第一篇：關于著力推進項目建設加快縣域經濟發展的思考

關于著力推進項目建設加快縣域經濟發展的思考

馬耀文

從經濟發展先進縣以及一些經濟欠發達縣后來居上的發展軌跡看，項目建設是發展縣域經濟的第一突破口，是推動縣域經濟又好又快發展的最有效途徑。筆者結合縣情實際，就門源縣項目建設現狀、取得的成效和存在的困難進行了調查分析，并對今后如何進一步推進項目建設進行了思考。

一、項目建設現狀

“十五”特別是“十一五”以來，門源縣審時度勢，牢固樹立“抓項目、促發展”的意識，大力實施項目帶動戰略，準確把握國家宏觀政策和投資方向，切實加大項目建設力度，較好地發揮了項目帶動效應，有力促進了全縣經濟的快速發展和社會事業的全面進步。尤其是“十一五”以來，在建項目之多、建設速度之快、完成投資數和形成固定資產投資數之大，是門源縣建縣以來少有的。

據統計，“九五”期間，全縣共實施各類項目140余項，累計完成固定資產投資3.2億元，相當于“八五”時期的7倍多，年均增幅49.9%，但基數偏低；“十五”時期，累計實施各類項目340余項，累計完成固定資產投資14.31億元，相當于“八五”、“九五”投資總和的2.2倍，提前一年完成了五年累計投資9.29億元的目標，年均增幅高達34.3%；“十一五”期間，全社會固定資產投資總規模將達39億元以上，其中縣屬固定資產投資規模將達35.26億元，年均增長20%。至“十一五”前三年，全社會固定資產投資累計總規模達21.24億元，完成預期目標的55%，其中縣屬固定資產投資總規模17.94億元，完成預期目標的51%，相當于“十五”時期的1.25倍。平均每年開工項目90余個、完成項目投資約6億元。根據項目的投向，大致可分為工業類、農業類、生態類、水利類、交通類、城鎮建設類、旅游類、社會事業類、公檢法司類九大類，尤其是農村道路、人畜飲水、中小學校舍改造、基層衛生基礎設施建設、中低產田改造、無電村通電工程、黨員活動室、“一池三改”等一批惠及民生項目的實施，有效改善了全縣基礎設施建設和農牧民群眾的生產生活條件。

二、項目建設取得的成效

（一）內需不斷擴大，拉動了經濟增長。項目建設一方面直接增加了全縣經濟建設的投入，擴大了內部需求，同時也撬動了社會投資的閘門。尤其是通過爭取國家資金，有效帶動了相關部門、企業配備資金和銀行貸款，使銀行儲蓄迅速轉化為投資，發揮了銀行沉淀資金的作用。統計表明，“十五”期間，爭取國家及省州投資1.8億元，占縣屬固定資產投資的13%左右，帶動社會各類投資2.42億元，其中：直接帶動銀行貸款1.6億元，每年拉動GDP增長0.9-1.6個百分點；“十一五”前三年，爭取國家及省州投資2.34億元，占縣屬固定資產投資的13%左右，帶動社會各類投資4.5億元左右，其中直接帶動銀行貸款2.6億元，每年拉動GDP增長約3.5個百分點。項目建設成為我縣經濟增長和社會發展的強勁動力。

（二）基礎設施不斷完善，優化了生產生活環境。“十一五”前三年，借項目建設的東風，門源縣集中力量建成和開工建設了一大批重大基礎設施項目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。一是農牧區基礎設施不斷改善。投資9000余萬元組織實施了農牧區暖棚建設、能源沼氣池、“一池三改”、沼氣養殖小區、基本農田整理、白菜型小油菜生產基地、草場綜合治理、中低產田改造、渠系配套等一大批農牧業項目，有力改善了農牧區基礎設施條件，節約了能源，提高了農牧業生產抵御各種自然災害的能力，促進了農牧區發展、農牧業增效、農牧民增收。二是工業發展基礎逐步夯實。投資20多億元啟動實施了石頭峽、納子峽、江源水電站和熱電聯產等一批重點工業能源建設項目，投資2億多元啟動建設了松樹南溝巖金礦、浪力克銅礦、寧纏礦區煤礦整合、仙米和鐵邁煤礦等一批重大工業技改項目，投資2595萬元啟動建設了祁連山農牧生態開發公司3000噸鮮奶加工生產線、三福糧油公司3000噸儲油罐等一批農副產品加工項目。這些工業項目的建成運營，進一步擴張了工業經濟總量，有力增強了縣域經濟的發展能力。三是旅游開發水平得到提升。累計投資891萬元實施了百里油菜花海、仙米國家森林公園、花海鴛鴦、崗什卡雪峰等旅游景區景點項目，使旅游基礎設施建設不斷完善、景區景點開發水平不斷提高，生態旅游加快升溫。四是交通網絡趨于完善。投資2.09億元組織實施了崗青、鐵麻、鐵蘇、青克、橋陰及仙小等公路建設項目和通村砂路、村道硬化建設項目共60余項，先后改造縣鄉公路里程844公里，通車里程達到1219公里，比“十五”末新增里程325公里、增長73%；寧武、寧張高速公路列入國家規劃，基本形成了以縣城為中心、以崗青、橋陰和仙小公路為對外主干線的輻射狀交通網絡體系，加快了門源與毗鄰縣市的對接與互動，加速了全縣“鄉鄉通油路、村村通公路”目標的實現。目前，全縣已開通客運班線47條（次），年客運量達68萬人次，年貨運量達80萬噸，比“十五”末新增30萬人、40萬噸，分別增長44%和50%。五是水利困難有效緩解。投資1136萬元實施了14項人畜飲水工程項目，解決了全縣12個鄉鎮2.8萬人、7.6萬頭（只）牲畜飲水困難問題，尤其是改變了腦山地區群眾吃不上自來水的歷史命運；投資3008.6萬元實施了紅山灌區等10項灌溉工程，投資89萬元實施了浩門河流域麻蓮、陰田、東川段防洪工程，提高了耕地有效灌溉面積和防洪能力。六是辦學條件明顯好轉。累計投資4029萬元組織實施了中小學危房改造、高中擴招樓、農村初中校舍改造、特殊教育學校、職業中學實訓樓等項目，有力改善了教育基礎設施條件，對進一步提高農村初中學校的教育教學質量和鞏固“兩基”成果起到了積極的推動作用。七是衛生計生基礎設施建設穩步推進。累計投資560余萬元組織實施了鄉鎮衛生院業務用房、農村衛生室、公共衛生專項資金設備配備和鄉鎮計生站等項目，改善了12個鄉鎮的鄉村醫療和計生條件，為13萬農牧民就醫提供了方便，進一步滿足了農牧民群眾的醫療和計生服務需求。八是文體廣電基礎設施建設日新月異。投資1769.5萬元組織實施了廣電基礎設施建設、文化基礎設施建設、文化信息資源共享工程、“村村通”工程、農家書屋、鄉鎮文化站、聚光型太陽能灶、新農村科技示范等項目，極大地改善了農牧區群眾精神文化生活條件，進一步推進了新農村新牧區建設進程。九是通電問題進一步解決。通過農網改造，徹底改變了過去供電可靠率低，電壓質量差，企業用電不正常，農民有電怕不穩的現象，實現了城鄉居民生活用電同價。

（三）就業機會不斷增多，提高了城鄉居民收入。一方面國家投資直接給城鄉居民增加了現金收入。從農村情況看，到2008年末僅退耕還林補給農民6073萬元（糧食折合現金）；另一方面，項目建設和投資拉動帶來更多的就業機會。據統計，“十一五”以來，投資拉動累計創造就業機會3589個,比“十五”時期多1544個,農民參與項目建設，增加了勞務收入。據抽樣調查分析，全縣農民平均每年從投資基建項目中獲得勞務收入200萬元以上。同時，實施農網改造使農村電價明顯降低，用電量顯著增加，間接啟動了消費市場的需求。調查表明，農戶用電價平均每度下降0.3元，每年減輕農民負擔188萬元。近幾年來，在自然災害較頻繁的情況下，農村居民人均純收入仍保持一定幅度的增長，這與項目建設和投資拉動是分不開的。在城鎮，通過道路等基礎設施建設，極大地改善了城鎮功能，城鎮提供公共服務的能力不斷增強，提高了城鎮居民的生活質量。

（四）重大項目建設步伐不斷加快，取得了新的突破。“十一五”前三年，投資億元以上的項目資金占全縣固定資產投資的65%，重大項目建設取得新的突破，呈現以下特點：一是政府主導作用明顯。進入“十一五”以來，縣委、縣政府在重大項目主體不足的情況下，充分發揮政府在策劃項目和招商引資中的主導作用，策劃和運作了一批重大項目，引進了一批戰略投資者，對全縣經濟社會發展起到了重要的支撐和帶動作用。二是國有資產存量帶動作用明顯。把企業改制和重大項目招商引資有機結合起來，發揮國有企業的資產存量優勢，以較小的資產存量吸引更大的增量，帶動國有經濟走出了困境，壯大了民營經濟。三是重大項目建設對招商引資的助動作用明顯。充分發揮優勢資源，加大水電、煤炭、多金屬和農畜產品等重大項目的招商引資力度，實施了江源等水電站建設項目，仙米煤礦等礦產資源開發項目、浩門熱電聯產等基礎性工程，引進了三福糧油等農畜產品加工企業，提高了優勢資源開發水平，提升了重大項目招商引資的吸引力和競爭力，形成了重大項目生成和運作機制，優化了經濟發展環境，推進了縣域經濟的又好又快發展。

三、項目建設中存在的問題

門源項目建設總體上比較順利，但仍存在著一些困難和問題，主要表現在：

（一）認識不夠到位。對國家有關重要投資領域以及產業政策、投資調整政策和區域規劃把握得不夠準，在篩選項目、申報項目方面還不能及時把準國家資金投向，以致錯失良機。

（二）項目前期工作滯后。缺乏超前謀劃項目意識和精心包裝項目以及儲備一批優秀項目的能力，對促進縣域經濟的大項目、好項目謀劃不夠，跟不上項目整體工作的要求和爭資引資競爭激烈的新形勢。

（三）項目建設資金短缺。項目建設融資渠道單一，基本上靠國家和省州投資。同時，大多數基礎設施建設項目資金自籌比例較大，尤其是實施農牧區資金整合、項目捆綁后，群眾在各捆綁項目中需自籌資金的比例，比單項實施一項項目高出許多，加上縣財政籌資能力有限，項目實施和自籌配套資金不足的矛盾突出。僅2009年元至四月份，已落實的城鎮保障性住房建設、游牧民定居工程、農區危房改造等項目，需縣級地方財政配套的資金僅2000萬元，既影響了項目建設，又給項目建設單位造成沉重的負債包袱，成為項目建設的一道“瓶頸”。

（四）重大項目建設機制體制不完善。一是重大項目的帶動能力不足，對中小企業的發展帶動作用還沒有顯現出來，產業集群的競爭優勢還沒有形成和凸顯。二是重大項目建設的主體不足。國有企業的活力不足，民營經濟的實力不夠，企業的自主創新能力不強，項目運作的層次不高，對重大項目建設產生了制約作用。三是高技術產業項目缺乏。已落實和爭取的項目以資源依托型為主，主要依托自然資源和國有企業存量資產，高技術產業不足，具有自主知識產權的項目更少。四是重大項目的支撐體系十分薄弱。市場體系還不完備，金融和人才等高級要素的供給不足，重大項目建設的發展環境有待于進一步優化，項目建設管理工作的機制體制有待進一步健全和完善。尤其是在建工業項目因融資困難、缺乏資金等原因，影響了建設進度，也造成固定資產投資工作任務艱巨。

四、推進項目建設的主要措施 項目是產業的支撐、投資的載體，也是經濟發展的引擎。實施好門源“十一五”乃至“十二五”經濟社會發展規劃，實現發展目標，必須靠一大批實實在在的項目來支撐和拉動，項目建設仍然是門源經濟社會發展最基礎、最根本的重大任務。因此，既要以強烈的緊迫感和責任感繼續抓項目建設，更要把科學發展觀貫穿于整個項目建設中，切實以科學發展的思路和措施，更快更好地推進項目建設，努力實現門源經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展。

（一）充分利用國家支持藏區政策，趁勢推進項目建設。緊緊抓住國家支持藏區經濟社會發展的歷史機遇，積極爭取落實各項政策措施，促進經濟社會和諧發展。一是提高思想認識。認真學習《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》，深刻領會其精神實質，切實把思想認識統一到中央的重大戰略決策上來，把中央的重大戰略決策轉化為推動各項工作的強大精神動力。二是積極爭取國家投資。針對國家和省州產業政策、市場導向和資金安排投向，結合門源實際，切實按照“快、爭、特、嚴、細、實”的要求，超前謀劃，認真挖掘和篩選項目，積極爭取項目和資金，力爭更多的項目列入國家和省上的投資計劃，力爭國家投資規模有較大增長。三是加快規劃編制。堅持規劃先行的原則，充分發揮規劃的指導作用，根據《青海省主體功能區發展規劃》和《青海省區域協調發展規劃》，組織編制門源縣2009-2020年藏區經濟社會發展中長期規劃、行業規劃和專項規劃，并與“十一五”規劃相銜接，確保規劃的科學性、合理性、前瞻性和可操作性。四是做好項目前期工作。按照近期（2009-2012年）、中期（2013-2015年）、遠期（2016-2020年）三個階段，確定不同的項目建設和爭取重點，并嚴格按照時間進度和質量要求，確保完成藏區項目的可研報告。

（二）突破思維定式，用科學理念推進項目建設。一是突破“饑不擇食”的思維定式，科學選項引資。始終堅持把“科技含量、投資總量、稅收數量、就業容量、環保達標、能源消耗”作為項目引進的評判標準，堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，選投資強度大、就業容量大的項目，選能夠發揮比較優勢、帶動能力強的項目，以此促進投資結構優化，促進產業升檔升級。二是突破“遍地插花”的思維定式，促進產業集群。推進項目建設，必須以產業為紐帶，以配套促聚集，著力引進與本地產業發展關聯度大、帶動能力強、經濟效益好的大項目，帶動關聯企業、關聯項目聚集，拉長產業鏈條，壯大產業集群。三是突破“重外輕內”的思維定式，內外并重。在強力引進外資的同時，堅持用好思路聚集民資、用好項目激活民資、用好環境盤活民資，促成更多的民間資本投入到優勢企業、涉農產業、商貿流通、城鎮建設等領域上來，讓內外兩支力量伴生成長。

（三）創新工作方法，用得力舉措推進項目建設。一是超前準備，提高對接速度。結合門源優勢資源，精心開發、論證、包裝、儲備一批前景廣、效益高、對接度強的項目，定期調整、充實項目儲備庫，確保項目建設后勁。同時，主動出擊，超前做好已開發論證項目的立項、環評、土地儲備等工作。特別是要加快重點項目的實施進度，應對國家投資提前下達的政策變化,及早著手做好已落實投資項目的開工準備工作，確保國債項目的按時開工，加快工程建設進度，按時完成項目建設任務。二是科學謀劃，提高落地速度。圍繞工業園區建設，謀劃好工業項目。立足我縣優勢資源和企業發展布局的現狀及發展趨勢，按照“布局合理、用地節約、產業聚集”的總體要求，啟動實施以農畜產品加工、多金屬選冶、煤炭選洗、煤化工、石灰石綜合開發利用為主的工業園區建設。高起點規劃生態工業經濟集中發展區，把園區規劃與國家土地、環保、產業等政策的規定、城鎮建設和發展定位、產業培育和發展目標結合起來，科學制定和完善園區的基礎設施、土地利用、產業發展、項目布局規劃。要采取內引外聯的方式，充分利用網絡等各類信息平臺，加大工業園區內入住項目的推介和招商引資力度，力爭引進有技術、有實力、有市場前景的大項目、好項目，同時，積極鼓勵、支持、引導縣內工業企業相對集中發展，努力延長產業鏈條，提高產品附加值，不斷擴大產業規模，以工業園區的建設帶動全縣工業經濟的大發展、快發展和科學發展。圍繞新農村新牧區建設，謀劃好農牧業項目。根據《青海省區域協調發展規劃》，結合我縣農牧業發展現狀，按照突出特色、提高效益的原則和減畜增草、調整結構、科學飼養的思路，積極爭取和組織實施油菜、青稞生產基地，畜牧業良種工程，牲畜暖棚及動物防疫體系建設、能源沼氣、土地整理、中低產田改造等項目，依托生態工業集中發展區，以“公司+基地+農（牧）戶”的形式，發展特色農畜產品加工業，拓寬農牧民增收渠道。加快畜種改良，優化畜種結構，推進圍欄封育和草地補播改良，建立飼草料基地，發展舍飼半舍飼圈養，提高牲畜的出欄率和商品率。圍繞生態文明建設，謀劃好生態環保項目。堅持工程治理和自然恢復相結合的原則，加大生態保護與建設力度。組織實施好青海湖流域周邊地區生態環境綜合治理項目、青海湖流域生態保護與綜合治理工程、祁連山水源涵養、天保工程、生態公益林、“三北”防護林體系建設工程、鞏固退耕還林草成果專項工程、污水處理、大梁永安河段礦山環境恢復治理等項目，保護好大通河水源地林草植被，不斷提高林草覆蓋率和水源涵養功能，努力實現生態系統良性循環。圍繞百里油菜花海建設，謀劃好旅游項目。按照建設高原旅游名縣的要求，組織實施好百里油菜花海國家4A級景區、仙米國家森林公園、花海鴛鴦、照壁山景點、圓山觀花臺等項目，精心打造高原特色生態旅游品牌，把旅游業培育成第三產業的龍頭和支柱。圍繞民生保障，謀劃好社會事業項目。繼續加大投入，加快發展社會事業，實施好農村初中校舍改造、危房改造、特殊教育學校建設、縣中醫院擴建、鄉鎮衛生院業務用房建設、縣鄉計生站、廣電基礎設施日元貸款、鄉鎮文化站、游牧民定居工程、扶貧開發整村推進、社會救助管理站等項目，切實解決好教育、衛生、文化、就業、社會保障、扶貧等涉及群眾切身利益的問題，使發展和改革的成果惠及于民，促進社會和諧。三是完善管理機制，加快建設進度。健全和完善項目工作推進機制。繼續落實好重點項目領導掛帶責任制，建立項目審批綠色通道，保證項目申報工作無障礙。完善爭取項目投資和實施考核辦法，加大對鄉鎮、部門項目工作的考核力度。各鄉鎮、各部門主要領導要把主要精力、主要力量集中到抓項目，謀發展上，著力抓好關系全局項目發展的重大決策的落實，在落實中出思路、出特色、出成績。制定領導班子成員跟蹤相關項目制度，切實做好項目的跟蹤服務工作，班子成員要深入企業調查了解情況，現場辦公，及時解決項目推進中出現的問題，保證所有重點項目順利開工，加快施工推進速度，提高開工率、竣工率和投產率。建立項目建設管理機制，科學編制項目建設進度表，加強工作調度，確保項目按進度快速推進。建立項目建設責任機制，嚴格項目業主、鄉鎮（園區）、部門、縣政府四級推進責任，特別是對重大項目，實現“一個項目、一個縣級領導牽頭、一個部門負責、一套班子專抓”的“四個一”工作機制，一抓到底，緊抓不放。建立項目建設獎懲機制，充分調動各方面各層次加快項目建設的積極性。四是整合招商資源，加大招商引資力度。確定招商主題和方向，利用“青洽會”、“國際清真食品博覽會”、“油菜花旅游節”等平臺，進行有計劃性、有針對性和有選擇性的定向招商，主攻龍頭項目，引進一個，帶動一批。努力營造良好的投資和建設環境，確保建設資金、土地、資源等要素的合理供給，開展專業化、經常化、駐點式招商，力爭開工一批投資上規模、技術上水平、經濟效益好、帶動能力強的大項目，繼續做好已簽約項目的跟蹤落實和服務工作，提高項目合同履約率。優化投資環境，協調各部門簡化辦事程序，提高工作效率，使外來企業“走進來、穩得住、有發展”。

（四）強化發展保障，用優良服務推進項目建設。一是創新服務方式。切實增強服務意識，充分發揮政府服務和引導作用促進項目建設。一方面要突出項目實施單位的主體地位，注意激發項目投資主體的積極性，運用市場化的利益機制調動全社會上項引資的積極性；另一方面要充分利用政府自身的行政資源優勢，發揮政府在項目建設中的組織、協調、指導、服務和推動作用，做到“一切圍繞項目轉”，真正變管理者為服務者，變被動服務為主動服務，變單一服務為全面服務；著力提高服務水平，在項目建設各個環節，在投資者生產、生活的各個方面，提供人性化、人文化的服務。二是破解發展瓶頸。完善土地規劃修編，抓好項目用地儲備，盤活存量土地，清理閑置土地，保障項目建設用地，解決好供地難問題。搭建銀企合作平臺，千方百計幫助企業解決金融體制不活不順的問題，協調金融部門加大對項目建設的支持力度，優化融資服務，解決融資難問題，使項目建設有一個優良的金融環境。建立縣財政資金與政府重大投資項目的配套建設機制，納入財政管理的政府專項基金、土地出讓金和國有資本收益金等各種資金要向重點建設項目傾斜，優先保證政府基礎性、公益性項目建設。同時，幫促企業引進高層次經營管理人才，加強本土企業管理人才培養，大力發展職業技術教育，努力為企業培育產業工人，解決好用人難的問題。三是加大整治力度。加大社會治安綜合治理力度，著力構建誠信和諧的社會治安環境；加大對辦事不力、玩忽職守、以權謀私等行為的查處力度，著力解決政府部門管理越位、政策錯位、服務不到位的問題；加大市場整頓和規范工作力度，著力維護公平有序的市場環境。（作者：門源縣發展改革局局長）

第二篇：著力推進三轉加快農村經濟發展

著力推進“三轉”加快農村經濟發展

李光盛

加快農村經濟發展方式轉變是推進農村經濟又好又快發展的必然要求和迫切任務。結合湘西州農村經濟發展實際，轉變農村經濟發展方式必須在土地經營、生產方式、政策支持等方面取得重大突破。

一、土地經營要轉移：從千家萬戶向適度規模轉移

十一屆三中全會以后，黨中央在農村重點推行家庭聯產承包責任制，最大程度調動了廣大農民生產的積極性，解放了農村生產力，農業產量大幅提高，農民生活水平顯著改善，農村經濟迅速繁榮，農村經營體制改革取得了舉世矚目的成就。但隨著整體改革的深入、社會環境的變遷、市場經濟的發展，家庭聯產承包責任制的局限和缺陷也逐漸暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面積不足一畝，實行家庭聯產承包責任制以來，農民的生產積極性發揮到了極限，但土地的總體收益卻十分有限，種糧的農戶僅可解決溫飽，改種的農戶如果不是通過土地流轉規模經營，也僅能得幾個零花錢，土地收益無法滿足農民提高生活水平的需要。由于土地邊際效益遞減，大量農民外出打工、中青年勞力不足而導致的土地拋荒、棄耕等問題日漸增多。二是農業投入嚴重不足。單干經濟模式下，農民的自我意識增強，基礎設施建設的熱情降低，農村公共基礎設施投入和維護的市場主體嚴重缺位，導致農業基礎設施建設的普遍荒廢。受土地收益的限制，農民在改良土地、引進新品種、提高勞力素質等方面的投入積極性不高，制約了農村生產力的發展。三是抵御風險能力極端低下。一方面，由于田土的產出效益太低，資本積累嚴重不足，農民經受不住自然災害的打擊和折騰，因災返貧的現象較為普遍；另一方面，單干模式喪失了農業生產的規模效應，在市場經濟條件下，科技水平落后、生產效率低下的小農經濟在生產、流通、交換等領域都不具備比較優勢，抗擊市場風險的能力十分脆弱。總而言之，一家一戶的經營體制已經不能適應市場經濟條件下農村經濟發展的新形勢。

要實現農村經濟的快速發展，必須突破農村現行經營體制“瓶頸”。在當前社會經濟發展條件下，突破農村經營體制瓶頸的有效途徑就是推進土地適度規模經營。根據世界糧農組織測算，按照目前的科技水平，種植經濟作物的規模不能低于170畝，種植糧食作物不能低于300畝，否則就無競爭力可言。從我國農村經濟發展實踐來看，土地適度規模經營是農業現代化發展的必然趨勢，是農業經濟增長方式轉變的必然要求，是農業產業化的必經階段，是經濟全球化條件下的必然選擇。從我州大戶經營的成功經驗來看，推進適度規模經營是發展現代農業挖掘農業內部潛力的切入點，是促進農民增收解放農村富余勞力的著力點，是提高生產效益增強抵御風險能力的關鍵點，是統籌城鄉發展激發農村經濟活力的結合點。當前，我州推進適度規模經營具備了很好的現實基礎。一方面，全州已有近50萬勞力常年外出務工，出現了數量較多的兼業戶不愿種田，有的把土地無償地給親戚朋友或鄰居耕種，有的甚至撂荒，形成了土地使用權的供給方；另一方面有不少專業大戶在利潤的驅使下，急欲擴大規模、承包更多的土地，形成了土地使用權的需求方。各級政府應因勢利導，把加快土地流轉推進農業適度規模經營作為農村經濟發展的突破口來抓，制定切實有效的土地承包經營權流轉政策，鼓勵有志于從事農業生產的人員以租賃、承包、合作等形式流轉土地，以實現農村經濟的持續發展與農民收入的持續增加。

二、生產方式要轉變：從傳統農業向現代農業轉變

農業和農民的根本出路在于發展現代農業，這已是不爭的事實。早在1964年，美國獲諾貝爾獎的經濟學家西奧多·舒爾茨就提出：“對于經濟增長，傳統農業很難作出什么貢獻，惟有現代農業，才能像發射衛星的助推器，推動經濟騰飛。” 我州是一個典型的山地農業地區，人多地少，按照傳統農業的耕作方式，就是在土地上“繡花”，也難以解決農業的深層次問題。無論是保障糧食安全，還是促進農民增收；無論是應對市場競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，發展現代農業是必由之路。

我州發展現代農業有氣候生物資源豐富、生態環境優美、農業勞動力資源富足等眾多利好條件，但也存在著較多的困難和制約因素：第一，農業耕地數量少，質量較差；第二，農村人口居住分散，總體素質較差、觀念落后；第三，農業水利化程度比較低；第四，政府財政投入能力、工業反哺農業、城市支持農村的能力比較弱。盡管我州現有社會經濟發展水平還難以為現代農業建設提供必要的科技創新支撐、人力資源支撐和市場體系支撐，但發展現代農業應堅定不移，要從實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進農業現代化。總體來說，發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業、用培養新型農民發展農業。具體來說就是要側重推進“四化”：一是農業要產業化。目前，我州農業產業化水平還很低，農產品加工轉化率不到10%，而發達國家都已達到80%以上。2009年，35家州級以上龍頭企業銷售收入只有15.22億元，農產品加工企業規模小、能力弱、技術低。要改變這種局面，就是要以發展工業的理念抓農業發展，大力扶持農業龍頭骨干企業發展，延伸農業產業發展鏈條，形成產業集群，努力提升農業產業化水平。二是生產要機械化。機械化是農業發展的根本出路。要充分利用國家實行的農機補貼政策，下大力抓好適合山區的中小農機具推廣工作，切實抓好農機社會化服務組織發展，推進農機服務社會化、產業化。要通過農業機械化的推廣與普及，不斷提高農村生產力和農業生產效率，將更多的農村勞動力從土地上解放出來，拓展農民致富渠道。三是農民要知識化。農業現代化與農民素質的現代化是緊密相聯的，沒有農民自身的現代化，就談不上農業的現代化。湘西州農民總體素質低，與發展現代農業還有很大的差距。因此，要注重對農民的智力開發，利用培訓和教育等多種渠道，按照“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞農業特色產業開展實用技術培訓，培養出當前農村經濟發展所需要的各類專門人才，全面提高農村勞動力素質。四是城鄉要一體化。要努力完善市場機制，構建農產品流通體系，著力推進土地承包經營權流轉，不斷完善家庭經營、農戶合作、農業企業股份合作制以及相應的輔助支撐體系，實現城鄉聯動發展，促進生產要素在城鄉自由流動。

三、政策支持要轉向：從激勵農民轉向激勵從農人員

改革開放以來，黨中央對農業農村工作非常重視，自1982年起連續出臺了五個“一號文件”，自2004年起又連續出臺了七個“一號文件”鎖定“三農”，強農惠農政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特別是近幾年，“皇糧國稅”免了，補貼年年增加，農業連年增產，農民連年增收，全國農村形勢持續向好。在我州，由于人均耕地面積少，強農惠農政策雖然解決了廣大農民的溫飽，確保了農村社會的持續穩定，但對農村生產力的發展沒能產生裂變效應，農民持續增收依然難度較大，農民從事農業生產的積極性也沒有完全調動起來，自2007年以來，全州每年外出務工的農民都在40萬人以上，留在農村務農的大多是老弱病殘解放以來的“農一代”，少數堅守在農村的“農二代”也是應付式耕作、粗放型經營，“農三代”基本上遠離了農業生產，以至于部分鄉村出現了大面積的土地拋荒現象。從經濟學角度來看，拋荒土地是農民思想的一大進步，說明農民的市場意識、效益意識增強了。農民是精明的“經濟學家”，種田效益低下或者收益難以達到他們的預期，就會義無反顧地選擇從事其他行業，拋荒土地是經濟之舉，是明智之舉。令人可喜的是農村能人、返鄉創業人員、城鎮職工承包土地從事農業生產的現象悄然興起，挑起了發展農村經濟的重任。為促進農村經濟的可持續發展，各級政府應順勢而為，要在不折不扣地執行國家現行政策的同時，有針對性地在財政補貼、項目投入、銀行貸款、人員培養、技術創新等方面制定積極有效的配套措施，涉農政策的支持對象要有所側重，要從激勵農民轉向激勵從農人員，要大力支持鼓勵大戶經營，支持鼓勵農民工返鄉創業，支持鼓勵大中專生到農村創業，支持農村合作經濟組織建設，支持農業龍頭企業發展。只有充分調動從農人員從事農業生產的積極性，我州的農村經濟才會蓬勃發展。

作者：李光盛，現任湘西州委農村部部長、湘西州政府農辦主任、湘西州社會主義新農村建設領導小組辦公室主任。

第三篇：加快鎮域經濟發展的探索與思考

加快鎮域經濟發展的探索與思考

鎮域經濟是以集鎮為中心、鄉村經濟為基礎的多層次區域性經濟體系，在整個國民經濟中具有十分重要的基礎性地位，加快鎮域經濟的振興，對于繁榮農村經濟，統籌城鄉經濟社會協調發展，全面建設小康社會，具有非常重要的意義。

嘉興鎮地處濟陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠，區位優勢不明顯，鎮域經濟發展受到一定程度的制約。近年來，我鎮立足實際，突出重點抓特色，夯實基礎促發展，工業經濟總量不斷增加，農業特色產業不斷壯大，民營經濟異軍突起。但認真分析我鎮鎮域經濟發展，還存在鎮域經濟總量偏小、發展特色不夠鮮明、發展步伐較為緩慢的問題。如何進一步壯大鎮域經濟、提升鎮域經濟總體實力，成為我們思考的問題。結合嘉興鎮目前的發展情況，就如何進一步推進鎮域經濟的快速發展談點粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進工業立鎮上下功夫。加快工業經濟快速發展，是鄉鎮迅速崛起的關鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項目引進，發展自主稅源，是鄉鎮長期發展的必由之路。今后一段時間我們要全力抓好項目引進，力爭引進過億元的項目5個以上，實現在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實到招商引資隊伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價，確保人財物到位。三是堅持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項目和稅收信息。四是要調整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項目不放松，努力做到時間上緊盯，步伐上緊跟，手續上緊辦，決不放棄任何一個有效項目和客戶。

二、突出特色調整，在發展現代農業上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農業特色經濟，全力抓好結構調整，促進現代農業提檔升級。一是做強西瓜產業。繼續擴大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設，在江家、西街、大里等村繼續新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農產品。二是做大奶牛養殖業。加快奶牛小區建設，為奶農提供更加寬松優惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮搞養殖，進一步提高奶牛小區

存欄量，完善新建的東街奶牛小區配套設施，五年內力爭再新建3處以上小區，全鎮奶牛存量超過1萬頭。三是做優蔬菜林果業。繼續新建蔬菜大棚片區，著重在二二○線以北發展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區，逐步建立一處蔬菜批發市場。加快富硒技術的推廣應用，重點在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應用富硒技術，逐步推行全鎮所有農產品的統一富硒，提高產品品質，打造推向全市乃至全國的精品農產品。按照“自愿、依法、有償、規范”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度農業產業的規模經營。

三、注意扶持引導，在壯大民營經濟上下功夫。在發展民營經濟上既堅持“放水養魚”，又注重加強稅收征管，逐步變規模優勢為財稅優勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮重要的自主稅源，提高民營經濟對鎮財力的貢獻率，力爭明年民營經濟為鎮財政貢獻的稅收額度達到500萬元以上。一是拉伸棉花產業鏈條。全力抓好民營企業和規模企業，加大科技投入，繼續鼓勵棉花加工企業合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團，逐步引進棉紡、印染等行業的進入，拉伸產業鏈條。建立嘉興鎮棉花加工協會，及時掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動態，提高市場抗風險能力，避免企業無序競爭。二是提高林木加工業產品附加值。在對木材加工園區完善基礎設施的基礎上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產等企業來嘉興投資建廠，對板材進行深加工，提高產品附加值。

四、依托資源優勢，在開發鄉村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發展鄉村旅游業，繁榮農業和農村經濟。一是努力挖掘本地鄉村農業旅游資源，逐步開發特色產業資源。結合嘉興鎮農家生態園的開發利用，把西瓜采摘、西瓜文化節、農產品推介、鼓子秧歌表演結合起來，利用現有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優化旅游發展的條件和環境。加強與省、市旅游公司的聯合，提供更好的旅游服務，逐步提高鄉村旅游產品格調與品位，形成自己的特色。同時，借農業旅游推進招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產業。三是實施政策扶持，加大旅游業開發力度，成立專門的鄉村旅游辦公室，負責管理、協調、宣傳等，力爭把鄉村旅游這篇文章做好。

五、搭建發展平臺，在加快城鎮建設上下功夫。結合新型農村社區建設，加快城鎮建設步伐。一是繼續完善鎮駐地的配套設施，對主要街道進行高標準整修，配備現代化的公共設施，進一步進行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風大街以北的商貿經濟區建設，以金山街、銀山街為中心，建立商業貿易服務區，進一步繁榮集市貿易，引進較大客戶到商業區投資興業。三是加快社區建設，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關配套設施建設，力爭明年試點的兩個社區基本完成，讓群眾切實看到效果，起到示范和帶動的作用。通過城鎮和社區建設，為企業的落戶創造良好的投資環境。

第四篇：關于加快推進重點項目建設力促縣域經濟發展的思考

關于加快推進重點項目建設力促縣域經濟發展的思考

[摘要]

投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，而項目是投資的載體。近年來XXX縣一直大力實施項目推進戰略，項目工作取得了較好成績，有力推動了縣域經濟的全面發展。但最近幾年XXX縣重點項目推進不理想，筆者通過到縣重點項目辦公室和部分重點項目責任單位實地調研，對XXX縣重點項目現狀及存在問題進行認真分析和思考，并對我縣進一步做好重點項目推進工作提出參考意見。

[關鍵字] 重點項目 建設 縣域經濟 XXX縣重點建設項目現狀 1.1 省、市、縣重點建設項目現狀

XXX縣列入2014年省重點項目計劃的有2個，其中宜賓市生活垃圾焚燒發電廠項目，目前已完成規劃選址工作。四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區長片區頁巖氣開發項目，XXX縣段任務已基本完成。

列入2014年市重點項目計劃跨區縣項目8個，均按照市委市政府要求積極做好配合工作，按計劃穩步推進。不含跨區縣有9個，計劃投資11.84億元，截至10月底有XXX縣慶符東區財富半島市政基礎設施建設、XXX縣二龍灘水庫項目等5個項目沒有開工，完成投資4.44億元，完成投資計劃的37.5%。

2014年縣重點項目167個，計劃投資75.5億元，截至10月完成投資24.44億元，完成計劃的32.37%。其中竣工投產類47個，計劃投資12.92億元，截至10月完成9.55億元，完成計劃投資的73.94%，加快建設類29個，計劃投資50.27億元，截至10月完成11.81億元，完成計劃投資的23.49%，爭取開工類62個，計劃投資12.31億元，截至10月完成2.68億元，完成計劃投資的21.74%。1.2 重點項目建設取得的成效

1.2.1 大力實施項目推進戰略，促進縣域經濟較快增長

—１— “十二五”期間XXX縣大力實施項目推進戰略，有力推動了經濟社會的全面發展。根據分析，2011年投資對經濟增長的貢獻率為27.7%，拉動經濟增長16.5個百分點；2012年投資拉動經濟增長11.8個百分點；2013年投資拉動經濟增長28.9個百分點。這充分說明重點項目建設的力度越大，對經濟發展的貢獻率就越大，對經濟的拉動力就越強。1.2.2 基礎設施不斷完善，人居環境得到改善

隨著重點項目建設的逐步推進，XXX縣的城市環境在不斷優化，生活配套越來越完善，人居環境得到進一步改善。截止2013年城鎮化率達36.42%。2013年、2014年已投入12.83億元用于基礎設施建設，通道口至錦繡名都路網改造、東升家園A區與B區之間道路工程、東升大道北段道路及輔道工程竣工投入使用，西區9條街道油化、碩勛大道景觀綠化工程、駱家陽光小區道路項目開工建設，濱江御景二期、高州國際花園三期、經典上城B區、恒遠興城等小區加快建設。沙河鎮、月江鎮已分別申報全國重點鎮、全省示范試點小城鎮。強力推進創建“省級生態縣”工作，成功創建省級生態鄉鎮8個，命名市級生態村30個、縣級生態村50個，建成鄉鎮垃圾中轉站4個。進一步完善污水管網建設，縣城飲用水水源保護切實加強。成功創建為“四川省綠化模范縣”。1.2.3 重點項目建設推進機制進一步完善

縣委縣政府始終堅持把項目工作放在推動縣域經濟社會發展最突出的位臵，結合我縣在項目投資管理工作中的實際情況，相繼出臺了《關于加強項目推進工作的意見》、《XXX縣項目投資工作管理辦法（試行）》、《XXX縣項目投資工作考核獎勵細則》、《XXX縣政府投資項目前期工作經費管理細則》、《XXX縣項目儲備管理細則》等一系列管理制度。建立縣級領導聯系項目推進機制。成立了由縣委書記、縣長負總責，縣四家班子分管聯系縣領導牽頭具體負責的六個工作組，定期通報各工作組重點項目推進情況。建立了“季度一交賬、半年一小結、年終算總賬”的長效機制，建立了掛牌督辦或專項督辦制度，為加快重點項目推進提供了強有力的組織保障。2 重點項目建設存在的問題

從數據不難看出，2014年縣重點項目推進情況不理想，截至10月才完成投資計劃的32.84%，嚴重滯后于時間進度。從分類來看，加快建設類項目完 —２— 成計劃投資的23.49%，推進緩慢，更有清溪河防洪治理工程、宜賓至慶符快速通道（二期）兩個項目投尚未啟動建設。爭取開工類62個項目，實際開工只有13個，開工率僅為21%，投資完成比例才21.74%，也是重點項目推進滯后的主要原因。從具體情況分析來看，當前我縣重點項目建設主要存在以下問題： 2.1 項目前期工作滯后

一是部分項目單位在思想觀念上對前期工作不重視，舍不得花錢做深做細項目前期工作，比如項目可研、勘察設計、施工圖、環境評價等工作做得不細致，在對上爭取資金的時候沒有說服力，更有甚者部分項目可研報告、初步設計方案都沒有，待上面政策來需要報項目的時候，所需可研報告、土地預審等一系列必備資料都拿不出來，更不用說爭取上級支持了。二是現階段，雖然國家、省、市對安臵政策、征地價格、補償標準等都有所提高，但被征戶利益要求過高導致項目建設用地的征地拆遷難度加大，也是項目建設滯后的原因之一。三是部分項目前期工作與地方規劃銜接不夠，或者說地方規劃質量不高，導致項目建設地點變更，重現辦理用地手續等，延誤項目開工時間。總投資1830萬元的縣就業和社會保障服務中心、縣檔案館等聯建項目中央預算內資金于2013年就已下達，但遲遲未開工，主要原因就是因為縣城總規調整導致開工時間延誤。

2.2 項目建設要素瓶頸制約

一是資金短缺。XXX縣地處丘陵地帶，財政收入有限，相當一部分企業自有資金也非常有限，而重點建設項目的資金投入需求大，項目建設資金比較短缺，導致項目建設無法按計劃推進。據不完全統計，XXX縣二龍灘水庫、高洲酒業主業配套工程技改項目等7個市重點項目需求的資金缺口就達到了5.4億元。二是土地指標制約項目推進。近年來，國家實行了更加嚴格的土地政策，對項目土地征用審批的程序更加規范，管理更加嚴格，從而導致重點項目建設用地與省下達的土地指標相比，缺口相當大，有很多迫切需要上馬的土地由于土地指標無法落實，比如XXX縣早白尖茶葉科技園建設項目、XXX縣立華蠶繭絲綢產業科技園項目等因為土地一直未落實，導致項目停滯不前。三是國家為保護和改善環境，推進生態文明建設，對環境評價、節能降耗的高度重視，環境容量也成為了項目建設的一個要素瓶頸，對一些不符合國家產業政策以及不符合環

—３— 境規劃、生態功能區劃、總量控制指標、排放標準等環保法律法規要求的企業（項目），經濟主管部門不予審批、核準或備案，環保部門不予批準環保手續。總投資6億元的西成實業有限公司生物燃料乙醇項目為重點招商引資項目，但至今都還在爭取國家環保部批復環評報告。2.3 部門協調不夠順暢

由于重點建設項目牽涉的管理部門多，環節多，而每個主管部門都有自己的政策規定，在前期工作過程中信息不對稱、推諉扯皮的現象時有發生，效率低下在很大程度上造成了項目推進緩慢。

2.4 部分鄉鎮從事項目工作人員業務不熟悉

根據調研的情況來看，很多鎮鄉反映基層缺乏從事項目工作的專業人員，基本上都是兼職的，由于半路出家，造成了項目前期環評、初步設計、施工圖紙及圖審、預算編制和招投標工作不能按規定時序要求逐項辦理，材料不規范，在很大程度上制約了鄉鎮重點項目建設的推進。3 加快推進重點項目建設的建議

3.1 提高認識，加強領導，提高工作執行力 3.1.1 明確責任

認真貫徹落實《XXX縣項目投資工作管理辦法》、《關于加強項目推進工作的意見》，將項目推進工作作為重要內容納入縣委縣政府目標考核體系，各鄉鎮和縣級部門主要負責同志對項目工作負總責，縣委縣政府目標督查辦會同有關部門負責全縣項目推進工作目標指定、分解、實施和綜合管理工作，各鄉鎮負責自己區域內重點項目的推進工作，努力在全縣營造一種齊心協力抓項目的良好氛圍。3.1.2 優化服務

大力實施環境興縣戰略，認真貫徹國家、省上簡政放權的相關精神，主動研究和取消一批審批權限，做到取消到位。進一步完善并聯審批制度，進一步簡化項目審批流程，努力縮短項目審批時限，開辟項目審批的“綠色通道服務”，認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，同時進一步規范工程招投標工作，不斷改善發展軟環境。嚴厲打擊妨礙項目建設的各種違法行為，營造良好的項目施工環境。物價部門要進一步清理和規范項目建設工程中涉及的各類 —４— 收費項目，堅決制止各種亂收費、亂檢查、亂攤派行為。3.1.3 強化督查

縣委縣政府督查目標辦、縣發改局、縣重點項目辦公室要定期收集掌握項目進展情況和投資目標執行情況，緊盯重要時間節點，強化跟蹤落實、督促檢查，嚴格執行督查反饋和通報制度，并根據實際情況對某些重大民生項目實行掛牌督辦制度，確保各項工作按預計進度推進。力爭每月通報重點項目建設進度，半年召開一次通報會。3.1.3 逗硬考核

縣委縣政府督查目標辦、縣發改局等部門要認真研究健全項目推進的考核評價體系，細化、量化考核標準，年終逗硬實施獎懲，對完成目標任務的單位和個人予以表彰獎勵；對未完成目標任務的通報批評，縣紀委監察局加大介入力度，結合實施環境興縣戰略，牽頭開展效能建設活動，堅決查處在項目建設過程中的吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等“庸懶散”行為。3.2 千方百計破解要素瓶頸制約 3.2.1 土地方面

一是確保土地供應。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，大力爭取土地計劃指標，力爭更多的土地計劃總量。按照“統籌兼顧、突出重點、區別對待、有保有壓”的原則，對爭取到的土地利用計劃，實施差別化管理，用地指標向重大項目傾斜。加大閑臵土地清理處臵力度，強化對已出讓土地的開發監管，對長期占用土地不開工、不建設或違規建設的項目，依法依規及時處臵。對符合條件的項目爭取列入省重點項目計劃，用地指標由省重點建設專項指標解決。二是進一步解決征地拆遷問題，各相關部門要加強協調并妥善制定重點項目征地拆遷政策，制訂符合時間具有可操作性的征地拆遷辦法，妥善處理好保護耕地、保證建設需要和保障農民利益等關系，積極做好重點項目的土地征用工作。3.2.2 資金方面

一是全力爭取國家的。認真研究關注國家建設投資方向，充分利用國家投資的傾斜政策，根據我縣的發展需要，積極做好我縣重點建設項目與省市部門的銜接，做好重點項目儲備和前期工作，為重點工程建設爭取到更多的國家資

—５— 金投入，最大限度地爭取國債資金、專項資金等國家項目和政策扶持資金。二是盡力融資銀行的。深入研究國家產業政策、信貸政策，加強銀企、銀政對接，建立重大事項金融系統參與機制，促進政府、銀行、企業三方溝通互動，合作推進項目。三是大力激活民間的。按照“新國36條”相關精神和“非禁即入”的原則，進一步降低市場準入條件，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領域。四是積極引資外面的。充分發揮我縣資源優勢，突出重點項目的包裝和推薦工作，穩步推進BT、BOT的建設模式，大力吸引外來投資。3.2.3 人員方面

高度重視項目投資工作專門人才隊伍建設，著力培養、引進一批具備相關專業知識的高素質人才充實到相關部門和各鎮鄉，把政治強、業務精、作風硬的優秀年輕干部充實到項目投資工作去，縣級相關部門切實加強業務知識培訓，全面提高項目投資工作隊伍的整體素質和水平。建議縣委政府盡早建立從鎮鄉從事項目投資工作的隊伍中抽調人員到縣重點項目辦公室掛職鍛煉的長效機制，每次從4—5個鎮鄉抽調人員到縣重點項目辦公室掛職鍛煉3—6個月，讓鎮鄉從事項目投資工作的業務人員得到充分鍛煉。同時建立從全縣項目投資相關部門抽調年輕干部上掛省市相關部門鍛煉學習的機制。3.3 拓寬渠道科學謀劃項目 3.3.1 科學編制規劃爭項目

目前編制“十三五”規劃工作已經啟動，在編制的時候一定要按照統籌兼顧與重點發展的原則，認真研究中央的政策投向，在保障性安居工程和城鎮基礎設施建設、節能環保與生態建設、“三農”建設、社會事業和社會治理等方面謀劃一批重大項目，每年力爭對上爭取50個項目以上，力爭10個以上項目進入市重點項目計劃。3.3.2 圍繞產業轉型謀項目

圍繞產業轉型、創新發展，緊扣全市“六大基地”和縣“三大示范基地”，謀劃一批現代制造業、特色優勢產業、戰略性新興產業等重大項目。依托桑、茶、竹、畜、糧等優勢產業，謀劃一批現代農業、綠色食品加工、農產品加工等農業產業化項目以及新農村建設項目。立足煤炭、水能等優勢，謀劃一批煤炭資源開發利用、新能源開發、水電開發利用等項目。以高洲酒業為龍頭，謀 —６— 劃一批白酒擴能技改項目和產業協作配套項目。與此同時，還要注重基礎設施、城鄉一體化、現代服務業、民生工程等項目的謀劃，確保常年儲備項目500個以上。

3.3.3 創新招商理念引項目

認真貫徹《XXX縣鼓勵投資暫行辦法》，完善《XXX縣公開招商遴選項目投資人管理暫行辦法》，進一步創新招商引資理念和方式，積極搭建和充分利用西博會、廣交會、東盟博覽會等招商平臺，不斷加強區域合作，著重引進優化工業結構的產業項目、現代服務業的新業態項目、高新技術項目，確保全年包裝推出項目50個。建立完善招商項目落地跟蹤促進機制，實施目標管理、專人跟蹤對接，著力解決項目規劃、選址、征地、基礎設施配套等問題。

參考文獻: [1]四川省經濟發展研究院《推進四川科學發展加快發展研究》

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第五篇：對加快鎮域經濟發展的探索與思考

對加快鎮域經濟發展的探索與思考

仁風鎮鎮長畢義忠

鎮域經濟是以集鎮為中心、鄉村經濟為基礎的多層次區域性經濟體系，在整個國民經濟中具有十分重要的基礎性地位，加快鎮域經濟的振興，對于繁榮農村經濟，統籌城鄉經濟社會協調發展，全面建設小康社會，具有非常重要的意義。

仁風鎮地處濟陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠，區位優勢不明顯，鎮域經濟發展受到一定程度的制約。近年來，我鎮立足實際，突出重點抓特色，夯實基礎促發展，工業經濟總量不斷增加，農業特色產業不斷壯大，民營經濟異軍突起。但認真分析我鎮鎮域經濟發展，還存在鎮域經濟總量偏小、發展特色不夠鮮明、發展步伐較為緩慢的問題。如何進一步壯大鎮域經濟、提升鎮域經濟總體實力，成為我們思考的問題。結合仁風鎮目前的發展情況，就如何進一步推進鎮域經濟的快速發展談點粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進工業立鎮上下功夫。加快工業經濟快速發展，是鄉鎮迅速崛起的關鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項目引進，發展自主稅源，是鄉鎮長期發展的必由之路。今后一段時間我們要全力抓好項目引進，力爭引進過億元的項目5個以上，實現在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實到招商引資隊伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價，確保人財物到位。三是堅持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項目和稅收信息。四是要調整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項目不放松，努力做到時間上緊盯，步伐上緊跟，手續上緊辦，決不放棄任何一個有效項目和客戶。

二、突出特色調整，在發展現代農業上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農業特色經濟，全力抓好結構調整，促進現代農業提檔升級。一是做強西瓜產業。繼續擴大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設，在江家、西街、大里等村繼續新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農產品。二是做大奶牛養殖業。加快奶牛小區建設，為奶農提供更加寬松優惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮搞養殖，進一步提高奶牛小區存欄量，完善新建的東街奶牛小區配套設施，五年內力爭再新建3處以上小區，全鎮奶牛存量超過1萬頭。三是做優蔬菜林果業。繼續新建蔬菜大棚片區，著重在二二○線以北發展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區，逐步建立一處蔬菜批發市場。加快富硒技術的推廣應用，重點在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應用富硒技術，逐步推行全鎮所有農產品的統一富硒，提高產品品質，打造推向全市乃至全國的精品農產品。按照“自愿、依法、有償、規范”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度農業產業的規模經營。

三、注意扶持引導，在壯大民營經濟上下功夫。在發展民營經濟上既堅持“放水養魚”，又注重加強稅收征管，逐步變規模優勢為財稅優勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮重要的自主稅源，提高民營經濟對鎮財力的貢獻率，力爭明年民營經濟為鎮財政貢獻的稅收額度達到500萬元以上。一是拉伸棉花產業鏈條。全力抓好民營企業和規模企業，加大科技投入，繼續鼓勵棉花加工企業合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團，逐步引進棉紡、印染等行業的進入，拉伸產業鏈條。建立仁風鎮棉花加工協會，及時掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動態，提高市場抗風險能力，避免企業無序競爭。二是提高林木加工業產品附加值。在對木材加工園區完善基礎設施的基礎上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產等企業來仁風投資建廠，對板材進行深加工，提高產品附加值。

四、依托資源優勢，在開發鄉村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發展鄉村旅游業，繁榮農業和農村經濟。一是努力挖掘本地鄉村農業旅游資源，逐步開發特色產業資源。結合仁風鎮農家生態園的開發利用，把西瓜采摘、西瓜文化節、農產品推介、鼓子秧歌表演結合起來，利用現有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優化旅游發展的條件和環境。加強與省、市旅游公司的聯合，提供更好的旅游服務，逐步提高鄉村旅游產品格調與品位，形成自己的特色。同時，借農業旅游推進招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產業。三是實施政策扶持，加大旅游業開發力度，成立專門的鄉村旅游辦公室，負責管理、協調、宣傳等，力爭把鄉村旅游這篇文章做好。

五、搭建發展平臺，在加快城鎮建設上下功夫。結合新型農村社區建設，加快城鎮建設步伐。一是繼續完善鎮駐地的配套設施，對主要街道進行高標準整修，配備現代化的公共設施，進一步進行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風大街以北的商貿經濟區建設，以金山街、銀山街為中心，建立商業貿易服務區，進一步繁榮集市貿易，引進較大客戶到商業區投資興業。三是加快社區建設，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關配套設施建設，力爭明年試點的兩個社區基本完成，讓群眾切實看到效果，起到示范和帶動的作用。通過城鎮和社區建設，為企業的落戶創造良好的投資環境。