第一篇：江蘇省城鄉發展一體化水平綜合評價研究

江蘇省城鄉發展一體化水平綜合評價研究

摘要：文章從經濟、社會、空間、環境等4個方面，通過14個具體指標建立了城鄉發展一體化的指標體系，并運用主成分分析法對2013年江蘇省13個地區城鄉發展一體化水平進行綜合評價，對結果進行分析并提出相關的政策建議。

關鍵詞：城鄉發展一體化；主成分分析法；江蘇省

一、引言

自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經濟飛速發展，城市與農村在經濟、政治、文化等方面都取得了長足的進步。但是農村的發展速度遠不及城市，這造成了城鄉差距逐漸拉大，我國城鄉二元化結構日益凸顯。十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

城鄉發展一體化的概念涉及經濟、社會、文化、環境等多個層次。城鄉發展一體化是一種理想的社會形態，形成“以城帶鄉、以工促農”的局面，促進城鄉共同發展，構建新型城鄉關系，積極推動城鄉發展一體化，是推進我國可持續發展，綜合實力全面升級的國家戰略。

二、研究現狀與研究方法

自改革開放以后，國內眾多專家學者對城鄉發展一體化進行深入研究，得到許多有意義的結論，并具有實踐價值。

（一）研究現狀

苑世清（2010）、夏正智（2013）認為城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑；肖良武（2011）認為我國城鄉一體化的推進具有明顯的非均衡性和非同質性，并從理論上提出了城鄉一體化實現的路徑，他還指出了在城鄉一體化進程中需要注意的問題。黃祖輝（2012）提出城鄉發展一體化是我國經濟社會發展必然要求的理論；吳豐華、白永秀（2013）提出城鄉發展一體化的戰略特征，戰略內容，戰略目標。

錢炳才（2011）等以具體實例進行研究，試圖尋找破解城鄉二元結構、形成城鄉發展一體化的方法。劉謨炎（2013）對進一步推進城鄉發展一體化進行了理論思考，提出了推進城鄉發展一體化的基本原則、主要任務和體制創新。

（二）研究方法

本文運用主成分分析法研究江蘇省城鄉一體化的發展情況。通過對江蘇省城鄉發展一體化情況的研究，尋找解決江蘇省城鄉發展一體化問題的路徑與對策。

三、城鄉發展一體化指標體系的建立與實證分析

（一）城鄉發展一體化指標體系的建立

本文從經濟、社會、空間、環境等4個方面設置了4個一級指標，每個一級指標又包含3～4個二級指標建立指標體系，對城鄉一體化發展水平進行綜合評價。并用這個指標體系對江蘇省13個城市的城鄉一體化發展水平進行研究。

（二）實證分析

1.數據來源

本文中指標的原始數據來源于2014年江蘇省統計年鑒。

2.數據分析

本文采用主成分分析法對江蘇省13個城市的城鄉發展一體化水平進行研究。

（1）指標的標準化處理

為了分析結果的客觀性和準確性，需要對指標進行標準化處理。本文指標體系中的指標既含有總量指標體系，如人均GDP、衛生技術人員數等，又含有比率指標，如城鄉固定資產投資比、城鄉恩格爾系數比等。通過對指標進行標準化處理，可以消除由于量綱差別帶來的問題。

（2）指標的主成分分析

由主成分分析法得四個主成分的表達式分別為：

這4個主成分包含原有的14個指標的85.523%的信息。第一主成分主要涉及城鄉基礎設施的建設，第二主成分主要涉及政府在各方面的投資情況，第三主成分主要涉及城鄉人民生活質量的提高程度，第四主成分主要涉及城鄉居民受教育水平的現狀。

根據各主成分得分以及方差貢獻率構造13個地區的綜合得分公式：

F=0.56Y1+0.20Y2+0.13Y3+0.11Y4

其中0.56、0.20、0.13和0.11為四個主成分的權重，由各主成分方差貢獻率/方差累計貢獻率計算得出。

由綜合得分公式得江蘇省13個地區的城鄉一體化發展水平的綜合得分如表1所示。

四、對策與建議

綜上，提出以下政策建議。

（一）進一步完善農村基礎設施的建設

完善農村基礎設施建設是提高城鄉一體化的重要途徑之一。這就需要進一步規劃和完善各地區農村路網，著重加大對城區至縣區、鄉鎮，縣區至鄉鎮，以及鄉鎮間、村與村之間公路的改造和改建；同時，進一步推進城鄉公交一體化，建設城鄉一體化公交停車場和客運樞紐站，進一步加大新農村建設力度，讓農民更早、更多地享受到經濟社會快速發展的成果。

（二）發揮政府在城鄉一體化建設中的作用

政府應科學制定城鄉一體化發展的整體規劃，靈活運用稅收、政府投資等措施，制定一些加速農村城市化發展的措施，扮演好宏觀經濟調控者的角色，促進各生產要素如資本、人才、技術等在城鄉之間的合理流動。

（三）進一步提高農村居民生活質量

在農村建立健全醫療、失業、養老等保障體系，提高農村居民受教育程度，增加政府對農村醫療、教育等方面的財政支持，縮小城鄉居民在社會保障方面的差距。

總之，縮小城鄉差距，促進江蘇省城鄉一體化建設的任務是任重道遠的，這需要政府、城鄉居民齊心協力，從經濟、社會、空間、環境四個方面入手，采取適當的措施才能實現的。

參考文獻：

[1]苑世清.全面推進城鄉經濟社會發展一體化[J].經濟研究導刊，2010（16）.[2]夏正智.關于推進城鄉發展一體化的思考[J].中共天津市委黨校學報，2013（04期）.[3]肖良武.我國城鄉一體化進程及特性分析[J].管理學刊，2011（04）.[4]黃祖輝.城鄉發展一體化的實現途徑[J].浙江經濟，2012（24）.[5]吳豐華，白永秀.城鄉發展一體化：戰略特征、戰略內容、戰略目標[J].學術月刊，2013（04）.[6]錢炳才.城鄉發展一體化背景下規劃管理的創新與實踐――以常熟市為例[J].江蘇城市規劃，2011（07）.[7]劉謨炎.城鄉發展一體化的實踐探索與理論思考――基于江西省的實證[J].江西農業大學學報（社會科學版），2013（01）.（作者單位：江蘇大學財經學院）

第二篇：全面提升城鄉發展一體化水平

全面提升城鄉發展一體化水平

加快推進現代化濱江花園城市建設

XX正處在率先基本實現現代化的關鍵時刻，農業農村工作也面臨著新的形勢和任務。昨天下午，我市在XX召開全市農村工作會議，分析形勢、明確方向、部署工作。XX市委常委、XX市委書記XXX要求，全市各級黨政組織和廣大干部群眾要以科學發展觀為指導，一著不讓抓好農業農村工作，全面提升城鄉一體化發展水平，為XX率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市奠定堅實基礎。

去年，我市圍繞率先基本實現現代化的總目標，堅持城鄉統籌、一體發展的總方略，有力有序推進“三農”各項工作，實現了農村持續發展、農業持續增效、農民持續增收的可喜成績，村級經濟持續發展，農業現代化高效推進，農民收入較快增長，村莊環境明顯改善，農村改革不斷推進，農村黨建全面加強，現代化新農村建設取得重大進展。在充分肯定現代化新農村建設取得的成績的同時，XXX認為，還要看到工作中存在的問題和不足，樹立強烈的憂患意識和責任意識，積極破解難點問題，努力取得更大突破。

XXX指出，今年是我市率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市的關鍵之年，全市各級各部門要站在戰略和全局的高度，充分認識做好“三農”工作的重大意義，以科學發展為主題，以優化提升為主線，以改善民生為中心，以改革創新為動力，切實抓好村級發展、農民增收、環境整治、村級管理、維護穩定、農村改革等重點工作，推動農業農村工作在更高平臺上取得新突破，確保農業農村現代化與全市同步，確保XX的“三農”工作始終走在全省、全國前列。

XXX提出，今年重點要做好七個方面的工作：一要突出優化提升，開辟村級又好又快發展新空間。村級經濟既是農村工作的特色，又是XX寶貴的優勢，要推動傳統工業優化提升，推動服務業做大做優，推動現代高效農業規?；?。通過加快實施村辦工業更新工程，重新煥發村級企業的生機和活力。二要突出收入倍增，構建富民增收新機制。率先基本實現現代化，最終要以富民成果來檢驗，以農民認可來評判，要突出“多元增收”、“統籌增收”和“合作增收”，確保農民人均純收入五年倍增、今年增長12%以上。三要突出綜合整治，建設生態宜居新家園。按照全省的統一部署，我市要在兩年內完成全市3000多個自然村的環境綜合整治任務。今年是村莊環境綜合整治的第一年，各級各部門特別是各村，要按照統一部署，分階段、有重點、高效率推進，做到注重規劃引領，注重分類指導，注重長效管理，以實實在在的整治成效造福于民。四要突出依法規范，提高村級管理新水平。村級管理是農村工作的重要內容，各村都要以對事業、對村民、對自己高度負責的精神，抓好村級管理，強化“三資”管理、民主管理和基礎管理，真正做到抓發展與強管理兩不誤。五要突出基層基礎，筑牢和諧穩定第一線。要發揮村級的作用，落實屬地責任，加強排查預警，織密組織網絡，使問題和矛盾解決在萌芽狀態。六要突出改革創新，增添“三農”工作新活力?！叭脫Q”是當前推

進城鄉一體化的突破口和主抓手，要在充分總結的基礎上，進一步擴大試點范圍，在操作中重點把握好“市鎮統籌、突出重點、復墾到位、惠民優先”四條原則，使“三置換”改革在我市有序推進。七要突出本固基強，打造農村發展“領頭雁”。做好農村工作，關鍵在人，關鍵在村書記，全市村書記要做講政治、顧大局，善創新、勇開拓，處事正、辦事公，愛百姓、親群眾的村書記，為農村發展爭立新功。

XXX強調，建設現代化新農村，是全市上下共同的事業、共同的責任。全市各級各部門都要踴躍參與、爭作貢獻，形成上下聯動、合力共建的生動局面。同時，要調動社會各界特別是廣大企業參與“三農”工作的積極性，創新形式，拓寬領域，提高層次，為農村發展不斷注入強勁動力。

第三篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程?，F在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給?！爆F代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規?；?、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

第四篇：城鄉經濟社會一體化發展研究文獻述評

城鄉經濟社會一體化發展研究文獻述評

摘要：近年來，我國理論界就城鄉經濟社會一體化的背景與意義、概念與主要內容、理論與實踐的演進等問題進行了深入研究。本文對此方面文獻進行述評。

關鍵詞：城鄉關系；二元結構；經濟社會一體化

中圖分類號：F299.21

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)10-0118-04

當前，城鄉二元結構成為影響中國經濟社會健康發展的“瓶頸”，嚴重制約著中國經濟轉型與發展任務的順利推進。為破除城鄉二元結構，順利實現經濟轉型與發展的歷史任務，中央提出了加快“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的時代命題。

一、推進城鄉經濟社會一體化發展的背景與意義

在西方學者中，劉易斯最先提出了經濟發展中的二元結構問題。他認為，發展中國家一般都存在二元經濟結構，即國民經濟中含有兩種性質不同的結構或部門：一種是僅能滿足糊口的、只能維持最低生活水平的、以土著方法進行生產的部門，這一部門以傳統的農業為代表；另一種是以現代化方法進行生產、勞動生產率和工資遠比前一部門高的城市工業部門。城鄉二元結構導致城鄉分割，“三農”問題成為困擾我國經濟社會健康發展的瓶頸，這正是中央提出城鄉經濟社會一體化發展的背景與意義。

(一)我國城鄉二元結構的形成原因

針對中國城鄉二元結構形成的原因，學術界主要有以下三種觀點。林毅夫等人認為，新中國成立后實行重工業優先發展的趕超型戰略，而這一戰略與當時勞動力豐裕和資本稀缺的資源稟賦特點相矛盾。在這種情況下，就形成了價格扭曲的宏觀政策環境、以計劃為基本手段的資源配置制度和沒有自主權的微觀經營制度為特征的“三位一體”的傳統經濟體制。同時，為減輕工業化過程中由于勞動力轉移而形成的城市化壓力，新中國逐步形成了一整套包括統購統銷、人民公社、戶籍制度等在內的城鄉分割的二元結構體制。高帆、秦占欣認為，改革開放以來，我國工業的迂回生產程度和中間產品使用大幅度提高，但農村的分工和專業化程度較低。由于農業分工水平趕不上工業，導致二元經濟結構難以順利轉化。黃坤明認為，我國城鄉二元結構源于改革開放以來實施的一系列農業和非農政策，包括價格政策及工商業、財政、投資、行業管理政策等。

(二)我國城鄉二元結構的特殊性及其影響

王國敏、朱志萍認為，我國的城鄉二元結構有其特殊性，它不僅表現為以工業為代表的現代部門和以農業為代表的傳統部門之間的二元經濟結構，還表現為城市社會與農村社會長期分割所造成的二元社會結構。我國的二元經濟結構形成于農業全面支持工業的趕超型發展戰略，二元社會結構形成于以戶籍制度為核心的城鄉分割制度。這樣，二元經濟結構和二元社會結構共同構成了我國獨具特色的“雙二元結構”。任保平認為，我國二元經濟結構的總體特征表現為兩方面。一是“雙層剛性二元經濟結構”。其表現是城市與鄉村的二元經濟結構，而每一元中又分為兩層：從城市看是現代工業與傳統工業并存，從農村看是傳統農業與以鄉鎮企業為代表的現代農業并存，而且不同層次之間關聯程度差，表現出剛性結構。二是我國的二元經濟結構是轉型二元經濟結構。具體表現為工業化的二元性、城鄉勞動力市場的二元性、就業結構的二元性、城鄉市場體系的二元性和區域經濟的二元性。

王國敏認為，城鄉二元結構對農業、農村和農民的影響深刻而漫長，使“三農”問題成為我國經濟社會發展中首要的持續性難題，這主要表現在以下四方面：第一，二元社會結構使農村和城市長期分離，農民和市民的社會地位不平等。第二，二元經濟結構使城鄉居民收入水平、消費水平差距拉大。第三，二元經濟結構導致城鄉差距、地區差距擴大。第四，二元經濟結構使農業嚴重落后于工業和其他產業。陸學藝認為，在城鄉二元結構下，我國城鄉居民在政治上地位不平等，在經濟上實行不等價交換，在社會上實行非普惠制。這樣，農民被束縛在有限的耕地之上，阻礙了農業的發展，使“三農”問題長期得不到解決。

(三)推進城鄉經濟社會一體化發展的意義

農業部產業政策發展司課題組的認為，城鄉二元結構是統籌城鄉經濟社會發展的最大障礙，是造成我國經濟社會深層次矛盾的根源。

劉奇、吉炳軒認為，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是從中國國情出發，基于對現階段我國經濟社會發展狀況的準確判斷和把握而提出來的，是重構國家發展規劃、全面建設小康社會的必然選擇。厲以寧認為，城鄉二元體制改革是繼國有企業體制改革之后另一項帶有根本性質的經濟體制改革。顧益康、邵峰認為，全面推進城鄉經濟社會一體化發展，不僅是解決新時期“三農”問題的根本出路，也是當前擴大內需、保持國民經濟持續增長的治本之策，更是實現我國現代化的必由之路。陳峰燕認為，推進城鄉社會經濟一體化發展是促進城鎮化健康發展的迫切要求，是調整經濟結構的有力抓手。

二、城鄉經濟社會一體化的概念與主要內容

(一)城鄉一體化的概念

目前，主要有以下幾種觀點： 側重于從生產力發展的角度來界定城鄉一體化。楊榮南認為，城鄉一體化是在生產力發展到一定水平的基礎上，把城市與鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體；應雄認為，城鄉一體化指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明。側重于從系統和整體的角度來界定城鄉一體化。甄峰認為，從系統的觀點看，城鄉一體化是指城市和鄉村是一個整體，其人流、物流、信息流自由合理地流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，各種時空資源得到高效利用；楊榮南認為，城鄉一體化涉及“自然―社會一經濟”復合生態系統的方方面面，是城鄉復合生態系統演替的頂極狀態；朱志萍認為，城鄉一體化涉及社會、經濟、生態環境、規劃建設等方面，是一個復雜的系統工程。側重于從融合與合作的角度來界定城鄉一體化。石憶邵認為，城鄉一體化的實質是城鄉之間競爭與合作的耦合聯動發展；洪銀興、姜作培認為，要從融合的角度看城鄉一體化，即城市與鄉村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內結為一體，謀求融合發展、協調共生、共同繁榮的過程。側重于與傳統體制對比的角度來界定城鄉一體化。楊榮南、張雪蓮認為，城鄉一體化是在改革開放之后為解決城鄉之間的矛盾和資源的合理配置而提出來的，目的是充分發揮城市與鄉村的優勢和作用。顧益康、邵峰認為，城鄉一體化就是要改變計劃經濟體制下形成的城鄉差別發展戰略，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉經濟社會發展的新格局。側重于從區域空間規劃的角度來界定城鄉一體化。李同升、厙向陽認為，城鄉一體化是從區域角度出發，尋求區域持續、協調、全面的發展

途徑；它不是空間的均衡化，而是在明確城鄉分工、相互促進基礎上的雙向發展過程，是一個有效聚集、有機疏散、高效協作的最優空間網絡系統，是區域內城鄉關系演化的高級階段和最終目標。城鄉一體化的最終目的是為城鄉居民創造一個物心俱豐的生存環境，中心城市的擴散效應、鄉村工業化、農業產業化和小城鎮發展是內陸地區城鄉一體化發展的主要動力源泉。

(二)城鄉經濟社會一體化的主要內容

城鄉經濟社會一體化的內容主要有城鄉政治一體化、城鄉經濟(產業)一體化、城鄉社會一體化、城鄉文化一體化、城鄉空間一體化、城鄉制度一體化、城鄉人口一體化、城鄉生態環境一體化、城鄉市場一體化、城鄉管理一體化、城鄉規劃一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉區域發展一體化。

筆者認為，城鄉經濟社會一體化應包括以下八方面內容：一是城鄉建設規劃一體化，即統籌城鄉道路建設、公共設施建設和信息化建設，提高農村信息化水平，改善農民生存環境。二是城鄉市場體系一體化，即健全城鄉結合部及鄉(鎮)政府所在地的農村市場體系和農業服務體系，發展城鄉互動的農村現代化流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體。三是城鄉產業發展一體化，即發展“雙富”產業，尤其是富民產業，使現代農業及其農副產品加工業、生態產業成為三次產業部門之間既分工又協調發展的平臺，改變歷史上形成的先進的工業與落后的農業并存的狀況。四是城鄉經濟主體一體化，即城鄉市場主體一體化，城鄉共辦企業，加快企業成長，尤其是實現農業企業化和農民市民化。五是城鄉公共服務一體化，即教育資源適當集中，形成鎮辦小學、縣辦初中、市辦高中的“三位一體”的教育格局。加強農村公共服務，樹立基本公共服務均等化理念，實行基本養老、基本醫療、社會保險、社會救助等公共服務城鄉全覆蓋。六是城鄉基礎設施一體化，即以“縣城――大鎮――大村”三位一體為載體，強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施投入的力度，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。七是城鄉社會管理一體化，即以戶籍制度改革為主線，同時推進城鎮化和新農村建設，解決好失地農民的就業和生活保障問題。八是城鄉生活方式的一體化，即鼓勵城鄉生活方式的趨同，提高生活質量。

三、我國城鄉經濟社會一體化理論與實踐的演進

張雨林認為，在我國，城鄉一體化并非是理論工作者學術論證的產物，而是首先由實際工作者在改革實踐中提出來的。景普秋、張復明指出，城鄉一體化的提出與我國改革開放后鄉鎮企業的興起、小城鎮的發展、鄉村城鎮化的推進等密不可分，城鄉邊緣區成為城鄉一體化研究的一塊試驗田。1983年，蘇南地區最先使用了“城鄉一體化”這一概念。城鄉一體化理論在我國的發展大致經歷了以下四個階段：一是改革開放到上世紀80年代中后期，是城鄉一體化的提出與探索階段。二是上世紀80年代末期到90年代初期，是側重于對城鄉邊緣區進行研究的階段。三是世紀90年代中期到21世紀初，是城鄉一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容日漸豐富的階段，四是2002年至今，是城鄉一體化理論迅猛發展、日臻完善的階段。

洪銀興、陳雯認為，我國20世紀70年代末和80年代的農村改革及城鎮化在一定程度上緩解了城鄉分離問題，尤其是使封閉型的城鄉關系逐步走向開放，城鄉壁壘中最難突破的戶籍制度也開始松動，但并沒有解決城鄉二元結構的問題。此后，城鄉二元結構問題日益嚴重，成為制約經濟社會健康發展的“瓶頸”。進入21世紀，隨著學術界研究的不斷深入和改革開放的不斷推進，中央破解城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會一體化的思路也不斷明晰。2002年，黨的十六大在制定全面建設小康社會戰略的同時，針對城鄉二元結構提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的方針。2003年，黨的十六屆三中全會把“統籌城鄉發展”作為“科學發展觀”的重要內容，并將其列為五個統籌(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)之首。2004～2010年，中央連續推出七個關于“三農”問題的“一號文件”，并于2005年作出了建設社會主義新農村的戰略部署。2007年，黨的十七大提出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。同年，國家批準成都和重慶作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2008年，黨的十七屆三中全會指出，當前“中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”，并提出加快“建立城鄉經濟社會一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合”。

第五篇：城鄉一體化發展情況修改

常州市推進城鄉一體化工作情況匯報

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區，區域總面積4385平方公里，戶籍總人口361萬，其中市區面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算的人均地區生產總值超過1.2萬美元；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，分別增長13.1%、17.4%。

一、常州城鄉發展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進城鄉一體化戰略，但高度重視?農業、農村、農民?工作歷來是我國的政策核心，關于城鄉一體化的探索一直在進行。從常州來看，城鄉一體化大致經歷了三個階段：一是農村建設探索階段。上世紀八、九十年代，依托鄉鎮企業和村級集體經濟的發展，農村建設開始起步，涌現出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮、示范村。這一階段主要是農村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環境，沒有涉及制度層面。二是新農村大發展階段。新世紀特別是十六屆三中全會以來，我市從經濟發展、社會保障、公共服務等各方面推進新農村建設，農村面貌發生根本性 轉變。三是城鄉一體化深入推進階段。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉一體化工作，武進區作為先導試點，隨后在金壇、溧陽開展，現正全面加以推進。

我市堅持把推進城鄉一體化發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，做到在目標定位上體現率先科學和諧發展，在思路觀念上注重?三農?與?三化?互動并進，在改革導向上突出富民優先，在工作措施上加強政策制度研究，在發展實踐上加大創新力度，各方面工作都取得了實實在在的成效。

(一)構建城鄉一體的空間布局。按照城鄉一體、統籌發展的理念，不斷完善全市城鎮體系規劃，將規劃編制工作由城市向農村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。全市規劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮和若干一般鎮組成的四級城鎮體系，基本完成了各建制鎮總體規劃的修編，加大了建制鎮近期建設用地控制性詳規的修編。全面完成了鎮村布局規劃的編制工作，完成了近500個近期建設需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設規劃，以及1100多個一般規劃保留居民點的平面布局規劃，基本實現了城鄉規劃全覆蓋。

（二）形成城鄉融合的現代產業。以培育壯大主導和支柱產業為突破口，以先進產業帶動城鄉一體化進程，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構。一是推進?一鎮一業?，每個鄉鎮因地制宜，根據自己的產業基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業，形成了鄒區燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮為主的特色產業集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發展村級經濟的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業村150個，占行政村總數的17.5%。三是建設?一鎮一園?，加大對各鄉鎮的工業園區的整合力度，集中建設了一批重點工業園區，推動城鎮和區域產業一體化。2011年，工業園區銷售收入4849.5億元，占全市鄉鎮工業銷售總額的58.2%。

（三）建設無縫對接的城鄉基礎設施。按照?城鄉一體、全面對接?的要求，統籌推進城鄉基礎設施和各類公共服務設施建設，加快道路、供水、排污等基礎設施城鄉一體化步伐，促進城鄉基礎設施共建共享共用。目前，全市已基本實現了供水、供電、電訊、網絡、數字電視城鄉一體化，市域范圍內實現了?公交村村通?，燃氣管網正加速向小城鎮、集中居住點延伸。全市農村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現了轄市（區）通鎮二級公路、鎮通鎮三級公路、鎮通行政村四級公路的目標，其中武進區全面實現村組道路硬化。

（四）完善城鄉均等的公共服務。在教育均等化方面，我市調整優化農村教育布局，加快農村中小學標準化建設，促進城鄉教育均衡優質發展，全市獨立建制中小學辦學條件均達省二類標準以上，全市外來務工人員子女接受義務教育普及率100%、公辦學校吸納比例83.87%以上。在衛生均等化方面，合理配臵公共衛生服務資源，努力做到城鄉均等化、區域間均等化，每個鄉鎮都有一個社區衛生服務中心和若干個社區衛生服務站，方便農村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點 加快鄉鎮和村的文化站建設，豐富農民文化生活，公共文化設施全部免費向社會開放，基本實現了?鎮有達標文化站、村有文化室?的目標。

（五）建立城鄉并軌的社會保障。積極推進城鄉居民基本養老保險、最低生活保障和基本醫療保險轉換接軌，農村社會保障體系逐步完善。全力實施新型農村社會養老保險制度，2011年，全市登記參保人數達49.9萬，參保率99.4%，城鄉居民基礎養老金標準已提高至80元。市5個區實現了低保標準城鄉并軌，城鄉低保實現應保盡保。全市46.6萬被征地農民全部納入基本生活保障體系，新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。全市新型農村合作醫療提標到300元，參保農民達186.94萬人，基本實現全覆蓋。

在城鄉發展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進：

(一)把促進農民持續增收作為核心任務。農民人均純收入實現了連續8年兩位數增長，2011年增幅達17.4%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮居民的一年，全市城鄉居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發展非農產業。2011年，全市鄉鎮工業實現營業收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉鎮企業勞動者報酬總額288.4億元，農村經濟總收入中來自第三產業的收入達643.5億元。二是積極推進農民就業創業。建立統籌城鄉的就業服務平臺、城鄉一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓，開展創建充分轉移鎮村等活動，推進城市就業政策向農村覆蓋。自2006年實施農村新一輪五件實事以來，全市農民就業轉移培訓34.9萬人，創業培訓 1.7萬人，新型專業農民培訓1.4萬人。三是不斷拓寬農民收入來源。大力推進農業、就業、創業、物業?四業?富民，推進農村養老、低保、合作醫療和被征地農民基本生活?四?；菝?，落實各種強農惠農政策。2011年，全市各級財政預算投入?三農?資金達26.18億元，其中兌付糧食直補、農資綜合直補、良種補貼2.1億元。

（二）把發展現代農業作為重要目標。實施?雙百萬畝?工程，全市累計建成高標準農田113.2萬畝、高效農業111.3萬畝、設施農業25.9萬畝、高效漁業45.7萬畝，分別占耕地（漁業）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進現代農業園區建設，省級農業園區總數達到4家，市級10家，14家農業園區輻射帶動農戶1萬多戶。推進農業科技進步，農業科技進步貢獻率近63%，水稻育種全省領先，主體品種武運粳23號種植比例達到80%以上，強化農業物質裝備建設，全市農機化綜合水平達80%，位居全省前列。創新農業經營方式，累計發展農業適度規模經營面積148.6萬畝，占耕地比重65.9%。擁有國家級農業龍頭企業3家、省級25家，各類農業產業化組織帶動農戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續保持全國領先地位。拓展農業功能，全市已建有各類休閑觀光農業景點300余個，擁有全國農業旅游示范點17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產能力穩步提高，2011年全市水稻單產達627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續排在13個省轄市之首，實現了水稻單產全省?九連冠?目標，為此，省農委專門向常州市政府發來賀電。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。

（三）把推動農村改革創新作為根本動力。堅持把農村?三大合作?作為富民、強村和發展現代農業的重要舉措，目前，全市有各類農民合作社2293家，其中農民專業合作社1050家，農地股份合作社140家，農村社區股份合作社、富民資產合作社1103家，全市農民合作社成員數達40.1萬戶，覆蓋率達50.9%。加強農村金融服務創新，組建了全省第一家地市級農村商業銀行，組建村鎮銀行2家，已開業農村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進政策性農業保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應保盡保，高效設施農業保險開始起步。規范有序地實施了?萬頃良田建設工程?，到2011年底，資金總投入達到24.2億元，建成安臵房面積132萬平方米、標準農田7萬畝。確定8個重點中心鎮，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮域總體規劃的修編提升工作。

（四）把美化農村生態環境作為重要內容。一是大力推進農村綠化，以創建園林小城鎮和國家衛生鎮為抓手，大力推進以鎮區公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節點綠化為重點的城鄉綠化工程，?十一五?期間連續兩年大面積推進的城鄉綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進農村環境綜合整治，組織實施了村莊環境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農村建設的示范村、先進村。三是大力推進農村水環境治理，全市37個鎮實施了工業污水的集中處理，建成投運生活污水處理工程171個。實施新一輪實事以來，累計疏浚縣鄉河道613條，長1699公里，清理土方3303萬方，清淤整治村莊河塘總數2萬多個?？偨Y近幾年城鄉一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創新為動力，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配臵、農村產業轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協調，加快構建新型的城鄉、工農關系，努力實現農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。二是豐富內涵，重點圍繞城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障等?五個一體化?，推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，全面建設新農村，努力走出一條城鄉發展一體化的新路。三是創新制度，始終把改革創新貫穿各個環節,著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉分割的體制、機制性障礙，大力推進農村社會保障、農村金融、土地管理等制度創新，不斷提高城鄉一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創新的精神，市委市政府下發了關于加強城鄉統籌、加快新農村建設、發展高效設施農業、推進中心鎮建設、發展現代農業園區等20多個文件，有力保障了城鄉一體化的發展，其中近兩年全市有7項?三農?政策文件獲省創新獎。五是典型引路，全力推進武進區城鄉經濟社會發展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農辦農村改革聯系點，以發揮典型的示范帶動作用。

當前，我市推進城鄉發展一體也面臨著諸多困難和挑戰，突出反映在：

一是城鄉二元結構深層影響短期難以消除。長期以來，以戶籍為基礎形成的二元社會經濟制度，使城鄉之間的要素流動、資源分配及政治權利等一系列關系被扭曲，并從政治、經濟、社會、文化等各個方面強化和固化了城鄉分治、二元分割的狀態，其慣性仍在社會各個領域延續。

二是城鄉資源要素配置不協調。突出表現在土地供給和金融服務方面。城鄉建設用地長期緊缺，實際土地供應量遠遠不能滿足要求，有限的建設用地指標重點保障開發區和城市重點工程，農村招商引資項目落地和產業結構、鎮村布局調整都承受著很大壓力。農村基層金融服務需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。

三是城鄉社會發展環境不平等。長期以來，城市的道路、通信、衛生、教育等基礎設施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農村投入則相當有限，有相當一部分由農村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農村的范圍和深度仍不夠，財政支農力度與財力的增長狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農村需要的公共資源不足，造成城鄉居民在享受公共服務方面差距過大，城鄉社會與個人之間發展和競爭繼續處于不平等狀態。

四是農民權益缺乏有效保障。現有的土地征收征用對農民利益的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民的長遠生計缺乏有效保障。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現。

二、常州推進城鄉發展一體化的目標任務

按照中央和省委、省政府的部署，結合實際，常州城鄉發 展一體化總的目標是：到2012年，基本建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系，覆蓋城鄉的就業服務及社會保障體系，城鄉統一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個率先?目標基本實現，農業率先基本實現現代化。建立完善的城鄉發展一體管理體制和運行機制。城鄉建設協調并進、城鄉產業加快融合、城鄉社會協調發展、城鄉生活同步改善、城鄉體制基本接軌，全面構建城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障一體化的發展新格局；到2020年，全面建立城鄉一體化體制機制，全面提升現代農業發展水平，全面實現城鄉基本公共服務均等化，全面增強農村可持續發展能力。常州農村既保持魚米之鄉優美的田園風光,又呈現先進和諧的現代文明,真正成為基礎設施配套、功能區域分明、產業特色鮮明、生態環境優美、經濟持續發展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮村管理民主的新農村。其工作著力點：

（一）富民為核心。常州已經明確農民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農民人均收入要超過2.5萬元，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大。為此，我市將堅持以工業化提高農民收入增速，以農業現代化夯實農民增收根基，以城鎮化增強農民增收活力，以城鄉一體化配套改革優化農民收入構成，推動農民收入進入較快增長階段。做到既注重農民的就業創業、強村富民等工作，支持有能力、有實力的農民帶頭致富，更重視低收入農戶增收難的狀況，落實幫扶措施，倡導先富農民帶動低收入農戶增收，促進共同富裕。既注重穩定和提高農民工資性收入、家庭經營性收入，放大傳 統優勢，更著力提高農民的財產性收入和轉移性收入，構建持續增收的長效機制，確保農民收入倍增目標如期實現。既注重農民收入數據的增長，做好上下數據銜接，更體驗老百姓的實際感受，為老百姓多做實事。

（二）規劃全覆蓋。對照城鄉一體發展要求，當前規劃存在著統籌性、協調性不夠，對重點功能區引導力度不強，剛性約束欠佳等不足。我市將進一步提升規劃理念，充分發揮規劃的引領作用。一是完善城鄉發展規劃。加快城市規劃向城鄉規劃轉變，組織編制城鄉統籌發展規劃，修訂城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。二是優化城鄉空間布局。全面落實主體功能區規劃，明確主體功能，控制開發強度，進一步引導工業集中，加強生態功能區保護，形成功能清晰、結構合理的開發格局。三是強化村域規劃建設。按照人口規模3000人以上的要求，以現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型、古村保護型等形態，優化農村集中居住點布局，編制完善相應的建設規劃。

（三）農業現代化。堅持用現代理念謀劃農業、現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代經營方式推進農業、現代知識提高農民，加快構建現代農業產業體系、農業科技創新體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系，努力在全國率先實現農業現代化，走出一條具有中國特色、常州特點的農業現代化道路?？萍紕撔率寝r業現代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產新品開發、生物農藥、立 體種養、農業投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機械和農產品加工設備等重點領域開展創新、轉化和集成應用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農業新品種、新技術、新模式科技創新項目30個以上。突出企業創新和投入的主體地位，深化農業產學研合作，強化科技創新平臺建設。以?龍城英才計劃?為引領，加大農技人才引進培養力度。按照?一主多元、有機結合、互為補充?的格局，深化基層農技推廣體系改革，提升基層農技推廣能力。

（四）建設中心鎮。堅持把中心鎮建設作為城鄉一體化發展的重要載體和平臺，在規劃引領下，通過推進綜合改革，加快建設步伐，逐步打造成特色鮮明、產業發達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環境優美、宜業宜居的現代化小城市。實施?項目推進年活動?，圍繞產業集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實施一批投入大、規模大、影響大的項目，加快推進中心鎮轉型升級、基礎設施改善和公共服務提升。著力建立投融資平臺，探索市場化運作模式，廣泛吸納民資、外資、社會資本的投入，拓展中心鎮建設融資渠道。積極探索強鎮擴權途徑，力爭賦予更多的經濟社會管理權限，提升中心鎮社會管理水平。鼓勵中心鎮在城鄉一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發揮引領作用。

（五）服務均等化。以農村實事工程為抓手，統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等基礎設施建設，推進文化、教育、衛生、體育等優質資源向農村的延伸，加快農村公共事業發展步伐。以?六整治六提升?為主要內容，著力加強公共設施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達，提升村莊環境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環境整治任務，創建一批?三星級?康居示范村。大力開展創業、就業和職業技能培訓，2012年培訓轉移農村勞動力2萬人次；不斷提高農民健康保障水平，2012年全市新型農村合作醫療農民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。鞏固擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面，2012年城鄉居民基礎養老金標準提高到110元，完善被征地農民參加企業職工養老保險政策。加快實施文化信息資源共享工程，提高農村信息化水平。

（六）改革增動力。著眼于建立現代農業發展、農民持續增收、城鄉生產要素平等交換、城鄉基本公共服務均等化?四大體制機制?，積極探索重點領域和關鍵環節改革。進一步發展農村?三大合作?，加快實現高效特色農業產業、大宗農作物生產、農業社會化服務的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯合社，加強規范化建設。2012年基本完成農村集體土地所有權和土地承包經營權確權登記試點發證任務。積極穩妥開展?萬頃良田工程?建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，維護農民合法利益。繼續發展適合農村特點和需要的各類金融服務機構，發展農村小額貸款，加強農村信貸擔保體系建設，推進創投企業和涉農項目的對接。全力支持武進區開展?推進城鄉經濟社會發展一體化制度建設?的探索創新，以點上改革試點帶動面上改革創新。

三、主要制度創新及相關建議

推進城鄉發展一體化，我市已在就業、教育、衛生、社保、金融、土地、戶籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實踐中，我們感受到，一些涉及到國家法律法規 的完善和中央、省、市的事權調整等問題，更有賴于中央、省從全局和長遠出發，有針對性地進行制度的頂層設計。

（一）戶籍制度改革方面。戶籍問題是城鄉一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫療、養老、住房、就業等各項制度和權益上的城鄉差異。目前，盡管取消了農業戶口、非農業戶口之分，建立了城鄉統一的戶籍登記制度；取消了?農轉非?制度，建立了戶口遷移條件準入制。但不同戶口性質仍享受不同待遇，如在社保政策上，無收入的城市老年居民與農村老年居民生活補助的差別；在住房及征地拆遷上，農民戶口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經濟適用房和廉租房；在計劃生育政策上，城市居民和農村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮戶口與農村戶口標準相差幾倍。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規。戶籍改革涉及的教育、社會保障、農村土地承包等多項政策均屬國家法律法規和中央事權調整范圍，應由國家修訂相關法律法規，調整宏觀指導政策?？紤]到短期內出臺新戶籍法的難度較大，可先行制定地方性法規，在地方層面解決現存的突出問題，同時積累立法經驗。二是統籌城鄉戶籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農民享受與城市居民同等的待遇。尤其對本地農民，在享受與城市居民同等待遇的同時，保留農村的各種權益。三是多方鼓勵農民進城進鎮。參照廣東以?農民工積分制?、重慶以?保留農村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵農民將集體經濟組織中的資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮 社會保障和城鎮住房，?換股、換保、換房?進城進鎮落戶。

（二）農村土地使用制度創新方面?，F有的土地制度是城鄉二元結構的基礎制度。改革的核心應是圍繞保障農民土地財產權這個關鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創新集體建設用地使用制度，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉統一的建設用地市場，實現?兩種產權、一個市場?。規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，騰出的農村建設用地優先用于農村，經批準用于調劑給城鎮使用的，增值收益全部返還農村。完善征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，建立征地標準動態調整機制。同時，同步考慮農村集體經濟發展留用地及農民安臵用地問題，探索實物留地、物業補償、貨幣補償、參股經營、等價臵換、指標抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農民長久生計。穩妥開展農民宅基地流轉試點，探索農村宅基地有償退出和跨村組臵換機制。

（三）農村金融制度創新方面。解決目前農村面廣量大貸款難問題，既需要發揮農村外部金融機構的作用，更需要培育自身的金融組織。應針對經濟發達地區有較強的融通本地資金現實基礎和需求的特點，放手發展被稱為草根化的低端金融市場，鼓勵工商資本、民營資本參與開設微型金融機構、資金合作社、小額貸款公司和村鎮銀行等各類資金互助合作組織，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。推進農村擔保體系建設，推動農業龍頭企業和各類農民專業合作組織出資組建擔保有限公司，積極探索農村集體建設用地使用權和土地承包權、農民住房?一權一房?抵押貸款試點。

（四）農村社會保障制度健全方面。構建城鄉一體化的社保體制，不等于現在就要實現城鄉統一標準、統一保障水平，而是在現有社保制度全覆蓋的基礎上，注重城鄉社會保障的銜接、自由轉換，縮小差距，逐步過渡為?無差別的統一?。如養老保障方面，重點是圍繞新農保、被征地農民保障、城市老年居民養老補貼等各項養老保障制度，暢通制度之間銜接轉換渠道，設定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉一體的居民養老保險制度設計，建立起以機關事業單位職工養老保險、企業職工養老保險、居民養老保險三項制度為主要內容的養老保障體系。醫療保障方面，本著?一個制度、不同層次、覆蓋城鄉?的原則，整合新農合、城鎮居民醫保和兒童醫療統籌制度，統一為城鄉居民醫療保險制度，覆蓋城鄉所有居民。在此基礎上，進一步完善職工醫療保險制度，形成以統籌城鄉的職工醫保、居民醫保和醫療救助為主體，以各項醫療互助、補充醫療保險、商業醫療保險為補充的、覆蓋城鄉所有居民的基本醫療保障體系。

兩點建議：

一是要高度重視中心鎮的建設。目前，我省許多地方都把中心鎮建設放上了非常重要的位臵，以其發揮在城鄉一體化中的載體和引領作用，但推進中普遍受到資金籌措困難、建設用地指標缺乏、管理權限偏小等問題困擾。浙江省選定27個試點鎮，通過實施強鎮擴權、調整行政區域、完善財政體制等舉措，計劃5年左右培育，成為一定實力的中小城市，為此，建立每年10億元的專項資金（暫定3年），用于試點鎮項目建設的補助。因而建議省在20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革 試點的基礎上，對重點中心鎮制定強鎮擴權實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應單獨安排一定數量的新增建設用地指標，專項用于中心鎮的建設與發展。二是要加大對茅山老區支持的力度。我市茅山老區地處金壇、溧陽兩市，丘陵山區較多，農業比重較大，自然條件差。目前，產業基礎和基礎設施仍較薄弱，農民收入普遍不高，經濟薄弱村比例大，一些鄉鎮發展水平甚至低于蘇中。而省有關部門在確定目標任務時，把我市老區等同于蘇南發達地區，并且多年來省按照財政預算內一定比例統籌用于蘇北的發展。對此建議，省要關心和支持我市金壇、溧陽經濟和社會事業的發展，尤其要加大對茅山老區扶持力度。