第一篇：關于貫徹實施《勞動法》情況的調研報告

關于貫徹實施《勞動法》情況的調研報告

《中華人民共和國勞動法》頒布實施10年來，重慶市各級工會始終堅持以貫徹實施《勞動法》為重要契機和突破口，切實履行《勞動法》賦予工會維護職工合法權益的基本職責，積極參與勞動關系的調整，努力構建穩定和諧的勞動關系，為我市的改革開放、經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。從2005年4月至8月，我們針對工會貫徹實施《勞動法》的主要成效、存在的問題進行了調研，并提出了有關建議。

一、重慶工會貫徹實施《勞動法》取得了明顯成效 重慶工會貫徹實施《勞動法》10年來所取得成效表現在：《勞動法》賦予工會的職責職權得到進一步落實，推動了勞動關系協調機制的建立，促進了勞動爭議調解組織的建立和作用發揮；推動工會工作重心實現了重大轉移，工會組織得到發展壯大，《勞動法》逐步深入職工人心，廣大職工群眾自覺學法、守法、用法的氛圍基本形成。

（一）始終把立法參與從源頭上維護職工合法權益放在突出位臵。參與立法，是工會維護職工合法權益的重要環節。10年來，尤其是重慶直轄以來，市總工會先后參與了《工會法》、《破產法》、《公司法》、《婚姻法》、《安全生產法》、《職業病防治法》、《工傷保險條例》、《最低工資規定》、《勞動和社會保障監督檢查條例》、《勞動合同法》等一系列法律、法規的立法和修改論證工作，提出了工會的意見和建議。積極參與和推進與職工切身利益密切相關的地方法規的制定和完善，先后重點全過程參與了《重慶市工會條例》、《重慶市廠務公開條例》、《重慶市職工權益保障條例》、《重慶市集體合同條例》（該條例于今年9月29日由市人大常委會通過，明年3月1日正式實施）等法規的調研、起草和制定，反映了職工的意見和要求，提出了工會的建議和主張，使職工的意見得到直接的法律表達。

同時，努力推進貫徹實施《勞動法》的制度建設。10年來，為了推進勞動法的貫徹實施，市總工會從制度建設入手，自2000年起，市政府與市總工會建立了聯席會議制度，每年召開一次會議，市政府吳家農、童小平等副市長都親自出席會議，通報有關情況，陸續研究解決了“三條保障線”、困難勞模補助、技術工人隊伍建設等涉及職工權益的重要問題；與市勞動和社會保障局、人事局、司法局、安全監察局等建立了涉及職工權益重要問題的信息交流制度，互通信息，溝通情況，不定期研究解決職工反映的有關問題。建立了人大、政協議案、提案征集制度，堅持每年下達調研課題，對涉及職工勞動經濟權益基本狀況進行調查，對重點課題，還與科研院校聯合開展調研論證，形成調查報告，通過人大、政協中的工會代表，用議案和提案等方式反映涉及職工權益的突出問題，為市人大和政府有關部門的勞動法律執法監督檢查提供依據。

（二）積極推進勞動關系協調機制的建立。2000年，市總工會會同市勞動和社會保障局、市經委、市企業家協會建立了勞動關系三方協商會議制度。近年來，三方著力配合推行了勞動合同制度、集體合同制度、三方協商機制“三項基本制度”。到2003年，全市40個區縣（自治縣、市）建立了這一制度，目前還延伸到了部分鄉鎮。同時，還以“雙愛雙評”、創建和諧勞動關企業（工業園區）等活動為載體，促進企業協調勞動關系制度的完善和落實。目前，我市集體合同建制工作已初具規模，取得了突破性進展，出臺了《關于深入開展建立平等協商和集體合同制度工作的意見》、《關于進一步做好三資企業集體協商工作的意見》等規范性文件，平等協商和集體合同制度得到進一步健全和完善。全市建立平等協商、集體合同制度的企業達2.81萬戶，占應建制企業總數的81%。其中，國有、集體及控股企業建制率達95%；外商投資、私營、鄉鎮企業等非公有制企業建制達70%。工資集體協商工作穩步發展。全市開展工資集體協商、簽訂工資專項集體合同的企業有2119戶，占應建制的8%。

（三）加大參與勞動法律監督檢查力度。全市各級工會積極配合人大和勞動行政部門，開展了多次《勞動法》及其配套法律法規的執法檢查。1995年10月，市人大牽頭組織市總工會和市勞動局開展了《勞動法》的第一次執法檢查，重點檢查全市宣傳貫徹情況。之后，市總工會陸續參加了市人大、市政協和市勞動和社會保障局等部門組織開展的《安全生產法》、《職業病防治法》、《婦女權益保障法》、《禁止使用童工規定》等勞動法律法規實施情況的執法檢查；積極參與了對企業拒繳養老保險費、拒簽勞動合同、化學危險品管理等突出問題的檢查和專項治理。最近三年來，市總工會連續配合有關部門開展了支付農民工工資專項執法大檢查。去年5-7月，為紀念《勞動法》頒布10周年和《重慶市職工權益保障條例》實施1周年，市總工會與市勞動和社會保障局等六個部門聯合開展了“維護職工合法權益執法大檢查”。對檢查中發現的問題的用人單位發出了“勞動保障監察指令書”，要求限期整改。

市總工會十分重視工會勞動法律監督檢查隊伍的培訓工作，提高他們參與勞動法律監督檢查能力。近年來，會同市勞動和社會保障局培訓了180多名兼職勞動法律監督檢查員，頒發了監督檢查員資格證書。截至2004年底，全市基層工會建立了勞動法律監督組織799個，基層工會勞動法律監督委員3338人，受理安全生產違法、違紀案件114件，其中工會直接處理的案件67件。

（四）加大勞動爭議處理參與力度。為解決好發生在基層的大量勞動爭議案件，市總工會根據《勞動法》和國務院《企業勞動爭議處理條例》的規定，近年來重點抓了基層勞動爭議調解組織的建立，勞動爭議調解員的培訓，以及勞動爭議的調處工作。到2004年底止，全市建立勞動爭議調解組織1443個，勞動爭議調解委員會委員7535人，處理勞動爭議案件3096件，其中集體勞動爭議案件60件。此外，市總工會加大了直接參與重大勞動爭議仲裁案件的協調處理力度，參與了涪陵區12起職工工傷、多家商業銀行分流安臵出現的勞動爭議糾紛、重慶化妝品廠等多起集體仲裁案件的處理。近三年來，全市共參與處理勞動爭議仲裁案件1200多件，為緩解勞動關系矛盾做出了積極努力。

（五）努力促進全市擴大就業工作。1995年以來，全市工會始終把促進擴大就業工作放在重要位臵，努力構建幫扶困難職工長效機制。從1992年開展的單純為困難職工送溫暖活動，已經發展到2002年的為困難職工、下崗職工送觀念、送技能、送服務、送崗位的“四送”活動。三年來，全市各級工會共為下崗失業人員送觀念13萬人次、送技能5萬人次、送服務12萬人次、送崗位7萬余個。通過成立工會再就業中心、建立再就業基地、開辦下崗職工夜市、舉辦現場招聘會、建立困難職工幫扶中心等形式，千方百計為下崗失業人員創造就業機會；全市各級工會自辦或參與舉辦專場招聘會383場，22.3萬人次進場求職，有6.36萬人達成用工意向性協議；全市工會還通過建立市、區縣、企業不同層次的多個職工消費合作社，為下崗職工直接提供了1000多個就業崗位，拓寬了就業渠道，擴大了就業。

（六）大力開展宣傳貫徹勞動法的教育培訓活動。《勞動法》頒布以來，全市各級工會深入持久地開展了一系列學習宣傳教育活動，把40多萬冊《勞動法》、《勞動法釋義》及其勞動法配套法規文本等學習材料送到職工和基層工會干部手中。基層工會利用閉路電視、宣傳欄、黑板報等，廣泛組織廣大職工反復學習《勞動法》，把《勞動法》作為職工“三五”、“四五”普法的主要內容；市總工會開展的百萬職工學習《勞動法》知識競賽活動，參賽單位達到5000多個，全市重點工業企業全部參加了競賽，參賽職工超過100萬人。1995年，市總工會組織13個行業、15個代表隊參加的《勞動法》知識決賽，在電視臺直播后引起全市職工巨大反響。據統計，全市參加學習《勞動法》的干部、職工達到了90%以上。與此同時，市總工會還對區縣市工會和各產業工會、大中型企業工會、基層工會三個層次的工會干部舉辦了100多期、1200多工會專兼職干部參加的《勞動法》專業性培訓班；另外，全市各級工會會同市勞動局等部委陸續開展了《勞動法》咨詢日、宣傳月等活動；近兩年來，市、區縣總工會與人大、勞動、法院、司法等部門聯合開展了“為實現公平和正義——法律援助在工會”、“12.4法制宣傳日”、“紀念《勞動法》頒布十周年、保護勞動者合法權益”、“進城務工人員法律援助宣傳”等大型公益宣傳活動，對上百萬市民進行了勞動就業、社會保障等法律、法規、政策的現場解答，發放了《勞動法》、《工會法》、《重慶市職工權益保障條例》、《法律援助條例》、《進城務工人員維權手冊》等法律文本和宣傳資料100多萬份。今年7月，在市總工會組織的以《勞動法》及其相關法律法規為主要內容的“四五”普法考試中，全市近20萬職工和工會干部直接參加了考試，及格率達到100%以上，平均成績在80分以上。10年來，職工學法、懂法、用法蔚然成風，用法律武器維護自身合法權益日益成為自覺行動，《勞動法》逐步深入職工人心。

（七）《勞動法》推動工會工作重心實現重大轉移。按照《勞動法》關于“工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動”的規定，根據中華全國總工會提出的“以貫徹實施《勞動法》為契機和突破口，帶動工會各項工作”的工會工作總體思路，市總工會成立了貫徹實施《勞動法》領導小組，明確了領導職責分工，定期或不定期地開展《勞動法》貫徹實施情況調研活動，建立了情況匯報制度，按照《勞動法》的內容對工會職能進行了調整，使勞動法律的宣傳、貫徹實施和監督檢查逐步成為工會的主要工作。一方面，注意總結推廣工會貫徹實施《勞動法》中的先進典型。近年來，針對進城務工人員多，維權難的狀況，推廣了南川市總工會建立“4+X”進城務工人員維權聯動機制的經驗；針對建筑施工企業拖欠進城務工人員工資等問題，推廣了重慶廣廈一建集團善待進城務工人員的“四好”經驗；針對勞動關系矛盾日益突出的狀況，推廣了嘉陵、ABB電器公司等創建和諧勞動關系企業的經驗。另一方面，注重暢通職工反映情況的渠道，提供服務。在市、區縣兩級工會開通了“12351”職工維權熱線電話，為職工利益訴求提供了便捷的渠道和窗口，今年3月開通以來已受理職工熱線電話2000多人次；還在市和區縣兩級建立了職工法律援助工作站，為3250多名職工提供了勞動法律、法規、政策咨詢，以及勞動仲裁和法律援助代理等服務。

10年來，《勞動法》的貫徹實施，推動了工會組織的發展壯大。市總工會按照《勞動法》關于“勞動者有權依法參加和組織工會”的規定，以最大限度地把職工組織到工會中來作為重要任務，在鞏固國有和國有控股、集體企業等工會組織建設的基礎上，全市新建企業組建工會工作取得了重大進展，到2004年底止，全市40個區縣市和2個開發區新建工會組織累計達到3.57萬個，發展會員70.45萬人（截至2004年底，全市職工為237.49萬人，會員215.20萬人），全市1311個鄉鎮（街道）全部建立了工會工作委員會或工會聯合會，全市有658個社區組建了工會，在進城務工人員中也著手建立了工會，使他們有了自己的“家”。

總之，10年來，全市工會在全面、深入宣傳貫徹實施《勞動法》的過程中，逐步實現了從計劃經濟條件下的活動型工會，向市場經濟條件下把維護職工合法權益作為基本職能的重大轉移。

二、貫徹實施《勞動法》存在的主要問題

10年來，重慶市委、市政府、勞動保障等部門和工會為認真貫徹實施《勞動法》付出了艱辛的努力，取得了很大成績，但是在社會主義市場經濟體制逐步建立和完善的過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。

一是侵害職工勞動經濟和社會保障權利的情況仍然突出。此次調查發現，職工反映的以下問題比較突出：（1）一些企業特別是私營企業不與職工簽訂勞動合同；在簽訂的合同中，試用期過長、基本內容不完備、不公正、未經雙方協商等問題突出；不少合同包含違法的霸王條款，有的連工資和基本的福利待遇都只字不提；無固定期限的勞動合同簽訂率極低，據我市化醫工會調查，某化工企業全部3552名職工中，僅有1.3%的職工與企業簽訂了無固定期限勞動合同，91%以上的職工簽訂的都是3年及其以下的勞動合同；企業不按合同執行，隨意處罰和辭退職工的情況時有發生。（2）有的企業變相延長工作時間，勞動定額偏高，迫使職工加班加點，有的工作時間長達18個小時，職工超時勞動的狀況比較嚴重，而且有的企業不支付或不按標準支付加班工資；（3）以各種名義或變相克扣、拖欠職工工資，尤其是建筑施工企業和私營企業拖欠嚴重，據調查，有的區縣50%以上的建筑施工企業都不同程度拖欠進城務工人員工資。（4）在部分中小型非公有制企業、外資企業以及一些新興行業，如保安公司、物業管理、保健娛樂行業及大型商場的專柜人員大多未參加社會保險，一些虧損困難企業拖欠養老金現象也比較突出。在參保企業中，醫療、工傷、生育等參保險種不完全，少報繳費基數、基數不清、人數不清的情況也不同程度存在。私營企業為職工繳納養老保險的不到20%。在這些企業中，參保的一般都是企業管理人員和技術骨干。市總工會去年在對41家企業的勞動保護調查中發現，僅有8家企業為職工辦理了工傷保險，參保率為19.5%。（5）侵犯女職工權益的行為時有發生，一些企業在招工時，明確告訴女職工在合同期間不能懷孕。另據市總工會女職工部今年4月份對34戶不同類別企業的調查，勞動合同中涉及女職工權益條款比較全面的，僅為1.17%。（6）職工住房公積金制度執行情況參差不齊，私營企業幾乎沒有得到落實。（7）有的企業在改制、破產過程中，未提交職工代表大會或職工大會審議通過，職工的知情權、參與權沒有得到完全落實。

二是職工勞動保護和工會勞動保護監督檢查狀況有待改善。一些企業在于勞動者簽訂勞動合同時，很少載明和告知職工有關安全生產、防止職業危害的事項。職工拒絕違章指揮權難以實現；有的企業強令工人冒險作業，處于弱勢的職工往往不敢抵制，因為一次合法的抵制，后果可能就是失業；安全技措工程、安全設備和安全教育費用投入少，或者根本沒有投入的現象比較突出。一些單位不重視、不支持工會的群眾監督。《安全生產法》和《職業病防治法》實施以來，原來勞動行政部門管理和安全部門、衛生部門新的管理體制尚未理順，職責職權不清和交叉現象比較突出，給工會參與“三同時”的職責帶來了較大影響。

三是企業職工基本醫療制度改革滯后矛盾突出。重慶作為老工業基地，老職工多，欠賬多，資金缺口大。目前大部分企業的職工未能參加基本醫療保險。醫療制度改革矛盾突出，有職工形容醫改是一座“圍城”，沒有參加醫保的想參加，而參加了的又想退出，認為得不償失。職工普遍對目前的醫改不滿意，“看不起病，吃不起藥，住不起院”成了患病職工的口頭禪；醫患矛盾突出，“醫保藥拖命，自費藥救命”，“小病不看大病拖”等說法和現象反映出患病職工的不滿和無奈。職工普遍反映，一些醫院在抗菌類藥上大做文章，動不動就開頭孢，廉價的青霉素卻說沒有，甚至出現了打青霉素找熟人開后門的現象；一些完全不必要的檢查檢驗項目，讓職工難以承受。目前職工因為醫療費、住院費不能及時報賬、大病統籌制度未建立等問題，影響了企業穩定。另外，對于參加醫保后，職工直系供養親屬報銷50%的醫療費規定被取消，困難職工反映很大。

四是勞動關系中的新問題亟待解決。工程項目承包和分包等無用工主體資格招工比較普遍，造成職工在勞動爭議仲裁中舉證困難，合法權益難以主張；非全日制用工、退休人員再工作后的勞動合同、工傷保險亟待規范；勞務派遣機構和其他中介機構用工主體資格尚需確認；有的用人單位鉆社會保障制度的空子，單位本應按20 %承擔社保費，但實際卻按10%的錢返給職工，讓職工自己到社保局建立個人賬戶，逃避另外10%的社保費，導致退休時與同工種和同年齡職工的養老金差距較大，社保基金缺口加大；另外，由于企業困難，長期不為職工繳納社會保險，在個別企業還出現了滿60歲的職工領不到養老保險金，而不能退休的現象。

五是建筑施工企業拖欠進城務工人員工資情況復雜。據市總工會上半年對主城區19戶建筑施工企業調查，拖欠金額達進城務工人員工資8000萬元的主要原因：（1）未完工程墊資、業主未按約定給付工程款，企業無力支付工資；（2）建設單位在工程完工后以種種理由不辦理或拖延辦理工程決算，工程尾款不能及時回收；（3）建設單位資金不到位，工程成為爛尾樓，施工企業前期工程款收取困難；（4）分包單位與施工企業簽有墊資合同，分包單位未按合同支付進城務工人員工資造成拖欠；（5）一些地方公共基礎設施、交通建設項目拖欠部分工程款；（6）部分包工頭受農民工親屬委托扣下部分工錢，年底交與其親屬，以免農民工在外亂花錢。

三、對存在問題原因的簡要分析

一是市場經濟快速發展，國企改革步伐加快，就業壓力嚴峻。發展經濟的中心工作與職工就業、勞動權益保護的矛盾，是貫徹實施《勞動法》中長時期存在的突出矛盾。重慶二元結構矛盾突出，勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾凸顯，就業形勢十分嚴峻；企業追求利潤最大化與勞動者爭取合理勞動報酬、企業用工自主權與勞動者擇業自主權、用人單位和勞動者存在實事上的不平等三大矛盾突出。重慶作為老工業基地，產業基礎薄弱，技術、資本、人才匱乏，缺乏新的經濟增長點，就業崗位嚴重不足。特別是三峽庫區企業關閉、破產量大面廣，產業層次低，還沒有形成新的產業帶和產業鏈，職工就業門路狹窄。城鎮化和工業化進程加快，城市周邊土地被征用的農民、其他進城農民工約6500萬人（其中市內約320萬人），以及新增城鎮勞動力增長較快，都給就業工作帶來嚴峻形勢，給《勞動法》的貫徹實施帶來更大的壓力。

二是個別地方和一些企業對貫徹實施《勞動法》的認識不到位。個別地方領導認為，要推動企業改革，發展市場經濟，提高經濟效益，犧牲職工利益是不可避免的，因此片面強調推動改革，發展經濟，忽視或漠視勞動者的合法權益，有的把不繳、少繳、緩繳社會保險費作為招商引資的“優惠條件”；在一些地方招商引資、企業在爭取生產訂單時，往往忽視了職工利益，還津津樂道于工資低成本的引資比較優勢。三是區縣勞動保障監察力量薄弱，執法難度較大。我市從去年以來加強了市一級勞動保障監察力量，但區縣勞動保障監察力量仍很薄弱，目前我市區縣的勞動監察人員受編制限制，一般只有3人左右，只能應付日常的職工投訴，沒有足夠的力量及時有效處理和制止眾多違反勞動法律法規的行為，跟蹤整改和處罰很難到位。在區縣勞動保障監督執法中，來自社會各方面的阻力大，包括有些地方領導和執法部門上級單位的干預，導致執法難度增大。

四是《勞動法》本身存在一定缺陷。如對用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、事實勞動合同產生的糾紛處理、拖欠工資和養老金，侵犯休息休假權和加班加點不給報酬等，缺乏強有力的處罰措施；又如在企業改制、破產中勞動者安臵和分流方案缺乏程序性規范；還如目前出現的勞務派遣、非全日制用工、靈活就業人員、退休職工再工作后的勞動合同和工傷保險等問題都缺乏規范。

四、對進一步貫徹實施和修改《勞動法》的有關建議 認真貫徹實施《勞動法》，是貫徹“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的具體體現。只有建立起規范、和諧的勞動關系，才能從根本上促進發展、推動改革、保持穩定，實現全面建設小康社會的宏偉目標。為此建議：

一是進一步加大學習宣傳《勞動法》的力度，形成依法調整和規范勞動關系的社會共識

要充分利用各種宣傳陣地和輿論工具，采取多種形式，有針對性地加大《勞動法》和相關法律法規的學習宣傳力度，在全社會繼續深入進行《勞動法》的普及宣傳。特別要通過勞動保障、工商、安全生產監督管理等行政部門和工商聯、私企和外企協會等組織，對用人單位和經營者進行重點宣傳教育，提高其依法經營、尊重職工合法權益的法律意識；把《勞動法》、《工會法》等涉及職工權益的法律法規納入地方黨政和企業干部的培訓內容，作為“五五”普法重要內容。同時，通過宣傳教育，使廣大職工學會運用法律武器維護自身合法權益，切實改變目前部分職工特別是進城務工人員法律意識淡漠的狀況，提高他們學法、知法、懂法、用法的自覺性。

二是整合力量，進一步加大對侵犯職工合法權益行為的查處力度

增強區縣勞動行政部門勞動監察力量，變被動應付為主動查處；廣泛強制推行勞動合同制度，重點督促企業特別是私營企業和建筑施工企業與勞動者依法簽訂勞動合同，督促企業制定科學合理的勞動定額，通過人大代表視察、政府執法檢查、社會輿論等方式，加大對用人單位拒簽勞動合同的監督和查處力度；嚴肅查處勞動關系領域的各類違法行為，依法懲處惡意和蓄意侵犯職工合法權益典型案件中的單位和個人。繼續開展專項治理，努力從制度安排和源頭上加大對勞務工工資的清欠力度。加快完善企業職工社會保障管理體制步伐，加大對企業拖欠職工各項社會保險的查處力度。增強職工社會保險交納透明度，規范繳費基數，在有條件的地方探索實行五項保險“一卡通”制度。我市高新區建立的“五險合署”的社保機構，對此作出了積極的探索。要進一步加強對勞動力市場、職業介紹機構的規范化管理和勞動爭議處理制度建設，督促非公有制企業與工會建立平等協商簽訂集體合同制度，逐步形成和諧、穩定的企業勞動關系。三是修改完善《勞動法》，加快配套法律法規立法步伐 《勞動法》是在計劃經濟色彩比較濃厚的時期制定的，所涵蓋的對象主要是國有和集體經濟單位，因此應當根據新的形勢發展需要，對如何保護非公有制企業、新經濟組織、新社會組織中的職工、進城務工人員、勞務派遣、非全日制用工、靈活就業人員的勞動權益等方面做出新的明確規定。同時，要加快與《勞動法》配套的《勞動合同法》、《集體合同法》、《社會保險法》、《促進就業法》、《勞動爭議處理法》、《企業職工民主管理條例》等立法工作步伐。其中，最為重要的是加快《勞動合同法》、《社會保險法》等法律的制定和實施，這兩項基礎性和根本性的法律關系到所有勞動者的最根本和長遠的利益的實現，更關系到社會政治的基本穩定。

四、加強各方協調配合，完善《勞動法》貫徹實施機制 從立法、執法、法律監督等環節進一步完善勞動法的貫徹實施機制，是貫徹落實《勞動法》的重要保障。這些機制主要包括：建立健全企業市場準入機制和誠信機制；建立完善構建和諧勞動關系三方協商機制；拖欠工資、社會保險先行抵扣、追償與處罰機制；勞動爭議處理協調機制；勞動法律監察與監督機制；執法檢查機制；群眾監督和社會輿論監督機制等，為《勞動法》的貫徹實施營造良好的體制環境。

第二篇：關于貫徹實施《勞動法》有關情況的報告1

關于貫徹實施《勞動法》有關情況的報告

主任、各位副主任，各位委員：

按照會議通知要求，我向本次人大常委會會議報告我市貫徹實施《勞動法》情況，請予審議。

一、貫徹實施《勞動法》主要工作情況

《勞動法》1995年1月施行以來，在市人大的監督指導下，我市勞動保障部門做了大量艱苦細致的工作，不斷加大宣傳普及和執行工作力度，在促進就業、建立和完善勞動保障制度，調整勞動關系，處理勞動爭議，開展職業培訓，保護勞動者合法權益等方面取得了一定成效。

（一）切實加強領導，組織機構不斷健全

《勞動法》頒布實施后，市政府就把貫徹實施此項工作納入了重要議事日程，層層建立勞動服務機構，健全勞動監察體系，強化工作措施，狠抓工作落實。成立了勞動就業局、勞動仲裁院、勞動監察大隊，明確了工作職責。建立健全社會養老保險和醫療保險等勞動保障體系。建立完善鄉鎮街道辦事處勞動保障站、社區勞動保障服務中心等基層組織。進一步完善了職業介紹、職業培訓、勞動市場管理等服務體系。結合我市實際，研究出臺了社會養老保險、醫療保險等一系列的實施辦法。這些機構的建立和辦法的出臺，為貫徹實施《勞動法》及其相關法律法規提供了有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳發動，法制意識普遍增強

自《勞動法》頒布以來，我市始終把《勞動法》及其配套法律法規的宣傳教育和培訓作為一項常期重要工作來抓，通過報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體加大對《勞動法》的宣傳力度。一是抓好隊伍學習。市政府組織勞動保障系統工作人員多批次參加省、市舉辦的《勞動法》及配套法律法規培訓班，為全面準確、深入領會法律精神奠定了基礎，也為《勞動法》的宣傳培訓了業務骨干。二是組織“三進”宣講。市政府組織成立了宣講團，“進機關、進社區、進企業”宣講《勞動法》，先后舉辦了兩批次共16期培訓班，對200多名機關和事業單位負責人、2000多名企業法人代表或勞資干部進行了宣講和解答，發放宣傳資料4000余份。三是利用基層平臺進行宣傳。在19個鄉鎮區勞動保障事務所和17個社區勞動保障服務站的窗口張貼《勞動法》宣傳畫，在各主要路口懸掛宣傳橫幅50多條，發放宣傳資料1萬多份。四是注重媒體宣傳。編制了《勞動法》宣傳材料，在**電視臺和《**通訊》等新聞媒體進行宣傳。從2009年開始，每年都在**電視臺和《**通訊》開辟了六個專欄或專版，講解和宣傳相關法律法規。五是開展集中宣傳日活動。《勞動法》頒布以來，市政府每年都組織開展宣傳活動，累計發放宣傳資料15萬余份。

（三）落實就業和培訓政策，就業工作強力推進 認真貫徹國家、省、市關于做好就業再就業工作一系列政策措施，加強組織領導，明確目標責任，全面落實就業再就業政策。一是加強組織領導，保障就業。市委、市政府歷來高度重視就業工作，先后成立和及時調整了市就業再就業、普惠制培訓和市人力資源和社會保障工作領導小組，并進一步明確了領導小組成員單位及職責分工。為了進一步加強勞動保障平臺建設，2010年5月我市出臺了《關于加強全市勞動保障平臺建設工作實施意見的通知》，對鄉鎮、村(社區)勞動保障平臺建設工作進行了機構設臵、工作職責、人員配備、經費保障等四個明確，使我市勞動保障平臺網絡達到城鄉全覆蓋，建設率100%。二是大力發展經濟，擴大就業。2010年，我市以全員招商和全民創業為戰略，進一步加大招商引資力度，提供了就業崗位1.8萬個，有效緩解了城鄉勞動力就業難的問題。三是積極落實政策，促進就業。2010年，我市就業資金支出1996萬元；辦理小額擔保貸款67人，貸款134萬元。開發公益性崗位安臵就業困難對象150人。發放“4050”人員社保補貼9386人次，發放補貼資金1376萬元。四是強化技能培訓，助推就業。為了保證培訓工作質量，市政府對培訓機構進行了公開公平招投標，保留了5家培訓機構作為普惠制培訓基地。制定了更加明確的培訓基地管理制度和培訓工作管理制度。在抓好基地培訓的同時，重點抓好“校企聯合”培訓工作，開展定向專業技能培訓。2010年普惠制培訓2069人，其中通過“校企聯合”方式培訓1884人，進一步增強了城鄉勞動力的就業競爭力。五是鼓勵全民創業，帶動就業。2010年，我市圍繞全民創業戰略制定了《**市關于鼓勵全民創業的實施意見》，鼓勵和促進了民營經濟發展和下崗失業人員自主創業，提供了大量的就業崗位。全年新增個體工商戶4123戶、私營企業775家，就業人數9120人。六是建立幫扶機制，援助就業。2010年，重點開展了三次大型用工招聘會，共有318家企業參加，提供就業崗位9480個，現場有2474人與用人單位達成就業意。為165家企業免費發布用工信息186條，提供就業崗位2657個，有1508人因此達成就業意向。

通過以上促進就業各項措施的實施，有力推動了我市就業工作的開展和任務指標的完成。2010年，實現實名制就業7208人，零就業家庭保持動態為零，辦理小額擔保貸款67人134萬元，扶持創業帶頭人45人，帶動就業295人，開發公益性崗位安臵就業困難對象150人，上傳空崗信息5048條，城鎮登記失業率為4.15%。

（四）強化社會保障，五項保險穩步發展

經過不斷的改革與探索，我市社會保險制度改革取得了顯著成績，逐步建立起以社會基本養老保險和醫療保險為主要內容，體現公平與效益相結合、社會救濟與自我保障相結合原則的社會保險體系，實現了廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的目標，達到了資金來源多元化、社會保障制度化、管理服務規范化的要求。

截至2010年底，全市共有養老保險參保單位1173戶，參保職工10.6萬人，其中：參保自由職業者4.8萬人，離退休人員3.1萬人，社會化發放率達100%。全市共有醫療保險參保單位797戶，參保職工7.6萬人，參保率達96%；城鎮居民參加基本醫療保險人數為3.7萬人，參保率為98%，總參保人數達到11.3萬人。共有定點醫療機構30家，定點零售藥店31家，實現了公費醫療向社會保險的平穩過渡。共有失業保險參保單位1107戶，參保職工3.2萬人。共有工傷保險參保單位898家，參保職工2.6萬人。共有生育保險參保單位786戶，參保人數已達3萬人。

（五）積極行使維權職能，勞動用工日趨規范

1、以建立和推行勞動合同制度為重點，不斷完善勞動關系協調機制。圍繞建立現代企業制度，要求用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同和集體勞動合同，依法建立勞動關系。2010年，我市簽訂勞動合同的私營企業873戶，職工34628人，簽訂勞動合同32897人，簽訂率95%；簽訂勞動合同的外資企業26戶，職工5030人，簽訂勞動合同4836人，簽訂率96.1%；簽訂勞動合同的個體工商戶204戶，職工2683人，簽訂勞動合同2581人，簽訂率96.2%。

2、以解決拖欠勞動者工資為重點，不斷加大勞動保障監察工作力度。近年來，我市切實發揮勞動保障監察的優勢，進一步明確任務，以查處非法職業中介、非法使用童工、拖欠社會保險費及不依法訂立勞動合同等行為為重點，加大了勞動保障監察的力度。結合《勞動合同法》的頒布實施，先后開展了多次專項檢查活動，共檢查各類用人單位1200家，涉及各類勞動者2.2萬人次。同時，以建筑領域為重點，認真做好清理拖欠勞動者工資特別是農民工工資工作，嚴厲打擊隨意延長工時、惡意拖欠和克扣農民工工資的行為，做到發現一起，查處一起。2008年至今，累計清理拖欠勞動者工資231萬元。

3、加強勞動爭議仲裁處理能力，妥善處理勞動爭議案件。針對勞動爭議案件逐漸增多的情況，從加強勞動爭議仲裁處理能力建設入手，不斷改進辦案方式，規范仲裁程序，提高辦案質量和效率，勞動爭議案件結案達95%。同時，認真做好群眾來信來訪處理工作，加強重點監控，力爭把問題解決在基層。2010年，勞動爭議仲裁院共受理勞動爭議案件207件，結案198件，結案率96%，為勞動者討回工資和各類待遇447.3萬元，切實維護了勞資雙方合法權益。

（六）認真落實勞動工資調控政策，勞動工資調控有力 為規范用人單位的工資支付行為，市政府每年都做出部署，要求相關部門認真做好工資調控等相關工作。2010年，核發企業工資總額使用手冊300余家，及時調整我市企事業單位職工最低工資標準（由500元/月提高到650元/月），并向全社會予以公布。按政策及時為2728名職工辦理正常退休手續，為2.8萬名離退休（職）人員辦理了調資手續。

二、存在的主要問題

近年來，我市在貫徹實施《勞動法》方面雖然取得了較大的成績，但是仍然存在著一些比較突出的困難和問題。一是部分企業貫徹執行《勞動法》意識不強，對貫徹實施勞動法比較消極，存在抵觸情緒，守法意識淡薄，片面追求企業利潤，忽視勞動者的合法權益。二是就業和再就業工作形勢仍然嚴峻，就業結構性矛盾突出，就業難和招工難同時存在，就業和再就業人員擇業觀念滯后，自主創業意識不強，自身素質不高，難以適應就業形勢的需要。三是勞動者合法權益未完全得到保護，仍存在勞動用工關系不規范現象。隨意拖欠克扣工資、不繳或欠繳養老保險、安全衛生措施不到位、隨意延長勞動時間、變相少付加班工資等現象時有發生。

三、下一步工作措施

1、進一步加大宣傳力度。采取多種形式，全方位大力宣傳《勞動法》及其配套政策法規，使各項政策法規深入人心，不斷提高全社會的法律意識，使廣大職工群眾學會知法、守法，用法律來保護自身應享有的權益。

2、千方百計擴大就業。以增加就業崗位為目標，大力發展第三產業，扶持中小企業、發展非公有制經濟和靈活就業，注重提高就業質量。進一步健全就業和再就業工作目標管理責任制，加強考核督查，制定和完善各項保障措施，促進就業和再就業目標的落實。進一步落實就業再就業各項優惠政策，保證政策全部落實到位。

3、加快社會保障體系建設。堅持把社會保障體系建設與我市經濟發展緊密結合起來，實現社會保障體系建設與經濟發展的良性互動。加強社會保險各險種的協調發展，在鞏固養老、醫療保險的基礎上，穩步推進失業保險、工傷保險和生育保險。加快企業退休人員社會化管理服務工作，力爭今年實現社會化管理服務率達到100%。

4、推進企業勞動用工和收入分配制度改革。全面實行勞動合同簽訂工作，重點做好企業勞動合同簽訂工作，力爭私營企業勞動合同簽訂率達到97%。不斷深化企業工資分配收入制度改革，指導企業深化內部分配制度改革，建立收入能高能低，按勞分配與勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻分配等多種方式并存的分配制度。

5、加大維護勞動者合法權益工作力度。加大勞動保障執法監察工作力度，嚴厲打擊各種侵害勞動者合法權益的行為。切實加強勞動關系協調工作，抓緊建立健全勞動關系三方協調機制。積極做好勞動爭議仲裁和調解工作，努力保持勞動關系的和諧穩定。

6、大力推進職業技能培訓工作。以提高勞動者就業能力和培訓企業急需的技能人才為出發點，全面帶動我市職業技能培訓工作，不斷提高勞動者的職業技能和就業能力。引導各類培訓機構以市場需求為導向，不斷提高培訓的質量和層次。

第三篇：貫徹落實勞動法調研報告

貫徹落實勞動法調研報告

《勞動合同法》自2007年6月29日頒布、2008年1月1日實施以來，我區高度重視《勞動合同法》的學習、宣傳和貫徹實施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓班、座談會交流、大量發放宣傳資料等形式，大力促進《勞動合同法》的學習、宣傳和普及；另一方面在有關部門的配合下，加快推進勞動合同三年行動計劃實施，著力強化勞動合同管理，加強對用人單位勞動用工監控力度，及時妥善處理勞資糾紛，有力地促進了《勞動合同法》的貫徹實施，確保我區勞動關系的和諧穩定。現將調查情況匯報如下：

一、《勞動合同法》貫徹實施的基本情況

（一）《勞動合同法》的實施促進了勞動合同簽訂率的提高。

《勞動合同法》頒布實施后，經過廣泛的宣傳培訓工作，我區各類企業簽訂勞動合同的主動性積極性大增。據調查，至今年3月底，我區在崗職工60844人，簽訂勞動合同的30422人，勞動合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長了10個百分點。其中農民工23001人，簽訂勞動合同12000人，簽訂率50%，比去年同期增長10個百分點。

（二）《勞動合同法》的實施促進了用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限向長期化方向發展。《勞動合同法》強制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓勵簽訂無固定期限勞動合同，實際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長期化。《勞動合同法》實施后，我區各類企業與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉變為三至五年期限為主，符合簽訂無固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同，促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關系更為穩固。

（三）《勞動合同法》的實施促進了用人單位用工管理行為的不斷規范。

《勞動合同法》規定用人單位要把規章制度作為勞動合同內容，要求勞動合同制度化、法律化，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，從根本上促使用人單位規范內部管理行為和外部經營行為，從而有利于用人單位和勞動者雙方建立穩定的勞動關系。《勞動合同法》頒布實施后，我區各類企業對規章制度、員工手冊及時進行了清理修改，使日常管理符合《勞動合同法》的規定。工作時間、勞動報酬、社會保險等勞動用工主要方面得到了較好的遵守執行。企業用工逐步規范，勞動關系日漸穩定。

（四）《勞動合同法》實施過程中遇到的主要困難和問題。

1、部分用人單位對勞動合同的認識存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形。部分勞動密集小型企業對《勞動合同法》的實施持觀望態度，維持原有的用工方式，還未完全根據新法進行調整。還有部分規模較小、用工環境差，管理較差的企業對《勞動合同法》的實施持消極態度，不遵守法律規定，嚴重違規用工。對于一些季節性增加用工和臨時性用工，企業不愿簽訂勞動合同，員工也認為沒有必要簽訂正規的勞動合同。

2、勞動者不愿簽訂勞動合同的現象依然存在。

《勞動合同法》對用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同做出了明確規定，但據我區企業反映，企業要求員工簽訂勞動合同，部分員工不愿簽訂勞動合同。這部分員工有的是因為誤解簽訂勞動合同后限制其自由流動；有的是因為不愿繳交社會保險費；有的是誤以為不簽訂勞動合同，一個月后一年內可以要求企業支付雙倍工資。在勞動密集型尤其是加工企業這個問題更為突出，有些企業不愿簽訂勞動合同的員工比例甚至達到50%以上。

3、部分用人單位和勞動者參加社會保險意愿不強。

有些用人單位與勞動者不愿參加社會保險，主要原因有：一是個別私營企業誤導勞動者，使勞動者誤認為參加社保會減少收入，造成勞動者參保意愿不強；二是當前社會保險制度還不夠完善，未能在全國范圍內甚至全省范圍內自由轉移和接續，一些企業外 來務工人員對社會保險認識不足，認為不能在當地連續參保至享受養老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關系又不能順利轉移，不愿參保；三是一些外來務工人員現實中離職后選擇退保，覺得退保手續麻煩，而單位繳交的社保統籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位

對《勞動合同法》個別條款的理解有異。

我區不少企業反映《勞動合同法》有些條款不容易理解，操作性不強。主要包括計件工人、季節性用工加班工資的計算和計發加班工資的基數確定、勞動合同范本條款過細不利于用人單位實際生產操作及管理、勞動者嚴重違反用人單位規章制度的程度界定、流動性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動合同適用不當可能導致企業用工僵化以及勞務派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。

（五）完善《勞動合同法》配套法規政策的意見和建議。

《勞動合同法》實施過程中存在一些執法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺實施細則和辦法，提供指導性意見。建議有關部門及時完善配套法規政策，解決以下幾個問題：

1、逐步解決社保轉移接續問題。必須盡快健全社會保險制度，建議有關部門抓緊研究勞動者社會保險關系轉移銜接問題。

2、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法。主要是細化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經濟補償應如何計算；對于簽訂無固定期限勞動合同而不辭而別的，應賦予用人單位一定的用工約束權等。

3、進一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計算是否按員工的累計工齡，或是在現企業的工作時間；對于主動要求加班的，是否允許，應如何計算加班工資等。

4、對于特殊性行業、季節性行業的用工進一步明確。對特殊行業，如建筑業、餐飲業、服務業等，研究制定有別于生產性行業，適應自身行業特點的規定；對于淡旺季周期生產、臨時性增加用工情況，也制定適用的法律實施細則。

5、規范勞務派遣的具體內容。對于臨時性用工，季節性用工，通過勞務派遣的形式應如何規范操作。研究制訂關于勞務派遣公司的監管細則。

6、明確細化勞動者的責任。對于勞動者自身主觀原因沒能及時簽訂合同，勞動者主動要求延長工作時間的情形如何界定等，應制訂明確細化的操作程序指導用人單位具體操作。

二、工會勞動法律監督工作情況

（一）、工會勞動法律監督工作情況

1、發揮區工會組織的監督作用。工會監督和檢查企事業單位行政執行勞動法，是工會的重要權利和責任之一。工會組織成員分布在各地區、各領域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動者關系最密切，因此對違反勞動法的現象和行為最敏感，反映最及時，這種監督有更高的效率。工會通過對有關問題提出意見和建議，對有關問題的調查，對違法行為提出處理意見，行使職代會權利，處理勞動爭議案件，為受侵害職工承擔法律支持來發揮其監督作用。近三年來我區各級勞動爭議調解委員會作了大量工作，及時調解和處理職工來信來訪、各種勞動爭議案件2300余起，使勞動爭議問題消滅在萌芽狀態，為促進企業和社會的穩定起到了不可低估的作用。

2、發揮各鄉、鎮、街道經發辦勞動法律監督的作用。鄉、鎮、街經發辦是企事業領導部門，既有權利和責任領導企事業單位的生產或業務工作，也有權利和責任監督和檢查各所屬單位貫徹執行勞動法。如果發現所屬單位違反勞動法，有權和責任加以制止和糾正。

3、發揮區級勞動行政機關和其他有監察權機關的監督作用。如勞動保障局、紀委這種監督具有很大的強制性和權威性。各鄉、鎮、街勞保所和紀委是國家機關中的職能部門，不僅要嚴格貫徹執行勞動法，同時還有權力和責任監督和檢查各企事業單位切實貫徹執行勞動法。

4、發揮職工群眾的監督作用。不斷提高職工群眾法律意識，增強自我維護能力，運用法律武器維護自身合法利益不受侵犯，行使勞動法律權利，這是最根本最有效的監督。職工群眾的監督往往以勞動爭議的形式出現，所以處理好日常的勞動爭議，既起到了監督勞動法律的作用，又是落實勞動法律實施的具體體現，不僅解決了勞動法律有法可依，有法必依的問題，還進一步做到了勞動法律執法必嚴、違法必究。

（二）、工會勞動法律監督存在問題

1、企業行政認識不足，支持不夠。企業行政認為工會組織就包括勞動法律監督、勞動爭議調解等等維權工作，沒必要再成立諸如勞動法律監督、勞動爭議調解之類組織，出現此類問題就由工會組織出面即可，沒必要建立那么多組織機構。

2、工會勞動法律監督權威性不夠，缺乏一定的執法力度。工會是職工自愿結合的群眾組織，沒有執法資格，只能是對執法進行監督，而監督中發現問題只能提出意見和建議，能否得到采納還是未知數，因而在職工群眾中信任度不高。

3、監督組織建設不健全，監督作用發揮不好。雖然工會法律監督組織都有機構、有牌子、有人員，但是監督作用發揮不好，監督員履行職責不夠，當然也存在監督員素質不高的問題，特別是企業工會法律監督員不能針對企業行政制定的規章制度提出意見和建議。

（三）、工會勞動法律監督對策建議

1、強化工會勞動法律監督，健全監督機制。當前工會勞動法律監督的法律依據主要是《勞動法》、《工會法》和1995年全總制定的《工會勞動法律監督試行辦法》。由于《勞動法》、《工會法》對工會勞動法律監督的規定比較原則，加之基層工會不敢對本單位行政勞動違法行為進行監督，致使監督成本較高。因此，盡快制定和出臺《工會勞動法律監督法》或《工

會勞動法律監督條例》，用法律保障工會勞動法律監督的各項權力的實施，將使工會勞動法律監督得以落實。這些權力應包括：對用人單位勞動違法案件和行為的調查權，請求政府有關行政部門或司法協助權，參與對用人單位的勞動監察權、參與勞動爭議仲裁和訴訟權，受理勞動者的投訴權，責成政府及相關部門、司法機關處理勞動違法案件權等。同時，對地方工會、用人單位工會在勞動法律監督中的權利與義務、組織和人員設置、監督程序、監督時效、辦公經費等都應作出明確規定，從而使工會勞動法律監督有法可依和具有可操作性。

2、強化工會勞動法律監督，完善監督程序。一是堅持事前監督，運用協商協調機制穩定企業勞動關系，通過企業勞動合同、平等協商、簽訂集體合同規范企業勞動關系，從制度上保證職工的合法權益不受侵害；二是堅持決策監督，對企業重大經營決策由職代會行使審議權，這實質上是對企業內部管理從源頭上進行監督；三是堅持高層監督，運用工會與企業行政聯席會議、高層協商參與機制保證勞動法律監督及早發揮作用；四是堅持全過程監督，運用企業職代會、廠務公開、集體合同、民主測評、職工董事與職工監事等民主管理有效機制全過程參與進行監督，通過全過程的有效監督，最終保證源頭監督的實施。

3、強化工會勞動法律監督，建設監督隊伍。建設工會勞動法律監督的隊伍，為開展勞動法律法規監督創造良好條件。工會勞動法律監督是工會工作的一個新的領域。工會勞動法律監督員是工會履行勞動法律監督職責的具體執行者。工會勞動法律監督員素質，關系著工會代表維護職工合法權益職能的實現；關系著勞動法律法規的貫徹落實。把工作責任心強，具有一定勞動法律法規知識、政策水平和實際工作能力，辦事公道，密切聯系群眾的有關部門人員，吸收到工會勞動法律監督委員會中。加強工會勞動法律監督人員培訓，在培訓的內容、方式和對象上注重理論與實踐、定期與不定期、集中研討與業務自學三個結合，提高監督隊伍素質。

4、強化工會勞動法律監督，制定監督措施。要想真正維護好勞動者的合法權益，光靠政府勞動行政執法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發揮基層工會組織的維權作用，強化基層工會勞動法律監督作用的發揮。只有強化用人單位工會的制衡功能，才能從本質上彌補勞動者的弱勢地位，真正把勞動者的權益維護好。另一方面則要發揮地方工會為基層工會組織和工會干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護基層工會組織和監督員合法權益的新辦法、新路子。如派駐工會法律監督員到用人單位，建立區域性、行業勞動法律監督組織，明

確地方工會勞動法律監督組織分級監督的原則、范圍、內容、任務、責任等，同時要加強地方工會勞動法律監督與人大執法檢查、政協視察、勞動監察的配合，形成制度和優勢互補，增強監督的效力。

第四篇：***縣婦聯貫徹實施《中華人民共和國勞動法》

***縣婦聯貫徹實施《中華人民共和國勞動法》

情況匯報

《勞動法》頒布實施十年來，***縣婦聯在縣委、縣政府的領導下，充分發揮自身職能優勢，積極與勞動社會保障、法院、工商、工會、經貿委、安全生產等部門密切配合，在依法維護勞動婦女合法權益和特殊權益方面做了大量而卓有成效的工作，取得了良好的效果，同時促進了社會和諧和文明進步。我們的主要做法有:

一、成立領導班子，確定專抓力量

維護勞動婦女的合法權益是婦聯維權工作的一項基本內容，做好這項工作十分重要，因此，縣婦聯長期以來就將貫徹實施《勞動法》作為維權工作的重中之重，成立了領導班子，由縣婦聯主席親自掛帥，分管維權工作的副主席具體抓，并下設專門辦公室，負責日常工作，確保這一工作正常有序開展。

二、明確工作目標，制定發展規劃

為保障《勞動法》中規定的女職工合法權益和特殊權益目標真正落到實處，縣婦聯按照上級要求，結合我縣實際，制定了***縣婦女、兒童發展規劃（2001-2010），其中將女性就業和女職工勞動保護作為一項重要內容進行了明確規定。在每年縣婦聯的年初工作意見中，也將該項內容在“巾幗建功”活動中進行了規劃和安排。這些計劃的制定為我縣實施《勞動法》中有關女性勞動規定打下了基礎。

三、廣泛宣傳發動，營造良好氛圍

1、舉辦培訓班進行宣傳。為提高全縣婦女的法制意識，婦聯系統每年都舉辦了各類培訓班，如，鎮婦聯主席培訓班、村婦代會主任培訓班、下崗女工培訓班及各類技術培訓等，在這些培訓班上都開設了《勞動法》課程，增強了婦女的法制觀念。據不完全統計，全縣各級婦女組織10年來共舉辦培訓班130余期，培訓婦女1萬余名。

2、結合普法教育進行宣傳。縣婦聯結合司法部門開展的“三五”、“四五”普法教育活動，通過發放《勞動法》、《婦女權益保障法》等法律宣傳小手冊等形式進行宣傳。10年來，全縣各級共發放《勞動法》等法律知識宣傳資料9萬余份。

3、以活動為載體進行宣傳。為增強廣大婦女接受法律知識的趣味性，縣婦聯每年通過各種豐富多彩的活動進行宣傳。活動形式主要有：演講賽、知識搶答賽、文藝節目等，如，2002、2004年“三八”節舉辦的知識搶答賽中都有《勞動法》方面的知識內容。另外在每年的“三八”婦女維權周活動中，通過發放資料、設立咨詢臺等形式大力宣傳了《勞動法》。

4、通過宣傳媒體、陣地等多形式進行宣傳。縣婦聯每年在祁陽電視臺開辟了女性專欄，主要宣傳一些優秀女性典型和有關法律法規知識。同時，還通過宣傳專欄、黑板報、墻報、橫幅、標語等進行宣傳，每年，全縣各級共辦法律宣傳專欄30余期，黑板報和墻報70余期，懸掛橫幅200余條，張貼宣傳標語300余條。

以上各項宣傳活動的開展，增強了用人單位的勞動法律意識和勞動婦女的自我保護意識和能力，提高了全社會對保護勞動婦女正當權益的認識，為她們的成長和發展創造了良好的社會環境。

四、深入貫徹落實，切實維護權益

1、認真做好日常信訪工作。縣婦聯認真做好每一件信訪工作，盡力為她們解決實際困難，特別是接待勞動關系方面的上訪戶，我們做到仔細聽取她們反映的情況，認真作好記錄，主動找有關部門協調，力爭她們的合法權益。10年來，縣婦聯共接待這類上訪案件50余件，辦案率、結案率都在95%以上。如,2004年7月一上訪戶李某,為縣氮肥廠的一名職工她反映在她休產假期間工廠停發了部分工資,我們接待后,立即找到該領導,向他們宣傳了《勞動法》和《婦女權益保障法》，當時該廠以單位效益不好為由予以搪塞。我們又將這一情況反映到縣經貿委等部門，通過多方努力，最后該廠糾正了這一違法行為，落實了李某的產假工資。

2、充分利用法律援助機構維權。貧困下崗女職工是弱勢群體中的弱勢群體，我們重視依托自身的職能優勢，建立健全下崗女工再就業維權組織，為維護她們的合法權益奠定了良好的工作基礎。2002年，我們聯合司法部門成立了***縣法律援助中心，明確了將貧困下崗女工作為法律援助的重點對象，建立了法律援助的接待、指派專人辦理、督辦、回訪、考核、和上門服務等制度，較好地提高了服務質量和維權效果。三年來，縣法律援助中心共為6名下崗再就業女工提供了法律援助，為21名女職工提供了法律咨詢，發揮了女職工維權工作的主陣地作用。

3、深入調查研究,及時糾正違法行為。縣婦聯每年針對《勞動法》落實情況在全縣各單位，特別是企事業單位中進行調查研究，調研的主要內容有與職工簽訂勞動合同、按規定繳納社會保險費、女職工孕產期醫療費用和產假工資發放、執行孕期、產期、哺乳期有關休息休假規定情況、在女職工孕期、產期、哺乳期有否違法解除勞動合同、有否安排孕期、哺乳期的女職工從事有毒有害和其他女職工禁忌從事的勞動等。通過調查研究，我們了解了用人單位的女職工權益保護狀況，及時發現問題，立即研究對策，并向有關部門反映情況，依法糾正了違法行為。

十年來，縣婦聯充分發揮自身優勢，調動一切積極因素，認真貫徹落實《中華人民共和國勞動法》，切實維護勞動婦女的合法權益。通過多年努力，我縣絕大部分單位，尤其是行政事業單位嚴格執行《勞動法》中有關規定，落實了女職工的醫療保險、生育保險、“四期”保護、衛生費等，有效保護了女職工的合

第五篇：貫徹實施《道路交通安全法》情況調研報告

貫徹實施《道路交通安全法》情況調研報告

根據市人大”x常辦函〔xx〕7號”關于印發《〈中華人民共和國道路交通安全法〉執法檢查工作方案》的通知精神，我縣人大常委會成立了調研組，于X月20日－27日在縣人大常委會副主任XXX的帶領下，深入部分鄉鎮及相關職能部門和單位。采用召開座談會，查閱資料，看現場，走訪市、縣、鄉人大代表和基層干部的方式，對我縣貫徹實施《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）情況進行了調研，匯報如下：

一、我縣貫徹執行《道交法》情況

我縣各級領導及相關職能部門能牢固樹立安全發展理念，堅守交通安全紅線，堅持源頭治理、綜合治理和系統治理，扎實推進《道交法》的貫徹實施，在維護交通秩序、預防和減少交通事故、保護人民群眾生命、財產安全，提高群眾的滿意度和幸福感等方面采取了一系列措施并取得明顯成效，全縣交通安全形勢保持平穩態勢。

（一）加強組織領導，確保工作順利推進。

一是成立了以常務副縣長為主任、相關部門負責人為成員的”道路交通安全委員會”，全面指導和部署我縣《道交法》的貫徹實施。二是出臺了相關工作制度，明確了各成員單位的工作職責。三是謀劃并建設了我縣交通建設現有格局，確保了全縣人民交通出行的安全順暢。

（二）開展宣傳教育，全民交通意識不斷增強。

交警部門以身邊的事件為案例，收集制作了交通安全警示教育片《不該承受的痛》，并搭乘

”送電影下鄉”活動，在全縣近x個行政村進行了播放；教育部門認真開展了交通安全進學校活動，為每個學校選派了一名法制副校長，為數萬名中小學生印制了”中小學生交通安全知識一本通”，在各類學校分發宣傳資料x余份，上交通安全課x余節次；司法部門通過”送法進校園、進工廠、進社區、進農村”等活動，大力開展《道交法》的宣傳；文體廣新局則充分利用電視等新聞媒體，積極開展形式多樣的交通安全宣傳教育。

（三）密切部門聯動，執法取得明顯成效。

一是加強了對交通違法違章行為的打擊。交警部門通過固定卡點和機動巡邏相結合的方式有效打擊了車輛超員超載、機動車超速行駛，無牌、假牌、套牌、遮牌行駛，以及酒駕、毒駕等違法行為；交通運輸管理部門和農機部門則通過開展”打非治違”行動，加強了對客運、貨運車輛及農用車輛的檢查，特別是對農用車輛人貨混裝，非法載客等行為進行了專項整治；工商行政管理加強與其他相關部門聯合執法，嚴厲打擊非法拼裝、改裝車輛行為。二是加強了對道路的通行保障。公路部門加強了對道路的治理，近年來投入x多萬元進行路面、排水溝維修和通道綠化工程，同時，進一步完善全縣道路標識、標牌等配套設施的設立；交通運輸部門認真履行”三關一監督”職責，從源頭嚴把安全關，嚴厲打擊超載行為，確保旅客出行安全；教育部門則結合交警等部門，做好校園周邊重點路段的管控，維護交通秩序。并嚴格校車管理，嚴厲打擊”黑校車”等非法營運行為；文化旅游部門則重點做好旅游景點區域道路相關標識標志的設置及監管，加大對旅游車輛源頭安全排查；城管部門加強了對城區內占道經營和馬路集市等行為的管理，確保城區道路的暢通。

近幾年來，雖然我縣轄內道路里程成倍增長，車輛保有量大幅提升，但由于各部門通力合作，道路交通安全管理成效明顯，未發生一起死亡x人以上的重特大交通事故。

二、存在的問題

（一）公民的交通安全意識有待進一步提高。

盡管縣政府及相關職能部門和單位，對《道交法》做了大量宣傳，但熱在城鎮，冷在鄉村，仍有部分群眾對《道交法》等法律法規置若罔聞。車輛亂停亂放，超速、超載、超員、逆向行駛，不打轉向燈、不系安全帶，農用車載客，摩托無證駕駛，車輛亂行亂擺行為經常發生。特別是行人、非機動車隨意橫穿馬路、闖紅燈現象尤為突出，嚴重影響道路交通安全。

（二）與交通有關的配套設施建設相對滯后。

一是機動車、非機動車分行困難。受當時環境影響，我縣縣城的主要通行路線官山路、東云路和解放路均未設置非機動車道，特別是解放路、文昌路、官山路等路段，常出現占道經營現象，行人、自行車被迫擠入機動車道行走，容易發生人車掛撞事故，安全隱患極大。二是部分公共建筑、商業街區未按規定配建停車場，縣城主要商業街區均存在停車難現象，個別賓館將建成的停車場擅自改作他用，車輛只能就近停靠在公路邊。三是部分路段的標線、標識、標牌不完善，不規范，個別交通信號燈的設置不科學，縣城道路兩側隨意設置廣告牌等現象仍然存在。

（三）執法保障能力有待進一步加強。

公安交警警力不足問題突出，干警總數x人，因病等原因不能出勤上崗的近x人，實際在崗工作人員x人，加上輔警x人，要承擔全縣交通警務工作，力量遠遠不足。另外，因輔警待遇較低，一方面難以留的住人，另一方面，難以招到素質較高的人，城管部門也大體如此，影響辦案質量和執法水平。

三、幾點建議

（一）進一步加大宣傳力度，擴大宣傳的廣度和深度。

在廣泛宣傳的同時，不留死角，不留盲區。要充分發揮鄉、村安全信息員的作用，把交通安全法律法規帶回村，帶到人。

（二）進一步加強各執法部門的配合協調作用，打造平安交通的良好氛圍。

《道交法》的貫徹實施涉及多部門，多單位，各部門單位要相互配合，各盡其責。本著對人民群眾的生命財產安全高度負責的態度，不推諉，不爭利，對交通安全隱患要做好排查和防范工作，齊抓共管，形成合力，打造平安x。

（三）進一步加大違法違章的查處力度，創造良好的交通秩序環境。

重點打擊酒駕、毒駕和以危險方式擾亂、危害公共交通安全、非客運車輛載客運營以及破壞道路和標志標識、標牌的違法行為。同時積極探索對特殊人、車和未成年人飆車行的管理及查處方法，以確保我縣交通安全良好環境。

（四）進一步維護和養護好道路，完善好基礎設施。

近年來，我縣正在實施五個x建設，對我縣道路安全暢通提出了更高要求。相關職能部門根據自己的職能、職責做好對人、車、路的建設、管理和監控，確保道路安全暢通。