第一篇：江西農村信用社新聞：引領改革發展的戰略理念

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江西農村信用社新聞：引領改革發展的戰略理念

江西省農村信用社（農商銀行）始終堅持在科學管理理念指導下，把求真務實的產權改革、系統的管理創新、可持續的發展戰略三方面緊密結合起來，探索出一條具有中國特色的農村金融發展道路。

●企業宗旨

為客戶創造價值，為股東創造利潤，為員工創造未來，為社會創造財富。●市場定位

立足縣域、服務三農。努力把農村信用社（農商銀行）打造成為服務縣域的主力銀行、立足社區的零售銀行、農民喜愛的鄉村銀行機構。

●歷史使命

推進規范化、提升競爭力、作出新貢獻。按照正規化金融機構的要求，加快對農村信用社業務操作、內部管理、風險防范、職業行為等方面的規范化改造；從手段建設、市場拓展、員工素質、產品服務、機制優化、社會形象等各個方面，全面提升農村信用社競爭力；適應區域經濟社會的金融需求，全面加快產品創新和服務拓展，為支持區域經濟社會發展不斷作出新的貢獻。

●發展理念

又好又快、好中求快。以解決發展問題為導向來作決策、抓管理、行變革，牢固樹立科學發展觀，抓住一切發展機會，爭取一切優質客戶，努力實現全面發展、協調發展、可持續發展。

●服務理念

以客戶為中心，隨需而變。按照“熱心、真心、知心、耐心”的服務要求，全面推行個性化、親情化、標準化、便捷式服務方式，大力實施雙層經營模式，使業務發展建立在不斷鞏固客戶依存度、增強客戶忠誠度、提升客戶貢獻度、提高客戶滿意度之上。

●經營理念

信用為本、合作共贏。大力實施金融與經濟社會文化互動發展的戰略，把農村信用社業務發展與政府經濟發展戰略、農村社區信用建設、分散經濟組織化、政府社區基層組織和支持三農及經濟社會發展的各項優惠政策互動，實施“雙層經營模式”，在區域經濟發展中最大限度地抓住各種業務發展機會，使金融資源最有效地對接客戶需求，實現自身業務與區域經濟良性互動發展。

●管理理念

堅持系統創新。在理念創新的基礎上，全面加快產品創新、管理創新、手段創新和文化創新，形成推進農村信用社可持續發展的強大動力。

強化執行、務求落實。落實崗位責權，科學考評，有效監督，獎罰分明，真正實現“按流程規范操作、靠制度管人管事”。

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當期績效決定薪酬，長期業績決定升遷，道德缺陷一票否決。綜合運用多種激勵杠桿鼓勵貢獻突出員工，使激勵產生明顯的正向效應，同時建立有效的約束機制，嚴懲不作為或難有作為者。

以人為本、有效激勵。建立適應科學管理要求的干部員工培養、考核、評價、選拔、任免、淘汰等機制，最大限度地發掘蘊藏在廣大員工中的巨大潛力，促進員工全面發展。

審慎經營、內控優先。推行全面風險管理理念，視風險為重要資源和發展機會，變被動防范風險為主動管理風險，寓有效管理風險于加快發展之中，使風險防范成為一種組織責任、一種企業文化、一種日常行為，努力建立、完善和實施“三個維度、五個層次、十大機制”的全面風險管理體系。

“三綱六制” “三綱”：

《改革與發展綱要》：遵循現代金融企業演進發展規律，結合農村信用社實際，系統設計了農村信用社改革發展的指導思想、經營方向、發展目標、管理理念、發展措施等。

《企業文化綱要》：汲取現代企業先進文化之素養，傳承農村信用社50多年優秀文化之精髓，系統闡述了農村信用社“一個核心、四個維度、五個層面”的企業文化體系。

《風險管理綱要》：遵循現代金融企業風險管理的規則和規律，系統提出了農村信用社全面風險管理的理念、機制、重點、架構、措施和方法。

“六制”：

法人治理機制：按照廣義法人治理機制要求，形成符合現代企業制度要求的保證科學決策、有效管理風險和相互監督制衡的法人治理機制，努力實現股東及其它利益相關者價值的最大化。

激勵約束機制：堅持“當期績效決定薪酬、長期業績決定升遷、道德缺陷一票否決”，完善對法人單位的績效考核體系，綜合運用各種手段獎勵績效突出者，懲罰不作為和業績落后者，使激勵約束政策更為科學有效。

風險內控機制：形成符合現代金融企業風險管理規律并適應農村信用社特點的全面風險管理的理念、辦法和措施。

行業管理機制：按照“遵照章程、民主管理，根據授權、依法管理，依照規范、科學管理，黨的建設、相輔相成，因地制宜、分類指導”的原則，不斷做強做實省聯社的行業管理和服務平臺。

系統創新機制：在鞏固現有靈活經營機制等優勢的基礎上，全面推進產品、服務、手段和管理創新，不斷提升農村信用社綜合競爭力。

系統黨建機制：把黨的建設融入企業法人治理機制之中，充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用，全面加強農村信用社系統黨的理論建設、組織建設、作風建設和能力建設，使黨組織成為企業管理的重要資源。

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省聯社“十二大中心”

風險管理中心：指導全省農村信用社加強風險預警、風險評價、案件管理、內部審計、內控體系建設、系統風險救助、信息系統災備和重大突發事件處置。

規制建設中心：制定全省農村信用社統一的制度、規范、標準和流程，指導監督規制、流程落實，開發推廣管理信息系統，推進標準化建設。

公共關系協調和維權中心：作為全省農村信用社權益代言人，建立對外交往平臺，加強系統內公共關系協調與維護、新聞宣傳與信息發布、法律救助與咨詢服務。

產品研發推廣中心：指導全省農村信用社研發推廣新產品，加強統一的品牌建設，組織開展社團貸款，指導產品營銷和市場拓展，建立票據業務管理服務平臺。

教育培訓中心：組織開展全省農村信用社員工在崗培訓、新員工培訓、黨團員教育、崗位資質認證，為法人單位員工教育培訓提供指導與服務。

交易清算中心：開展系統內資金清算，加強結算管理，處理清算業務差錯，建立與中國銀聯、農信銀、現代支付體系等統一對接平臺，組織跨行跨區交易清算。

資金調劑營運中心：協調系統內資金調劑，加強行業流動性資金救助，協調進入全國資金市場、同業拆借市場，加強資金營運管理指導，強化資金業務風險管控。

電子銀行中心：打造全省農村信用社統一的銀行卡品牌，加強電子銀行產品研發、風險控制、市場營銷，建立統一的客戶服務平臺。

科技網絡中心：建立覆蓋全省農村信用社的信息網絡平臺，加強信息網絡運行管理、業務數據信息化處理、信息科技咨詢服務、新產品研發技術支持、信息災備管理和信息風險控制。

組織行為管理中心：指導全省農村信用社設計用工機制、建立員工素質標準、薪酬結構和績效考評體系，加強干部員工規范化管理，指導系統黨建工作和黨團員管理。

綜合管理信息中心：傳導并落實國家經濟金融政策、省委省政府的發展戰略、監管部門的監管要求與信息，加強系統內經營管理信息交流，指導社會治安綜合治理。

企業文化中心：形成全省農村信用社統一的企業文化體系，指導督促系統企業文化的建設與落實，組織企業文化對外交流、宣傳等重大活動。

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第二篇：2015江西農村信用社面試時事新聞：引領改革發展的戰略理念

給人改變未來的力量

2015江西農村信用社面試時事新聞：引領改革發展的戰略理念

2015江西農信社考試面試在12月17日前進行。江西農信社面試歷年都是采用結構化面試的形式進行的，江西農村信用社招聘網小編特為考試準備了歷年結構化面試考試剖析，預祝大家備考成功!

江西省農村信用社(農商銀行)始終堅持在科學管理理念指導下，把求真務實的產權改革、系統的管理創新、可持續的發展戰略三方面緊密結合起來，探索出一條具有中國特色的農村金融發展道路。●企業宗旨

為客戶創造價值，為股東創造利潤，為員工創造未來，為社會創造財富。●市場定位

立足縣域、服務三農。努力把農村信用社(農商銀行)打造成為服務縣域的主力銀行、立足社區的零售銀行、農民喜愛的鄉村銀行機構。

●歷史使命

推進規范化、提升競爭力、作出新貢獻。按照正規化金融機構的要求，加快對農村信用社業務操作、內部管理、風險防范、職業行為等方面的規范化改造;從手段建設、市場拓展、員工素質、產品服務、機制優化、社會形象等各個方面，全面提升農村信用社競爭力;適應區域經濟社會的金融需求，全面加快產品創新和服務拓展，為支持區域經濟社會發展不斷作出新的貢獻。

●發展理念

又好又快、好中求快。以解決發展問題為導向來作決策、抓管理、行變革，牢固樹立科學發展觀，抓住一切發展機會，爭取一切優質客戶，努力實現全面發展、協調發展、可持續發展。

●服務理念

以客戶為中心，隨需而變。按照“熱心、真心、知心、耐心”的服務要求，全面推行個性化、親情化、標準化、便捷式服務方式，大力實施雙層經營模式，使業務發展建立在不斷鞏固客戶依存度、增強客戶忠誠度、提升客戶貢獻度、提高客戶滿意度之上。

●經營理念

信用為本、合作共贏。大力實施金融與經濟社會文化互動發展的戰略，把農村信用社業務發展與政府經濟發展戰略、農村社區信用建設、分散經濟組織化、政府社區基層組織和支持三農及經濟社會發展的各項優惠政策互動，實施“雙層經營模式”，在區域經濟發展中最大限度地抓住各種業務發展機會，使金融資源最有效地對接客戶需求，實現自身業務與區域經濟良性互動發展。

給人改變未來的力量

●管理理念

堅持系統創新。在理念創新的基礎上，全面加快產品創新、管理創新、手段創新和文化創新，形成推進農村信用社可持續發展的強大動力。

強化執行、務求落實。落實崗位責權，科學考評，有效監督，獎罰分明，真正實現“按流程規范操作、靠制度管人管事”。

當期績效決定薪酬，長期業績決定升遷，道德缺陷一票否決。綜合運用多種激勵杠桿鼓勵貢獻突出員工，使激勵產生明顯的正向效應，同時建立有效的約束機制，嚴懲不作為或難有作為者。

以人為本、有效激勵。建立適應科學管理要求的干部員工培養、考核、評價、選拔、任免、淘汰等機制，最大限度地發掘蘊藏在廣大員工中的巨大潛力，促進員工全面發展。

審慎經營、內控優先。推行全面風險管理理念，視風險為重要資源和發展機會，變被動防范風險為主動管理風險，寓有效管理風險于加快發展之中，使風險防范成為一種組織責任、一種企業文化、一種日常行為，努力建立、完善和實施“三個維度、五個層次、十大機制”的全面風險管理體系。

“三綱六制” “三綱”：

《改革與發展綱要》：遵循現代金融企業演進發展規律，結合農村信用社實際，系統設計了農村信用社改革發展的指導思想、經營方向、發展目標、管理理念、發展措施等。

《企業文化綱要》：汲取現代企業先進文化之素養，傳承農村信用社50多年優秀文化之精髓，系統闡述了農村信用社“一個核心、四個維度、五個層面”的企業文化體系。

《風險管理綱要》：遵循現代金融企業風險管理的規則和規律，系統提出了農村信用社全面風險管理的理念、機制、重點、架構、措施和方法。

“六制”：

法人治理機制：按照廣義法人治理機制要求，形成符合現代企業制度要求的保證科學決策、有效管理風險和相互監督制衡的法人治理機制，努力實現股東及其它利益相關者價值的最大化。

激勵約束機制：堅持“當期績效決定薪酬、長期業績決定升遷、道德缺陷一票否決”，完善對法人單位的績效考核體系，綜合運用各種手段獎勵績效突出者，懲罰不作為和業績落后者，使激勵約束政策更為科學有效。

風險內控機制：形成符合現代金融企業風險管理規律并適應農村信用社特點的全面風險管理的理念、辦法和措施。

給人改變未來的力量

行業管理機制：按照“遵照章程、民主管理，根據授權、依法管理，依照規范、科學管理，黨的建設、相輔相成，因地制宜、分類指導”的原則，不斷做強做實省聯社的行業管理和服務平臺。

系統創新機制：在鞏固現有靈活經營機制等優勢的基礎上，全面推進產品、服務、手段和管理創新，不斷提升農村信用社綜合競爭力。

系統黨建機制：把黨的建設融入企業法人治理機制之中，充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用，全面加強農村信用社系統黨的理論建設、組織建設、作風建設和能力建設，使黨組織成為企業管理的重要資源。

省聯社“十二大中心”

風險管理中心：指導全省農村信用社加強風險預警、風險評價、案件管理、內部審計、內控體系建設、系統風險救助、信息系統災備和重大突發事件處置。

規制建設中心：制定全省農村信用社統一的制度、規范、標準和流程，指導監督規制、流程落實，開發推廣管理信息系統，推進標準化建設。

公共關系協調和維權中心：作為全省農村信用社權益代言人，建立對外交往平臺，加強系統內公共關系協調與維護、新聞宣傳與信息發布、法律救助與咨詢服務。

產品研發推廣中心：指導全省農村信用社研發推廣新產品，加強統一的品牌建設，組織開展社團貸款，指導產品營銷和市場拓展，建立票據業務管理服務平臺。

教育培訓中心：組織開展全省農村信用社員工在崗培訓、新員工培訓、黨團員教育、崗位資質認證，為法人單位員工教育培訓提供指導與服務。

交易清算中心：開展系統內資金清算，加強結算管理，處理清算業務差錯，建立與中國銀聯、農信銀、現代支付體系等統一對接平臺，組織跨行跨區交易清算。

資金調劑營運中心：協調系統內資金調劑，加強行業流動性資金救助，協調進入全國資金市場、同業拆借市場，加強資金營運管理指導，強化資金業務風險管控。

電子銀行中心：打造全省農村信用社統一的銀行卡品牌，加強電子銀行產品研發、風險控制、市場營銷，建立統一的客戶服務平臺。

科技網絡中心：建立覆蓋全省農村信用社的信息網絡平臺，加強信息網絡運行管理、業務數據信息化處理、信息科技咨詢服務、新產品研發技術支持、信息災備管理和信息風險控制。

組織行為管理中心：指導全省農村信用社設計用工機制、建立員工素質標準、薪酬結構和績效考評體系，加強干部員工規范化管理，指導系統黨建工作和黨團員管理。

給人改變未來的力量

綜合管理信息中心：傳導并落實國家經濟金融政策、省委省政府的發展戰略、監管部門的監管要求與信息，加強系統內經營管理信息交流，指導社會治安綜合治理。

企業文化中心：形成全省農村信用社統一的企業文化體系，指導督促系統企業文化的建設與落實，組織企業文化對外交流、宣傳等重大活動。

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第三篇：農村信用社改革

概述

農村信用社改革主要是兩方面：一是改革農信社管理體制，將農信社的管理交由地方省級政府負責；二是以法人為單位改革農信社產權制度，明晰產權關系，擴大入股范圍，提高入股額度，產權形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農村股份制商業銀行、農村合作銀行、以縣（市、區）為單位統一法人和兩級法人等模式。改革實踐

1.2003年以前我國農村信用社改革

建國以來,我國農村信用社經歷了從人民公社、生產大隊管理,到中下貧農管理,又到農業銀行管理的多次改革。中國農業銀行在1979年恢復后,農村信用社成為其下設機構。1984年,國務院審批了中國農業銀行《關于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調農村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經營上的靈活性。但恢復“三性”改革并沒有取得顯著效果,農村信用社的經營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務院要求農村信用社要逐漸從農業銀行分離出來。1993年國務院下發了《國務院關于金融體制改革的決定》;1994年農業銀行、農村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》(國發[1996]33號),標志著農村信用社完成了與中國農業銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。

2.自2003年起的農村信用社改革及評價

2003年6月27日,國務院下發了《深化農村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農村信用改革的新一輪創新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內容,即改革農村信用社產權制度,改革農村信用社管理體制以及國家幫扶信用社。2004年8月底,將試點地區進一步擴大到了21個省市自治區。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農村信用社經營管理體制框架已經在全國范圍內建立起來。

這次改革在產權和管理權方面有很大的突破。首先是強調信用社的商業化、市場化,其次是將信用社的管理權下放給了省級政府,權力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時容易引發信用社的道德風險。2現狀分析

產權制度

目前我國農村信用社在產權制度方面采取多樣化方針,各地區根據自身發展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產權模式:經濟比較發達、城鄉一體化程度較高、信用社資產規模較大且已商業化經營的少數地區實行股份制商業銀行。不具備商業銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對比較稠密

或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯社各為法人改為統一法人。對其他還達不到條件的地區,可繼續實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風險信用社進行兼并和重組,并對嚴重資不抵債、機構設置在城區或城郊、支農服務較少的信用社,可考慮按照《金融機構撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農村信用社出現了三種新型的基本發展模式:農村信用社制度框架內重組模式、股份制農村商業銀行模式和農村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯社。當前問題:首先,當前的農村信用社在產權制度方面是一種混合產權模式,出資方主要是各級政府,監管方面還是以政府指導為主,產權沒有明確的界定,信用社的性質還存有“官辦”金融機構的跡象。

其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責,而是對上一級的聯社負責,同時也傷害了農民參股入社的積極性。

最后,在股權設置方面,農村信用社的“非農”問題日益突出,出現了排擠小股民和農民股民的現象,改變了信用社“支農惠農”的核心目標。

資金運營

(1)資產情況。2000年以后,農村信用社增資擴股規模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標準要求。從2004年以來,農村信用社再次出現增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉,但由于大多數是屬于歷史積累,在短期內很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經營困難的主要原因。

(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結構來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規模。

(3)盈利情況。農村信用社從農業銀行脫離出來后,一方面被轉嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發展;另一方面行業競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務“三農”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。

內部治理

(1)1996年中國農村信用社從中國農業銀行脫鉤后,農村信用社按照《國務院關于農村金融體系改革的決定》要求,建立了農村信用社社員代表大會、理事會、監事會三權分立的核心治理制度。理事會負責日常事務的決策并向信用社經營層提出經營目標和戰略方針;監事會負責對經營層的監督管理。代表大會負責理事

會和監事會的選舉,理事會和監事會對代表大會負責。三會之間權責分明、各司其職、相互制約。

農村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉鎮級,該體系的采用自下而上的所有權控股方式。

(2)當前問題。首先,農村信用社“三會”制度形同虛設。社員代表大會沒有成為真正的最高權力機構,自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監事會的規范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監事會流于形式,無法發揮有效的內部監管,信用社的經營活動更多依靠行政命令的方式開展。

其次,省級聯社控制制度與法人產權治理機制相互矛盾。農村信用合作社的三權分立模式,解決了農村信用社、信用社股東和政府之間的所有權和經營權的分配問題。但改革中將信用社的管理權下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農村信用社省級聯社,這為地方政府控制農村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產權主體共同參與決策的權力。

最后,管理水平有限,管理效率不高。農村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準確有效的向農戶傳達信貸信息,同時存在機構冗余、人員龐雜的現象,行政成本高而經營效率低下。

監管狀況

(1)建國之初,農村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監管,監管的內容多是對一些基本的規章制度的規范。80年代后,農村信用社成為農業銀行的基層機構,由中國農業銀行負責監管,監管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務院出臺了《關于農村金融體制改革的決定》,農村信用社開始逐步脫離農業銀行的附屬地位。

(2)2003年6月,國務院出臺《深化農村信用社改革試點方案》,確定了監管的總體原則。2004年銀監會經國務院審批下發的《關于明確農村信用社監督管理權責分工的通知》經一步將監管體制中各級政府、省級管理機構、中國人民銀行以及銀監會的權責明確。

(3)當前問題。首先,沒有有效的執行對省級聯社的監管工作。隨著國家將農村信用社的權力逐步下放給省級政府,省級聯社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構嚴格管理,這方面銀監會監管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應當建立專門的全國性信用社監管機構還需討論。

其次,信用社與監管部門關系不暢,沒有建立適當的溝通機制。當前信用社還處于改革發展初期,很多業務還不規范,因此對監管機構存有戒心。而監管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。

最后,監管體系中忽略“三會”制度。“三會”中的內部監事會形同虛設,沒有與外部的監管部門內外呼應,而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機構。3改革對策

1.明晰信用社產權關系,推進多元化產權模式。當前農村信用社的產權問題主要是法人產權的概念迷糊不清,入股農民社員享受不到自身應有的權力,甚至連基本的監督知情權都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認為必須推進多元化產權改革,分散股權,民主管理,群眾監督,克服“一人說了算”的內部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎上,更廣泛的吸收當地的農民農戶、個體工商業者、農村中小企業、鄉鎮企業的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業的資金,實現投資主體多元化。

2.增加大額貸款數量,建立區域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續發展問題,關鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認為首先應當適當提高利差相對較高的大額信貸的數量,優化信用社的負債結構,降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區域間的資金流通機制,適當放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。

3.確立“三會”在內部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預,加大人才引進和培養力度。一方面必須確立社員大會的最高權力機構的地位,同時增強農戶和企業股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數社員的利益;另一方面建立名副其實的監事會制度,保證其對理事會的監管權力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經營決策者地位,改變農村信用社的一元決策體制,推進多元產權模式。在人才培養方面,在吸納高素質專業金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓力度,從根本上提高金融服務質量。

4.建立健全信用社監管體制,逐漸形成一個有效的監管體系。有效的監管體系主要包括三方面內容:首先,明確外部監管機構的主體地位和各自職責,包括各級政府、省級管理機構、銀監會、中央銀行。這其中必須強調銀監會監管的核心地位,在協調好與各級政府之間關系的同時,更要監督約束政府部門對信用社經營的干預。其次,加強內部監事會的作用。完善的監事會制度一方面可以幫助社員代表大會監管信用社的經營狀況,另一方面也可以更好的與外部監管機構進行有效溝通,建立內外結合的監管體系。最后,建立信用社行業的行業自律機構,這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。

5.國家配套優惠扶持政策,信用社自身建立風險控制機制,進一步提高農村信用社在農村信貸領域的競爭力。當前的農村信用社歷史債務還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農政策中應當考慮對農村信用社政策上的偏向,比如適當的扶持償還歷史債務,減免稅金,制定三農信貸的專項優惠利率。同時,信用社自身也應當進一步加強風險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農村信用社在農村信貸領域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農村金融系統的績效。

6.完善農村信用社法律法規體系,保證信用社進一步改革的有法可依。對于農村信用社的法律體系,首先要明確多元產權的法律地位,這是下一步改革的方向性

問題,是改革從根本上得以推進的關鍵;其次,在具體業務方面制定嚴格的操作辦法和處罰措施,并由銀監會統一監管;最后,信用社、各級政府、銀監會等不同部門的權責范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權責分明、各司其職,防止越權管理和推卸責任的現象出現,最終保證以農村信用社為核心的農村金融系統改革擁有堅實的法律基礎。

4改革概況

改革并不等于說我國不需要合作制農村信用社，或國際規范的農村信用社在我國無法生存。國際經驗表明，許多發達國家，合作金融仍然是各國金融業中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯合的方式，實現互助，解決單個社員不易解決的經濟問題。現在，在我國廣大農村地區，金融服務業面臨的現實是：商業銀行戰略轉向、機構網點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要；農村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現有農村信用社也應區別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農村信用社按照合作制進行規范，并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。

第四篇：農村信用社改革

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來源：233網校 2012年12月12日 【233網校：教育考試門戶網站】

農村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉《全國信用合作會議的報告》，明確指出單獨組織農村信用社，統一由銀行領導，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農村金融工作會議，決定在全國 范圍內普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國務院發布《關于適應人民公社化形式改進農村財政貿易管理體制 的決定》，國務院發布《關于公社信用部工作中幾個問題和國營企業流通資金問題的規定》，決定將設立在人民公社的銀行營業所和農村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發布 《關于加強人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產大隊，成為信用分部，由行產大隊和公社信用部雙重領導。1962 年中共中央、國務院批轉中國人民銀行《關于農村信用合作社若干問題的規定》，明確提出信用社是農村人民的互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會主義金融體系的重 要組成部分。1977年國務院發布《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國家銀行在農村的基層機構。1979年 中共中央辦公廳轉發中國人民銀行黨組 《關于建議修改<農村人民公社工作條例（試行）>中有關信用社問題的報告》，同意將農村信用社更改為“是集體金融組織，又是農 業銀行的基層機構。辦理農村各項金融業務，執行國家金融部門的職能任務”。1980年8月，中央財經領導小組討論銀行工作時指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應該在銀行的領導 下，實行獨立核算，自負盈虧。它要辦的靈活一些，不應受銀行一套規定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農村信用社搞活了，供銷社搞活了，農業責任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業也就搞活了，這將大大有利于農村經濟的發展”。1984年 國務院批轉中國農業銀行關于改革信用合作社管理體制的報告（國發〔1984〕 105號）文件指出： “要通過改革，恢復和加強信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性，在國家方針、政策指導下，實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧，充分發 揮民間借貸作用。各級人民政府要加強對這項改革的領導，注意研究解決改革中出現的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。”“農業銀行要加強對信用社的領導，不宜改變信 用

貸。可以跨地區開展存貸業務。信用社之間、信用社與各專業銀行之間可以發生橫向業務聯系。存放利率允許參照銀行所定基準利率上下浮動，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農業銀行領導。”

1986年 中共中央、國務院《關于一九八六年農村工作的部署》（中發〔1986〕1號）文件指出：“農村建設資金，除國家增加農業投資外，主要靠農村自身的積累。提倡各地合作經濟組織從當年收入中適當提取公共積累，建立固定資產折舊制度。鼓勵群眾投資興建各種生產設施。人民銀行、農業銀行要制定不同區域和產業的信貸政策。支持產業結構調整和農業技術改造。中央去年一號文件對信用社規定的各項政策和國務院有關信用社體制改革的各項規定，應逐項落實。不得向信用社下達指令性轉存款指標，保證信用社多存多貸。積極發展農村各項保險事業。”

1987年 中共中央《把農村改革引向深入》（中發〔1987〕5號）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規的前提下，民主管理、獨立經營、自負盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預其資金營運的自主權。信用社交納準備金比例降到與專業銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準利率，按市場資金供求狀況適當浮動；業務范圍可以與其他基層金融組織適當交叉。縣聯社的體制改革，應在保證基層信用社合作性質的前提下，進行多樣試點。農業銀行和其他專業銀行在互等互利基礎上，為信用社提供服務和相互代辦委托業務。”

1993年 《國務院關于金融體制改革的決定》（國發〔1993〕91號）文件指出：“有步驟地組建農村合作銀行。根據農村商品經濟發展的需要，在農村信用合作社聯社的基礎上，有步驟地組建農村合作銀行。要制定《農村合作銀行條例》，并先將農村信用社聯社從中國農業銀行中獨立出來，辦成基層信用社的聯合組織。農村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區組建。國有商業銀行可以按《農村合作銀行條例》向農村合作銀行參股，但不能改變農村合作銀行的集體合作金融性質。”

1996年8月 國務院發布《關于農村金融體制改革的決定》（國發〔1996〕33號），成立國務院農村金融體制改革部際協調小組。確定改革的核心是把農村信用社逐步改為由“農民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務”的合作金融組織。改革的步驟是：農村信用社與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，對其業務管理和金融監管分別由農村信用社縣聯社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規范。

1997年2月 經國務院同意，國務院農村金融體制改革部際協調小組和中國人民銀行在北京召開農村信用社管理體制改革工作會議，姜春云同志作了重要講話。會議就農村信用社按合作制改革、人民銀行加強監管、組建行業自律組織等工作進行了部署。

1997年6月 國務院辦公廳轉發《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社管理體制改革工作意見》（國辦發〔1997〕20號），要求堅定不移地把農村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農村信用社管理體制，完善和加強縣聯社建設，進一步加強中國人民銀行對農村信用社的監督管理，在中國人民銀行內部增設農村合作金融機構監管部門，專門承擔對農村信用社的監管工作。

1998年11月 國務院辦公廳轉發《中國人民銀行關于進一步做好農村信用社改革整頓規

范管理工作意見》（國辦發〔1998〕145號），要求對農村信用社進行清產核資，按合作制進行規范改造，中國人民銀行加強監管，防范化解風險，組建農村信用社縣以上行業自律組織，行使對農村信用社管理、指導、協調、服務的功能。

1999年4月 經國務院同意，中國人民銀行召開全國農村信用社工作會議。會議提出，根據需要，逐步組建地（市）聯社，承擔行業管理和服務職能；在全國各省建立信用合作協會，主要職能是對信用社提供聯絡、指導、協調、咨詢、培訓等方面的服務。

2000年7月 經國務院領導批準同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進行了信用社改革試點。在明晰產權、完善經營機制的基礎上，全省信用社實行以縣為單位統一法人；在常熟、江陰、張家港三個縣級市組建了農村商業銀行；在縣（市）聯社入股基礎上，組建了江蘇省聯社。

第五篇：堅持用改革理念引領農場經濟發展

不忘初心 砥礪奮進

加快萬丈湖農場經濟發展步伐

同志們：

根據黨政一把手講黨課的要求，按照中央、省里關于進一步推進農墾改革發展的實施意見精神，結合萬丈湖辦事處的歷史現狀、發展困難以及對策和前景，我給大家談談我們萬丈湖辦事處如何應對。

一、中央和省里關于農墾經濟改革發展的主要精神。一是要深刻認識新時期農墾的特殊地位和重要作用。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量，錘煉了“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神。近年來，農墾改革穩步推進，現代農業快速發展，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，是農業農村發展不斷取得巨大成就的基本保障，對于帶動農業農村多種所有制經濟共同發展、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執政基礎，具有重要意義。構建符合農墾實際的管理體制和經營機制，80%以上的國有農場完成企業化公司化改造，農墾現代農業示范帶動作用明顯增強，各項強農惠農富農和改善民生政策實現全覆蓋，社會管理和公共服務進一步健全，社區服務功能不斷完善，國有農場新型城鎮化水平顯著提升。二是要深化農墾管理體制和經營機制改革。

農墾改革將組建湖北農墾集團有限公司(以下簡稱“湖北農墾集團”)，成立湖北農墾投資集團有限公司，組建區域性現代農業企業集團，建制相對完整、有一定經營能力的農場，積極引進戰略投資，推進國有農場企業化改革，積極開展多種形式的農業適度規模經營，依法推進股權多元化改革，逐步將生產經營與社會管理內部分離，不斷強化農場經濟職能和經營功能，大力推進生產經營企業化和社會管理屬地化，建設具有國際競爭力的現代農業企業。到2018年底完成國有農場辦社會職能改革任務，將國有農場承擔的屬于政府職能的社會管理和公共服務職能納入市、縣政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。堅持市場導向，建立以勞動合同管理為核心的市場化用工制度，加強農墾職業培訓體系建設，加大職工技能培訓和政策扶持力度，加強承包和租賃收費管理，推行收支公開，建立農墾國有資產分級分類管理體制，強化審計監督。強化農墾企業及職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養老和醫療保險或中途斷保的職工，按規定納入參保范圍。

三是要創新農墾土地管理方式。

嚴格執行耕地保護政策，到2018年底，基本完成農墾土地確權登記發證工作，禁止擅自將農用地轉為建設用地，鼓勵國有農場利用自有資金開展耕地整理、復墾、開發，充分考慮農墾產業發展和城鎮化建設用地需求，規范農墾土地收回行為，合理劃定國有農場永久基本農田的區位和數量，推進農墾土地資源資產化和資本化。積極開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點工作，鼓勵農墾企業盤活國有農場土地資源資產。經批準辦理有償使用農墾土地手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，加快墾區現代農業發展，不斷優化農墾農業生產布局，推動農墾農業全產業鏈發展，大力發展農產品精深加工業和現代服務業，加快推進農墾“互聯網+”行動，構建農墾物聯網體系，建設大宗農產品產地現貨批發市場和現代物流中心，加強農墾農業科技創新和技術推廣服務體系建設，加大農機購置補貼支持力度，推進農墾農機聯盟發展壯大，進一步提高農機裝備和服務水平，整體推進農產品質量追溯體系建設，加大財政、稅收優惠、項目建設、金融等各類政策支持力度。

二是萬丈湖辦事處成績凸顯

在武穴市委、市政府的正確領導下，辦事處認真貫徹黨的十九大精神，抓改革、促發展、保穩定、惠民生、優生態，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設全面加強。2017年我處完成了固定資產投資5.06億元；農業總產值2.6億元，同比增長8.3%；人均純收入12509元，比去年增加2625元。公共財政收入1146萬元，首次突破千萬元大關。完成改造自來水管網投入160萬元，實施水利“四大項目”建設投入570萬元，修建1000㎡的景觀停車場和5000㎡的大型停車場投入140萬元，對新港段農場港道進行河道疏浚清淤投入120萬元，優然牧業廠區綠化項目工程累計投入1000萬元，湖北三江漁業二期園區工程建設累計投入1200萬元，超額完成脫貧任務，全域旅游順勢昂頭，完成了全處旅游總體規劃編制，報送專家團隊評審并獲通過，標志著萬丈湖發展全域旅游正式有序邁入快車道。城鎮建設步伐加快，集鎮管理持續改善，提升了“江南水鄉”的集鎮形象，延續“一村一品”發展思路，特色產業基地規模進一步擴大，打造黃湖畈“天人棋局”、萬丈畈“美麗武穴”油菜花海大地景觀，農業科技含金量進一步提高，培育“合作社+家庭農場+種植大戶”的新型模式，現代農業態勢良好。全方位推進科教文衛、綜治、安全等各項事業，加強平安法治建設，繼續提高新農合新農保覆蓋率。全面加強基層黨建，建好黨群陣地，明確“黨建+”核心，規范“主題黨日”活動，與“三會一課”制度深度融合，細化學習、討論、活動的主題和內容及實效。認真落實“兩個責任”，轉變各類“不正之風”，加大案件“追責問責”，管黨治黨成效明顯。

這些成績的取得，讓人振奮精神，增強信心，也讓我們看到了萬丈湖辦事處蓄勢待發、后來居上的強勁動力和巨大潛能。

當然，我們在看到成績的同時，也要清醒認識到當前存在的不足：一是經濟發展不夠、質效不優。現代農業一枝獨秀，工業短板依然嚴重。大項目、大企業不多，經濟核心支撐不強；二是社會管理面臨新挑戰。新時期新的矛盾突出，群眾工作有待進一步加強；三是少數干部干事創業精神不足，工作推諉，作風飄浮，不敢擔當，缺少主動謀劃，思想觀念、能力素質不能適應新的形勢和要求。對此，我們將圍繞“生態立場、綠色發展”定位，從人才管理、工作落實和作風轉變等方面著力抓整改，實現萬丈湖農場從傳統農業向現代農業華麗轉身，提升經濟發展質效，奮力開創提速發展新局面。

三是萬丈湖辦事處工作舉措、路徑和保障

深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，圍繞“抓改革促發展，抓落實提質效，抓服務惠民生，抓作風強保障”的發展思路，統一思想，凝心聚力，保持定力，真抓實干，以更加競進的姿態奮勇爭先。

（一）緊抓改革創新，增強發展后勁力。只有高舉“改革創新”的旗幟，才能在發展中實現突破，才能實現彎道超越。

一是加快農墾改革步伐。進一步明確萬創公司的人員編制、公司規章制度、資產資源等，靈活運用農墾土地資源優勢，拓展農業產業鏈條和經營范圍，加快土地確權進度，通過土地經營進一步釋放農業活力。依法開展資產清理，在持續實施耕地清理的基礎上，依法啟動固定資產的清理摸底。

二是精選招商引資項目。要把招商引資作為“生命線”來看待，成立兩個高規格招商引資工作專班，著力引進三產融合類項目、農業旅游類項目，大力推進企業招商、全員招商。引進的大項目、好項目，能在本地落戶的就地落戶，本地不具備條件的引入武穴相關工業園區，扭轉招商引資的不利局面。

三是拓寬人才引進通道。加大招才引智工作力度，引入萬創公司科技副總一名，增強農業領域經營實力。選拔任用干部以德為先，不講資歷講能力。多途徑鼓勵培養農村致富能手進入村干部隊伍，增加村組干部隊伍的活力，增強村級集體經濟帶動力。多途徑招納經濟管理類實用型人才，充實農場（萬創公司）經營隊伍力量。

（二）狠抓工作落實，提升工作執行力。緊盯問題、明確目標、敢于擔當、講究方法、精準督辦，實施鄉村振興戰略，推進三大產業融合發展，開創重點工作新局面。

一是推進農業供給側結構性改革。進一步加大對特色農業的扶持力度，推行“一村一品、一品一特”模式，持續擴大蝦稻連作、禮品西瓜、優質水稻、高產油菜等基地示范區的規模，帶動更多的周邊群眾通過產業致富。進一步加大對旅游農業的投入，萬畝油菜花海的配套設施已逐步完善，下一步在旅游創收上積極謀劃，要讓游客玩的好、吃得香、住得下，實現農工增富、農場增收。同時在服務配套上著力推進項目落地，重點抓好三江漁業研究成果的轉化利用，擦亮萬丈湖的全域鄉村旅游名片。2018年，力爭完成一家農業旅游項目的合作洽談，與萬官公路3P項目同時開工。進一步延伸農產品加工的產業鏈條，提高農產品收益。進一步促進農業規模經營，鼓勵國營土地租賃向大戶、能人流轉集中，適度培育適應市場的新型農業經營主體，扶持規范萬里紅龍蝦養殖專業合作社的經營發展。再支持成立一批規范化的農業合作社，增強農村發展動力。進一步支持和鼓勵農民就業創業，實施服務下鄉、能人回鄉、產業興鄉的“三鄉”工程。

二是推進城鄉一體化建設。立足“微建重管”，堅持城鄉一體，協同發展，在管理制度上和措施上下功夫，強力推進“城管會戰”，堅持全員保潔、區域保潔、門前三包、庭院四包、垃圾治理的有效模式，美化城鄉面貌，以精細化管理建精致化城鎮。完成植樹造林綠化任務，抓好樹苗的后期護理，提高樹苗成活率及成景率。完善農村路網建設，完成萬太公路的擴寬整修。加大農田水利建設力度，重點抓好主要港渠的疏通及綠化維護工程，大力實施河長制管理。扶持推廣高標準景觀農田建設。扎實抓好“廁所革命”，以農村垃圾、污水治理和美麗鄉村建設為主攻方向，提升群眾生活品質。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，引導制訂一批有效實用的村規民約，示范推進鄉村精神文明建設。三是建立大督查大督辦格局。圍繞“四大行動”、“四大水利建設”、“八件實事”等重點項目進行定點督辦，明確人員，落實責任，倒排工期、搶抓進度，定期通報，推進落實，確保工程進度和質量。

（三）重抓民生服務，提升政府公信力。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。按照“脫真貧、真脫貧”要求，扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困戶的內生動力，精準施策，精準脫貧；進一步完善扶貧檔案信息系統建設，做好脫貧驗收工作；培植市場主體，把產業扶貧作為重中之重，進一步擴大蝦稻連作、大棚果蔬等扶貧產業基地規模；促進“五個一批”政策措施的落實落地，規范化、精準化做好產業對接及對接檔案，確保如期脫貧；嚴明扶貧幫扶紀律，堅決打擊扶貧領域的不正之風和侵害群眾利益的違法行為。

二是切實優化民生服務。大力發展文教衛事業，重點支持長征橋小學配套建設，建立青少年活動平臺，提升學生素質能力。加強衛生院基層醫療衛生服務體系建設，抓好衛生院周邊環境的美化整治，探索墾區醫療養老服務新模式，提高突發公共衛生事件應急處置能力。逐步完善公共文化服務體系，加大文化宣傳力度，結合十九大精神，融入農墾特色，提升文化影響力，實施文化惠民工程，提升文化感染力和影響力。

三是深化平安治理。強化“平安萬丈湖”社會治安綜合治理，全面加強安全生產隱患排查整改，確保安全生產態勢總體平穩，強化食品藥品安全監管，捍衛群眾“舌尖上的安全”，大力實施“陽光信訪”，完善信訪機制，依法依規化解社會矛盾，依法打擊纏訪賴訪，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。開展法治建設，實現法治廣場和視頻監控全覆蓋。加強國防動員工作，倡導有志青年入伍鍛煉，學習本領回報家鄉。做好擁軍優屬工作，促進軍民融合發展。提升人大代表、政協委員參政議政能力，做實議提案辦理工作。

（四）從嚴治黨，以更加實干的態度履職盡責 干事創業，完成目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要以抓黨建、嚴作風、守紀律為根本，推動農場各項事業上臺階。

一是突出黨建引領。牢固樹立“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，充分利用“一網一微”兩端平臺引導社會輿論正確方向，做好微萬丈湖微信平臺的覆蓋面，聚焦中心工作，回應群眾關切、積極融入實踐，真正做到學懂弄通做實，自覺把市委、處黨委的各項決策部署落細落實。抓好領導班子和領導干部管理，研究出臺各種制度，創新選人用人導向，正本清源，凝神聚力。按照“全域黨建”思路，在率先完成農村、社區黨群服務中心建設后，重點推進處直機關單位的軟、硬件建設。進一步擦亮“黨建+”品牌的影響力。

二是嚴實工作作風。大興調查研究之風，領導干部要多深入基層、多上門走訪、多現場辦公、多主動作為，既要聯系項目也要聯系企業，既要聯系村干也要聯系群眾，既要督辦檢查也要幫貧助困，既要發現問題更要教給解決辦法，持之以恒糾“四風”，絕不允許弄虛作假。圍繞“三先”工作標準，自我設標，自我加壓，通過比一比、曬一曬，形成爭先恐后的良好氛圍。通過述職評議、平時督查、日常檢查、代表委員評議等方法，對全處各項重點工作進行大督查、大考核，進一步提效能、優環境。

三是強化紀律保障。推動廉潔文化進機關、進社區、進校園、進企業、進農村，開展好警示教育和黨風廉政宣傳月活動，用好反面教材，開好專題民主生活會。堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，堅決剎住歪風邪氣，堅決遏制“四風”，懲治腐敗，防止“燈下黑”，對貫徹落實處黨委、政府決策部署行動遲緩、措施不力、敷衍塞責的，要實行問責追究；對企業和群眾反映強烈的問題，特別是不作為、慢作為和亂作為的，要實行問責追究。

同志們，目標引領方向，奮斗成就未來。新時代，要有新氣象、新擔當、新作為。我們要銳意進取，扎實工作，不忘初心，牢記使命，斗志昂揚地推動各項工作在全市爭先進位，讓我們以黨的十九大精神為引領，在市委、市政府的堅強領導下，以永不懈怠的意志和更加自我的主人翁姿態，為建設農墾新篇章而努力奮斗！