第一篇：環境行政處罰證據指南

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環境行政處罰證據指南

環境行政處罰證據指南

1.適用范圍

本指南適用于各級環保部門辦理行政處罰案件時，依照國家有關規定收集、審查和認定證據的活動。2.術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。2.1當事人

指涉嫌違反環境保護法律、法規、規章，被環保部門立案調查的單位或者個人。2.2證據

指在環境行政處罰案件辦理中用以證明案件事實的材料，主要包括：(1)證明當事人身份的材料;

(2)證明違法事實及其性質、程度的材料;(3)證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節的材料;(4)證明執法程序的材料;

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(5)證明行政處罰前置程序已經實施的材料;(6)證明案件管轄權的材料;(7)證明環境執法人員身份的材料;(8)其他證明案件事實的材料。2.3書證

全國注冊建筑師、建造師考試 備考資料 歷年真題 考試心得 模擬試題

指以文字、符號、圖形等在物體(主要是紙張)上記載的內容、含義或表達的思想來反映案件情況的材料，如環境影響評價文件、企業生產記錄、環保設施運行記錄、合同、發票等繳款憑據，環保部門的環評批復、驗收批復、排污許可證、危險廢物經營許可證，舉報信等。2.4物證

指以其存在狀況、形狀、特征、質量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡，如廠房、生產設施、環保設施、排污口標志牌、暗管，污水、廢氣、固體廢物，受污染的農作物、水產品等。2.5視聽資料

指以錄音、拍照、攝像等方式記錄聲音、圖像、影像來反映案件情況的資料，如錄音、錄像、照片等。2.6證人證言

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指當事人以外的其他人員就了解的案件情況向環保部門所作的反映案件情況的陳述，如企業附近居(村)民的陳述、污染受害人的陳述等。2.7當事人陳述

指當事人就案件情況向環保部門所作的陳述，如當事人的陳述申辯意見、當事人的聽證會意見等。2.8環境監測報告

指具有資質的監測機構，按照有關環境監測技術規范，運用物理、化學、生物、遙感等技術，對各環境要素的狀況、污染物排放狀況做進行定性、定量分析后得出的數據報告和書面結論，如水、氣、聲等環境監測報告。

2.9自動監控數據

指以污染源自動監控系統、DCS系統、CEMS系統等計算機系統運行過程中產生的反映案件情況的電子數據，如污染源自動監控數據、DCS系統數據、CEMS系統數據、監控儀器運行參數數據等。2.10鑒定結論

指具有資質的鑒定機構，受環保部門、當事人或者相關人委托，運用專門知識和技能，通過分析、檢驗、鑒別、判斷對專門性問題做出的數據報告和書面結論，如環境污染損害評估報告、漁業損失鑒定、法律咨詢s.yingle.com

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2.11現場檢查(勘察)筆錄

指執法人員對有關物品、場所等進行檢查、勘察時當場制作的反映案件情況的文字記錄，如現場檢查筆錄、現場勘察筆錄等。2.12調查詢問筆錄

指執法人員向案件當事人、證人和其他有關人員詢問案件情況時當場制作的文字記錄，如對當事人的詢問筆錄、對證人的詢問筆錄、對污染受害人的詢問筆錄等。3.工作依據 3.1法律 《中華人民共和國環境保護法》 《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》 《中華人民共和國固體廢物污染

環境防治法》 《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

《中華人民共和國環境影響評價法》 《中華人民共和國清潔生產促進法》 《中華人民共和國行政處罰法》 《中華人民共和國行政復議法》 《中華人民共和國行政訴訟法》 《中華人民共和國民事訴訟法》 3.2行政法規

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《中華人民共和國自然保護區條例》《淮河流域水污染防治暫行條例》

《建設項目環境保護管理條例》《排污費征收使用管理條例》《醫療廢物管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《規劃環境影響評價條例》《消耗臭氧層物質管理條例》《中華人民共和國行政復議法實施條例》 3.3部門規章

《廢物進口環境保護管理暫行規定》《畜禽養殖污染防治管理辦法》 《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》《醫療廢物管理行政處罰辦法》《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》《污染源自動監控管理辦法》《病原微生物實驗室生物安全環境管理辦法》《電子廢物污染環境防治管理辦法》《危險廢物出口核準管理辦法》《新化學物質環境管理辦法》《環境行政處罰辦法》 3.4司法文件

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解

釋》《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》

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4.證據收集 4.1工作要求

4.1.1依法、及時、全面、客觀、公正地收集證據。

4.1.2執法人員不得少于兩人，出示中國環境監察執法證或者其他行政執法證件，告知當事人申請回避的權利和配合調查的義務。4.1.3保守國家秘密、商業秘密，保護個人隱私。

對涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的證據，提醒提供人標注。4.1.4收集證據時應當通知當事人到場。但在當事人拒不到場、無法找到當事人、暗查等情形下，當事人未到場不影響調查取證的進行。

當事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應當注明情況，并由兩名執法人員簽名。有其他人在現場的，可請其他人簽名。

執法人員可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據收集的過程和情況。4.1.5證據收集工作在行政處罰決定作出之前完成。4.1.6禁止違反法定程序收集證據。

4.1.7禁止采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。

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贏了網s.yingle.com 4.1.8不得隱匿、毀損、偽造、變造證據。4.2收集方式

4.2.1收集證據可以采取下列方式：

(1)查閱、復制保存在國家機關及其他單位的相關材料;

(2)進入有關場所進行檢查、勘察、采樣、監測、錄音、拍照、錄像、提取原物原件;

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第二篇：環境保護局環境行政處罰證據收集規則

環境保護局環境行政處罰證據收集規則

為認真做好環境行政處罰工作，規范處罰行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》，結合環境行政處罰工作實際，制定本規則。

一、收集證據的總體要求

1、堅持“先取證后決定”的原則，所有證據的收集必須在作出處罰決定之前完成。

2、所認定的違法事實應當有充分必要的證據予以證明，沒有證據證明的事實應當舍棄，證據邏輯應當保持一致，各證據之間的矛盾要能夠合理排除。

3、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料，以及嚴重違反法定程序收集的證據材料不能作為處罰的證據。

4、收集證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、監測報告等。

5、調查詢問筆錄、證人證言等文字證據材料應當使用黑色水筆填寫、制作，做到字跡工整、書寫清楚，盡量做到無涂改、無錯別字。

6、所有證據應當是原件。收集原件確有困難的，收集的書證可以是與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本。收集的物證可以是與原物核對無誤的復制件，或證明該物證的照片、錄像等其他證據。

二、幾種重要證據的制作要求

（一）調查詢問筆錄

1、調查詢問筆錄是環境行政處罰的主要書證之一，大部分環境行政處罰案件都應當制作調查詢問筆錄。

2、調查詢問筆錄應盡可能載明被詢問人的姓名、別、年齡、工作單位（職業）、職務、聯系電話等詳細材料，對個體經營者還應當載明其家庭住址等材料。

3、調查詢問時，必須持有效執法證件的兩人以上執法人員參加，調查詢問筆錄應當有出示執法證件的記載（必要時注明執法證件的編號）。

4、調查詢問筆錄應當圍繞立案調查的違法行為，將與之相關的時間、地點、當事人及因果關系等主要事實查清楚。

5、調查詢問筆錄必須有參與調查的兩人以上行政執法人員的簽名，被詢問人員的簽名。

（二）視聽資料

1、視聽資料包括計算機數據、錄音或者錄像材料；

2、視聽資料應當是原始載體；

3、視聽資料應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

4、聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

5、從電臺、電視臺索取的視聽資料，應當注明出處，并經電臺、電視臺相關部門和人員核對無異。未公開播出的，應當簽字或蓋章。

（三）監測報告

1、作為處罰證據的監測報告，必須有CMA標志和監測字號。出具監測報告的單位應具備相應的資質。

2、監測報告應當載明監測的項目、依據，使用的科技手段、執行的標準等事項，其采樣、監測方法、審核、簽發等人員必須具備相應的資格，并有分析、審核、簽發人員簽名和監測部門的蓋章。

（四）其它證據

1、當事人的陳述、談話筆錄，公民的舉報、控告、投訴、信訪的信件，領導簽批辦理的信件，行政調查時的會談、會議紀要，以及與案件有關的報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等應當收集為證據。

2、執法檢查、現場檢查、稽查時收集的與案件有關的照片，作為證據時，要注明拍攝時間、地點、方式，并收集底片。

3、現場檢查（監察、稽查）記錄，可以作為處罰的證據，但同時應當具備調查詢問筆錄、監測報告、照片、錄相、證人證言等其他相關材料，以免形成孤證。作為處罰證據的現場檢查記錄應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人的簽字，當事人拒絕簽名的，應當注明原因。有第三人在場的，可由第三人簽名。

三、常見環境違法行為調查取證存在的主要內容

(一)不按照國家規定繳納排污費或超標排污費(違法現象：拒繳、逾期不繳、繳不足額)

1、企業營業執照復印件及法人代表（或負責人）證明；

2、環境監測報告（污染物排放種類、濃度、數量）；

3、排污費、超標排污費、提高征收標準、加倍收費、計征滯納金等計算依據、計算方法及計算說明；

4、征收排污費收據送達回執（證）；

5、征收排污費催交通知書復印件及送達回執（證）；

6、累計欠繳排污費的情況說明；

7、現場監察記錄、調查詢問筆錄；

8、其它證明材料。

（二）進行產生噪聲污染的建筑施工作業（違法現象：未申報登記、無證夜間施工）

1、工程名稱、地點、所屬建設單位；

2、建筑施工企業營業執照復印件及法人代表（或負責人）證明；

3、建筑施工企業所承擔的施工任務概況；

4、建筑施工噪聲申報登記表；

5、環保部門批準的夜間施工許可證明；

6、現場調查筆錄、現場勘驗筆錄、詢問證人記錄；

7、現場監察記錄、談話筆錄；

8、照相、攝像、錄音等視聽證實材料；

9、其它證明材料。

（三）未按規定進行污染物排放申報登記（違法現象：逾期不登記、逾期不變更登記、不執行排污情況自查并上報結果、擅自拆除或閑置污染防治設施后未變更，經環保部門指出仍不改正排污申報登記錯誤內容）

1、企業營業執照復印件及法人代表（或負責人）證明；

2、排放污染物申報登記表和變更申報表；

3、現場監察記錄、調查詢問筆錄；

4、環境監測報告、5、污染防治設施運轉情況現場勘驗筆錄、照相、攝像、錄音等視聽材料；

6、環保部門有關改正排污申報登記錯誤內容的通知；

7、其它證明材料。

（四）違反建設項目環境保護管理規定（違法現象：未進行環境影響評價、環評未經環保部門批準、建設項目主體工程投入生產或使用時其防治污染的設施未建成、或未達到規定的要求、建成未報請驗收、經驗收不合格、長期以試生產為由排放污染物）

1、企業營業執照復印件及法人代表（負責人）證明；

2、建設項目簡介或項目設立批準文件；

3、環保部門對項目的預審意見；

4、環境影響報告書（表）及環保部門審批意見；

5、初步設計中環境保護篇章、環保投資概算；

6、施工設計、施工計劃及實施情況；

7、現場監察記錄、調查詢問筆錄；

8、照相、攝像、錄音等視聽證明材料；

9、防治污染設施和主體工程同步建設情況及說明，試生產情況及說明；

10、環境監測報告；

11、其它證明材料。

（五）擅自拆除或閑置污染防治設施（違法現象：無證據證明污染防治設施正常運轉、污染防治設施無正當理由停運、拆除或部分拆除、污染物超標排放）。

1、企業營業執照復印件及法人代表（或負責人）證明；

2、原防治污染設施臺帳；

3、現場監察記錄、調查詢問筆錄；

4、照相、攝像、錄音等視聽證明材料；

5、環境監測報告，污染物超標排放的證明；

6、在線監測儀記錄；

7、其它證明材料。

第三篇：稅務行政處罰證據的應用

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稅務行政處罰證據的應用

稅務行政處罰的證據應用，是指稅務執法人員根據法律規定和辦案經驗，對證據材料進行審核認定，并進而根據已認定的證據推斷案件事實的過程。證據的應用，主要包括對證據材料進行“三性”審核和對非法證據的排除，以及對相互沖突的證據之間證明力大小的判定。筆者擬從以下幾個方面講述證據的審核認定方法：

（一）審核認定證據的客觀性

證據的客觀性是指作為證據的事實必須是客觀存在的，而不是猜測和虛構的東西。稅務機關必須予以全面、客觀地審核認定。根據案件的具體情況，可以從以下方面審查證據的客觀性：（1）證據形成的原因；（2）發現證據時的客觀環境；（3）證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；（4）提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系；（5）是否存在影響證據客觀性的其他因素。

（二）審核認定證據的關聯性

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審查證據的關聯性，也就是審查證據與案件事實之間是否存在著內在的必然的邏輯關系。一般來說，可從以下幾個方面來進行：（1）證據證明的事實是否是本案發生的事實或條件；（2）證據是否是本案所形成的；（3）證據所能證明的對象是否是本案事實；（4）證據是否是本案發生過程中或本案導致的后果所產生的。

（三）審核認定證據的合法性

稅務機關審查證據的合法性，應當根據案件的具體情況，可從以下三方面進行：（1）證據是否符合法定形式；（2）證據是否按照法定職權取得；（3）證據的取得過程是否符合法定程序要求；（4）是否有影響證據效力的其他違法情形。

（四）非法證據的排除

依據《行政訴訟證據規定》第57條的規定，以下材料因不同時具備證據的“三性”而不能作為定案依據，在審核過程中應當予以排除：（1）嚴重違反法定程序收集的證據材料；（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；（4）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣

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地區形成的未辦理法定證明手續的證據材料；（5）被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真偽的證據材料；（6）不能正確表達意志的證人提供的證言。（7）以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據；（8）其他不具備合法性和真實性的證據材料。

應當注意的是，在行政訴訟中，對被訴具體行政行為的證據有更為嚴格的要求，下列證據不能作為認定被訴具體行政行為合法的依據：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據；（2）被告在行政處罰過程中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據；（3）復議機關在復議程序中收集和補充的證據，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據。也就意味著，在稅務行政處罰過程中，稅務機關所收集的符合以上條件之一的證明材料同樣不能作為認定案件事實的依據。否則，一旦進入行政訴訟階段，以上證據將得不到法庭的采信，將有可能因此導致證據不足或舉證不能而敗訴。

（五）證據的證明力判斷

在對證據進行審核認定過程中，如果出現證明同一事實的數個符合法定條件的證據相互沖突，就需要先對這些證據的證明力大小作出判斷，再根據證明力大的證據材料來證明案件事實，一般來說，可以

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按照以下原則分別認定：

（1）國家機關以及他職能部門依職權制作的公文文書的證明力優于其他書證；（2）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；（3）原件、原物證明力優于復制件、復制品；（4）法定鑒定部門的鑒定結論證明力優于其他鑒定部門的鑒定結論；（5）原始證據證明力優于傳來證據；（6）直接證據證明力優于間接證據；（7）其他證人證言證明力優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；（8）數個種類不同、內容一致的證據證明力優于一個孤立的證據。

（六）組織證據鏈條，得出案件真相

證據能夠反映案件事實的真相，但單個證據能夠反映的僅僅是事實的部分，要全面真實地反映事實的全部真相（當然，這里所說的真相是指法律真相，任何一個案件，都不可能作到完全符合案件的真實情況，只要達到法律真相即可），就必須有完整的證據鏈條，證據鏈要求認定的證據能夠環環相扣、相互印證，證據之間有著內在的必然的邏輯關系，證據所證明出來的事實具有唯一性。對案件的事實證明，必須達到每認定一個事實，都有相關證據證明（不需要證明的除外），不能主觀臆斷。

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來源：（稅務行政處罰證據的應用http://s.yingle.com/ss/490462.html）訴訟知識.相關法律知識

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第四篇：行政處罰案件中的證據要求

淺議環保行政主管部門在行政處罰案件中的證據要求

環境保護行政主管部門擔負著環境保護和行政執法重要職責，對環境違法當事人享有行政處罰權。根據行政處罰法的規定與要求，對當事人作出行政處罰的具體行政行為，必須事實清楚、定性準確、證據確鑿、處理適當、程序合法，以確保行政處罰的合法性，維護當事人的合法權益，更好地保護環境，履行環保部門的管理職責。在行政處罰案件中，證明當事人的違法事實及行政處罰的合法性的核心是證據，由此可見，證據在環保行政處罰案件中具有重要的地位與作用。現就環保部門在行政處罰案件中的證據的法定形式要求與證據的關聯性、真實性和合法性的“三性”要求進行探討。

證據是環保行政處罰案件中的基礎，根據我國行政處罰法及現行的環境保護行政處罰程序規定，可以作為行政處罰的證據種類包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。證據必須合法，對不同的證據，法律要求各有不同。

一、證據的形式要求

證據作為一種物，總以一定的形式存在，讓人能以某種方式被認知與感受，獲得一種印象。環保行政處罰案件中的證據同樣具有物的屬性，以不同的形式存在。有的是實物，有的是聲音，有的是圖像，有的是文字記載內容等等。人們通過對相關證據的審查認識，確定所證明的當事人的某種行為事實是否具有違法性，是否理應受到行政處罰，且環保部門所作出的行政處罰這一具體行政行為是否具有合法性、合理性。作為能證明環保部門行政處罰這一具體行政行為具有合法性的證據，不同形式的證據，在法律上有法定的不同形式要求。

證據的形式要求是指證據以某種形式存在，必須符合特定的法律規定，是對證據外在表現的要求。環保部門在調查取證過程中收集到的證據種類很多，如現場檢查筆錄、對當事人的調查筆錄、當事人的陳述、證人 證言、鑒定結論、書證資料、實物、視聽資料等等，這些不同的證據其外在表現各不相同，法律上對其形式要求也不一樣。

書證。書證是指以文字、符號、圖畫記載的內容來證明案件事實的書面文件或其他物品。書證具有書面形式，以其記載的內容來證明案件真實情況。根據證據規則，環保部門在行政處罰案件中所取得的書證應是原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件；取得原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本；提取的由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章；調取的報表、圖紙、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；環保部門在行政處罰案件中的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。如果國家法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有特殊規定的，應遵照相關規定。

物證。物證是以物質的存在、外部特征或屬性證明案件情況的一種證據。物證多種多樣，其基本的表現形式是物品和物質痕跡。它以物質的存在、外部特征和屬性對案件起證明作用。它是客觀實在物，從靜態上對案件事實起證明作用。作為證據，所取得的物證應是原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據。原物可以分為種類物與特別物。原物為數量較多的種類物的，可提取其中的一部分。

證人證言。證人證言是證人就自己知道的案件情況所作的陳述。證人證言證據在形式上要求，寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；并附上居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

視聽資料。視聽資料是以錄音、錄像設備所反映的聲像、計算機儲存的資料以及其它科技設備與手段提供的信息，來證明案件真實情況的證據。視聽資料作為證據，應當提供有關資料的原始載體。提供原始載體確有困難 2 的，可以提供復制件；注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；同時聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

鑒定結論。鑒定結論是指委托具有鑒定資格的具有專門知識的人對案件中某些專門性問題進行鑒定后所作出的書面結論。鑒定結論作為一種獨立的證據，是鑒定人對案件中專門性問題提出的客觀理性的意見，不是感性認識，是就案件中專門性問題發表的意見，而不解決法律上的適用問題。鑒定人所作出的鑒定結論在形式上應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，并說明分析過程。

現場筆錄。現場筆錄是工商行政管理機關辦案人員人員在依法行使職權作出具體行政行為過程中，對有關的現場、物品進行調查所作的客觀記錄。現場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。

涉外證據。涉外證據是指在中華人民共和國領域外或在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區內形成的證據。在中華人民共和國領域外形成的證據，應當說明來源，經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區內形成的證據，應當具有按照有關規定辦理的證明手續。

二、證據的“三性”要求

行政訴訟法第31條規定，證明案件真實情況的一切事實，都是證據。由此可見，證據是指經過查證屬實可以作為定案根據的、具有法定形式的、能證明案件真實情況的一切事實。所有的有效證據，都應具備“三性”即客觀性、關聯性和合法性。

證據的客觀性，即證據必須客觀存在。證據可分為兩種，一種是客觀存在的物質，一種是被人們感知并存入記憶的事實。任何主觀的東西，如主觀臆想、分析、判斷，都不能成為證據。

證據的關聯性，即證據必須與案件有關聯。所謂有關聯，指證據必須與案件存在客觀聯系，并能證明案件的真實情況。

證據的合法性，即證據必須由法定人員依法定程序收集或提供，并經查證屬實。它強調證據必須由具有一定主體資格的法定人員收集或提供，并以法定程序查證屬實，以法定形式表現出來的與案件有關聯的事實。

工商行政管理機關在行政處罰案件中，結合證據的“三性”要求，對所調查取得的相關證據進行審查，使證據具有客觀性、關聯性、合法性，將所處理的行政處罰案件辦成鐵案。

對證據關聯性的審查。工商行政管理機關辦案人員對所有取得的證據必須進行逐一審查和對全部證據綜合審查，遵循職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。

對證據合法性的審查。主要審查證據是否符合法定形式；證據的取得是否符合法律、法規、司法解釋和規章的要求；是否有影響證據效力的其他違法情形。特別注意的是，在作出行政處罰具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據及在行政處罰過程中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據，不具有合法性，不能作為行政處罰的有效證據。在鑒定結論中，因鑒定人不具備鑒定資格或鑒定程序嚴重違法或鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整的，亦不能作為合法證據予以使用。

對證據的客觀性審查，即對證據的真實性審查。在審查證據時，要注意證據形成的原因，發現證據時的客觀環境，證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符，提供證據的人或者證人與當事人是 4 否具有利害關系及影響證據真實性的其他因素，綜合認定證據所證明內容的是否具有真實性。

工商行政管理機關在行政處罰過程中，通過對所有取得的證據進行綜合審查，對于不符合法定形式要求的證據能予補正的，予以補正，不能補正的，不能作為定案的依據。對于不具有關聯性的證據，對案件本身沒有任何實質意義，此類證據予以摒棄。對于違反法定程序以及侵害他人權益方式取得的證據，如以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料等，不能作為行政處罰的證據。

總之，作為對當事人進行行政處罰的證據，不僅形式上要符合法定要求，而且其來源要合法，與案件與關聯性，內容客觀真實。工商行政管理機關只有遵守法律上對證據的規定要求，按證據規則辦案，才能正確履行自己的職責，行使國家賦予的行政執法權，樹立工商行政管理執法權威。

第五篇：行政處罰的證據及依據的重要性

行政處罰的證據及依據的重要性

我們系統的執法活動到現在我認為經歷了三個階段，可能全國都是一樣的。第一階段，那時候好像還沒什么法制，可能執法界的老同志們都經歷了那個階段，那時候罰款的數額也少，執法人員帶一本罰款收據就能罰款什么行政處罰法，復議法都沒有，連筆錄都不用做，說罰誰，罰多少開個票就解決了。第二個階段就有一些法制觀念了，要求處罰要組卷，各種行政處罰的法律制度相繼出臺，但要求依然不嚴，所以執法人員做個現場筆錄，和調查筆錄就能落實罰款，也根本不用什么證據，執法人員說這東西是假的就是假的，用眼睛看看就知道它合格不合格。現在我們的行政處罰已經進入了第三個階段，是一個講究證據和依據的時代。

現在的行政執法，一個是我們系統的要求也越來越嚴，制度也是越來越健全，要求我們的執法活動能盡善盡美，沒什么瑕疵；令一方面，現在國民的法律意識也越來越強，對各種法律知識掌握也越來越多，不易再被愚弄，如果行政相對人認為執法行為存在瑕疵或者錯誤，就會提起行政訴訟或復議。由于現在行政訴訟的門檻降低了，用50元錢就能打一場行政訴訟官司。我們辦理的案件案值在不斷的增大，如果每次只罰款百八十元，即使案件辦的不對行政相對人也沒有必要去對我們提起行政訴訟，但由于我們的案值都比較大，行政相對人用50元錢就對我們提起一場行政訴訟是相當值的。所以以后行政處罰將會面臨的行政訴訟會越來越多。相對我局來講，被行政復議過，但還沒有面臨過行政訴訟，但我地區其他各縣有的已經經歷過了，比如

隆化今年已經經歷了一個生產許可證的行政訴訟案件。當前行政訴訟有以下特點：

1、行政案件數量逐年增多，2、政府干預越來越少，3、立案門檻越來越低，4、原告勝訴越來越多，5、被告級別越來越高，6、行政相對人的救濟途徑越來越多。行政訴訟的焦點主要集中在以下幾個方面：

1、處罰的主要證據不足或者不充分；

2、適用法律、法規的錯誤；

3、違反法定程序；

4、超越職權的執法行為；

5、濫用職權的行為。

成功不會總給一些沒有準備的人，以前我們沒有經歷過行政訴訟并不代表以后我們不會經歷。我們現在所進行的每一個行政處罰都應當首先考慮我們這個行政處罰以后會不會經得起行政訴訟的考驗？對行政處罰進行行政訴訟所質證的無非是三個方面：程序、依據和證據。程序的重要性，我想每個人都知道，我這里就不再累述了，但我這里要講一下依據和證據的重要性。

大家都知道，辛普森案件是非常著名的案件。該案件之所以著名，并不在于辛普森本人的著名，也不在于辛普森同時謀殺兩個情人，而在于該案件在證據問題上的各種極端問題的出現，比如，非法證據的排除等等。該案最為引人注目的就是，在人們的通常觀念中，它已經成為鐵案，辛普森肯定犯下了雙重殺人案，但卻因為被認為證據不足而被宣告無罪釋放。這一方面說明，訴訟程序與實際生活有可能脫節，另一方面也說明，證據在訴訟中的極端重要性。即使明擺著客觀事實，但卻因為缺乏足夠的證據而無法判案。我們的行政處罰也是同樣，我們明明知道這個行為是違法的，應當受到處罰，但如果你沒有收集足

夠而且確鑿并且合法的證據就不能證明你實施處罰的合法性。認定某個事實，需要證據，證據是為了說明事實的真相，而以證據的形式而出現的一種手段，證據是整個訴訟活動的基礎和核心，證據決定訴訟結果。由于證據證明的是“已經發生過的具體事件，證據本身的真實性、客觀性、全面性至關重要，確保證據的真實性、客觀性、全面性，在于收集證據。證據是案件的關鍵，認定事實、情節、定性都要靠證據關聯性、可靠性，同時要更加重視證據量的充足。孤證不能定案，這是現代司法理念的重要內容。

證據包括：書證、物證、視聽材料、證人證言、鑒定結論、和勘驗筆錄及檢查筆錄。具體到我們日常辦案過程中，能與案件具有關聯性，并具有合法性、真實性的以上證據都應當取得，以證明我們辦案正確性。我們有過制作一個現場筆錄，再制作一個調查筆錄就進行行政處罰的模式，也就是說我們處罰的證據就這兩個筆錄。一般來講現場檢查筆錄是違法行為的直接證據，是現場情況的真實反映，一般得到行政相對人的認可后，不能推翻。但調查筆錄卻不一樣，調查筆錄屬于非直接證據，它里面的內容都是當事人的陳述，包含許多主觀的不確定性，需要其他證據的印證。如果我們單以筆錄確定事實就很牽強，并且當事人還有翻供的可能性，在形式案件中翻供屬于常見的事情，具體到我們的行政案件中行政相對人一樣也可以翻供。有人認為當事人簽了字，就有法律效力，其實不然。你問他的時候他說是10個，你沒有其他證據證明，但如果進行行政訴訟的過程中質證時當事人會改口說是1個，他能辯解當時你問他時他記錯了，你由于沒有證

據證明10個是對的，那么你的處罰顯然就有問題。我們知道我們的行政處罰在程序以及依據上沒有問題的情況下，打的就是證據，只有我們的處罰證據能經得起法庭的質證的檢驗才能贏得訴訟，使我們的處罰立于不敗之地。

下來我們說依據。處罰的依據