第一篇：水泥行業環境監察簡要指南

水泥行業環境監察簡要指南（試行）

第一章行業概況

1.1生產工藝及主要設備

簡述為兩磨一燒：原料經采掘、破碎、磨細成生料，生料經過鍛燒成熟料，熟料經球磨成水泥。

生料：石灰石-采掘-破碎-磨細-生料；

熟料：生料（加砂巖等）-均化-預熱分解-回轉窯煅燒-冷卻-熟料粉磨站：熟料-破碎-混合-球磨-水泥；

主要設備：回轉窯、破碎機、各類磨機等 1.2主要污染物排放點及治理工藝情況

廢氣：

1、粉塵：有組織的，主要在回轉窯煅燒、原料破碎、半成品球磨等工序中產生；無組織的，主要生熟料的儲存、裝卸，設備入料、出料，產品包裝、裝卸等過程中產生；

2、二氧化硫和氮氧化物等主要在回轉窯煅燒過程中產生。

治理工藝：

1、有組織粉塵，水泥企業普遍采用布袋除塵器和電除塵，熟料企業兩者兼用，粉磨站則主要采用布袋除塵；無組織粉塵，主要通過設備封閉、集氣罩收集、灑水抑塵等方式治理；

2、煅燒過程中產生的二氧化硫和氮氧化物主要在燒制過程中控制兩個氣態污染物的排放。

噪聲：在熟料生產線和粉磨都回產生，主要在破碎機、各類磨機、拌料機、風機、電機等運轉過程中產生；有些熟料企業有自用的礦山，開采、破碎石灰石也會產生噪聲。治理工藝：水泥企業一般選取低噪聲設備，或通過建立隔音間（磨機等）、安裝消聲器、隔聲罩、減振墊等方式，降低噪聲排放；礦山采石則盡量控制炸藥量、采用微差爆破等方式，減少噪聲排放。

廢水：主要在熟料出窯冷卻、高速高溫設備運轉過程中產生的冷卻廢水和少量的生活廢水。治理工藝：廠內一般都建有回水池，水經冷卻后回用了；少量的生活廢水經化糞池處置后回用于農業生產。

固廢：主要是回轉窯維修過程產生的廢窯磚和工人生活產生的生活垃圾。第二章材料審查環節

2.1企業環保審批、驗收手續

查看企業的環評文件及批復和三同時驗收資料，重點應該關注驗收資料，有些水泥生產企業驗收時提出了很多整改意見，還有些企業僅進行階段性驗收等。2.2產業政策的符合性

主要看生產設備和工藝是否符合國家產業政策，是否屬于淘汰范圍。應當重點關注以下淘汰范圍：窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯；窯徑2.2米以上、3.0米以下水泥機械化立窯（2012年）；水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）；水泥干法中空余熱發電窯（2012年）；水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）；直徑2.2米及以下的磨機（生產特種水泥的除外）；水泥粉磨站直徑3.0米以下的球磨機（西部省份的邊遠地區除外，2012年）。2.3衛生防護距離及周邊敏感點

可以查看環評及批復上對衛生防護距離是否有要求、距離多少、對防護距離內敏感建筑是如何規定的（一般要求搬遷）等。水泥企業衛生防護距離綜合考慮企業規模和風速等因素，距離選取在300米和600米之間，具體如下表： 生產規模 所在地區近五年的平均風速（M/S）年產水泥，X萬噸 ＜2 ＞2，＜4 ＜4 ≥50 600 500 400 ＜50 500 400 300 2.4各類環保臺帳

查看企業環保規章制度建設情況、進料單、進煤單、除塵等環保設施的運維記錄等，重點關注記錄及臺帳的完整性等。第三章現場勘察環節

重點應關注粉塵和噪聲的排放和治理，可以綜合采用“聽、問、查、看、測”等五種方法，對一些關鍵點和治污環節進行勘察。3.1看選址

主要看企業選址與周邊環境的契合程度，水泥企業不管是熟料生產線還是粉磨站，都有衛生防護距離這個國家強制標準的約束，如果企業的近周邊遍布住宅等建筑物，則該企業很可能存在敏感點噪聲超標和無組織粉塵超標等問題，進而還能推斷出企業和當地政府對環評及批復文件的執行落實情況。按照審批文件規定，衛生防護距離內的住宅等敏感建筑都應當搬遷安置。

3.2看污染治理設施

1、除塵設施：水泥企業大量采用布袋的方法對有組織粉塵進行收集處理，效果較好，除塵率可達95%以上。新型干法回轉窯燒成窯尾一般采用電除塵，粉塵排放濃度可以控制在≤50毫克/立方，二氧化硫、氮氧化物、氟化物的排放濃度也能有效控制。檢查除塵設施主要查看是否正常運行、是否漏風漏氣等，可通過肉眼觀察煙管排放情況、看引風機電源指示燈是否開啟等的簡便方法加以判明。對無組織粉塵排放情況，主要查看企業是否對關鍵設備進行密封、是否對一些揚塵點安裝封閉罩等，企業未采取此類措施抑塵的，則應提出整改意見。

2、噪聲防治設施：水泥企業采用的高噪設備比較多，噪聲排放比較嚴重，關注企業是否進行了降聲防噪治理。檢查時應該檢查企業對高噪設備是否建立了隔音間、安裝消聲器、隔聲罩、減振墊等，企業如有不完善的，則應提出整改意見。水泥企業一般執行白天65分貝、晚上55分貝的噪聲標準。評測企業的噪聲治理效果應該可在廠界聽、在敏感點聽，并用噪聲儀測量，發現噪聲超標排放的應及時固定證據。

3、廢水處理系統：主要查看冷卻水的處理回用情況，是否有偷排現象；檢查廠區內化糞池的使用情況，是否及時得到清理。3.3看在線監控系統

查看在線監測系統是否正常運行及各類記錄和臺賬，對數采儀和電腦顯示屏上的數據、在線數據與人工監測數據進行比對。3.4檢查是否有新建項目

這項主要針對熟料生產企業，很多熟料企業以高溫回轉窯為主要設備，配套建設了很多附屬項目，例如余熱發電項目、綜合利用項目等（利用高溫處置生活垃圾、固廢），這些項目也應納入日常的監管，檢查其環保審批及三同時執行情況等。3.5測排放指標

按照相關標準，各污染因子排放濃度及執行標準級別如表所列 設備 名稱 級別 煙塵或粉塵 二氧化硫 氮氧化物（以NO2計算）氟化物（以總氟計算）

濃度

Mg/m3 噸產品排放量 kg/t 濃度

mg/m3 噸產品排放量 kg/t 濃度

mg/m3 噸產品排放量 kg/t 濃度

mg/m3 噸產品排放量 kg/t 回轉窯 二級 100 0.3 400 1.2 800 2.4 10 0.03 立窯 二級 100 0.3 300 0.9 200 0.6 50 0.15 第四章技術核算

4.1相關經驗核算系數

生產1噸熟料需要1.52噸左右的生料；生產1噸水泥需要0.72噸熟料、0.28噸混合料。以新型干法回轉窯為例，1噸熟料耗115千克標準煤（約161千克原煤），產生5200立方米廢氣。

二氧化硫排放量 生產路線 窯型 原煤消耗 二氧化硫排放量

原煤含硫M% 生料-熟料 立窯 224 kg/t熟料 0.5M kg/t熟料

濕法 291 kg/t T熟料 0.7 M kg/t熟料

中空干法 340 kg/t熟料 1.2 M kg/t熟料

新型干法 161 kg/t熟料 0.5 M kg/t熟料 二氧化氮排放量 生產路線 窯型 原煤消耗 二氧化硫排放量 生料-熟料 立窯 224 kg/t熟料 1.85 kg/t熟料

濕法 291 kg/t熟料 2.1 kg/t熟料

中空干法 340 kg/t熟料 3.15 kg/t熟料

新型干法 161 kg/t熟料 0.48 kg/t熟料 第五章常見的違法行為

1、生產規模及產能擴大：與設備規格、年生產天數等有關系；

2、噪聲超標：廠界、敏感點等；

3、設施不正常使用，包括擅自拆除布袋、破損維修不及時等。

第二篇：電解鋁行業環境監察技術指南

電解鋁行業環境監察技術指南 1.適用范圍

本指南適用于河南省內的電解鋁生產企業（不含預焙陽極炭塊生產工序）的日常環境監察工作。監察內容包括：產業政策落實情況核查核實；企業建設項目與環評及批復的相符性、“三同時”執行情況；環保設施處理工藝、設備以及運行情況；污染物排放情況；自動監控裝置；環境風險防范措施；環境管理機構；環境監測機構及監測設施等方面。2.基本概念和術語 2.1電解鋁企業

電解鋁企業是指氧化鋁為原料、氟化鹽為電解質在電解槽內通過預焙陽極導入強大的直流電，在950-970℃高溫條件下，經復雜電化學反應，氧化鋁被分解，從電解槽底陰極析出液態金屬鋁，定期吸入真空抬包澆鑄成鋁錠的生產企業。2.2電解鋁

電解鋁是指通過電解的方法得到的金屬鋁。2.3鋁電解

鋁電解是指以氟化鹽為溶劑、氧化鋁為溶質、碳素體為陽極、鋁液為陰極，在強大直流電作用下，電解槽內兩級上進行電化學反應的生產過程。3.環境監測準備

3.1監察前應向被監察企業或管理部門收集一下基礎資料：（1）報告資料

環境影響評價文件、“三同時”驗收報告、綜合整治驗收資料、清潔生產審核報告等。（2）行政許可資料

項目排污許可證、項目環評記批復文件、項目重大變更環評記批復文件、驗收批復文件等。（3）設計施工圖紙資料

環保設施的設計文件及圖紙、環保設施平面布置圖、環保設施運行工藝流程圖等。（4）日常管理資料

環保管理制度、日常環境監測報表、物耗、能耗、水循環利用率、排污費繳納情況、主要環保設備及運行記錄等資料、自動監測系統運行記錄、主要固體廢物處理處置或合同、環境保護組織機構、風險防范應急預案等。3.2電解鋁企業生產工藝流程簡述 3.2.1原輔材料及能源

電解鋁生產主要原輔材料為氧化鋁、氟化鹽（冰晶石和氟化鋁）、預焙陽極炭塊、能源為電。3.2.2工藝流程 3.2.2.1電解鋁生產

預焙陽極電解槽電解鋁生產采用氟化鹽—氧化鋁熔鹽電解法。鋁電解生產所需要的原材料為氧化鋁和氟化鹽，電解所需要的直流電由整流所供給。將原料、溶劑加到預焙陽極電解槽總，通過預焙陽極導入強大的直流電，在950-970℃高溫條件下，上述原料哦變為熔融狀態的電解質，并在電解槽內發生復雜的電化學反應，氧化鋁被分解，在槽底陰極析出液態金屬鋁，定期通過由壓縮空氣造成的負壓吸入真空出鋁抬包，送往鑄造車間澆鑄成鋁錠。在電化學反應過程中，碳素陽極與氧反應生成CO2和CO而不斷消耗，通過定期更換預焙陽極塊進行補充。電解槽散發的含有氟化氫及氧化鋁、氟化鹽粉塵的煙氣經集氣罩密閉集氣后送入干法凈化系統處理。3.2.2.2原料貯運

袋裝氧化鋁采用汽車運至氧化鋁貯存倉庫內，用行車將袋裝氧化鋁調運至拆卸平臺上，人工割包后將氧化鋁倒入料斗，經壓力容器將氧化鋁通過濃相輸送管道輸送至電解煙氣干法煙氣凈化系統新鮮氧化鋁倉。新鮮氧化鋁進入電解煙氣凈化系統吸附煙氣中的氟化物成為載氟氧化鋁，由氣力提升機送入兩廠房中間的載氟氧化鋁日用倉中，載氟氧化鋁由超濃相輸送系統送至每臺電解槽的料箱中，供電解生產使用。電解生產所需要的冰晶石、氟化鋁等輔助原料用汽車運進廠內入庫，其中袋裝氟化鋁貯存在氧化鋁倉庫中。用專用車輛將冰晶石、氟化鋁運進電解車間供生產使用。3.2.2.3陽極組裝

從電解槽卸下的殘極返回陽極組裝及殘極處理車間處理。首先對殘極表面的電解質進行清理，清理下來的電解質經破碎后送至電解廠房內的電解質高位貯倉，通過風動溜槽送到電解多功能天車料箱內，由多功能天車加入到電解槽殼面上作為換極時的覆蓋料；然后進行殘極壓脫，壓脫下來的殘極塊送往碳素廠重新制作陽極炭塊；之后壓脫機對殘留的磷鐵環進行壓脫，并對導桿進行清洗，壓脫下來的磷鐵環返回中頻爐配料使用。將磷生鐵加入到中頻爐中并加入焦炭熔煉后，鐵水經出鐵口流入鐵水包，然后將鐵水到入到已放入導電鋼爪的陽極碳碗內，鐵水冷凝后將新的陽極碳塊和導電鋼爪粘結在一起，組成新的陽極組。3.2.2.4鑄造工藝

裝滿鋁液的真空抬包由鋁水車運進鑄造車間，經稱重后將抬包中鋁液直接注入40t鋁混合爐內，熔池裝滿后加入造渣劑，經攪拌后靜置30分鐘，然后扒去鋁液表面的浮渣。扒渣后的鋁液經溜槽進入連續鑄錠機進行鑄錠，經水冷工序冷卻后進行計量打捆包裝，之后由叉車運至成品庫。

整個電解鋁生產工藝流程見下圖。

3.2.3電解煙氣凈化 3.2.3.1煙氣凈化工藝及機理

在鋁電解生產過程中，電解槽散發出大量有害煙塵，其主要污染物是氣態氟化物、二氧化硫及粉塵，這些有害物不僅危害人體健康，而且污染廠區周邊環境，因此必須凈化處理。鋁電解煙氣凈化工藝主要有濕法凈化回收和干法凈化回收兩種，因濕法凈化

較干法凈化具有運行費用高，二次污染，耗水量大，設備腐蝕嚴重等問題，目前國內外鋁廠電解煙氣治理基本采用干法凈化回收工藝。

干法凈化機理：干法凈化過程是通過吸附反應的原理來完成的。吸附為表面作用，吸附劑的比表面積越大其吸附能力越強。吸附質的沸點越高越易被吸附，相反則難于被吸附。吸附一般為物理吸附和化學吸附。

AL2O3孔隙率較高，比表面積較大，又是兩性化合物，對酸性氣體和瀝青揮發分具有良好的吸附性。試驗證明，AL2O3吸附HF以化學吸附為主，物理吸附次之?；瘜W吸附的結果在AL2O3表層，每個AL2O3分析吸附兩個HF分子，生成單分子層吸附化合物。AL2O3對瀝青煙的吸附為物理吸附。

對于物理吸附，吸附質的沸點高低具有決定意義。對化學吸附除沸點外，吸附劑和吸附質的反應性也是極其重要的。HF具有沸點高、化學活性強、很容易被AL2O3吸附的特點。綜上所述，可將干法除氟的吸附反應原理，用如下反應式表示： 吸附：3 AL2O3+6HF→3（AL2O3 ?2HF）

轉化：3（AL2O3 ?2HF）→2 AL F3+3H2O+2 AL2O3 總反應式：AL2O3+6 HF→2 AL F3+3H2O

當載氟AL2O3被加溫到400℃以下時，AL2O3的載氟量無變化，但在高溫下AL F3容易水解和升華，溫度越高，水解越多，升華越迅速。當溫度達到600℃時就會大量解析，這是因為AL F3的沸點較低。電解槽的保溫層溫度大約在400℃以下，這恰好是表面化合物轉化為AL F3所需要的溫度。在下層高溫狀態下，即使有少量的水解和升華，也會被上層低溫的AL 2O3 所吸附。因此，載氟AL 2O3在槽面預熱期間，因解析而釋放的氟是很少的。3.2.3.2煙氣凈化方法

干法回收工藝又分為“VRI”法、管道法、沸騰床法、荷電干法技術等。由于“VRI”法進行電解煙氣凈化阻力損失較小，氧化鋁破損率最小，因此，目前國內鋁廠電解煙氣均采用“VRI”法凈化電解煙氣。

“VRI”反應器的工作原理及特點：AL2O3經給料箱和流化元件進入VRI空心錐體，經錐形殼體上的沿輻射線布置的孔均勻地，呈溢流狀態流入煙氣煙道內，并很快布滿整個管道截面。煙氣自下而上穿過這層斷面與AL2O3接觸，煙氣和AL2O3均勻接觸，完成AL2O3對HF的吸附過程。3.2.3.3電解煙氣凈化工藝流程

電解槽散發的有害煙氣，經密閉排煙罩集氣后進入電解槽上部的排煙支管匯集到電解廠房兩側的排煙總管，然后進煙道進入袋式除塵器前部的VRI反應器，在此與定量加入的新鮮氧化鋁和循環氧化鋁混合完成吸附反應，煙氣中的氟化物被氧化鋁吸附下來的載氟氧化鋁隨煙氣進入袋式除塵器進行氣固分離。凈化后的煙氣由主排煙風機送至主煙囪排入大氣。分離下來的載氟氧化鋁一部分用來循環吸附氟化物使用，另一部分送到電解生產系統作為生產原料使用。整個凈化系統由可編程控制器實現自動控制。3.3電解鋁企業產排污節點及污染防治概述

電解鋁企業生產過程中以大氣、固體廢物、噪聲污染為主，為便于環境監察，分污染因素按生產工序概述如下。

3.3.1大氣污染物產排污節點及污染防治概述 3.3.1.1電解車間

電解槽煙氣是電解鋁生產企業最主要的大氣污染源，煙氣中主要污染物為粉塵、二氧化硫和特征污染物氟化物（以氟計）。

電解槽散發的含氟、含塵及二氧化硫煙氣采用氧化鋁干法凈化回收技術治理。電解槽采用罩板進行密閉，集氣效率98%，煙氣經密閉排煙罩集氣后由管道引入袋式除塵器前部的反應器，煙氣中的HF被反應器中氧化鋁吸附下來并在表面發生化學反應生成氟化鋁，反應后的載氟氧化鋁隨煙氣進入袋式除塵器進行氣固分離。分離下來的分離下來的載氟氧化鋁一部分用來循環吸附氟化物使用，另一部分送到電解生產系統作為生產原料使用，凈化后的煙氣由排氣筒排放，主要污染物為氟化物、二氧化硫和粉塵。

3.3.1.2氧化鋁貯運廢氣

氧化鋁有散裝和袋裝兩種。散裝氧化鋁又槽罐車運入廠區，在卸料站通過管道直接送入位于兩廠房中間的新鮮氧化鋁貯槽內。袋裝氧化鋁由汽車運至氧化鋁貯存倉庫內，用天車將袋裝氧化鋁調運至拆卸平臺上，人工割包后將氧化鋁倒入料斗，經壓力容器將氧化鋁通過濃相輸送管道輸送至電解煙氣干法煙氣凈化系統新鮮氧化鋁倉。

袋裝氧化鋁在割包落料時會產生一定量的粉塵，主要凈化設施采用負壓側吸式集氣裝置收集后由管道引入袋式除塵器凈化，凈化后的廢氣由排氣筒外排。3.3.1.3氧化鋁儲庫粉塵

壓縮空氣系統運來的氧化鋁入庫時會產生一定量的粉塵。主要凈化設施為氧化鋁庫頂設置袋式除塵器，含塵廢氣經袋式除塵器凈化后直接排入大氣，捕集下來的氧化鋁粉塵落入氧化鋁儲庫內。

3.3.1.4陽極組裝車間廢氣

陽極組裝車間接收電解車間電解殘極，經清理、壓脫后外銷碳素廠，磷鐵環經處理后進入中頻爐熔煉，再經澆鑄站組裝澆鑄，送電解車間使用。主要廢氣產生環節及治理措施如下。①中頻爐熔煉磷生鐵用于粘結陽極炭塊和導電鋼爪，組裝新的陽極。磷生鐵在熔煉過程中會產生一定量的含塵煙氣，主要凈化設施為集氣罩收集、布袋除塵器凈化處理。

②陽極組裝車間電解質破碎會產生一定量的粉塵，主要凈化設施為集氣罩收集、布袋除塵器凈化處理。3.3.1.5無組織排放

電解槽密閉罩板有較高的集氣效率，但仍有少量的煙氣會從電解槽逸出，以無組織排放的形勢從電解車間的側窗和頂部的天窗排入大氣，主要污染物為氟化物、二氧化硫和粉塵。大氣污染物產排污節點及污染防治概述見下表。

3.3.2水污染物產排污節點及污染防治概述

電解鋁企業生產用水環節主要為整流所、空壓機及鋁錠鑄造。

整流所、空壓機為設備間接冷卻水，工程中均設施有凈循環水系統，循環使用，不外排。鋁錠鑄造為鋁錠直接冷卻水，鋁錠冷卻在冷卻水池中進行，屬于虧水運行，且對冷卻水質無要求，該工序只補不排。

3.3.3固體廢物產排污節點及污染防治概述

電解鋁生產企業主要固體廢物為電解槽大修渣及殘陽極，電解槽大修渣由于吸附大量的氟化物，屬危險固體廢物，殘陽極經分解后的電解質返回電解槽使用、殘極炭塊外銷碳素廠生產預焙陽極。目前電解槽大修渣主要有兩種處置方式，一是無害化處理后用于生產耐火材料綜合利用，二是按照危險廢物管理要求進行填埋處理。3.3.4噪聲產排污節點及污染防治概述

電解鋁企業高噪聲源多，分布廣，主要有機械動力學噪聲，如電解槽、整流所、大型泵類等；空氣動力學噪聲，如空壓站、大型風機等。對于不同的噪聲源采取不同的噪聲污染防治措施，首先是采用低噪聲設備；其次，對于機械動力學噪聲采取設置減震基礎、置于室內的噪聲污染防治措施，對于空氣動力學噪聲采取安裝消聲器、設置減震基礎、置于室內的噪聲污染防治措施，可有效減輕噪聲污染。3.4電解鋁企業污染物排放標準

（1）《鋁工業污染物排放標準》（GB25465-2010）；（2）《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）3.5電解鋁企業其它污染控制標準

（1）《清潔生產標準—電解鋁業》（HJ/T187-2006）（2）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18598-2001）（3）《危險廢物鑒別標準—浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）3.6電解鋁工業產業政策及技術規范（1）《產業結構調整指導目錄》（2）《鋁工業產業發展政策》（3）《鋁工業發展專項規劃》（4）《鋁行業準入條件》

（5）《有色金屬產業調整振興規劃》 4.現場環境監察要點 4.1現場普查內容

（1）新建、技術改造、改擴建項目環保法規執行情況，是否執行環節影響評價及環評批復、“三同時”制度，是否按照規定完成驗收等；是否按照環評批復的規模、工藝裝備、廠址及規定或推薦的污染治理工藝規范設計并建設污染防治設施。（2）是否完成“總量控制、區域削減”等要求。

（3）新建、技術改造、改擴建項目環保治理設施處理效率或污染物的排放是否達到原設計指標要求。

（4）各污染源污染物的排放是否達到國家或地方規定的環保標準要求，固體廢物是否按照要求安全處置或綜合利用，各類污染物是否實現長期穩定達標排放。

（5）環境保護設施及自動監控設施是否正常穩定運行、排污口是否規范化設置。（6）國家或地方規定實施總量控制的污染物排放量是否滿足環保部門規定或核定的總量要求。

（7）是否制定突發性環境污染事故應急預案或應急處理處置措施等。

（8）是否對環保驗收、環境影響評價文件中規定的環境保護設施和環境風險防范措施存在的問題按要求進行了整改完善。（9）排污費繳納情況

（10）污染防治設施運營臺賬等。4.2環境監察重點內容

（1）企業生產規模、工藝技術裝備、清潔生產水平是否符合目前國家產業政策和環保政策要求。

（2）污染防治設施是否經由資質的設計單位設計、施工，污染防治設施是否按環評記批復的要求建設、運行，并通過環保驗收。（3）污染防治設施及自動監控設施是否正常穩定運行，環境風險應急預案和應急措施是否到位。

（4）污染物排放是否達標，大氣污染物有組織源重點監察電解槽煙氣、氧化鋁貯運、氧化鋁儲倉及陽極組裝車間各排氣筒污染物是否達標，大氣污染物無組織源重點觀測電解槽車間、陽極組裝車間等無組織煙（粉）塵排放狀況。

（5）水污染物重點監察整流所、空壓站、鑄錠車間用水環節生產廢水產生、處理及回用情況。

（6）固體廢物重點監察電解槽大修渣處置方式（無害化綜合利用及安全填埋），廠區臨時堆存措施，大修渣無論是廠區臨時堆存，還是渣場填埋，均應按危險廢物填埋場標準要求進行防滲處理。察看大修渣堆場的建設、運行、管理是否規范，重點查看堆場底部及堆場四周是否采取了規范的防滲措施等。

（7）核查污染物年排放總量，重點核查企業煙（粉）塵、二氧化硫、氟化物、COD年排放量是否滿足總量控制要求。5.現場環境監察內容 5.1建設項目環境監察

（1）項目建設地址、環境防護距離及排水去向等是否與環評及批復一致。（2）項目主要原輔材料、燃料種類、成分及數量是否與環評及批復一致，項目生產規模、生產工藝、生產設施是否與環評及批復一致。

（3）污染防治設施是否按批復要求與工程主體設施同步建設到位。根據建設項目環保設施“三同時”驗收一覽表逐一核對各工序環保設施是否按要求建設落實到位。

（4）污染防治設施建設的規模及處理效果能否滿足要求。實地查看設計文件確定的污染防治設施的建設規模和設計的處理效果，分析能否滿足環評文件及變更批復的要求。

（5）建設項目環境違法調查。若發現項目建設地址，生產工藝、技術裝備、主要原燃料、污染防治設施等與環評批復不一致的情況，應及時將項目實際的建設情況上報審批該項目的環境保護行政主管部門，由審批該項目的環境保護行政主管部門依法依規對該項目做出處理。5.2生產現場監察內容

根據電解鋁企業的實際，生產現場的監察應分電解鋁車間、電解煙氣干法凈化系統、氧化鋁貯運、陽極組裝車間、槽大修臨時堆場、公用設施（包括鍋爐房、污水處理站等）等工序，按照污染因素、產污節點逐處、逐項進行檢查、觀察和分析。（1）電解鋁車間

電解鋁車間是主要的無組織排放源，主要查看電解槽蓋板是否變形、破損，車間空氣是否混濁。如果車間無組織排放嚴重，說明電解槽蓋板變形破損嚴重，電解煙氣集氣效率低，應立即修繕或更換。

（2）電解煙氣干法凈化系統

電解煙氣是電解鋁企業主要污染源，煙氣干法凈化是主要的環保設施，主要查看是否建設有煙氣干法凈化系統及在線監控裝置。（3）氧化鋁貯運系統

氧化鋁貯運系統主要有氧化鋁割包及儲庫產生的粉塵，主要查看是否設置布袋除塵器凈化處理。

（4）陽極組裝車間

陽極組裝車間主要為殘極破碎粉塵及中頻爐熔煉煙塵，主要查看是否設置集氣裝置和布袋除塵器凈化措施。（5）槽大修臨時堆場

槽大修為危險固廢，主要查看廠區臨時堆場是否設置有防風、防雨、防流失的“三防”措施，是否按照危廢堆存標準要求進行管理。5.3重點污染源環境監察

電解鋁企業主要以大氣、固體廢物污染為主，不同工序重點污染因素不同，不同工序環境監察重點也不同。監察時，應了解企業的技術經濟指標是否達到國家及我省的有關規定，新改造電解鋁企業綜合交流電耗必須低于14300kWh/噸鋁、電流效率必須高于94%、氧化鋁單耗低于1920kg/噸鋁、氟化鹽消耗低于25kg/噸鋁、陽極炭素凈耗410kg/噸鋁、新水消耗低于7t/噸鋁，現有電解鋁企業綜合交流電耗必須低于14450 kWh/噸鋁、電流效率必須高于93%、氧化鋁單耗低于1930kg/噸鋁、氟化鹽消耗低于30kg/噸鋁、陽極炭素凈耗430kg/噸鋁、新水消耗低于7.5t/噸鋁，從源頭削減污染物產生量。（1）大氣重點污染源環境監察

根據電解鋁企業生產特點和大氣污染物產排權重，電解鋁企業中電解槽車間、陽極組裝車間等為主要大氣污染源，在實際工作中應將上述工序作為大氣重點污染源環境監察對象。電解槽車間：電解槽是否變形、破損，車間空氣是否混濁，是否建設有煙氣干法凈化系統及在線監控裝置，檢查在線監測數據及處理效果。陽極組裝車間：殘極破碎是否采取了集氣、凈化設施及效果，中頻爐冶煉煙氣是否采取了集氣、凈化設施及效果。

（2）固體廢物重點污染源環境監察

根據根據電解鋁企業生產特點和固體廢物產排權重，電解鋁企業中電解槽大修渣為主要固體廢物污染源，在實際工作中應將槽大修渣廠區臨時堆場、填埋場及無害化綜合利用措施作為固體廢物重點污染源環境監察對象，檢查大修渣臨時堆場、填埋場是否按照危險廢物處理處置要求進行建設、運營及管理。5.4環境監察記錄

填寫《環境監察現場記錄表》 6.環境監察報告

現場環境監察結束后應及時就排污單位的建設項目建設情況、整體運行情況、污染防治設施建設運行狀況、污染物達標排放情況、風險防范措施及應急控制措施情況、自動控制設施建設運行情況及環保監測設施等方面做出結論，并對存在的問題提出整改建議要求；環境監察報告應包括以下內容。6.1監察概況 6.2監察中發現的問題 6.3查處情況及處理建議

第三篇：礦山環境監察指南(試行)

關于印發《礦山環境監察指南（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），副省級城市環境保護局，新疆生產建設兵團環境保護局，各環境保護督查中心：

為加大對礦產資源開發的環境保護執法力度，實現礦山現場環境監管的規范化、精細化和高效化，我部組織編制了《礦山環境監察指南（試行）》?，F印發給你們，作為現場環境監察參考依據。

附件：礦山環境監察指南（試行）

http://www.tmdps.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf

環境保護部辦公廳

2013年2月7日

附件

礦山環境監察指南（試 行）

前 言

本指南介紹了礦山企業開發利用礦產資源主要方式、產生環境 污染和生態破壞的環節，以及探礦、采礦和選礦生產過程中污染防 治與生態保護措施，分析了現場環境監察的要點，供

環境監察人員 現場執法參考使用，不具有強制性。

本指南所列礦山企業的相關管理信息和礦山開發活動，只考慮 了一般礦山企業情形，個別礦種資源的特殊情形可能沒有涉及或略 有出入。指南中“2.監察工作依據”所列法律、法規、規章、政策、標準更新后，以其最新版本為準。

本指南適用于全國各級環境監察機構對礦山企業（包括探礦、采礦、選礦企業和探、采、選一體化的礦山企業）實施的現場環境 監察工作。本指南為首次發布。

本指南起草單位為湖南省環境監察總隊、長沙環境保護職業技 術學院。本指南由環境保護部環境監察局組織制訂。本指南由環境保護部負責解釋。

目 錄 適用范圍??????????????????????????6 2 監察依據??????????????????????????6 2.1 法律????????????????????????6 2.2 法規?????????????????????????6 2.3 規章?????????????????????????7 2.4 政策性文件??????????????????????8 2.5 標準規范???????????????????????9 術語和定義?????????????????????????9 3.1 礦山?????????????????????????9 3.2 礦山開發???????????????????????9 3.3 礦山環境監察?????????????????????9 3.4 選礦作業??????????????????????10 3.5 尾礦????????????????????????10 監察程序?????????????????????????10 4.1 監察準備??????????????????????10 4.2 制定方案??????????????????????11 4.3 現場檢查??????????????????????11 4.4 調查取證??????????????????????11 4.5 周邊居民調查走訪??????????????????11 4.6 依法處理??????????????????????11 4.7 監督執行??????????????????????12 4.8 總結歸檔??????????????????????12 監察內容?????????????????????????12 5.1 產業政策??????????????????????13 5.2 選址????????????????????????14

5.3 環境影響評價制度執行????????????????15 5.4 “三同時”制度執行??????????????????16 5.4.1 設施核對?????????????????????16 5.4.2 驗收時限?????????????????????17 5.4.3 驗收手續及驗收意見????????????????17 5.5 礦山生態環境保護與恢復治理?????????????17 5.6 生產現場??????????????????????17 5.6.1 探礦???????????????????????17 5.6.2 采礦???????????????????????18 5.6.3 選礦???????????????????????19 5.6.4 場區環境綜合管理?????????????????20 5.6.5 污染防治設施???????????????????20 5.6.5.1 廢水污染防治設施????????????????20 5.6.5.2 大氣污染防治設施????????????????22 5.6.5.3 環境噪聲污染防治設施??????????????23 5.6.5.4 固體廢物處置設施????????????????23 5.6.6 其他生態保護措施?????????????????25 5.6.6.1 防止地表占壓破壞????????????????25 5.6.6.2 水土保持???????????????????25 5.6.6.3 土地復墾????????????????????25 5.6.6.4 地質環境保護與治理恢復?????????????26 5.7 環境應急管理????????????????????26 5.7.1 環境應急預案???????????????????26 5.7.2 環境應急設施???????????????????26 5.8 綜合性環境管理制度?????????????????27 5.8.1 排污許可證制度執行????????????????27 5.8.2 排污申報登記制度執行???????????????27 5.8.3 排污收費制度執行?????????????????27 5.8.4 企業內部環境管理制度建設?????????????27 視情處理?????????????????????????27 6.1 現場處理??????????????????????27 6.2 提出處理處罰建議??????????????????28 6.3 環保系統內部移交移送????????????????28

6.4 部門間移送（通報）或向政府報告????????????28 附 1：礦山環境監察單?????????????????????30 1.礦山建設項目環境監察單????????????????30

2.礦山企業現場環境監察單????????????????33 附 2：礦山環境違法認定和處理處罰條款?????????????36 附 3：涉及其他部門的礦山環境違法行為及處理處罰條款??????49 適用范圍

本指南適用于全國各級環境保護主管部門的環境監察機構，對 轄區內礦山企業執行環境保護法律、法規、規章、政策和標準的情 況進行現場監督、檢查和處理。2 監察依據 2.1 法律

2.1.1《中華人民共和國環境保護法》

2.1.2《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》 2.1.3《中華人民共和國水污染防治法》 2.1.4《中華人民共和國大氣污染防治法》

2.1.5《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》 2.1.6《中華人民共和國環境影響評價法》 2.1.7《中華人民共和國礦產資源法》 2.1.8《中華人民共和國煤炭法》

2.1.9《中華人民共和國土地管理法》 2.1.10《中華人民共和國水土保持法》 2.1.11《中華人民共和國防沙治沙法》 2.1.12《中華人民共和國安全生產法》 2.1.13《中華人民共和國礦山安全法》 2.2 法規

2.2.1《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號，1998 年）

（國務院令第 369 號，2003 年）

2.2.3《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第 152 號，1994 年）

2.2.4《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（國務院批準 1996 年 10 月 30 日勞動部令第 4 號發布）

2.2.5《土地復墾條例》（國務院令第 592 號，2011 年）

2.2.6《國家突發環境事件應急預案》（國務院，2010 年修訂）2.3 規章

2.3.1《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》（發展改革委令第 9 號，2011 年）

2.3.2《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環境保護 總局令第 13 號，2001 年）

2.3.3《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令 第 2 號，2008 年）

2.3.4《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（環境保護 部令第 5 號，2009 年）

2.3.5《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》（國家環境保護總 局令第 27 號，2005 年）

2.3.6《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第 1 號，2008 年）

2.3.7《防治尾礦污染環境管理規定》（國家環境保護總局令第 6 號，1999 年）

2.3.8《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家煤礦安全監察局令第 18 號,2004 年）

2.3.9《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全生產監督管理總 局令第 38 號，2011 年）

2.3.10《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第 44 號，2009 年）2.4 政策性文件

2.4.1《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28 號）

2.4.2《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》(環發〔2005〕 109 號)

2.4.3《財政部、國土資源部、國家環境保護總局關于逐步建立 礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215 號）

2.4.4《煤炭產業政策》（國家發展和改革委員會公告 2007 年第 80 號）

2.4.5《尾礦庫環境應急管理工作指南（試行）》（環辦〔2010〕 138 號）

2.4.6《關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》（環 發〔2004〕24 號）

2.4.7《對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕 108 號）

2.4.8《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發〔2010〕 113 號）

2.4.9《關于印發〈礦山生態環境保護與恢復治理方案編制導則〉 的通知》（環辦〔2012〕154 號）2.5 標準規范

2.5.1《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）

2.5.2《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）

2.5.3《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）2.5.4《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）

2.5.5 《 一 般 工 業 固 體 廢 物 貯 存、處 置 場 污 染 控 制 標 準 》（GB18599-2001）

2.5.6《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）2.5.7《煤炭工業污染物排放標準》（GB20426-2006）

2.5.8《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）3 術語和定義 3.1 礦山

本指南所指礦山是指在獲得批準的礦區范圍內從事礦產資源開 采活動的場所及其附屬設施，包括煤礦及非煤礦礦山（含金屬與非 金屬等固體礦產資源

礦山）。

3.2 礦山開發

“礦山開發”是指在獲得批準的礦區范圍內從事礦產資源勘探 和礦山建設、生產（含采礦、選礦）、閉坑（閉礦）及有關活動。3.3 礦山環境監察

礦山環境監察是指各級環境監察機構依照國家有關規定對轄區礦山企業履行環境保護法律、法規、規章、政策和標準的情況進 行現場監督、檢查和處理的活動。

3.4 選礦作業

根據礦石的礦物性質（主要是不同礦物的物理、化學或物理化 學性質），采用不同的方法，將有用礦物與脈石礦物分開，并使各種 共生的有用礦物盡可能相互分離，除去或降低有害

雜質，以獲得冶 煉或其他工業所需原料的分選過程。3.5 尾礦

尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產生的廢物。其有用成分含量 很低，在當前的技術經濟條件下，不宜或不能再進一步分選。4 監察程序 4.1 監察準備 4.1.1 收集資料

需要收集的資料包括：相關法律法規、規范性文件及各類環保標 準；礦山所在區域功能區劃、相關規劃；礦山企業的基本信息，包括 礦山名稱、法定代表人、組織性質、機構代碼、礦山類型、開發方式、地理位置、基本工藝、礦山規模、群眾投訴等；礦山企業環境影響評 價文件和環評審批文件、項目竣工環境保護驗收報告及驗收批復文 件、排污申報登記表、排污費

核定及繳納通知書、各級環境保護部門 的現場檢查歷史記錄、環境違法問題處理歷史記錄和整改情況等。

有條件的地區可探索利用衛星與航空遙感監測等先進技術，提 高礦山環境監察執法效率。4.1.2 設備準備

準備現場執法需要的交通工具、調查取證設備。4.1.3 學習礦山安全防護知識 4.2 制定方案

方案內容包括監察目的、時間、路線、對象、重點內容和步驟 等。需其他部門配合實施聯合監察的，聯系有關部門召開聯席會議，明確各部門具體工作任務。

4.3 現場檢查

現場檢查應由兩名以上環境監察執法人員實施，并出示國家環 境保護主

管部門或地方人民政府配發的有效執法證件。檢查應依照 事先制定的監察方案進行，其中，“5.6.5.1 廢水污

染防治設施”、“5.6.5.4 固體廢物處置設施”為重點檢查內容。4.4 調查取證

發現有環境違法、違規行為的，應當立即制止，并根據《環境 行政處罰辦法》，對違法事實、違法情節和危害后果等進行全面、客 觀、及時地調查，依法收集與案件有關的證據，制

作現場檢查（勘 察）筆錄，采取錄音、拍照、錄像或者其他方式如實記錄現場情況。

4.5 周邊居民調查走訪

走訪礦山企業周邊居民，核實企業提供信息的真實性，了解企 業長期運行過程中是否對附近居民帶來廢水、廢氣、噪聲、固廢等 方面的污染。4.6 依法處理

對檢查中發現環境違法行為，依據相關法律、法規，按照《中 華人民共和國行政處罰法》、《環境行政處罰辦法》規定的程序，視 情進行現場處理或提出處理處罰建議。

不屬于本級管轄的案件，應當移送有管轄權的環境保護主管部 門處理。

不屬于環境保護主管部門主管的案件，應當按照有關要求移送 或通報有管轄權的主管部門或轉請有關地方人民政府處理。4.7 監督執行

對處理決定按規定期限進行復查和后督察，監督檢查企業對處 理決定的落實情況，督促糾正違法違規行為。4.8 總結歸檔

編寫執法總結報告，對現場監察過程中形成的文字材料及視聽 資料，及時分類歸檔。5 監察內容

對礦山建設項目（包括新建、改建、擴建和技術改造項目），按 照“預防為主”的方針，重點對項目規劃選址、環境影響評價及“三 同時”制度執行情況、試生產（運行）情況、竣

工驗收情況進行監 督檢查。

對處于運行生產階段的礦山企業，按照“防治結合”的原則，重點對污染防治和生態保護情況等進行監督檢查。對處于閉礦期前期階段的礦山，按照“綜合整治”的原則，重

點 對生態環境保護與恢復治理等環保措施的落實情況進行監督檢查。5.1 產業政策 5.1.1 生產規模

（1）煤礦單井井型規模： 2007 年 11 月 23 日以后，山西、內 蒙古、陜西等?。▍^）新建、改擴建礦井規?！?20 萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等?。ㄊ校┬陆?、改擴建礦

井規模≥ 15 萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省（區）新建、改擴建礦井規模 ≥9 萬噸/年。其他地區新建、改擴建礦井規模≥30 萬噸/年。

（2）有色金屬：2011 年 6 月 1 日以后，禁止新建、擴建鎢、鉬、錫、銻開采、稀土開采、選礦項目。到 2013 年 12 月 31 日前，淘汰 礦石處理量 50 萬噸/年以下的輕稀土礦

山開發項目；淘汰 1500 噸（REO）/年以下的離子型稀土礦山開發項目。

新建鉛鋅礦山最低生產建設規模≥單體礦 3 萬噸/年（100 噸/ 日），服務年限必須在 15 年以上，中型礦山單體礦生產建設規模應>30 萬噸/年（1000 噸/日）。鉛鋅礦選礦須采

用浮選工藝。

（3）黃金：2011 年 6 月 1 日以后，禁止投資日處理礦石 200 噸 以下，無配套采礦系統的獨立黃金選礦廠項目；禁止投資日處理巖 金礦石 100 噸以下的采選項目；禁止投資年處

理砂金礦砂 30 萬立方 米以下的砂金開采項目。淘汰日處理能力 50 噸以下采選項目。

5.1.2 生產工藝和設備

（1）煤炭：2007 年 11 月 23 日以后，禁止投資采用非機械化開 采工藝的煤礦項目，禁止投資設計的煤炭資源回收率達不到國家規 定要求（厚煤層 75%，中厚煤層 80%，薄煤層

85%）的煤礦項目，禁止投資未按國家規定程序報批礦區總體規劃的煤礦項目，禁止投資 井下回采工作面超過 2 個的新建煤礦項目。

淘汰不能實現洗煤廢水閉路循環的選煤工藝、不能實現粉塵達 標排放的干法選煤設備；淘汰國有煤礦礦區范圍（國有煤礦采礦登 記確認的范圍）內的各類小煤礦；淘汰單井井型低于 萬噸/年規模 的礦井；淘汰高硫煤炭（含硫高于 3％）生產礦井；淘汰不能就地使 用的高灰煤炭（灰分高于 40％）生產礦井；淘汰 6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮選機；淘汰 PB2、PB3、PB4 型礦用隔爆高壓開關；淘汰 PG-27 型真空過濾機；淘汰 X-1 型箱式壓濾機；淘汰 ZYZ、ZY3 型液壓支架； 淘汰木支架。

（2）鉛鋅：鉛鋅坑采礦綜合能耗要<7.1 千克標準煤/噸礦、露 采礦山鉛

鋅礦綜合能耗要<1.3 千克標準煤/噸礦。鉛鋅選礦綜合能耗 要<14 千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量<45 千瓦

時/噸。5.2 選址

5.2.1 禁采區

（1）禁止在自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質遺跡保 護區、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地采礦。（2）禁止在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區

和易導致自然景觀 破壞等地質災害危險區開采礦產資源。

（3）禁止在基本農田保護區內采礦。（4）禁止在飲用水水源保護區內采礦。（5）禁止在港口、機場、國防工程設施圈定地區以內采礦。

（6）禁止在重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設 施附近一定距離以內采礦。

（7）禁止在鐵路、重要公路兩側一定距離以內采礦。禁止在鐵 路、國道、省道等其他重要道路兩側的直觀可視范圍內進行對景觀 破壞明顯的露天開采。

（8）禁止在重要湖泊、河流、堤壩兩側一定距離以內采礦。（9）禁止在風景名勝區、自然保護區和其他需要特殊保護的區 域內建設產生尾礦的企業。（10）禁止在林區、基本農田、河道中開采砂金項目。5.2.2 重點生態功能區

重點生態功能區內的礦產資源開發，必須進行生態環境影響評 估，按評估結果及相關規定進行控制性開采，開采活動不得影響生 態功能區的主導生態功能。

5.2.3 衛生防護距離

檢查衛生防護距離是否符合環評批復要求。5.3 環境影響評價制度執行 5.3.1 環評審批手續辦理

檢查新建、改建和擴建礦山項目是否進行環境影響評價；環境 影響評價文件是否經由有審批權的環境保護主管部門批準。5.3.2 環評審批手續變更

項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防 止生態破壞的措施發生重大變動的，是否重新報批項目的環境影響評價文件。環境影響評價文件自批準之日起超過五年項目才開工建 設的，其環境影響評價文件是否報原審批部門重新審核。

5.3.3 環境影響評價文件類別

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第 2 號）規定，自 2008 年 10 月 1 日起，所有煤炭開采項目、黑色金屬 采選項目、有色金屬采選項目、化學礦采選項

目、石棉及其他非金 屬礦采選項目均應編制環境影響報告書。新建選煤、配煤項目應編 制環境影響報告書，改、擴建選煤、配煤項目應編制環境影響報告 表。年采 10 萬立方米以上或涉及

環境敏感區的土砂石開采項目應編 制環境影響報告書，其他土砂石開采項目應編制環境影響報告表。

2008 年 10 月 1 日以前審批的建設項目，其環境影響評價文件按 照當時生效的《建設項目環境保護分類管理名錄》（原國家環境保護 總局令第 14 號）規定進行分類。

5.3.4 環境影響評價文件審批

依據《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（環境保護部 令第 5 號），自 2009 年 3 月 1 日起，礦山開發項目環境影響評價 文件應由省級及以上環境保護主管部門審批。

2009 年 3 月 1 日以前審批的建設項目，按照當時生效的《建設 項目環境影響評價文件分級審批規定》（原國家環境保護總局令第 15 號）執行。5.4 “三同時”制度執行 5.4.1 設施核對

檢查污染防治設施和生態保護措施是否符合環境影響評價審批 文件和相關要求，是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投產 使用（可根據建設項目環保設施設計施工圖、施工監

理意見、單項 安裝質量驗收結果以及“三同時”驗收一覽表等逐一核對）。5.4.2 驗收時限

是否在環保部門批準試生產申請之日起 3 個月內驗收；需延長 試生產時間的，是否經有審批權的環境保護主管部門批準且在試生 產之日起一年內驗收。5.4.3 驗收手續及驗收意見

檢查建設項目竣工環境保護驗收手續是否齊全，驗收意見是否 落實到位。5.5 礦山生態環境保護與恢復治理

建立了礦山生態環境保護與恢復治理機制的地區，檢查礦山企 業是否按規定編制并執行礦山生態環境保護與恢復治理方案，提交 礦山環境恢復治理保證金。

5.6 生產現場

監察內容包括探礦、采礦、選礦、污染防治設施及生態保護等 有關情況的現場檢查。5.6.1 探礦

（1）探礦類型：探礦作業方式一般有鉆探、槽探和坑探、爆破 式和其他物理探礦等。（2）檢查內容：

①檢查鉆探和槽探作業點數量、密度與勘探范圍與設計要求的 符合性。鉆探方式探礦的，檢查鉆探沖擊性噪聲污染情況，泥漿水 外泄情況?？犹椒绞?/p>

探礦的，檢查坑下廢石（含矸石）堆存處置情 況；檢查坑下廢水各因子（含放射性）達標排放情況。

②了解探礦作業便道建設對地表植被的影響和損毀情況。鉆探 方式探礦的，了解局部地表破壞情況。槽探方式探礦的，了解表層 土的回填情況、回填不及時造成的水土流失情況?？?/p>

探方式探礦的，了解采空區地表塌陷、開裂，損毀或影響地表相關建、構筑物及田 土、植被等情況；了解地下水疏干漏斗疏排相關地域（含河流、水 庫、湖泊、溪流、井泉、農田等）地表

水的情況。

（3）識別方法：查看環境影響評價文件中有關設計和規范要求。現場查看，驗證與環評文件的一致性。5.6.2 采礦

（1）類型：采礦一般分為露天開采和井下開采兩種方式。（2）露天開采的檢查內容：

①檢查礦石與廢石堆場的規范化建設情況、物料輸送管路建設 情況、運輸粉塵（含煤塵）對大氣環境的污染情況及治理措施；露 天水力開采礦山的，檢查沉淀池建設情況；檢查爆破

作業環境噪音、震動污染情況。

②了解露采封閉圈范圍內對生態環境的影響和破壞情況（含對 地表植被破壞、表土剝離和水土流失、難以恢復的裸露采坑）；了解 廢石堆場（排土場）對地表的占壓（含對地表植被、田土的占壓）

情況；了解廢石堆失衡垮塌，引起泥石流等災害對下游環境（含人 居環境）的沖擊與覆蓋的環境風險；了解采掘區疏干水排出后整個 礦區地下水水位的下降情況和周邊植被的變化情況。（3）井下開采的檢查內容：

①檢查礦石與廢石堆場及運輸粉塵（含煤塵）對大氣環境的污 染及治理措施。

②了解井下廢石（含矸石）堆場占壓地表情況及回填情況；了 解地下水疏干漏斗疏排相關地域（含河流、水庫、湖泊、溪流、井 泉、農田等）的地表水的情況；了解采空區地表塌陷、開裂，損毀 對地表相關建、構筑物及田土、植被影響。

（4）識別方法：查看環境影響評價文件中有關設計和規范要求?，F場查看，驗證與環評文件的一致性。

5.6.3 選礦

選礦工藝一般分為重選、磁選和浮選。除手選和個別磁選外，基本都是濕式作業。

（1）選礦類型：一般分為破碎磨礦作業和選別作業兩個工序。（2）破碎磨礦作業的檢查內容：①檢查破碎磨礦時產生的粉塵 污染環境情況及治理措施；②檢查環境噪聲污染情況

及所采取的降 噪措施。

（3）選別作業的檢查內容：①檢查一類污染物產生情況；②如 果有一類污染物產生，檢查是否在適當的位置（如車間、生產裝置 排放口或進入常規污水處理設施前）進行處理及監控

并達標排放；

③如果沒有一類污染物產生，確定廢水產生源及主要污染因子，檢 查是否達標排放；④檢查尾礦庫及其配套污染治理設施建設情況。（4）識別方法：現場查看，驗證與環評報告的一致性

。查看污 染防治措施是否落實到位，污染防治設施是否正常運行。5.6.4 場區環境綜合管理

（1）檢查內容：①場區（特別是選礦廢水處理裝置區、尾礦庫 等特殊位置）是否采取防滲措施，并滿足設計方案要求；②生產、運輸過程中是否存在跑、冒、滴、漏現象。

（2）識別方法：現場查看。詢問相關人員。5.6.5 污染防治設施

5.6.5.1 廢水污染防治設施（1）廢水來源

①檢查內容：了解廢水來源，確定礦山企業廢水主要污染因子。②辨別方法：礦山企業的廢水主要包括礦井廢水、選礦廢水、尾礦庫溢流水等。選礦廢水中的一類污染物要經過車間

處理設施處 理達標后才能進入常規污水處理設施。（2）進水水量和水質

①檢查內容：各廢水產生源水量（直接回用的除外）與污水處 理設施進水量是否一致，同時檢查污水處理站進水水質。②辨別方法：通過礦山生產工藝流程、生產用水量、污水收集 管網布設情況，了解各產生源廢水如何收集和輸送進入污水處理裝 置，估算廢水產生量；根據污水處理裝置進口泵功率，檢查裝置進口水量，分析礦山企業主要生產廢水是否全部收集，是否有偷排可 能；根據企業自行監測記錄，檢查進口主要污染因子濃度。（3）處理工藝

①檢查內容：根據處理工藝類型，判定處理工藝與污染物處理 需求的匹配性。

②辨別方法：根據主要建構筑物布置情況，判斷其采用哪一種 處理工藝，驗證與環評報告書的一致性；結合企業自行監測記錄和 環保部門監測數據，判斷污水處理裝置是否滿足水質

處理要求。（4）運行狀態

①檢查內容：檢查來水顏色等表征特性，判斷來水是否為礦山原 水；廢水污染防治設施是否正常運行；污泥處置方式是否符合要求。②辨別方法：檢查運行記錄、購藥和用料情

況、用電情況、設 施完好情況和出水水質情況等，判斷廢水污染防治設施運行情況。檢查水泵、風機、刮泥機等關鍵設備的額定功率，根據企業臺賬，計算其耗電量，判斷是否與繳納電費

一致。對比耗電量波動情況與 廢水負荷波動情況，若有較大出入，則存在污水處理設施不正常運 行的可能。（5）出水水量及水質

①檢查內容：檢查污水處理站出水量及水質的達標排放情況。②辨別方法：根據已有監測數據分析達標排放情況。分析水量 是否符合“污水處理站進水量≈總排口出口水量+循環

用水量”的邏 輯關系。

（6）循環水系統排水處理利用

檢查礦井廢水、選礦廢水（含尾礦庫溢流水）是否循環利用并實 現閉路循環。未循環利用的部分是否進行收集并經處理達標后排放。（7）排放口和自動監控

①檢查內容：檢查污染物排放口的數量和位置、污染物排放方 式和排污去向，與企業排污申報登記、環評批復文件的一致性。檢 查是否設置符合國家標準《環境保護圖形標志》

（GB15562.1-1995）規定的排放口標志牌，是否有偷排、漏排或采取其他規避監管的方 式排放廢水的現象。檢查自動監控設施安裝、運行、聯網驗收情況，自動監控設施的定期比對監測及

數據有效性審核情況；檢查自動監 控設施顯示的數據，是否能查閱歷史數據；根據歷史數據顯示的濃 度曲線，檢查日常超標情況和頻次；檢查是否存在閑置、私改電路、違規設定參數等現

象，探頭位置是否規范，數據線是否有效連接探 頭及監控儀器。②辨別方法：現場查看、資料檢查。5.6.5.2 大氣污染防治設施

（1）大氣污染源：主要包括礦石與廢石堆場及運輸粉塵（含煤 塵）；破碎、磨礦產生的粉塵；干灘面積較大尾礦庫在起風季節產生 的揚塵。

（2）檢查內容：①無組織排放的揚塵，檢查堆場（尾礦干灘）的抑塵措施及其效果；②破碎機產塵口集塵罩是否密閉；③顆粒物 是否達標排放。

（3）辨別方法：根據堆場四周礦石（廢石）散落情況，以及堆 場（尾礦干灘）無組織揚塵監測數據，檢查煤場抑塵效果。檢查礦 石與廢石堆場及運輸粉塵（含煤塵）抑塵設施是否滿

足防風抑塵需 求。根據已有監測數據，檢查出口濃度是否做到達標排放。5.6.5.3 環境噪聲污染防治設施

（1）噪聲來源：礦山環境噪聲主要包括以鉆探方式探礦產生的 沖擊性噪聲；采礦場地面高噪裝備與爆破噪音；破碎、磨礦產生環 境噪聲。

（2）檢查內容：逐一檢查主要噪聲源位置、個數，以及所采取 的隔聲降噪措施。

（3）辨別方法：現場查看，驗證與環評文件的一致性。了解礦 山周邊群眾有無噪聲擾民的投訴等。5.6.5.4 固體廢物處置設施

礦山固體廢物來源，包括坑探方式探礦的坑下廢石（含矸石）、井下開采產生的井下廢石（含矸石）；礦井廢水處理設施產生的污泥，破碎機產塵口集塵罩收集的灰渣，選別作業產

生的尾礦等。

（1）產生量和處置方式

①檢查內容：是否產生危險廢物，各類固體廢物產生量和處置 方式；檢查危險廢物轉移聯單，是否擅自將危險廢物運出場（廠）外。

②辨別方法：查看環境影響評價文件中工程概況部分，識別是 否有危險廢物產生；逐一檢查各工序固體廢物每班、每日或每月的產生情況，所采取的清理方式、清理周期，了解產生量及處置方式，結合企業臺賬，判別是否得到綜合利用。查看各類危廢處理處置方 案、外銷協議、協議方危廢處理資質、危險廢物轉移聯單。（2）貯存

①檢查內容：檢查危險廢物貯存設施和貯存時間，是否按照危 險廢物貯存污染控制標準（GB18597-2001）設置專用貯存設施；貯 存時間是否超過 1 年，超過 1 年的是否由環保部門

指定單位按照國 家有關規定代為處置（處置費用由礦山企業承擔）。危險廢物是否按 照危險特性進行分類貯存，是否混入非危險廢物中貯存，是否設置 危險

廢物識別標志。

檢查露天貯存的廢渣、廢礦等一般固體廢物，是否按照一般固 體廢物貯存、處置場污染控制標準（GB18599-2001）設置專用的貯 存設施、場所。

②辨別方法：查看竣工環境保護驗收報告。現場查看，驗證與 環評文件的一致性。每班、每日或每月的進場記錄，判斷儲存時間?，F場勘查危險廢物貯存情況。（3）尾礦庫

①檢查內容：檢查尾礦庫中的物質是否存在危險廢物；檢查尾 礦庫選址及尾礦設施防流失、防揚散、防滲漏等措施；檢查尾礦庫 是否存在違法排污現象；檢查尾礦庫下游攔截壩或攔

截溝的建設是 否滿足實際需求；檢查尾礦產生企業是否制定尾礦污染防治計劃，是否建立環境保護制度。了解尾礦庫是否具有安全生產許可證，尾礦庫回水系統、防控系統以及設計儲存容量和服務期，是否存在可 能導致垮壩、引發突發環境事件發生的風險。

②辨別方法：現場查看，驗證與環評文件的一致性。5.6.6 其他生態保護措施 5.6.6.1 防止地表占壓破壞

礦山開發過程中，占壓和破壞地表的情形主要包括：探礦作業 便道建設，對地表植被的影響和損毀；鉆探方式探礦會造成局部地 表破壞；坑探和井下采礦出現地下水疏干漏斗，疏排

相關地域（含 河流、水庫、湖泊、溪流、井泉、農田等）的地表水；坑探和井下 開采，導致采空區地表塌陷、開裂，損毀或影響地表相關建（構）筑物及田土、植被；露采封閉圈范圍內將

原生態破壞成難以恢復的 裸露采坑；露天開采廢石堆場（排土場）和井下廢石（含矸石）對 地表植被和田土的占壓。5.6.6.2 水土保持

礦山開發過程中，造成水土流失的情形主要包括：槽探作業表 土剝離倒置在槽坑旁未及時回填，造成水土流失；露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面未進行穩定化處理，引起水土流失和 滑坡。5.6.6.3 土地復墾

礦山開發過程中，廢石場、廢尾礦庫、廢矸石山等固體廢物堆 場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。復墾時應對土質進行監測并充分考慮對地下水的影響

。對受污染的土地應進行風險評估和治理修復，禁止直接復墾開發。

5.6.6.4 地質環境保護與治理恢復

礦山開發過程中，以槽探、坑探方式勘查礦產資源，探礦權人 在礦產資源勘查活動結束后未申請采礦權的，應采取相應的治理恢 復措施，對其勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回 填、封閉，對形成的危巖、危坡等應進行治理恢復，消除安全隱患。采選固體廢物專用貯存場所，應采取有效措施防止次生地質災害發 生。礦山關閉前，采礦權人應履行礦山

地質環境治理恢復責任。5.7 環境應急管理

5.7.1 環境應急預案（1）檢查內容

①企業是否編制《突發環境事件應急預案》，預案是否具備可操 作性并按照《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》的規定及時修 訂。

②企業是否組織對《突發環境事件應急預案》進行評估，并按 《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》規定，報有關環保部門備 案。③企業是否按預案要求定期進行應急演練。

（2）辨別方法：查閱《突發環境事件應急預案》、《突發環境事 件應急預案備案登記表》和環境應急演練計劃、方案、評估報告、總結報告等資料。5.7.2 環境應急設施

（1）檢查內容：是否完善應急設施和措施，配備應急物資與設 備。

（2）辨別方法：根據環評報告中關于環境風險評價內容及《突 發環境事件應急預案》相關內容逐一核對以上設施、措施、物資及 設備。5.8 綜合性環境管理制度 5.8.1 排污許可證制度執行

在依法實施排污許可證管理的區域內，企業是否依法取得《排 污許可證》，并按照《排污許可證》的規定排放污染物。5.8.2 排污申報登記制度執行

企業是否按規定向所在地的環境保護部門依法進行排污申報登 記。排放污染物需作重大改變或者發生緊急重大改變的，排污者是 否按規定履行變更申報手續。

5.8.3 排污收費制度執行

企業是否依法及時、足額繳納排污費。5.8.4 企業內部環境管理制度建設

企業是否制定環保設施操作規程及維護制度、環境監測制度等 各項環境管理制度。是否配置專業環保管理人員。6 視情處理 6.1 現場處理

礦山企業違法行為，屬環境行政處罰簡易程序范圍的，按照《環 境行政處罰辦法》可當場作出行政處罰決定；屬于環境處罰一般程序范圍的，按照《環境行政處罰辦法》一般程序的規定和要求進行 處理。

6.2 提出處理處罰建議

屬于環境保護主管部門職責內的、依法應給予行政處理處罰的，根據《礦山環境違法認定和處理處罰條款》（附 2），提出處理處罰建 議，按照環境行政處罰程序進行處理。

6.3 環保系統內部移交移送

由上級環保部門管轄的建設項目，應形成書面材料報送有管轄 權的上級環境保護主管部門處理。

6.4 部門間移送（通報）或向政府報告

（1）發現因采礦涉及毀林的，向林業行政部門移送（通報）；（2）涉及河道采砂或違反水土保持相關規定的向水行政主管部 門移送（通報）；

（3）發現尾礦庫（壩）或其他生產環節存在安全隱患的，向安 全生產監督管理部門移送（通報）；

（4）因環境違法需吊銷采礦許可證的向國土資源行政主管部門 移送（通報）；發現在未獲得批準的礦區范圍內從事礦產資源開采活 動的，報請當地人民政府依法查處；

（5）需吊銷營業執照的向工商部門移送；（6）需斷電的向電力部門移送；

（7）需追究行政責任的向監察部門移送、需追究刑事責任的向 司法部門移送；

（8）需對企業關閉、搬遷或涉及重大案件及特殊案件的向當地 人民政府報告。

本指南由縣級以上人民政府環境保護主管部門組織實施，各級 環境監察機構具體負責轄區內礦山環境監察工作。環保部門內部協 調機制由各省級環保部門自行制定。

附 1 礦山環境監察單

http://www.tmdps.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf

附 2 礦山環境違法認定和處理處罰條款

http://www.tmdps.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf

附 3 涉及其他部門的礦山生態環境違法行為及處理處罰條款

http://www.tmdps.cn/gkml/hbb/bgt/201302/W020***8913874.pdf

第四篇：環境監察指南知識考試題庫.

環境監察指南知識考試題庫

一、填空題

1、各級環境監察機構應當根據本行政區域環境保護工作任務、、類型、管理權限等，制定環境監察工作計劃。

參考答案：污染物數量

2、環境監察工作計劃報 批準后實施。參考答案：同級環境保護主管部門

3、縣(市、區)級環境監察機構環境監察工作計劃每年 月 日前抄送市級環境監察機構；市級環境監察機構環境監察工作計劃每年 月 日前抄送省級環境監察機構。

參考答案：1月10日，1月15日

4、環境監察機構應當根據環境監察工作，組織現場檢查。

參考答案：計劃

5、開展現場檢查前，環境監察人員應準備必要的 和檢查裝備。

參考答案：執法文書

6、從事現場檢查工作的環境監察人員不得少于 人，檢查時應出示國家環境保護行政主管部門或地方人民政府配發的有效執法證件，并為被檢查者保守商業秘密。

參考答案：2人

7、污染源檢查活動中取得的證據包括：書證、物證、證人證言、、當事人陳述、現場監察記錄表、現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄等。收集證據應符合環境保護部《環境行政處罰主要文書制作指南》和《環境行政處罰證據指南》相關規定和要求。

參考答案：視聽材料和計算機數據

8、環境監察人員在污染源現場檢查中，對存在環境違法或違規行為的，根據問題性質、情節輕重，可按照法律法規的規定，當場采取責令減輕、消除污染，責令限制排污、停止排污，等處理措施。

參考答案：責令改正

9、環境監察人員對環境違法或違規行為調查結束后，符合《環境行政處罰辦法》規定的簡易程序情形的，可當場作出行政處罰決定；適合一般程序的，應根據工作分工及時將有關文書、證據等按照“ ”的原則移交相關部門。

參考答案：查處分離

10、環境監察人員對環境管理制度執行情況檢查時，包括的內容有：檢查排污單位的環評審批、，排污許可證是否有效，排污費是否足額繳納，是否曾有 的執行情況。參考答案：試生產和驗收手續是否齊全；被處理處罰記錄及處理處罰決定

11、環境監察人員對污染源進行現場檢查時，應了解排污單位的工藝、設備及生產狀況，是否有國家規定淘汰的工藝、設備和技術，了解污染物的、、。

參考答案：來源、產生規模、排污去向

12、環境監察人員對污染源進行現場檢查時，應掌握排污單位現有污染防治設施的、、，檢查是否符合要求；檢查污染防治設施、、，是否存在停運或不正常運行情況，是否按規程操作；檢查污染物處理量、處理率及處理達標率，有無違法違規的行為。

參考答案：類型、數量、性能和污染治理工藝；管理維護情況、運行情況、運行記錄

13、環境監察人員對污染源進行現場檢查時，應檢查污染物排放口(源)的類型、數量、位置的設置是否規范，是否有 ；檢查排污口(源)排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式等是否 ；查閱污染物排放日常監測記錄，如有必要可由環境監測機構進行現場采樣或監測。

參考答案：暗管排污等偷排行為；滿足相關污染物排放標準及環保部門批復的要求

14、根據職責范圍，環境監察人員可 其他環境執法機構對環境風險防控情況等進行檢查。

參考答案：單獨或配合

15、根據職責范圍，環境監察人員可 其他環境執法機構對污染源自動監控系統運行情況進行檢查。具體檢查內容按照環保部《污染源自動監控設施現場監督檢查技術指南》規定執行。

參考答案：單獨或配合

16、檢查水污染防治設施的運行狀態及運行管理情況，了解所采用的處理工藝及曝氣時間，檢查 等重點設備的運行狀況，是否存在不正常使用、等違法行為。

參考答案：鼓風機；擅自拆除或者閑置

17、檢查水污染防治設施歷史運行記錄，運行記錄的主要內容、、、、、曝氣設備電流等數據。要求采用手工記錄，應至少保存 備查。結合記錄中的運行時間、、、等數據，綜合判斷歷史運行記錄的真實性，確定水污染防治設施的歷史運行情況。查看水污染防治設施停運時是否向環保部門報告。

參考答案：進水量、出水量、進水水質、出水水質、生化池污泥濃度；兩年；處理水量、能耗、藥耗

18、環境監察人員對廢水排放污染源的中控系統運行情況檢查時，應檢查日處理能力大于 萬噸的城鎮污水處理廠是否安裝中控系統，中控系統是否實時監控進出污水處理廠的水量和水質主要指標、鼓風機電流、曝氣池的、等數據，相關數據是否保存 年以上。

參考答案：2，溶解氧濃度、污泥濃度，1

19、環境監察人員對廢水排放污染源的廢水分質管理情況檢查時，應檢查對于含不同種類和濃度污染物的廢水，是否進行必要的。對于污染物排放標準規定必須在生產車間或車間污水處理設施排放口采樣監測的污染物，檢查排污單位是否在車間或車間污水處理設施排放口設置，是否在車間處理達標，是否將污染物在處理達標之前與其他廢水混合稀釋。

參考答案：分質管理，采樣監測點

20、環境監察人員對廢水排放污染源的污泥處理、處置情況檢查時，應檢查污泥的堆放是否規范，是否得到及時、有效的處置。查看污泥管理臺帳，包括、、、等。調取一個時間段污泥產生量、污水處理量、絮凝劑用量、污泥含水率等數據，核算污泥產生量是否在合理范圍。

參考答案：污泥產生量、絮凝劑用量、污泥含水率、污泥轉運記錄

21、環境監察人員對廢水排放污染源的污泥處理、處置情況檢查時，若污泥屬于危險廢物，則應檢查污泥暫存場所是否規范、污泥貯存是否超過、污泥是否交由有相應資質的公司處置、危險廢物管理臺帳和 是否規范齊全等情況。

參考答案：一年，轉運五聯單

22、環境監察人員對廢水排放污染源的污水排放口檢查時，應檢查污水排放口及、、等設施是否按照《山東省污水排放口環境信息公開技術規范》(DB 37/T 2643－2014)進行規范設置。

參考答案：采樣點，生物指示池，標志牌

23、環境監察人員對廢氣排放污染源的除塵系統現場檢查，應檢查是否 密封良好，是否運行正常，在清灰過程中是否存在泄漏現象。檢查除塵器除塵設施產生的廢水、廢渣是否得到妥善處理、處置。查看除塵設施 是否向環保部門報告。

參考答案：除塵器，清灰系統，停運時

24、環境監察人員對廢氣排放污染源的脫硫系統現場檢查，應檢查脫硫系統、等重點設備是否運行正常。檢查脫硫設施的歷史運行記錄，主要內容包括、、、增壓風機電流、煙氣進口和出口二氧化硫、煙塵、氮氧化物濃度等數據。記錄應采用手工記錄，至少保存 年備查。查看脫硫設施停運時是否向環保部門報告。

參考答案：增壓風機、漿液泵，機組負荷、煙氣流量、脫硫效率，兩

25、環境監察人員對廢氣排放污染源的脫硫設施DCS系統現場檢查，應檢查脫硫設施DCS系統的發電負荷(或鍋爐負荷)、、、及煙氣進口和出口二氧化硫、煙塵、氮氧化物濃度等參數實時數據是否齊全，參數歷史曲線是否能隨機調閱，相關數據是否保存 月以上。

參考答案：煙氣溫度、煙氣流量、風機電流，6個

26、環境監察人員對廢氣排放污染源的脫硫設施用料記錄檢查時，應檢查內容包括、、副產品產生量等，查看購入合同和發票是否齊全。調取一個時間段各機組負荷、燃煤量、煤質含硫率、脫硫劑使用量、脫硫效率、副產品產生量等數據，核算脫硫劑使用量是否在合理范圍，綜合判斷歷史運行記錄的真實性，確定脫硫設施的歷史運行情況。

參考答案：燃煤量、脫硫劑使用量

27、環境監察人員對廢氣排放污染源的脫硝系統檢查時，應檢查脫硝設施運行情況，了解所采用的脫硝工藝及還原劑名稱，檢查、等重點設備的運行狀況。

參考答案：稀釋風機、液氨蒸發器

28、環境監察人員對廢氣排放污染源的脫硝系統檢查時，應檢查脫硝設施的歷史運行記錄，調取一個時間段各機組負荷、燃煤量、、還原劑使用量、、脫硝效率等數據，核算還原劑使用量是否在合理范圍，綜合判斷歷史運行記錄的真實性，確定脫硝設施的歷史運行情況。查看脫硝設施停運時是否向環保部門報告。

參考答案：煤質含氮率、氨逃逸率

29、環境監察人員對廢氣排放污染源的脫硝系統檢查時，應檢還原劑儲存場所是否規范，設置是否符合要求。

參考答案：衛生防護距離

30、環境監察人員對廢氣排放污染源的無組織排放源檢查時，對于煤場、料場、貨場等揚塵排放點，檢查是否按要求采取了 措施或設施。

參考答案：防塵抑塵

31、環境監察人員對固體廢物來源現場檢查時，應了解固體廢物的種類、數量、、。

參考答案：理化性質、產生方式

32、環境監察人員對固體廢物來源現場檢查時，應調閱環境影響評價文件及批復文件、及驗收報告，結合《國家危險廢物名錄》或《危險廢物鑒別標準》(GB 5085—2007)確定危險廢物的種類及數量。參考答案：竣工驗收監測報告

33、環境監察人員對固體廢物貯存與處理處置現場檢查時，應檢查排污單位是否在自然保護區、風景名勝區、、和其他需要特別保護的區域內，建設固體廢物集中貯存、處置的設施、場所。

參考答案：飲用水水源保護區、基本農田保護區

34、環境監察人員對固體廢物貯存與處理處置現場檢查時，應檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環保要求的設施，如 是否齊全，是否設置人造或天然襯里，是否配備 裝置等。對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所，檢查是否采取了適當的環保措施。

參考答案：防滲漏措施，浸出液收集、處理

35、環境監察人員對固體廢物轉移現場檢查，應檢查 是否完備。轉移固體廢物出省級行政區域貯存、處置的，是否由移出地的 主管部門商經接受地的省(自治區、直轄市)環境保護主管部門同意。

參考答案：固體廢物轉移手續，省級環境保護

36、環境監察人員對固體廢物管理臺帳現場檢查，應查看固體廢物管理臺帳，包括固體廢物、記錄等。

參考答案：產生量、轉移處置

37、根據職責范圍，環境監察人員 可其他環境執法機構對危險廢物的貯存、處理處置、轉移情況進行檢查。參考答案：單獨或配合

38、環境監察人員對產噪設備檢查現場檢查，應檢查產噪設備是否為、銷售、進口、使用的淘汰產品；檢查產噪設備的 和。

參考答案：國家禁止生產，布局、管理

39、環境監察人員對噪聲控制與防治設備現場檢查，應檢查噪聲控制與 是否完好，是否按要求使用，管理是否規范，有無擅自拆除或閑置。查閱廠(場)界噪聲監測記錄，如有必要可由環境監測機構進行監測。

參考答案：防治設備

40、現場檢查應當采取 和 的方式進行，其中省、市兩級環境監察機構應主要以獨立調查的方式開展現場檢查工作。

參考答案：例行檢查，重點檢查

二、判斷題

1、各級環境監察機構應當根據本行政區域環境保護工作任務、污染物種類、類型、管理權限等，制定環境監察工作計劃。（×）

2、環境監察工作計劃報上一級環境保護主管部門批準后實施。（×）

3、環境監察機構應當根據環境監察工作計劃，組織現場檢查。（√）

4、現場檢查應當采取例行檢查和重點檢查的方式進行，其中省、市兩級環境監察機構應主要以獨立調查的方式開展現場檢查工作。（√）

5、開展現場檢查前，環境監察人員應明確現場檢查活動計劃，內容主要包括：檢查目的、時間、路線、對象、重點內容等。（√）

6、環境監察人員可通過查閱污染源調查動態數據、排污申報登記資料、日常監管積累的資料、污染源自動監控數據、信訪輿情案件等，收集污染源信息。（√）

7、開展現場檢查前，環境監察人員應準備必要的檔案資料和執法文書。（×）

8、環境監察人員進行現場檢查時，有權依法采取查封、扣押、關停等措施。（×）

9、污染源檢查活動中取得的證據包括：書證、物證、證人證言、視聽材料和計算機數據、信訪人陳述、現場監察記錄表、現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄等。（×）

10、環境監察人員在污染源現場檢查中，對存在環境違法或違規行為的，根據問題性質、情節輕重，可按照法律法規的規定，當場采取責令停產、消除污染，責令限制排污、停止排污，責令改正等處理措施。（×）

11、環境監察人員對環境違法或違規行為調查結束后，符合《環境行政處罰辦法》規定的簡易程序情形的，可當場作出行政處罰決定。（√）

12、環境監察人員對環境管理制度執行情況檢查時，可以不檢查處罰情況。（×）

13、環境監察人員對污染防治設施檢查時，可以不檢查違法違規行為。（×）

14、環境監察人員對污染物排放情況檢查時，必須由環境監測機構進行現場采樣或監測。（×）

15、環境監察人員可單獨或配合其他環境執法機構對環境風險防控情況等進行檢查。（√）

16、環境監察人員可單獨或配合其他環境執法機構對污染源自動監控系統運行情況進行檢查。（√）

17、環境監察人員對廢水排放污染源的設施運行狀態現場檢查時，應重點檢查鼓風機等重點設備的運行狀況。（√）

18、水污染防治設施歷史運行記錄，要求采用手工記錄，應至少保存1年備查。（×）

19、日處理能力大于2萬噸的城鎮污水處理廠應安裝中控系統。（√）

20、若污泥屬于危險廢物，則企業的污泥暫存場所規范、污泥貯存不得超過一年。（√）

21、對于含不同種類和濃度污染物的廢水，可以不進行分質管理，污水排放口的污染物達標即可。（×）

22、脫硫系統的增壓風機電流與脫硫效率成正比關系。（√）

23、脫硫設施的歷史運行記錄，應采用手工記錄，至少保存兩年備查。（√）

24、脫硫設施DCS系統的發電負荷(或鍋爐負荷)、煙氣溫度、煙氣流量、風機電流及煙氣進口和出口二氧化硫、煙塵、氮氧化物濃度等參數實時數據應保存半年以上。（×）

25、檢查脫硝設施運行情況，應重點檢查稀釋風機、液氨蒸發器等重點設備的運行狀況。（√）

26、對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所，可以臨時沒有環保措施。（×）

27、固體廢物管理臺帳，包括固體廢物產生量、轉移處置記錄等。（√）

28、環境監察人員對產噪設備檢查時，應檢查產噪設備是否為國家禁止生產、銷售、進口、使用的淘汰產品；檢查產噪設備的布局和管理。（√）

29、制作《調查筆錄》時如出現更改的內容，應該由調查人簽名或押印予以確認，否則更改無效。

答案：×

30、在一個行政案件中，只能制作一個《現場檢查筆錄》執法文書。

答案：×

31、辦案中進行調查時其調查人員應為兩人以上持有行政執法證件人員，否則《調查筆錄》無效。

答案：√

32、《責令整改通知書》具有法律意義和執行效力，也具有強制執行力。答案：×

33、《調查筆錄》中的被調查人是指調查活動的具體對象。可以是法人代表，可以是被調查的法人企業的工作人員，也可以是與被調查人無任何關系的其他人員。

答案：√

34、排污者應當自接到《排污費繳納通知單》之日起10日內，到指定的商業銀行繳納排污費。答案：×

35、實施排污費征收稽查，追繳排污費，不受追溯時限限制。答案：√

36、環境監察機構可以以自己的名義實施行政處罰。（×）

37、上級環境行政執法機關可以把自己管轄的環境污染糾紛交下級環境行政執法機關處理。（√）

38、上級環境行政執法機關可以把自己管轄的環境污染糾紛交下級環境行政執法機關處理。（√）

39、環境監察人員在污染源現場檢查時，對存在或疑似存在的環境違法違規行為的，應制作《現場檢查（勘察）筆錄》或《調查詢問筆錄》。（√）

40、環境監察機構可以再委托其下級環境監察機構實施行政處罰。（×）

三、選擇題

1、各級環境監察機構應當根據本行政區域環境保護（）等，制定環境監察工作計劃。A、工作任務 B、污染源數量 C、類型 D、管理權限 參考答案：ABCD

2、環境監察工作計劃報同級環境保護主管部門批準后實施?？h(市、區)級環境監察機構環境監察工作計劃每年（）前抄送市級環境監察機構；市級環境監察機構環境監察工作計劃每年（）前抄送省級環境監察機構。

A、1月10,1月20 B、1月10,1月15 C、1月5,1月20 D、1月5,1月15 參考答案：B

3、開展現場檢查前，環境監察人員應明確現場檢查活動計劃，內容主要包括：（）、重點內容等。

A、檢查目的 B、時間 C、路線 D、對象 參考答案：ABCD

4、環境監察人員可通過查閱污染源調查動態數據、（）信訪輿情案件等，收集污染源信息。

A、排污申報登記資料 B、日常監管積累的資料 C、污染源自動監控數據 D、監控視頻

參考答案：ABC

5、開展現場檢查前，環境監察人員應準備必要的執法文書和檢查裝備，主要包括（）：

A、現場監察記錄、調查詢問筆錄等執法文書 B、通訊器材 C、必要的防護服及防護器材 D、現場采樣設備 參考答案：ABCD

6、從事現場檢查工作的環境監察人員不得少于（）人，檢查時應出示國家環境保護行政主管部門或地方人民政府配發的有效執法證件，并為被檢查者保守商業秘密。

A、1 B、3 C、2 D、4 參考答案：C

7、環境監察人員進行現場檢查時，有權依法采取以下措施（）：

A、進入有關場所進行勘察、采樣、監測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄 B、約見、詢問有關人員，要求說明相關事項，提供相關材料 C、責令停止生產或者糾正違法行為 D、適用行政處罰簡易程序，當場作出行政處罰決定

參考答案：ABD

8、污染源檢查活動中取得的證據包括（）： A、書證、物證、證人證言 B、當事人、信訪人等陳述 C、視聽材料和計算機數據 D、現場監察記錄表、現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄

參考答案：ACD

9、環境監察人員在污染源現場檢查中，對存在環境違法或違規行為的，根據問題性質、情節輕重，可按照法律法規的規定，當場采取責令減輕、消除污染，責令（），責令改正等處理措施。A、限制生產、停止排污 B、限制排污、停止排污 C、停止生產、停止排污 D、限制生產、限制排污

參考答案：B

10、環境監察人員對環境違法或違規行為調查結束后，符合《環境行政處罰辦法》規定的簡易程序情形的，可當場作出行政處罰決定；適合一般程序的，應根據工作分工及時將有關文書、證據等按照“（）”的原則移交相關部門。

A、各負其責 B、三定方針 C、共同查處 D、查處分離

參考答案：D

11、環境監察人員對污染源環境管理制度執行情況檢查時，一般包括以下內容（）：

A、環評審批、試生產和驗收手續是否齊全 B、排污許可證是否有效 C、排污費是否足額繳納 D、是否曾有被處理處罰記錄及處理處罰決定的執行情況

參考答案：ABCD

12、環境監察人員對污染源了解生產設施情況時，具體內容應包括（）：

A、原輔材料、中間產品、產品的類型、數量及特性等情況 B、生產工藝、設備及運行情況 C、原輔材料、中間產品、產品的貯存場所與輸移過程 D、生產變動情況

參考答案：ABCD

13、環境監察人員對污染源污染防治設施檢查時，應檢查的主要內容有（）：

A、污染物排放數量、濃度、排放方式 B、防治設施管理維護情況、運行情況、運行記錄，C、污染物處理量、處理率及處理達標率 D、防治設施的類型、數量、性能和污染治理工藝

參考答案： BCD

14、環境監察人員對污染源污染物排放情況檢查時，應檢查的主要內容有（）：

A、排放口(源)的類型、數量、位置的設置是否規范 B、是否有暗管排污等偷排行為 C、檢查排污口(源)排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式等是否滿足相關污染物排放標準及環保部門批復的要求 D、查閱污染物排放日常監測記錄，如有必要可由環境監測機構進行現場采樣或監測

參考答案： ABCD

15、環境監察人員對污染源污染物環境風險防控情況檢查時，應檢查的主要內容有（）：

A、環境影響評價中環境風險評價專題章節的落實情況 B、突發環境事件應急預案編制、報備、演練和培訓情況 C、環境安全隱患領導小組成立及落實情況 D、事故應急池、雨污切換閥門、出廠總排口閥門、企業液體原料或成品貯存區周邊圍堰及地面防滲、必要的應急物資儲備等情況 參考答案： ABD

16、環境監察人員對廢水排放污染源的設施的運行狀態現場檢查時，需重點檢查以下內容（）：

A、水污染防治設施的運行狀態 B、中控系統運行管理情況 C、采用的處理工藝及曝氣時間 D、檢查脫泥機等重點設備的運行狀況

參考答案： AC

17、檢查水污染防治設施歷史運行記錄，運行記錄的主要內容應包括進水量、出水量、進水水質、出水水質（）等數據。

A、生化池污泥濃度 B、用電量 C、處理水量 D、曝氣設備電流

參考答案： AD

18、檢查污水處理廠的中控系統重點監控進出的水量和水質主要指標、（）等數據。

A、曝氣池的溶解氧濃度 B、處理達標率 C、鼓風機電流 D、污泥濃度

參考答案：ACD

19、查看污泥管理臺帳，包括（）、污泥含水率、污泥轉運記錄等。

A、污泥處理量 B、絮凝劑用量 C、壓濾機運行時間 D、污泥產生量 參考答案：BD 20、環境監察人員對廢水排放污染源的現場檢查一般還應檢查排污單位是否實行清污分流、（）；檢查處理后情況廢水的回用。

A、污泥處置 B、排污口規范化 C、生物指示池 D、雨污分流

參考答案：D

21、環境監察人員對廢氣排放污染源的除塵系統現場檢查，應重點檢查以下內容（）：

A、除塵器是否密封 B、除塵設施產生的廢水、廢渣是否得到妥善處理、處置 C、除塵風機電流 D、除塵設施停運時是否向環保部門報告

參考答案：ABD

22、環境監察人員對廢氣排放污染源的脫硫系統現場檢查，應重點檢查脫硫系統（）等重點設備是否運行正常。

A、稀釋風機 B、液氨蒸發器 C、增壓風機 D、漿液泵

參考答案：CD

23、檢查脫硫設施的歷史運行記錄，主要內容包括機組負荷、（）煙氣進口和出口二氧化硫、煙塵、氮氧化物濃度等數據。

A、煙氣流量 B、脫硫效率 C、增壓風機電流 D、漿液泵電流

參考答案：ABC

24、檢查脫硫設施DCS系統的主要數據有（）： A、發電負荷(或鍋爐負荷)B、煙氣溫度 C、煙氣流量 D、風機電流及煙氣進口和出口二氧化硫、煙塵、氮氧化物濃度等參數實時數據

參考答案：ABCD

25、檢查脫硫設施用料記錄，包括（）等，查看購入合同和發票是否齊全。

A、用水量 B、燃煤量 C、脫硫劑使用量 D、副產品產生量

參考答案：BCD

26、檢查脫硝設施運行情況，了解所采用的脫硝工藝及還原劑名稱，檢查（）等重點設備的運行狀況。

A、稀釋風機 B、增壓風機 C、漿液泵 D、液氨蒸發器

參考答案：AD

27、檢查脫硝設施的歷史運行記錄，調取一個時間段各機組負荷、()、脫硝效率等數據，核算還原劑使用量是否在合理范圍，綜合判斷歷史運行記錄的真實性，確定脫硝設施的歷史運行情況。

A、燃煤量 B、煤質含氮率 C、還原劑使用量 D、氨逃逸率

參考答案：ABCD

28、環境監察人員對廢氣排放污染源的其他氣態污染物凈化系統檢查時，應檢查（）：

A、檢查廢氣收集系統效果 B、檢查凈化系統運行是否正常 C、檢查氣體排放口主要污染物的排放是否符合污染物排放標準及環保部門批復要求的規定 D、檢查處理中產生的廢水和廢渣的處理、處置情況

參考答案：ABCD

29、環境監察人員對廢氣排放污染源的廢氣排放口檢查時，應檢查（）：

A、檢查排氣筒高度是否符合污染物排放標準及環保部門批復要求的規定 B、檢查采樣口是否規范 C、檢查排氣口是否有煙氣旁路 D、是否在禁止設置新建排氣筒的區域內新建排氣筒

參考答案：AD 30、查看固體廢物管理臺帳，包括（）等。A、固體廢物的種類 B、固體廢物產生量 C、固體廢物的再利用量 D、轉移處置記錄

參考答案：BD

第五篇：水泥行業分析

水泥行業分析

我國是水泥生產大國,2002年總產量為7.05億噸,連續17年居世界第一。

20世紀90年代初,我國水泥工業隨著固定資產投資的快速增長,出現了一輪增長 高峰。但這一階段水泥工業出現了嚴重的低水平重復建設,生產企業數量激增,整個 水泥行業對產能的增長失控,水泥市場出現了供大于求的局面。之后,隨著國家開始 控制固定資產投資規模,水泥需求增長乏力。企業間激烈的市場競爭使水泥價格一 路走低,企業效益大幅度下滑,自1996年開始,整個行業經歷了連續四年的虧損。

在低水平重復建設的過程中,小型立窯水泥企業(即小水泥)在數量上的超常發 展,導致了目前我國水泥工業企業平均規模小,整體技術水平低,生產工藝落后,產品 檔次不高。2002年我國水泥企業的平均規模僅為15萬噸左右,這與發達國家60萬噸 以上的平均規模相去甚遠,勞動生產率水平較低。在水泥行業結構調整前,落后的立 窯水泥占水泥總量約75%,從產品等級來看,低標號3.25等級水泥占總量的60%,被國 家禁止生產使用的低于3.25等級的水泥產品仍占總量的20%。

經過近年淘汰落后的產業結構調整,我國水泥行業自2000年9月起實現整體扭虧 為盈。2002年,我國固定資產投資增幅為18%,在固定資產投資增長的拉動下,水泥工 業保持著適度的增長速度,水泥產量較上年同期增長了12.5%,成為建材行業的盈利 大戶。

但受煤炭價格上漲的影響,2002年水泥生產企業的效益出現不同程度的下降。2002年上半年全體水泥上市公司主營業務較上年同期增長17%,而主營業務利潤卻同 比下降3%,加之所得稅優惠政策取消,上市公司凈利潤較上年同期下降30%左右。

水泥產品價格近幾年一直在低位徘徊,由于原材料價格上漲,繼續下降的空間幾 乎沒有。從2000年起,水泥價格逐年小幅攀升,整個行業實現扭虧,整體運行質量得 到較大改善。一些大型水泥企業的規模優勢已經逐步顯現,企業規模與企業盈利能 力同步增長。但是,目前行業盈利的增長仍主要依靠產量的增長,水泥產品供大于求 的形勢依然存在,受數量眾多、效益較差的小型企業的影響,整個行業的發展缺乏后 勁。

(熱點透視)規模擴張+技術升級

目前我國水泥行業正在進行的結構調整,范圍涉及技術結構、產品結構、企業 組織結構等方面。

產業結構調整的主題是走規模效益之路、積極發展新型干法水泥,主要手段是 在行業內進行資源的優化重組。

近幾年,有多家企業進行了不同程度的資產重組,如安徽海螺收購海螺水泥公司、銅陵水泥公司、寧波粉磨站；中國新材料集團兼并魯南水泥廠、浩良河水泥廠； 吉林亞泰兼并雙陽水泥廠；冀東水泥收購松江水泥廠；天山股份收購新疆屯河水泥 經營資產、鄯善水泥廠、巴州水泥廠；天水股份收購天津建材集團1000t/d水泥生 產線等。這些重組案例都圍繞著擴大企業經營規模這一主題。水泥生產的規?；?營對水泥生產企業至關重要,走規模效益的發展道路已成為業內的共識。

這一輪規模擴張的另一個特點就是新型干法生產線的建設。新型干法單條生產 線的規模大,技術先進,生產效率高,非常適合大型企業的規模化生產。據報道,目前 全國有日產700噸以上的新型干法生產線188條,較2000年增長了86%,另有163條在建。預計十五期間,全國在建的163條新型干法生產將全部投產,屆時新型干法水泥熟 料的生產能力將達到2.4億噸。

國家水泥協會表示,將繼續把產業結構調整作為今后的工作重點,發展培育一批 具有國際競爭力的大公司、大集團,繼續推廣海螺、天山、亞泰雙陽等大企業集團 的經營模式。其中海螺水泥的發展模式在5年內取得了良好效果,值得借鑒。

這一發展模式的核心是在資源豐富地區建設大型水泥熟料生產基地,在水泥銷 售地建設大型水泥粉磨站。以往水泥生產全過程(原料研磨制成生料→生料煅燒制 成熟料→熟料加適量混合材料研磨制成水泥),基本是在企業的同一生產基地內完成 的,最終輸出的是水泥產品。新的模式是將最后一步從原來的生產模式中分離出來 ,即向位于銷售地的水泥粉磨站輸出熟料,在銷售地根據市場情況制成水泥產品。這 一模式較好地解決了規模擴張與產品輸出、市場拓展之間的矛盾,有效地降低熟料 生產成本。

水泥熟料在粉磨制成水泥時,要添加10%-50%的輔助材料(如礦渣、火山巖等), 這些材料一般在銷售地即可獲得,相對于直接輸出水泥,向銷售地輸出熟料可以節約 10%-50%輔助材料的運輸費用。這一模式的另一重點是可以通過收購銷售地中小水 泥企業,將其改造成大型水泥粉磨站,以獲得當地的水泥市場份額,在自己的市場范 圍內淘汰落后水泥產能,消除市場競爭的風險。同時水泥粉磨站又符合水泥散裝化 的發展趨勢。

走規模效益道路、積極發展新型干法水泥已成為行業投資熱點。新一輪的生產 線建設熱是以新型干法生產線替代落后產能。目前一些大型企業的規模效應已顯現 ,在市場競爭中處于優勢地位。

(產業政策)結構調整是主調

強制淘汰落后生產能力為改變水泥工業的現狀,國家對水泥行業實行了一系列 強制性的淘汰措施,主要內容是上大汰小、等量淘汰,主要是依靠行政手段淘汰技術 落后、產品質量低、規模小、污染嚴重的立窯小水泥,用新建、改建的新型干法水 泥生產能力取而代之,優化產業結構,提高行業運行效率。自1999年至今,共實際淘 汰立窯水泥產能近1億噸,行業內低水平的惡性價格競爭得到有效遏制,行業運行質 量得到改善。

全行業實行水泥新標準從2001年4月1日起,我國水泥行業全面實行新的水泥國 家標準。新標準將我國水泥產品普遍提高了一個等級,原325標號水泥及部分低質4 25標號水泥按照新標準的規定,成為不合格產品,被禁止生產、銷售和使用。立窯水 泥的特點就是可以低成本地生產低等級水泥,325標號水泥全部是立窯生產的,立窯 水泥要達到新標準的要求,就必須在設備、管理和原材料選用上增加投入,這將會增 加其生產成本,使其難以再維持低質低價的競爭優勢。新標準的實施將進一步淘汰 低質小水泥,通過規范水泥消費市場來調整不合理的產業結構,新型干法水泥成為本 次新標準執行的最大受益者。

加強行業內環保治理水泥工業是污染大戶,我國水泥企業每年向大氣中排放大 量的粉塵和有害氣體,其中大部分是環保性能差的立窯產生的。對水泥生產污染的 治理不僅具有社會意義,而且還可以獲得可觀的經濟效益。對水泥生產過程中產生 的粉塵進行回收,不僅可以降低污染排放量,還能為企業減少浪費,節約原材料。利 用水泥窯的高溫可以對工業和生活廢棄物進行焚燒處理,既解決了環境問題,又為水 泥生產找到了更為廉價的原料。當前,國家正加大對水泥企業環保達標的控制力度 ,將現有大中型水泥生產線的環保改造作為投資重點之一,并給予稅收、資金、政策 上的優惠。加大環保控制力度后,立窯水泥生產就必須進行環保改造,這將使立窯水 泥的生產成本增加,進一步限制立窯小水泥的發展。

發展新型干法水泥在限制立窯小水泥發展的同時,國家還鼓勵發展大型新型干 法生產線。大型新型干法生產線具有規模大、效率高、產品質量高、環保性能好等 優點,由于其投資規模較大,資金壁壘較高,不會形成一哄而上、盲目發展的局面； 而且目前我國新型干法水泥產量的比重僅為10%,以新型干法水泥替代立窯水泥,具 有相當大的市場發展空間。

鼓勵水泥散裝化水泥散裝化是水泥工業物流發展的潮流。水泥散裝化有節約資 源、保護環境、集約化發展等優點。據統計每噸袋裝水泥在裝卸運輸過程中平均損 失水泥20kg。發達國家在20世紀60年代末已經完成了水泥散裝化的改革,水泥散裝 率一直保持在90%以上。我國目前水泥散裝率只有24.3%。我國實施限制袋裝,鼓勵 散裝的產業政策,向袋裝水泥的生產者和使用者征收發展散裝水泥專項資金,用于鼓 勵散裝水泥的技術裝備建設,并將這一政策延長到2005年末。計劃到十五期末,全國 水泥散裝率達到30%。水泥散裝化更適合大型水泥企業集中生產和銷售的經營模式 ,尤其是與水泥粉磨站建設相配合。近期全國幾十個大中城市相繼發出了在城市建 設中禁止使用袋裝水泥,一律使用散裝水泥的通知,這對促進水泥散裝化發展十分有 利。

(問題研究)三大問題制約發展

銷售的地域性限制規模效益的發揮企業擴大規模雖然可以提高勞動生產率、降 低生產成本,但由于受水泥產品銷售地域性的影響,生產規模擴張后,銷售市場也必 須進行相應的拓展,產能擴張的規模效益才能顯現出來。因此,產品輸出(或運輸成 本)就成了水泥銷售中的關鍵問題之一,企業在規模擴張的過程中,必須解決水泥生 產地域性限制的問題。大型水泥企業一般都必須依托一定的資源優勢,巨大的石灰 石礦藏儲備是大型水泥企業發展的基礎,也就是說大型水泥企業一般都建在石灰石(水泥生產的主要原材料)資源富集地區。但這些地區不一定是水泥需求旺盛地區, 所以大型水泥企業在規模擴張的同時,都面臨著產品輸出的問題。長距離運輸會增 加運輸成本,會減弱在銷售地的競爭力。所以企業規模擴大后,銷售模式就需要進行 相應的調整,以適應大規模生產。海螺水泥的大型熟料生產基地+銷售地粉磨站模式 ,就是針對這一問題而發展起來的一種新的生產經營模式。

產業結構調整進展緩慢我國雖然制訂了強制淘汰水泥落后產能的政策,并取得 了較好的效果。但在執行過程中存在著許多問題有待解決。落后小水泥企業多為地 方投資建設,強制關閉會影響地方財政收入,為當地帶來投資無法收回、被關閉企業 人員就業等問題,所以落后水泥產能淘汰進展較為緩慢。

水泥行業產業結構調整原本就是一個漸進的過程,大型企業不可能將未來的發 展完全寄托在強制淘汰落后水泥產能的政策性上。市場化應是產業調整最有效的方 式,企業可以通過收購中小水泥企業,將其改造成水泥粉磨站,既可獲得當地的水泥 市場份額,又可在自己的市場范圍內淘汰落后水泥產能。對這種企業與產業雙贏的 局面,只有不斷強化規范市場競爭,才能得以實現。

新型干法水泥生產成本有待降低前幾年建設的新型干法生產線在投產后,普遍 存在生產成本偏高的問題,這與當時我國水泥工業裝備的發展水平低,生產線投資成 本過高有關。2000年前,日產2000噸新型干法生產線設備的國產化率還比較低,日產 4000噸新型干法生產線的國產化率更低,這使得新型干法生產線規模化生產的優勢 不能得到充分發揮,難以抵御小水泥的低質低價競爭。

經過幾年的發展,目前我國水泥工業裝備取得了長足進步。日產2000噸的新型 干法生產線已實現了國產化,日產4000噸以上生產線的技術和裝備國產化也取得了 較大成果。海螺水泥一條日產8000噸、三條日產1萬噸新型干法生產線已開始建設。目前我國大型新型干法生產線的熟料燒成技術、環保技術和裝備已達到世界水平,日產4000噸新型干法生產線的單位產能投資額較3年前下降了近一半。

(投資機會)大型企業大有作為

十五期間,我國新型干法水泥占水泥總量的比重要提高到20%,水泥散裝率要達到 30%；水泥生產企業的平均規模由目前的10萬噸提高到25萬噸,前10家水泥企業生產 集中度由5%提高到17%；同時積極發展大型、超大型新型干法水泥生產線；在行業 內推行清潔生產。這預示著大型新型干法生產線和散裝水泥將成為我國水泥工業的 發展趨勢,使行業內的企業組織結構向有利于大型企業的方向發展。在未來諸多基 建項目中,這些企業面臨機遇。

西部大開發

西部大開發的重點是加快西部基礎設施建設,尤其是交通、通訊、水利工程、城市建設；生態環境的保護和建設；優勢資源的開發和產業結構的調整。2001年國 家從長期建設國債中拿出500億元,安排了一批西部基建項目,如青藏鐵路、西部機 場、西部州縣公路、西電東送等。

西部大開發首先要解決的就是基礎設施的"瓶頸現象,伴隨著西部大規?；A設 施建設的開展,對水泥的需求也會大幅上升。西部的水泥工業擁有資源優勢。西部 地區用于水泥生產的石灰石、石膏、頁巖等原材料資源豐富,西部地區的勞動力成 本在全國具有優勢,同時還擁有豐富廉價的水電和煤炭資源,這些都使西部水泥企業 具有一定的成本優勢。西部水泥工業還具有地域性優勢。由于水泥的生產和銷售具 有地域性,西部地區地處內陸,水泥陸地運輸成本高,西部的水泥市場相對封閉,在全 國水泥價格低迷的情況下,西部地區的水泥價格始終能保持在較高的水平上。西部 大開發最大的受益者是西部水泥企業,開發建設形成的對水泥的巨大需求,絕大部分 將由西部水泥企業來分享。目前西部的水泥上市公司有祁連山、秦嶺水泥、四川雙 馬、四川金頂、天山股份。

西氣東輸工程

西氣東輸工程于2000年啟動,輸氣管線西起新疆塔里木油田,經甘肅、寧夏、陜 西、山西、河南、安徽、江蘇,最后抵達上海。沿途將穿越戈壁沙漠、黃土高原,以 及呂梁山、太行山、太岳山,并跨越黃河、長江、淮河等江河,全長4200多公里,預 計工程總投資1200億元。除了384億元的主干管道投資外,塔里木氣田開發和沿途城 市管網建設的投資額將突破800億元,投入西部省區的資金為338億元,僅投入新疆就 達280億元。西氣東輸工程不僅形成了對鋼材、設備、檢測儀器等的巨大需求,沿線 的氣站及配套工程的建設還會形成巨大的水泥需求,沿線的天山股份、秦嶺水泥、安徽海螺、巢東股份等面臨機會。

南水北調工程

南水北調工程已于2002年底正式開工建設,到2010年主要完成東線一、二期工 程和中線一期工程,計劃總投資為1400多億元,工程涉及到北京、天津、河北、河南、山東、江蘇等省市。該工程會在沿線形成巨大的水泥需求,沿線附近的安徽海螺、巢東股份、獅頭股份、冀東水泥、天水股份等公司可能獲益。

奧運場館建設

北京申奧成功,接下來就要進行大規模的城市建設和奧運場館建設。北京將新 建奧運場館8個,改造舊有場館13個,加上按計劃本來要建設的11個,7年中需要約16 0億人民幣；籌建四條地鐵和重要城市道路建設,通過重點工程大力推進城市基礎設 施供應能力,60項重大工程需要1000億人民幣；北京的住宅建設投資將大量增加,每 年估計為50億人民幣。大規模的城市建設和奧運場館建設需要大量的水泥建材,附近的冀東水泥、天水股份等公司可能獲益。此外,現代化場館建設對特種水泥的需 求也會大幅度增長,獅頭股份作為國內最大的特種水泥生產企業也會獲得一定的機 會。

(前景展望)優質旋窯增長快

市場需求量繼續增長

水泥需求量與經濟增長和固定資產投資增長有著密切的關系。2001年召開的中 央經濟工作會議明確提出繼續堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策,將投資和消 費作為拉動經濟的主力。未來幾年,我國國民經濟和固定資產投資的增長將保持7% 和10%左右的增速,2002年固定資產投資增幅達到18%,據此預計,未來幾年我國水泥 需求將保持6%以上的增長速度。

目前我國水泥工業正處于新一輪周期的上升階段,在今后的3-5年內,我國經濟 的增長將對水泥需求產生持續的拉動。從總量上看,我國人均水泥消費量為450噸/ 人·年,接近發達國家的水泥消費水平,但以水泥累計消費量來衡量,我國建國以來 人均累計水泥消費量僅為發達國家的一半,遠未達到飽和程度。

產業調整趨于市場化

在行業穩步增長的背景下,產業結構調整逐漸呈現出新的形式。經歷長期的虧 損和激烈的價格競爭后,水泥產品的價格在低位徘徊,多數企業已無力繼續進行價格 競爭。在政策引導啟動行業結構調整,并取得初步成效后,大型企業為提高市場競爭 能力,紛紛進行規模擴張和技術升級,這就形成了以市場為導向的,來自于企業自身 的產業結構調整要求。產業調整逐漸趨于市場化,使產業結構在市場需求的引導下 ,呈良性發展趨勢。

優質旋窯水泥需求增長快

水泥需求結構也將發生重大變化。由于采用新標準,混凝土施工中水泥的用量 將減少30%,為達到規定的施工強度,必須采用優質高等級水泥,即優質旋窯水泥,尤 其是新型干法水泥,因此優質旋窯水泥的需求將會有較快的增長。

預計未來5年內,我國水泥需求總量將維持在6-7億噸,其中立窯水泥的需求將逐 漸萎縮,而優質旋窯水泥尤其是新型干法水泥的需求增長將超過平均水平。因此國 家提出了將水泥總量控制在6億噸,同時提高新型干法水泥比重的產業調整目標。

十五期間,大量的基礎設施建設投資將形成對水泥的巨大需求,而大型基建投資 項目在工程管理上較為嚴格,由于水泥新標準的施行,這些國字號工程在水泥的選用 上必須遵守新規定,這就使大量的小水泥無法再進入這一市場。

在城市基礎設施建設上,增長較快的是發達地區的大中型城市,這些大中城市已 相繼啟動了水泥散裝化。新型干法水泥單條生產線的生產能力大,進行水泥散裝化 的成本較低,會逐步占領大中城市的水泥市場。因此,預計十五期間新型干法水泥的 產銷量年均增長有可能達到30%以上。同時新型干法水泥又是目前水泥工業最高技 術水平的代表,具有其他技術無法相比的規模和生產效率。在需求增長和生產效率 提高的雙重作用下,新型干法水泥未來的發展前景十分良好。