力。要明大德、守公德、嚴私德，言行一致、表里如一，不說違心話，不做違紀事,不當“兩面人”。要加強家風建設，管好親屬和身邊工作人員，自覺做到一塵不染、清正廉潔。

五要端正品行、修身立德，營造團結共事良好氛圍。堅持人民利益高于一切、黨的事業重于一切，心往一處想、勁往一處使，決不能因為個人主義和私心膨脹，爭你高我低、耍權謀心計，不顧大局、意氣用事而貽誤黨和人民的事業。

“十個指明”是習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”的主要內容，“六個重大問題”是指導xx實踐的強大思想武器，“五點要求”是對全省各級領導干部的明確要求，這些都是關乎xx發展全局的根本性、方向性問題。學院上下，特別是黨員領導干部和廣大黨員要從歷史和現實相貫通、國際和國內相聯系，理論和實踐相結合的角度，深刻領會、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”和清華書記重要講話精神。堅定不移地把思想和行動統一到中央和省委的要求上來，以高度政治自覺和堅強政治定力，推動學院各項事業再上新臺階。

二、認真貫徹落實市委書記中伯同志在市級干部讀書班會議上的講話精神

市委中伯書記結合習近平總書記對xx工作重要指示和清華書記的重要講話精神，為進一步把宜賓的發展找得更準，發展措施制定得更加有效，提出推動宜賓發展十個問題。

第一個問題:如何樹牢新發展理念，加快建設長江上游綠色生態示范市?

市委中伯書記強調，加快建設長江上游綠色生態示范市是由宜賓特殊的區位、特殊的地理位置決定的。宜賓作為長江首城，是長江上游生態屏障的重要支撐，生態建設抓得好不好，不僅關系自身可持續發展，而且直接影響長江中下游地區生態安全。長江上游綠色生態示范市建設要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”“長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發”等重要要求，自覺肩負政治責任，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，特別是要樹牢“功成不必在我，擔當舍我其誰”的理念，要按照省委、省政府部署，堅定走產業轉型、綠色發展的道路，大力實施“產業發展雙輪驅動”戰略，著力抓好穩增長、調結構、促轉型等各項工作，加快建設長江上游綠色生態示范市，筑牢長江上游生態屏障。要加快形成綠色發展方式和生活方式，認真落實《市委關于進一步推進綠色發展建設美麗宜賓的決定》，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，創建國家園林城市和美麗城市。要切實加強環境治理，持續打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，全面落實河長制，加強農村生活污染、礦區生態環境等綜合治理，加快建設國家環保模范城市。要加大生態系統保護修復力度，開展大規模綠化行動，特別是要大力實施美麗鄉村植竹造林行動、美麗城鎮竹林景觀打造行動、宜長興“百里翠竹風景線”示范行動，讓竹林成為xx美麗鄉村的一道風景線。要健全生態環境監管機制，嚴格落實生態環保“黨政同責、一崗雙責”責任制，加大環保督察和問題整改力度，嚴厲懲處破壞生態環境行為，提高生態文明制度化法治化水平。

第二個問題:如何進一步推進高質量發展，加快建設全省區域經濟中心?

市委中伯書記強調，建設區域經濟中心，是事關宜賓今后一個時期長遠發展的問題，是事關宜賓在全省經濟布局中的戰略地位問題。宜賓是xx省的經濟大市、人口大市、資源大市，經濟總量居全省第4、川南第1,區位優勢獨特、交通條件優越、產業門類齊全、經濟基礎堅實，具有輻射吸納川滇黔3省9市5000萬人的顯著優勢。建設全省區域經濟中心有三個優勢:一是經濟總量的優勢;二是高鐵樞紐的優勢;三是地理區位的優勢。這些都為宜賓建設區域經濟中心奠定了堅實的基礎。

加快建設全省區域經濟中心,要認真研究“產業發展雙輪驅動”戰略如何深入實施的問題。

市委中伯書記強調，實施“產業發展雙輪驅動”戰略的抉擇是正確的，得到省委、省政府領導的充分肯定，也得到全市廣大干部群眾的一致認同，必須不折不扣、堅定實施。要做優做強傳統產業。傳統產業仍然是宜賓市極具活力、競爭力和前景的主業。清華書記在讀書班上講到，傳統產業不等于“夕陽產業”，只有落后的產品沒有落后的產業。清華書記特別談到川酒、川茶、川竹的問題，要求增強危機感，變壓力為動力，通過轉型升級煥發新的活力。五糧液作為川酒的龍頭，要主動肩負起推動川酒振興的時代重任，做強主業、做優多元，加快實施“千億工程”，切實提升中國白酒之都在全國、全世界的知名度、美譽度和影響力。絲麗雅和天原要加快轉型升級，大力開發和引進新技術新工藝新產品，不斷增強行業競爭力。要加快培育發展新興產業。經過一年多的努力，我市智能終端、軌道交通、汽車大學習、大討論、大調研產業發展邁出重大步伐，但節能環保、醫藥及器械、新材料、通用航空等產業總體進展滯后，新興產業工委和牽頭市領導要認真分析原因，進一步加大工作力度，主動上門對接拜訪企業，力爭更多的項目盡快簽約、盡快落地。要打造“中國制造2025”國家級示范市。清華書記提出，xx要積極創建“中國制造2025”國家級示范區。宜賓市智能終端、軌道交通已納入省級基地建設，汽車、新材料發展迅速，具備建設xx重大裝備和高端制造業的基礎和條件。要抓住與成都市簽訂戰略合作協議的機遇，著力深化在高端制造業方面的合作，充分發揮宜賓的交通優勢、區位優勢、平臺優勢、臨港優勢，加快發展重大裝備和高端制造業，把宜賓打造成為“中國制造2025”國家級示范市。要加快建成現代旅游強市。學習借鑒貴州、福建等地發展旅游的先進經驗做法，著力推進旅游大開發、大發展，加快發展全域旅游、智慧旅游，特別是搶抓總書記對竹產業發展作出重要指示的機遇，全力爭取蜀南竹海、興文石海今年建成5A級景區，推動旅游資源大市向現代旅游強市轉變。要加快建成民營經濟強市。全面落實市政府《關于大力促進民營經濟加快發展的意見》，進一步優化營商環境，著力把民營經濟打造成為我市經濟發展的重要增長極。要發展壯大縣域經濟。大力實施差異化考核，支持各縣(區)發揮比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，加快縣城和特色小鎮建設，加快培育各具特色、充滿活力的縣域經濟。

加快建設區域經濟中心，還要認真研究如何提升質量與速度的問題。市委中伯書記強調，清華書記指出的“高質量發展，最終要體現在保持合理的穩定的增長上，既不能違背規律盲目追求高速度，但也不是不要速度，不是說速度越低質量越高。”宜賓作為西部內陸欠發達地區，發展不足、發展不優，面臨既要加快趕、又要加快轉的雙重任務。一方面，只有保持較快的發展速度，才能逐步縮小與全國的差距、與發達地區的差距，為決勝全面小康、建設區域經濟中心打下堅實的基礎。另一方面，傳統粗放發展方式難以為繼，必須把發展的立足點轉到提高質量效益上來，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，決不能以犧牲環境為代價來換取眼前一時之“快”。

第三個問題:

如何進一步提升城市規劃建設管理水平，加快建設區域中心大城市?

市委中伯書記強調，黨的十九大提出大力實施“區域協調發展戰略”。清華書記指出的“按照差異化發展要求，打破行政區劃的壁壘，在成都周邊和川東北、川南地區著力打造幾個各具特色的城市群，培育幾個具有一定帶動能力的區域性中心城市”。這為宜賓加快建成區域中心大城市帶來了重大機遇。近年來，宜賓城市建設雖然有較大改觀，但對標先進，我們在管理體制、規劃建設、文化特色、投資強度等方面還存在一些差距。一是存在一區獨大的問題。主城區只有翠屏區一個市轄區，雖然南溪區2011年撤縣設區，但距主城區約40公里，對城市發展帶動作用有限。二是市區管理體制不順。以前是以市為主，拆遷、征地、管理是區上負責，規劃、建設是市上負責，很大程度上制約了城市發展。三是規劃建設滯后。2020年中心城區規劃面積150平方公里、常住人口150萬人，城市建設投資強度不夠，除了基礎設施以外，新開工的工程和在建工程不多。四是文化特色不鮮明。宜賓是國家歷史文化名城，萬里長江第一城，擁有2200年建城史、4000多年釀酒史、3000多年種茶史，但城市缺乏現代氣息、文化元素，特別是“酒都不見酒元素、竹都不見竹元素”，特色不夠鮮明。

市委中伯書記強調，要堅持問題導向，找準病根、對癥下藥，以國際視野和全新理念，以追趕和跨越的決心，加快建設區城中心大城市。要加快體制改革。研究決定把翠屏區、南溪區、宜賓縣、臨港開發區、五糧液片區的規劃由市上統攬，城市建設、管理均按照屬地原則全部下放給縣(區)，各自負責轄區城市經營、開發、征地、建設、管理，土地出讓收益市上按一定比例統籌，真正把體制機制理順，把城市建設搞活，同時要支持南溪區發展。要加快行政區劃調整。全力做好宜賓縣撒縣設區、長寧縣撒縣設市工作，搭建好大城市骨架。要加快重點項目建設。大力抓好城市重點項目招商引資，引進國內一流地產開發商參與城市開發建設，當前要抓緊完成五糧液紙廠片區等幾大地塊招商引資，加快打造獨具特色的濱水文化街區。同時，要加快推進三江口CBD商務區、長江生態綜合治理、高鐵站前廣場等項目，提升宜賓城市形象和品質。要挖掘打造城市文化。在舊城改造、風貌整治、道路建設、新區建設中，進一步體現宜賓酒文化、竹文化、茶文化等元素，把“中國酒都”“中國竹都”等城市特色鮮明體現出來。

第四個問題:如何進一步擴大開放，加快建設全省開發開放新高地?

市委中伯書記強調，宜賓是長江起點、南絲綢之路重要節點交匯城市，是聯結長三角、珠三角、北部灣和南亞、東亞極其重要的樞紐和紐帶，具有獨特的區位優勢和交通優勢。

一要“走出去”尋求合作。走出去，世界就在眼前；走不出去，眼前就是你的世界。要以世界眼光、開放視野走出去，融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發等國家戰略，甚至與國外經濟活躍區開展合作。宜賓是“南絲綢之路”的節點城市，南向開放空間潛力巨大，要作為一個重點來研究和推進。

二要“請進來”搞活投資。通過舉辦中國（宜賓）國際名酒文化節、中國國際竹產品進出口交易會，竹產業發展峰會、國際茶業（宜賓）年會等活動和展會，不斷提升宜賓的知名度，美譽度和影響力，把一大批如名企業引到宜賓來。

三要“轉變觀念”形成共識。開放合作、招商引資是穩增長、調結構、促轉型最直接抓手。宜賓屬欠發達地區，要實現轉型發展、創新發展、跨越發展，既要靠艱苦奮斗、自力更生，更要靠對外開放、招商引資，依靠外力、依靠增量來推動發展。要解放思想、轉變觀念，破除盆地意識，主動進京到省匯報工作，主動“走出去”招商引資，切實引進一批產業項目，凝心聚力推動宜賓大開發、大開放。

第五個問題:如何打好三年交通大會戰，加快建設全國綜合性交通樞紐?

市委中伯書記強調，宜賓處于國家交通規劃中南北干線和長江東西軸線的交匯點，是全國63個綜合交通樞紐、50個鐵路樞紐城市和66個區域級流通節點城市之一。鐵、公、水、空立體交通體系配套，國家“八縱八橫”高速鐵路網中“京昆”“蘭廣”兩大重要通道在宜賓交匯，特別是成貴高鐵通車后，將成為xx最快出海鐵路通道，更加凸顯宜賓作為戰略交匯點的區位發展優勢。

市委中伯書記強調，要搶抓省委重點推進南向開放的重大機遇，發揮宜賓通江達海橋頭堡、xx出川南大門的優勢，實施三年交通大會戰，加快建設“四港”互動的xx南向開放交通樞紐城市。鐵路方面，要加快推進成貴高鐵、川南城際鐵路（蓉昆高鐵）建設，積極推動宜賓臨港開發區與川南臨港自貿區協同改革，爭取設立宜賓自由貿易港和綜合保稅區。要全力確保宜賓新機場年底前建成，爭取三年內開通直達一般省會城市和重點旅游城市的航線，盡可能多地開通國際航線和地區航線。加快推進“四好農村路”建設，到2020年全部創建為“四好農村路”國家級示范縣。

第六個問題:如何實施科教興市戰略，加快建設區城科教強市?

市委中伯書記強調，宜賓提出實施科教興市戰略，加快建設區城科教強市，抓住了事關宜賓長遠發展的根本，也抓住了難得的機遇，實踐證明是非常正確的。要在前期取得的成績基礎上乘勢而上，進一步加大工作力度，努力把“雙城”建設成為長江國際生態創新科教城。一要加快大學城建設。在確保白酒學院二期、西華大學宜賓研究院、電子科大宜賓研究院今年建成招生的同時，進一步加大與已簽約但未落地的高校的對接力度，盡快簽訂落地協議，力爭今年新簽約落地2所高校。二要加快科創城建設。將科技館、文化館、博物館、科技服務中心、科研項目孵化中心、科技信息中心統籌規劃、集中布局，形成規模集聚效應、組織院士宜賓行活動，支持引導企業深化與科研單位、高等院校的合作，積極建設一批院士專家工作站，加快科技研發和成果轉化。三要大力引進高端人才。高端人才不足是制約我市發展的關鍵因素。要加大招才引智力度，積極吸引高技能、高層次和創新型人才落戶宜賓創新創業，為經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才保障。

第七個問題:如何深化改革創新，加快建設全面創新改革先行市?

市委中伯書記強調，改革本身不是目的，不能為改革而改革，解決問題才是目的。要堅持問題導向，善于抓住牽一發而動全身的主要矛盾和問題，保持堅定執著的韌勁和鍥而不舍的毅力，破除各方阻力，讓“改革名市”煥發新的生機。一要深入推進國資國企改革。面對一些企業管理粗放、效率低下、資產閑置等突出問題。要提出有針對性的改革方案，確保國有資產保值增值，要堅持一企一策、一類一策，加快深化五糧液、絲麗雅、天原等市屬國有企業改革，激發企業發展活力。二要深化推進投資體制改革。目前，新興產業、城交投，城交建，科教產業等投資公司，還不同程度存在運行不暢，效果不佳等問題，要專題研究如何充分發揮平臺作用，解決融資難，融資貴問題。三要深入推進金融改革。要爭取更多金融機構在宜成立總部或分支機構。要盡快完成宣賓商業銀行增資擴股工作。要大力實施創新驅動發展戰略。以創建國家創新型試點城市為載體,籌建一批產業技術研究院、博士后工作站、工程技術中心等相關研發機構，爭取設立省級高新技術產業園區，積極創建國家高新技術產業開發區、要促進軍民融合發展，重點建設xx省軍民融合核燃料元件產業基地等一批軍民融合重大項目，著力打造國家級軍民融合示范基地。

第八個問題:如何抓好鄉村振興和民生改善，加快建設章福美麗城市?

市委中伯書記強調，實施鄉村振興戰略，要找準切入點、聚焦發力點。一要抓好黨建引領。充分發揮基層黨組織的示范帶動作用，發揮農村黨員的先鋒模范作用，引導群眾發展產業。要加大農村人才招引培育及“三農”干部隊伍的選育管用力度，引導大學畢業生、優秀青年人才向農業產業集聚。二要抓好產業振興。重點要依托宜長興鄉村振興示范區建設，突出抓好酒、竹、茶等特色優勢產業發展，把宜賓建成我國六大白酒產區中，首個超越千億元的白酒產區。落實竹種產業發展的相關政策，建成中國竹都、最美竹海。集中精力打造幾個在全國有影響力、競爭力的茶葉品牌，力爭到2020年實現產值300億元。同時，牛、豬、蠶、煙也要加快發展。三要抓好鄉村治理。大力開展掃黑除惡，堅決依法打擊鄉村黑惡勢力、黃賭毒、非法宗教活動等，確保社會和諧穩定。要廣泛開展五好家庭、星級文明戶、文明院落、文明集市等創建活動，特別是要扎實抓好“廁所革命”，確保今年每個鄉鎮建好場鎮公廁，2020年全面完成農村無害化衛生廁所改造。

市委中伯書記強調，實施鄉村振興戰略離不開民生改善。脫貧攻堅是改善困難群體最基本的民生。脫貧攻堅要高度重視，決不能有絲毫松懈，必須緊扣“兩不愁、三保障”要求，認真落實“脫貧攻堅作風建設年”部暑，2019年貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部“摘帽”。

第九個問題:如何推進依法治市，加快建設法治和諧宜賓?

市委中伯書記強調，依法治國，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。要深入推進依法治市和法治宜賓建設，努力為各項事業發展提供堅強的法治保障。要嚴格按照十九大“必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的要求，把宜賓各項事業納入法治化軌道。一要堅持依法執政，健全完善黨委依法決策機制，提高決策效率和決策水平。要帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，帶頭在憲法法律范圍內活動，嚴格按照法定權限、規則、程序行駛權利。二要加快法治政府建設。建立完善和實施依法行政重大決策制度和重大行政決策程序制度，深化行政執法體制改革，完善行政執法監督體制。三要堅持嚴格規范公正文明執法。深入推進司法體制改革，加強執法規范化建設，提升執法司法公信力。四要深入開展“七五”普法、“法律十二進”。建設公共法律服務體系，健全法律授助和司法救助機制，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。五要推進社會治理創新。健全“大調解”工作機制和“大防控”工作體系，落實隱患排查、整改落實、督促檢查“三個常態化”機制，堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。

第十個問題:如何構建良好政治生態，加快建設黨建示范市?

市委中伯書記強調，市委作出的建設政治堅定戰斗力強的黨建示范市是正確的，切合實際的。在建設黨建示范市的過程中，要繼續深入開展“更新思想觀念、轉變工作作風，推動宜賓新一輪大發展”大討論、“實干爭先、對標先進”活動、“雙千”活動、掀起機關黨建熱潮、舉行“陽光問廉”全媒體直播等，取得了一定成效。但與此同時，工作中也存在一些不容忽視的問題。一是部分黨組織特別是一把手對黨建工作重視不夠。有的主要領導不抓黨建，弱化黨建，有的部門黨組(黨委)，抓黨建形式化、表面化。二是黨組織作用發揮還需要加強。有的基層組織停留在修房子、建陣地，黨組織的引領作用和凝聚力還沒有充分發揮，黨員的先鋒模范作用不明顯。三是專業人才匱乏。城市規劃建設、新興產業、金融、現代化服務業、企業高管等方面的人才還非常緊缺，干部能力素質與宜賓改革發展形勢任務還不相適應。四是極少數干部擔當落實不夠。有的工作多次強調，但就是難以落實，特別是有的干部政治意識不強、不講規矩，當“兩面人”，隨意議論，自己不干、還惡意中傷別人。五是從嚴治黨任務還非常繁重。建設黨建示范市，關鍵要解決示范什么、怎么示范，抓什么、怎么抓的問題。要抓緊出臺《加快建設黨建示范市的意見》，邀請省內外專家和權威機構參與指導，形成一套行之有效的標準和模式。一要突出抓好政治建設。要把維護習近平總書記這個核心作為最大的政治，自覺增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候都與黨中央同心同德同向。二要突出抓好思想建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。三要突出抓好高素質干部人才隊伍建設。大膽使用真抓實干的干部，形成能者上、平者讓、庸者下的用人導向。四要突出抓好基層組織建設。要進一步加強企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等黨組織建設，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用。五要突出抓好作風建設問題。今年確定為“轉作風抓落實年”，作風問題具有很強的頑固性和反復性，上面松一尺、下面松一丈，一把手的作風直接影響一個單位的作風，作風建設要常抓不懈。六要突出抓好黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，這是一條紅線和高壓線，必須要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，形成不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態勢、督查體系和社會氛圍，把壓倒性態勢轉化為壓倒性勝利。

三、深入扎實開展“三大”活動，實現“四大目標”，推動學院黨風校風教風學風持續向上向好

省委教育工委專門部署在全省教育系統開展“大學習、大討論、大調研”活動，市委已提出把“三大”作為當前全市上下一項管總的、緊迫的政治任務，結合學院實際，學院將深入開展“三大活動”，實現“四大目標”。

第一，認真組織，扎實開展“三大活動”。

（一）開展大學習。

要充分組織好黨委中心組學習、專題學習班、干部讀書班、基層組織政治學習、思政課程教育改革學習以及個人自學等多種形式開展大學習。主要是深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”，深入學習習近平總書記對教育工作特別是對xx教育工作的重要指示和要求。深入學習省委書記彭清華同志在“全省市廳級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平對xx工作重要指示讀書班”上的重要講話和劉中伯書記在領導干部讀書班上的講話精神。一是要圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”核心內容的“十個指明”和xx“六個重大問題”開展大學習，深刻領會、精準把握精神實質和重要內涵。二是要圍繞宜賓市“565”總體謀劃、“雙輪驅動”發展戰略和“8+2”產業布局開展大學習，把自己置身于新時代改革發展浪潮之中、置身于宜賓經濟社會發展之中。三是要圍繞學院高質量發展高水平辦學開展大學習。面對新時代職業教育發展新形勢新目標新要求，結合學院改革發展重大問題開展學習，學習研究社會主義高等院校的建設發展，研究培養社會主義的合格勞動者和可靠接班人，繼續加強對高職教育改革發展理念研究、學院高質量發展目標、優質高職院校建設和人才培養質量提升的學習。

通過大學習，使全院黨員干部學深悟透習近平總書記對xx工作重要指示精神特別是對教育工作的重要要求，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，切實把思想和行動統一到黨的十九大作出的決策部署和習近平總書記對xx工作重要指示精神上來，統一到推動學院高質量發展高水平辦學、優質院校和百強院校建設、人才培養質量提升中去，強化干事創業建設國家。

（二）開展大討論。

各總支、直屬支部、各部門要通過中心組學習會、專題討論會、總支或支部大會、黨小組會等方式，列出專題開展討論。大討論要以習近平總書記對xx重要講話精神為根本遵循，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，牢固樹立和認真踐行新發展理念，落實以人民為中心的發展思想。一是要圍繞省委提出的如何把握新時代xx發展所處的歷史方位？如何推進xx高質量發展？如何進一步深化改革擴大開放？如何抓好鄉村振興和民生改善？如何抓好“三大攻堅戰”？如何營造良好政治生態？等“六個重大問題”，學院應當怎樣貫徹落實和充分發揮自身優勢提高貢獻度開展討論。二是要圍繞市委提出的如何樹牢新發展理念，加快建設長江上游綠色生態示范市?如何進一步推進高質量發展，加快建設全省區域經濟中心？如何進一步提升城市規劃建設管理水平，加快建設區域中心大城市？如何進一步擴大開放，加快建設全省開發開放新高地？如何打好三年交通大會戰，加快建設全國綜合性交通樞紐？如何實施科教興市戰略，加快建設區域科教強市？如何深化改革創新，加快建設全面創新改革先行市？如何抓好鄉村振興和民生改善，加快建設幸福美麗城市？如何推進依法治市，加快建設法治和諧宜賓？如何構建良好政治生態，加快建設黨建示范市?等十個問題，學院應當怎樣貫徹落實和充分發揮自身優勢提高貢獻度開展討論。三是要緊密結合學院改革發展實際，圍繞高等教育人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新和國際交流合作五個方面，圍繞學院高質量發展高水平辦學、改革創新、加快推進優質院校和百強院校建設、提升人才培養質量、師資隊伍建設、服務地方經濟建設等方面的討論。

要統籌討論內容，擬定貫徹中央精神、省市部署，推動學院發展方面的討論主題。討論既講成績又講問題，既講問題又做分析，既做分析又提措施。針對問題討論，查找問題原因、發現薄弱環節、制定整改措施、落實責任部門，確保討論有結果，有措施、有落實、有成效。通過大討論，進一步統一思想、增進共識、凝聚力量。

（三）開展大調研。

調研要緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平新時代中國特色社會主義思想“xx篇”，結合xx統一部署，宜賓市“565”總體謀劃、“雙輪驅動”發展戰略和“8+2”產業布局，緊扣新時代學院全面從嚴治黨、思想政治教育、立德樹人根本任務、改革發展創新、人才培養質量、優質院校和百強院校建設等方面的開展調研，調研要注重與國內和省內示范院校、優質院校做比較，把學院改革創新發展的做法成效、突出問題、形勢挑戰、發展機遇分析清楚透徹，提出著力方向和辦法措施，推動新時代學院高質量發展實現新突破新成效。調研要堅持著眼長遠、盡力而為的原則，堅持深入基層、深入一線、深入師生、深入企業、深入實踐，堅持問題導向、目標導向、總結經驗、發現問題、查找差距、找出辦法。要強化調研工作組織，既有總體調研又有專題調研、既有集體調研又有個人調研、既有理論調研又有實踐調研。調研要注重定性定量相結合、宏觀微觀相結合、動態靜態相結合，拿出實實在在的工作路徑和工作舉措。學院領導帶頭調研，由學院領導班子成員分別牽頭1個課題開展調研。各部門、分院、系（部）分別負責1個調研課題，題目自擬，課題與學院2018年下達的調研課題同步安排。全院上下要認真組織開展，形成高質量調研成果。

（四）開展“轉作風、抓落實、樹形象、做表率”主題實踐活動。

貫徹市委確定的“轉作風抓落實年”部署，按照市委宣傳部“轉作風、抓落實、樹形象、做表率”主題實踐活動安排，深入開展大自查、大學習、大討論、大調研、大練兵、大落實、愛民為民做表率、清正廉潔做表率、勇爭一流做表率活動，大興學習討論之風、調查研究之風、密切聯系群眾之風、求真務實之風、攻堅克難之風、艱苦奮斗之風、清正廉潔之風，不斷增強狠抓落實本領，為市委“565”總體謀劃落地落實和學院高質量發展高水平辦學提供有力思想輿論保障。

第二，同心同向，實現“四大目標”。

要通過“大學習、大討論、大調研”活動開展，推動實現“思想大解放、作風大轉變、合作大開放、質量大提高”“四大目標”。

一是思想大解放。

思想大解放是實現高質量發展的首要問題。在思想大解放中，第一是要牢固樹立新思想。用十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全院黨員干部和黨員頭腦。第二是要認識新時代特征。充分認識新時代中國特色社會主義特征，充分認識我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段和我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變的基本國情。充分認識“人口多，底子薄、不平衡、欠發達”仍然是xx最大的省情，充分認識“人口多、基礎弱、差距大、不平衡”的宜賓市市情。充分認識學院“底子薄、學生多、任務重、要求高”的校情。第三要勇于擔當使命。習近平總書記在今年的“五四講話”中強調，“我們的教育要培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”，并提出了“堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍、形成高水平人才培養體系”三個重要要求，這就是我們教育者的新任務，使命擔當，是我們今后努力發展的方向。第四是要落實新要求。這個新要求就是黨和國家對高等教育、職業教育的新要求，是全面從嚴治黨的新要求。第五是要創新攀高發展。牢固樹立“發展第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”理念，緊緊圍繞國家“科教興國戰略人才強國戰略”、xx“xx”戰略和宜賓“565”總體謀劃，樹立“背靠宜賓緊貼宜賓、改革開發、內涵發展”的戰略意識，用三大戰略謀劃學院未來的發展，樹立先進的辦學理念，充分發揮高等教育人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新和國際交流合作五個方面，推動學院向高水平發展。

二是作風大轉變。

就是要切實提高干部教師的工作作風和師德師風，從嚴從緊從細從效，改進工作方法、提高工作效率；要認真開展“轉作風、抓落實、樹形象、做表率”主題實踐活動，把轉作風抓落實作為重大政治責任，作為檢驗履職盡責的根本標尺，大興學習討論之風、調查研究之風、密切聯系群眾之風、求真務實之風、攻堅克難之風、艱苦奮斗之風、清正廉潔之風。要在學院內堅決整治學習不夠、能力不足，妄自尊大、執行不力，不思進取、為官不為，標準不高、自甘落后，推諉扯皮、不敢擔當，好人主義、明哲保身，口是心非、陽奉陰違，紀律松散、要求不嚴等八大突出問題，通過開展“六大活動、三大表率”，積極引導學院干部在堅定信念、提高站位、加強學習、增強本領、狠抓落實、攻堅克難、開拓創新、勇于擔當、愛民為民、清正廉潔、團結奮進、勇爭一流上樹形象、做表率，以高效出彩的工作水平贏得組織期待與信任，以隊伍素質的整體提升贏得社會認可與稱贊，著力打造一支“忠誠堅定、務實創新、團結奮進、勇爭一流”的黨員干部隊伍和高素質教師隊伍。

三是合作大開放。

就是要牢固樹立新的發展理念，解放思想開放辦學，切實提升校企合作、產教融合、國際合作與交流等工作成效；推動“校地合作、校行合作、校企合作、國際合作、校校合作”五大合作。校地合作就是要加強與宜賓市、(區)縣合作，加大產業對接支撐力，加快科教成果推廣轉化，積極為地方建設開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務，為宜賓的經濟社會發展提供智力支撐和人才保障。校行合作就是與行業的合作，放眼區域全國開展合作，讓專業在行業中始終處于領先地位。校企合作，要繼續加大合作深度廣度，拓寬合作渠道，加強與世界五百強企業、國內五百強企業、國內川內名企的合作，繼續加強與五糧液集團的合作，重視與高新中小企業的合作，實現資源共享、優勢互補，共同發展、合作雙贏。國際合作就是要提升國際化辦學水平，積極學習和吸收國際先進職教辦學理念，吸收引進德國“雙元制”職教模式經驗，推動與德國職業院校開展合作。推動學院與德國愛科特職教集團、德國CDBB職業與教育培訓有限公司深入合作，加快推進IHK認證考試、雙元制師資培養合作項目。校校合作堅持優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展。向上與本科院校合作，開展合作科研、合作技術開發、合作技術服務、專升本、成人學歷教育等合作；向下與中職學校合作，開展辦學指導、集團化辦學、中高職銜接等合作。

四是質量大提升。

要真正推動學院高質量發展高水平辦學，創建全國優質院校和百強院校，真正跨入全國一流高職院校行列。以“三高三建五合作”推進學院各項建設。“三高”就是“高標準、高水平、高效率”完成工作。“三建”就是優美校園環境建設、優質教師團隊建設、優質高職院校建設。“五合作”就是推進“校地合作、校行合作、校企合作、國際合作、校校合作”。最終實現學院的高質量發展高水平辦學，建成全國優質院校和百強院校，實現“全國一流、世界水平”的發展目標。其中，“三高”是核心，是工作的定位和標準。“三建”是關鍵，是工作的思路和技術路線，“五合作”是重點，是實現的途徑和舉措。我們要高標準建設學院。要樹立先進的辦學理念、牢牢把握“全國一流、世界水平”的辦學目標、有為有位建設全國百強院校；我們要高水平建設學院。要高水平實現產教對接產教融合、要高水平呼應時代發展新技術、要高水平實現“校企一體、理實一體、學做一體、用培一體”的人才培養新模式；我們要高質量建設學院。要實現建設工作高質量、項目完成高質量、人才培養高質量、服務地方高質量、辦學基礎高質量。

第五篇：實施人才戰略的三大任務

實施人才戰略的三大任務

人才是興黨興國的希望。從中央到地方，都在關注人才，關心人才。2010年國家專門發布《中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》，為實施人才強國戰略提出了總體要求，指明了方向。人才戰略有三個主要任務：一是突出培養造就創新型科技人才。二是大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才。三是統籌推進各類人才隊伍建設。

實施人才戰略，科技型人才是主力。經濟發展、社會進步，需要科技推進。積極培養創新型人才，高層次的科技人才，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍。

實施人才戰略，努力避免短板現象。木桶盛水的高度取決于最短板的高度。在各行各業中，專門人才是頂梁柱，必須大力開發經濟社會發展重點領域所需的緊缺型人才。制定急需的緊缺人才目錄，加大培訓力度，調整優化高等學校學科設置，最高限度的彌補短板高度。

實施人才戰略，必須統籌推進。統籌推進，要兼顧各方。社會發展所需要的人才是多方面的，多層次的。全面推進人才建設，利用有限的資源，培養急需的重點人才。利用政策吸引，獎勵激勵等不同方式，鼓勵人才加盟，通過引進海外高科技人才，抓好國家“千人計劃”，以更寬的視野、更大的魄力、更廣闊的胸懷，培養人才。