第一篇：北京高院關(guān)于國家賠償確認(rèn)案件立案工作的規(guī)范意見

北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院 關(guān)于國家賠償確認(rèn)案件立案工作的規(guī)范意見(試行)》的通知

（京高法發(fā)[2004]364號）

市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運(yùn)輸中級法院； 各區(qū)、縣人民法院，各鐵路運(yùn)輸法院：

《北京市高級人民法院關(guān)于國家賠償確認(rèn)案件立案工作的規(guī)范意見（試行）》已經(jīng)北京市高級人民法院審判委員會2004年11月29日第二十二次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請在立案工作中認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，望及時報告北京市高級人民法院立案庭。

特此通知

附：《北京市高級人民法院關(guān)于國家賠償確認(rèn)案件立案工作的規(guī)范意見（試行）》

二00四年十一月三十日

附：

北京市高級人民法院關(guān)于國家賠償確認(rèn)案件立案工作的規(guī)范意見(試行)

《最高人民法院關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2004年10月1日起開始施行。為貫徹落實(shí)《規(guī)定》，依法做好國家賠償確認(rèn)案件立案工作，依據(jù)《國家賠償法》、《規(guī)定》及其他有關(guān)司法解釋，現(xiàn)將國家賠償確認(rèn)案件立案工作規(guī)定如下：

第一條 具備下列條件的國家賠償確認(rèn)申請，人民法院應(yīng)予立案：

（一）確認(rèn)申請人應(yīng)當(dāng)具有國家賠償確認(rèn)申請資格；

（二）有具體的確認(rèn)請求和損害事實(shí)、理由；

（三）確認(rèn)申請人申請確認(rèn)應(yīng)當(dāng)在司法行為發(fā)生或者知道、應(yīng)當(dāng)知道司法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)提出；確認(rèn)申請人在確認(rèn)請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止；從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算；

（四）屬于受理確認(rèn)申請的人民法院管轄；

（五）申請材料齊備。

第二條 下列主體認(rèn)為人民法院及其工作人員的職務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)申請國家賠償確認(rèn)：

（一）受害的公民、法人和其他組織；

（二）受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬；

（三）受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織。有權(quán)申請國家賠償確認(rèn)的主體無法行使權(quán)利的，由法定代理人、清算組（人）、信托監(jiān)察人、遺產(chǎn)管理人、遺囑執(zhí)行人、失蹤人財產(chǎn)代管人代為申請。

第三條 申請確認(rèn)的司法行為發(fā)生在《國家賠償法》施行（1995年1月1日）之后，2004年10月1日之前，未曾申請國家賠償確認(rèn)的，申請國家賠償確認(rèn)的期限自2004年10月1日起算。

第四條 申請確認(rèn)由作出司法行為的人民法院受理，但申請確認(rèn)基層人民法院司法行為違法的案件，由相應(yīng)的中級人民法院受理。

第五條 申請國家賠償確認(rèn)應(yīng)提交下列材料：

（一）確認(rèn)申請人簽名或蓋章的申請書一式二份，書寫申請確有困難，口頭申請的除外；

（二）確認(rèn)申請人身份證明。申請人為公民的，應(yīng)提交身份證明材料復(fù)印件；確認(rèn)申請人為企業(yè)法人、個體工商戶的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，企業(yè)法人應(yīng)提交年檢證明；其他組織應(yīng)提交證明其有效成立的法律文件復(fù)印件。企業(yè)法人或其他組織的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提交身份證明材料復(fù)印件；受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬申請的，應(yīng)提交該公民死亡、申請人與死亡公民之間關(guān)系的證明材料復(fù)印件；受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請的，應(yīng)提交該法人或者組織終止、申請人與該終止法人或者組織之間關(guān)系的證明材料復(fù)印件；清算組（人）、信托監(jiān)察人、遺產(chǎn)管理人、遺囑執(zhí)行人、失蹤人財產(chǎn)代管人代為申請的，應(yīng)提交具有上述身份的證明材料復(fù)印件；

（三）代理關(guān)系證明。法定代理人與指定代理人應(yīng)提交本人的身份證明材料及其與確認(rèn)申請人關(guān)系的證明材料復(fù)印件；委托代理人應(yīng)提交身份證明材料復(fù)印件、授權(quán)明確的授權(quán)委托書、律師事務(wù)所或受托人接受委托的證明、函件；被限制人身自由的公民申請的，可以口頭委托代理人進(jìn)行訴訟，無需提交委托手續(xù)；

（四）確認(rèn)申請人申請確認(rèn)違法的人民法院及其工作人員職務(wù)行為依據(jù)的法律文書。人民法院沒有作出法律文書或者申請人無法取得該文書的，應(yīng)提交能夠證明人民法院及其工作人員采取相關(guān)職務(wù)行為的證據(jù)材料；

（五）確認(rèn)申請人申請國家賠償確認(rèn)時超過兩年請求時效的，應(yīng)提交因不可抗力或者其他障礙不能在法定請求時效內(nèi)行使請求權(quán)的證據(jù)。

第六條 申請確認(rèn)時司法行為已經(jīng)完成，案件訴訟、執(zhí)行尚未終結(jié)，但申請人已無法通過其它法律途徑進(jìn)行救濟(jì)的，人民法院應(yīng)予立案。

第七條 確認(rèn)申請人在申請確認(rèn)的同時提出賠償請求的，告知申請人應(yīng)先申請確認(rèn)；確認(rèn)申請人堅持一并申請確認(rèn)和賠償?shù)?，只作為確認(rèn)案件受理。

第八條 按視為撤回確認(rèn)申請?zhí)幚砗螅_認(rèn)申請人再次申請確認(rèn)的，人民法院應(yīng)予立案，但從司法行為發(fā)生或者知道、應(yīng)當(dāng)知道司法行為發(fā)生之日起至再次申請之日止已超過兩年的，不予受理。確認(rèn)申請人撤回確認(rèn)申請后，再次申請確認(rèn)的，不予受理。

第九條 確認(rèn)申請人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就賠償事項在國家賠償程序外達(dá)成和解后，在履行過程中申請人反悔，申請國家賠償確認(rèn)的，人民法院應(yīng)予立案；已經(jīng)履行完畢的，不予受理。

第十條 具有下列情形之一的確認(rèn)申請，不予受理：

（一）依法應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序提出申訴或者申請再審的；

（二）申請事項屬于司法機(jī)關(guān)已經(jīng)立案正在查處的；

（三）人民法院工作人員的行為與行使職權(quán)無關(guān)的；

（四）執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書確有錯誤，被人民法院撤銷的；

（五）依法不屬于確認(rèn)范圍的其他情形。

第十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)在收到確認(rèn)申請之日起七日內(nèi)決定是否立案。審查立案時，發(fā)現(xiàn)缺少相關(guān)證據(jù)或其他起訴材料的，應(yīng)通知確認(rèn)申請人七日內(nèi)予以補(bǔ)充。

第十二條 對于符合受理條件的確認(rèn)申請，應(yīng)予立案，并于二日內(nèi)移送審判監(jiān)督庭審理。對于不符合受理條件的確認(rèn)申請，決定不予受理。決定不予受理的案件，應(yīng)組成合議庭審理，并按照最高人民法院文書樣式制作文書。

第十三條 確認(rèn)申請人持人民法院作出的下列判決、裁定、決定申請國家賠償確認(rèn)的，告知申請人直接根據(jù)該判決、裁定、決定申請國家賠償：

（一）逮捕決定已經(jīng)依法撤銷的，但《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定的情形除外；

（二）判決宣告無罪并已發(fā)生法律效力的；

（三）實(shí)施了《國家賠償法》第十五條第（四）、（五）項規(guī)定的行為責(zé)任人員已被依法追究的；

（四）實(shí)施了《國家賠償法》第十六條第（一）項規(guī)定行為，并已依法作出撤銷決定的；

（五）依法撤銷違法司法拘留、罰款、財產(chǎn)保全、執(zhí)行裁定、決定的；

（六）對違法行為予以糾正的其他情形。

第十四條 確認(rèn)申請人對不予受理決定不服的，可以在收到不予受理決定書之日起十五日內(nèi)，向上一級人民法院申請復(fù)議。

第十五條 確認(rèn)申請人對人民法院受理確認(rèn)申請后，超過審理期限未作出裁決的，可以在期滿后三十日內(nèi)向上一級人民法院提出書面申訴。

第十六條 確認(rèn)申請人對人民法院做出的不予確認(rèn)違法的裁定不服，可以在收到裁定書之日起三十日內(nèi)向上一級人民法院提出申訴。

第十七條 確認(rèn)申請人申請復(fù)議、申訴應(yīng)分別提交由本人簽名或蓋章的復(fù)議申請書、申訴狀正本一式二份、相關(guān)法律文書（不予受理決定書、受理通知書或不予確認(rèn)違法裁定書）、身份證明；委托代理人代理申請復(fù)議、申訴的，應(yīng)提交經(jīng)申請人特別授權(quán)的授權(quán)委托手續(xù)。確認(rèn)申請人因不可抗力或者其他障礙不能在法定期限內(nèi)申請復(fù)議、申訴的，應(yīng)提交相關(guān)證據(jù)。

第十八條 符合立案條件的國家賠償確認(rèn)案件以及書面決定不予受理的案件，立“確”字號；確認(rèn)申請人不服不予受理決定向上一級法院申請復(fù)議的案件，立“確復(fù)”字號；確認(rèn)申請人不服不予確認(rèn)違法的裁定向上一級法院申訴的案件，確認(rèn)申請人以受理確認(rèn)案件的法院超過法定期限不作決定為由申訴的案件，立“確申”字號；上級法院依職權(quán)重新確認(rèn)或不予確認(rèn)、指令下級或其他同級法院重新確認(rèn)的案件，立“確監(jiān)”字號。

第十九條 高級法院以往關(guān)于確認(rèn)案件立案的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)；本意見與法律、司法解釋不一致的，以法律、司法解釋為準(zhǔn)。

第二十條 本意見自下發(fā)之日起試行，并由北京市高級人民法院立案庭負(fù)責(zé)解釋。

發(fā)布部門：北京市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2004年11月30日 實(shí)施日期：2004年11月30日(地方法規(guī))

行政國家賠償案件立案指引（中級人民法院）

一、法院受理行政、國家賠償案件的立案范圍

（一）根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十四條、最高人民法院關(guān)于《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋的有關(guān)規(guī)定，我院受理下列一審行政案件：

1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件，海關(guān)處理的案件。

2、對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。

3、本轄區(qū)內(nèi)重大的、復(fù)雜的案件。具體指：

（1）被告為縣級以上人民政府，且基層法院不適宜審理的案件；

（2）社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

（3）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

（4）其他重大復(fù)雜的案件。

（二）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我院受理下列一審行政賠償案件：

1、被告為海關(guān)、專利管理機(jī)關(guān)的案件

2、被告為國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的案件

3、本轄區(qū)內(nèi)其他有重大意義影響和復(fù)雜的行政賠償案件。

（三）本院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償申請案件。

（四）申請確認(rèn)本市基層人民法院司法行為違法的案件。

二、行政國家賠償案件的起訴期限

（一）行政訴訟的起訴期限

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十四條、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋的有關(guān)規(guī)定，公民、法人、其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體的行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

（二）國家賠償案件的申請期限

賠償請求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到申請之日起兩個月）起向上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請求人可向上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

賠償請求人不服復(fù)議決定的，可在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作的，賠償請求人可以自期間屆滿之日（復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請之日起兩個月）內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

三、立案應(yīng)提交的材料

1、起訴狀或申請書一式三份，由原告（申請人）簽名蓋章。

2、原告（申請人）的主體證明資料。公民個人起訴或申請的應(yīng)當(dāng)出示居民身份證及其復(fù)印件交由立案人員核對；法人起訴或申請的，應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明；其他組織申請的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人身份證證明。

3、原告（申請人）為香港法人的必須提供司法部認(rèn)可的香港注冊律師出具的并經(jīng)中國法律服務(wù)中心轉(zhuǎn)遞的公證材料（由董事會決議、法人身份書、授權(quán)委托書、商業(yè)登記的復(fù)印件組成）。

4、如需委托代理人代為訴訟的，應(yīng)提交委托人簽字蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書需記明委托事項和權(quán)限，受委托人為律師的，應(yīng)該提交律師事務(wù)所律師致法院函及執(zhí)業(yè)證復(fù)印件。

5、行政案件應(yīng)提交行政機(jī)關(guān)的處理決定書、處罰決定書經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的復(fù)議決定書、被行政處理行為的過程證據(jù)材料，及證明收到上述決定書日期的證據(jù)。

6、本市基層人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，逾期不予賠償或者申請人對賠償數(shù)額有異議的，向本院賠償委員會申請作出賠償決定的案件，應(yīng)提交基層法院賠償決定書及證明收到改決定書日期的證據(jù)或向繼承法院遞交賠償申請的證據(jù)。

7、不服市公安局、安全局、檢察院的復(fù)議決定或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定，向本院賠償委員會申請作出賠償決定的案件，應(yīng)提交上述行政機(jī)關(guān)的賠償決定書及證明收到該決定書日期的證據(jù)或向上述行政機(jī)關(guān)提交賠償申請的證據(jù)。

第二篇：國家賠償確認(rèn)案件的調(diào)研報告

國家賠償確認(rèn)案件的調(diào)研報告

最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）自 2004年頒行后為對一切審判和執(zhí)行行為提起違法確認(rèn)訴訟提供了充足的法律依據(jù)，國家賠償確認(rèn)案件（以下簡稱確認(rèn)案件）成為人民法院受理的新型案件。確認(rèn)案件類型多樣、工作復(fù)雜，審判結(jié)果社會影響大。但是《規(guī)定》及相關(guān)司法解釋的程序性規(guī)定不夠具體，為審理此類案件增加了難度。為進(jìn)一步提高確認(rèn)案件的辦理水平，理順工作程序，提高司法行為的規(guī)范性、合法性，促進(jìn)司法公正，我們通過對總體情況和典型案例的分析，對近年來辦理確認(rèn)案件工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，最終形成此報告。

一、審理確認(rèn)案件的基本情況。

自《規(guī)定》實(shí)施之日起至2007年7月，我院共受理國家賠償確認(rèn)案件 件，已結(jié) 件。已結(jié)案件中確認(rèn)違法 件，申請人撤回確認(rèn)申請 件，未確認(rèn)違法 件。

(此處略去200字)

二、確認(rèn)案件的特點(diǎn)。(一)集中性。確認(rèn)申請主要集中在執(zhí)行、保全環(huán)節(jié)中。23件確認(rèn)案件中，申請確認(rèn)執(zhí)行行為違法的13件，占全部案件的56.52％；申請確認(rèn)保全行為違法的6件，占全部案件的26％；申請確認(rèn)其他行為違法的4件。在申請確認(rèn)執(zhí)行行為違法的案件中，申請確認(rèn)違法采取強(qiáng)制措施的3件，申請確認(rèn)違法查封財產(chǎn)的3件，申請確認(rèn)怠于采取執(zhí)行措施的3件，其他類型的4件。在申請確認(rèn)保全行為違法的案件中，申請確認(rèn)違法采取保全措施的3件，其他類型的3件。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)訴訟保全、執(zhí)行階段司法行為不規(guī)范的問題主要集中在以下幾方面：

1、制作的裁定書或執(zhí)行通知書，文號或日期存在錯誤。主要表現(xiàn)在同一案件文書的文號不統(tǒng)一，或文書上的日期晚于做出具體司法行為的時間。

2、訴訟保全的財產(chǎn)在不應(yīng)繼續(xù)查封時不及時解封,造成當(dāng)事人損失擴(kuò)大。

3、訴訟保全的財產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)查封的，在當(dāng)事人申請后不及時續(xù)封。

4、查封的財產(chǎn)在解封或發(fā)還時，手續(xù)不完備。

5、執(zhí)行過程中在獲知被執(zhí)行的財產(chǎn)所有權(quán)已發(fā)生變更，仍繼續(xù)查封、扣押該財產(chǎn)。

6、查封凍結(jié)裁定未送達(dá)管理登記機(jī)關(guān)或送達(dá)機(jī)關(guān)錯誤。

7、對查封的財產(chǎn)保管不利，導(dǎo)致財產(chǎn)損毀、流失。

（二）復(fù)雜性

首先是程序的纏訟現(xiàn)象明顯，在我院未確認(rèn)違法的 件案件中，申請人全部向上級法院提出申訴，申訴率達(dá)100％，大大超過了一般訴訟案件。其次是實(shí)體的復(fù)雜性，例如確認(rèn)案件舉證責(zé)任的分配、申請人直接損失和間接損失的區(qū)分、確認(rèn)申請人范圍的界定等問題均存在理解上的不一致。最后是確認(rèn)案件涉及的相關(guān)案件較多，有些案件甚至仍在再審程序中。例如A申請確認(rèn)法院違法查封案，涉及相關(guān)民事、執(zhí)行訴訟五件；B等人申請確認(rèn)法院保全措施違法案，申請人認(rèn)為由于法院 于2002年2月、5月兩次違法查封其銀行賬戶，至今未解封，使其拿不到拆遷補(bǔ)償款，無法購買住房，由于房價上漲較快，其間接損失仍在不斷擴(kuò)大。但是本案涉及的關(guān)鍵民事訴訟仍在再審中，保全行為是否違法、直接損失和間接損失的區(qū)分均難以確定。

（三）低確性

在我院審結(jié)的確認(rèn)案中，沒有一件確認(rèn)違法，確認(rèn)率為0%。申請人申訴后，上級法院亦無一改判確認(rèn)違法。低確率的原因，一是反映出我市法院司法水平整體較高。如C申請確認(rèn)法院違法移交保全財產(chǎn)案，法院將查封扣押物移交給先行作出查封、扣押裁定的法院，程序合法、手續(xù)完備，不存在違法情形。二是申請人法律水平的有限，對法律一知半解，片面濫訴和纏訟。例如D申請確認(rèn)法院違法查封房屋案，法院根據(jù)已生效判決及被執(zhí)行人D拒絕履行判決義務(wù)的事實(shí)，對D采取查封房屋的強(qiáng)制措施，后該生效判決被再審改判。D未知悉申訴不中止案件執(zhí)行的法律規(guī)定而提出確認(rèn)申請。三是法院對違法確認(rèn)案件進(jìn)入訴訟程序缺乏消解控制機(jī)制，采取了 “寬進(jìn)嚴(yán)出”的立案態(tài)度。但是尚有部分被申請司法行為存在不規(guī)范之處，需要進(jìn)一步予以規(guī)范。

三、確認(rèn)案件辦理工作的特點(diǎn)。

確認(rèn)案件除案件自身具有較強(qiáng)的特殊性外，由于確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請機(jī)關(guān)是上下級法院，在申請人的訴訟目的、案件的辦理方式、確認(rèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行服判息訴工作等方面也有別于一般行政案件。

（一）申請人的訴訟目的一般不在于獲得賠償?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。從這條規(guī)定中可以看出，設(shè)立國家賠償制度的目的在于“賠償”。但是，在我院審理的確認(rèn)案件中，申請人的訴訟目的一般不是要從國家獲得賠償，而是要以申請促執(zhí)行或者達(dá)到解除查封等目的。例如，我院受理的E請求確認(rèn)法院違法采取保全措施案，申請人在案件勝訴后至今未能執(zhí)行完畢，其希望通過我院在辦理確認(rèn)案件中發(fā)揮協(xié)調(diào)、督促作用，促使大興法積極尋找執(zhí)行線索、加強(qiáng)執(zhí)行力度。又如A申請確認(rèn)法院違法查封案，申請人認(rèn)為在民事案件中已經(jīng)確認(rèn)被查封房屋歸期所有，但是法院仍不予以解封，故希望通 過申請國家賠償確認(rèn)促使法院解封。

從近年的司法實(shí)踐看來，絕大多數(shù)確認(rèn)案件申請人，起碼申請之初并不在乎是否獲得賠償，而是希望自己的問題能通過申請確認(rèn)這一途徑予以解決。

（二）申請人急切希望獲得結(jié)果和案件辦理周期較長存在矛盾。

在辦理確認(rèn)案件中，我們發(fā)現(xiàn)一方面，由于一般情況下申請人在本次訴訟中的損失已經(jīng)處于確定狀態(tài)，要求確認(rèn)違法并據(jù)此獲得賠償或希望解除查封、加快執(zhí)行，無論出于何種訴訟目的，申請人的心情較之其他類型案件都更為迫切；另一方面，確認(rèn)案件無論是法院內(nèi)部大量的請示、匯報、協(xié)調(diào)工作，還是尋找新的執(zhí)行線索，加大執(zhí)行力度，都必須有充足的時間保證。致使確認(rèn)案件很難在六個月內(nèi)審結(jié)。申請人急切的心情和較長辦案周期間的矛盾，容易使申請人對法院的工作產(chǎn)生懷疑，造成新的不和諧因素。

(三)極易造成信訪和纏訟現(xiàn)象。

70％的確認(rèn)案件申請人都有信訪經(jīng)歷，并且一旦案件未被確認(rèn)違法，就會大量的信訪和纏訟就會接踵而來。究其原因在于，一，由于中國幾千年來“民不與官爭”的思想仍然發(fā)揮著巨大的作用，而且“國家出錢賠償個人”在我國的傳統(tǒng)價值觀中并不能被廣泛接受，所以幾乎所有確認(rèn)案件的申請人都認(rèn)為“自己是被逼無奈，在萬不得已的情況下才與法 院撕破臉皮的”，對法院和法官抵觸情緒大、不信任感強(qiáng)，一旦得不到滿意的結(jié)果，就認(rèn)為法院是“官官相護(hù)”，裁判結(jié)果是不公正的，使確認(rèn)機(jī)關(guān)很難作通申請人的服判息訴工作。二是申請人不能理性地行使訴訟維權(quán)權(quán)利，片面以為表現(xiàn)越兇、鬧得越大才能贏回公正。三是法院的公信力還不高，并且確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請機(jī)關(guān)都是法院，申請人很自然的認(rèn)為法院有“部門保護(hù)主義”傾向。四是法院的信訪接待工作做得還不夠到位，未能有效化解申請人對法院的不信任和沖突情緒。

四、辦理確認(rèn)案件的法律難點(diǎn)。

由于《規(guī)定》在實(shí)體和程序上的規(guī)定都較為原則，為審理此類案件增加了難度。通過調(diào)研我們總結(jié)了確認(rèn)案件在法律適用和程序上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，并提出了我們的觀點(diǎn)。

（一）法律適用的難點(diǎn)。

1，確認(rèn)案件應(yīng)如何分配舉證責(zé)任？

《中華人民共和國國家賠償法》第十二條

（二）項規(guī)定，賠償申請書應(yīng)當(dāng)載明“具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由”，除此以外，國家賠償法條文中沒有其它有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。顯然，國家賠償法第十二條

（二）項是對賠償申請書內(nèi)容的要求，不是對賠償請求人舉證責(zé)任的規(guī)定，對賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不提供或者不能提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，均未 做規(guī)定?！兑?guī)定》開始施行后，對人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國家賠償確認(rèn)程序進(jìn)行了補(bǔ)充和完善?！兑?guī)定》第十六條規(guī)定：“原作出司法行為的人民法院有義務(wù)對其行為的合法性作出說明?！保@一規(guī)定明確了在確認(rèn)人民法院司法行為違法案件的審判中人民法院舉證的行為責(zé)任，適用舉證責(zé)任倒臵原則，即作出原司法行為的人民法院承擔(dān)舉證責(zé)任。但并未明確人民法院舉證的結(jié)果責(zé)任，對于確認(rèn)申請人或人民法院不提供證據(jù)或不能提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何處理，無章可循。

通過調(diào)研我們認(rèn)為，確定認(rèn)案件的舉證責(zé)任主要由原作出司法行為的人民法院承擔(dān)，應(yīng)包括行為責(zé)任和結(jié)果責(zé)任。原作出司法行為的人民法院不僅須提供證據(jù)證明自己做出司法行為之前提事實(shí)的存在，還要提供做出該司法行為的法律根據(jù)，以證明原司法行為合法。如果原做出司法行為的人民法院不能證明自己被申請確認(rèn)的司法行為合法，則無須確認(rèn)申請人證明其行為違法，就承擔(dān)被確認(rèn)違法的法律后果。確認(rèn)申請人亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。如：關(guān)于申請確認(rèn)人民法院不作為構(gòu)成違法,確認(rèn)申請人應(yīng)當(dāng)提供其曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。

由于司法行為中法律關(guān)系的雙方職權(quán)的不平等,故確認(rèn)案件中，在舉證責(zé)任的分擔(dān)上偏向于確認(rèn)申請人，但是，只有根據(jù)法律要件或者不同的司法行為的性質(zhì)來確定證明責(zé) 任的分配，才能確保實(shí)質(zhì)的平等。在審理確認(rèn)案件中，應(yīng)當(dāng)合理確定確認(rèn)申請人的舉證責(zé)任。

2，如何理解“造成損害”。

從理論上說確認(rèn)案件應(yīng)只審查行為是否構(gòu)成違法，損害結(jié)果及數(shù)額等問題應(yīng)該由其后的賠償程序?qū)彶?。但是，《?guī)定》第十一條所列舉的十四項應(yīng)確認(rèn)違法的行為中，有十項都是明確要求“造成損害的”（分別為第（二）項、第（六）至

（十四）項）。這里的“造成損害”如何界定、需審查到什么程度成為了司法實(shí)踐中的一個難點(diǎn)。

經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，“損害”應(yīng)具備以下基本要素：第一，須損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，并且客觀存在。任何主觀臆造的損害結(jié)果均不能認(rèn)定為人民法院國家賠償意義上的損害。第二，損害的必須是合法權(quán)益。《規(guī)定》第一條明確了受害人受到損害的權(quán)益必須是合法權(quán)益。非法權(quán)益受到損害，不存在國家賠償?shù)膯栴}。第三，職務(wù)違法侵權(quán)賠償責(zé)任是一種“實(shí)際損害賠償”的補(bǔ)救性責(zé)任，而非懲戒性法律責(zé)任。第四，行為與損害事實(shí)之間應(yīng)該存在因果關(guān)系。違法行為必須與損害結(jié)果有因果關(guān)系，且這種因果關(guān)系需限定在直接因果關(guān)系上。即人民法院及其工作人員的違法行為與受害人的損害事實(shí)間應(yīng)存在邏輯上的直接關(guān)系，但并不要求該行為必然導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果，只要是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的一個較近原因即可認(rèn)定其違法行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系。除上述基本要素外，損害行為還應(yīng)該是“不可補(bǔ)救”的，即行為所造成的損害通過任何方法均不可能給予補(bǔ)救。例如在C申請確認(rèn)法院在財產(chǎn)保全過程中未盡職責(zé)的行為違法案件中，C申請法院訴前財產(chǎn)保全債務(wù)人的一處房產(chǎn)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，查封有產(chǎn)權(quán)證照的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)，即房地產(chǎn)管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。但是，法院將保全裁定送達(dá)給了該房產(chǎn)的開發(fā)商，后房產(chǎn)被過戶給他人。C勝訴后，發(fā)現(xiàn)劉斌下落不明，判決書無法執(zhí)行，故C向我院申請國家賠償確認(rèn)。在本案中，法院的行為符合《規(guī)定》第十一條第（六）項的規(guī)定，即違反法律規(guī)定采取或者解除保全措施。但是，其行為是否造成損害結(jié)果呢？則需要予以分析，錯誤的送達(dá)保全裁定直接導(dǎo)致的結(jié)果是房屋被過戶給他人，這一結(jié)果并不直接給甘余成造成損害，只有在無其他財產(chǎn)導(dǎo)致執(zhí)行不能的情況下，才會損害C的利益。如果法院通過積極尋找執(zhí)行線索、加大執(zhí)行力度，執(zhí)行完畢了判決的全部財產(chǎn)，那么就未對C的利益造成損害，不應(yīng)確認(rèn)該行為違法。如果僅執(zhí)行完畢部分財產(chǎn)，則應(yīng)對保全房屋價值和執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行比較，如果保全房屋價值足以執(zhí)行全部標(biāo)的，應(yīng)確認(rèn)違法，賠償數(shù)額由國家賠償程序?qū)彶?。不足以?zhí)行全部標(biāo)的的，根據(jù)房屋與已執(zhí)行的數(shù)額之差綜合考慮。3，確認(rèn)案件的申請主體。

《中華人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法形式職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！兑?guī)定》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為人民法院及其工作人員的職務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益提起國家賠償請求的，除本規(guī)定第五條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)依法先行申請確認(rèn)。從以上兩條規(guī)定可以看出《國家賠償法》和《規(guī)定》均把申請主體限制在了“受害人”自己。通過對已有案例的總結(jié)和推論，我們認(rèn)為在一般情況下確認(rèn)案件的申請人應(yīng)該為“受到違法司法行為侵害的人”，但是仍有特殊，我們認(rèn)為在下一階段的國家賠償立法及司法解釋中，應(yīng)在確認(rèn)案件中引入“代位權(quán)”制度。

“代位權(quán)”是一個民法學(xué)上的概念，是指債權(quán)人為確保其債權(quán)的受償，當(dāng)債務(wù)人怠于行使對于第三人的財產(chǎn)權(quán)利而危及債權(quán)時，得以自己的名義代替?zhèn)鶆?wù)人行使財產(chǎn)權(quán)利的權(quán)利。在確認(rèn)案件中，如果“受害人”怠于行使申請國家賠償確認(rèn)的權(quán)利，其債權(quán)人是否可以以自己的名義代位提出國家賠償確認(rèn)申請？我們認(rèn)為答案是肯定的。理由在于，從當(dāng)事人角度看，如果“受害人”認(rèn)為無法從確認(rèn)案件中最終獲利，必然消極、甚至放棄申請確認(rèn)的權(quán)利，如果沒有“代位權(quán)”制度，“受害人”的債權(quán)人就失去了實(shí)現(xiàn)債權(quán)的途徑。從法 院的角度看，不允許債權(quán)人提出確認(rèn)申請，一方面使法院失去了一次發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范司法行為的機(jī)會；另一方面，債權(quán)人無法通過國家賠償實(shí)現(xiàn)債權(quán)，仍然要在訴訟的執(zhí)行階段解決問題，如果“受害人”沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)的話，矛盾的焦點(diǎn)仍然集中在法院。

當(dāng)然，確認(rèn)案件畢竟不同于一般民事案件，需要對“代位申請人”的主體資格進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。我們認(rèn)為行使“代位權(quán)”應(yīng)該符合以下條件：首先，債權(quán)人的債權(quán)必須是經(jīng)過司法裁判確認(rèn)的。只有經(jīng)過訴訟程序，并被判決（不能是調(diào)解）確認(rèn)的債權(quán)才能作為行使“代位權(quán)”的依據(jù)，這是為了避免當(dāng)事人惡意串通損害國家利益。其次，債權(quán)人的債權(quán)必須是財產(chǎn)性的，賠禮道歉、消除影響等人身性質(zhì)的權(quán)利不在行使“代位權(quán)”的范疇內(nèi)，這與民法學(xué)中的理論是相一致的。再次，債權(quán)人的債權(quán)必須已經(jīng)申請執(zhí)行，并經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)確認(rèn)沒有其他實(shí)現(xiàn)途徑。如果“受害人”還有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，債權(quán)人不能行使“代位權(quán)”，即代位申請是實(shí)現(xiàn)債權(quán)的最后、也是唯一的途徑。最后，確認(rèn)機(jī)關(guān)在對代位申請立案前，應(yīng)函告判決債權(quán)成立的審判機(jī)關(guān)，請他們對案件進(jìn)行復(fù)查，避免錯案或當(dāng)事人惡意串通制造假案。對代位申請立案，應(yīng)當(dāng)由確認(rèn)機(jī)關(guān)的審判委員會討論決定。

（二）程序性問題 討論確認(rèn)案件的程序性問題，首先應(yīng)明確確認(rèn)程序的性質(zhì)，確認(rèn)程序是司法程序，還是訴訟程序？

我們認(rèn)為現(xiàn)階段確認(rèn)程序還是司法程序。訴訟程序要求程序公開、裁判者中立、當(dāng)事人充分參與。確認(rèn)程序顯然不具備上述基本元素：（1）確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請確認(rèn)機(jī)關(guān)的審查都是內(nèi)部審查，并不對外公開；（2）確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請確認(rèn)機(jī)關(guān)都是法院，從形式上看裁判者不是中立的；（3）申請人和被申請確認(rèn)機(jī)關(guān)在審查中一般是消極的等待和配合，參與程序是不充分的。

我們認(rèn)為鑒于確認(rèn)案件和確認(rèn)程序在主體、辦案方式等方面的特殊性，將確認(rèn)程序規(guī)定為司法審查程序，并引入訴訟程序的一些元素，以維護(hù)程序的公正性，這種做法是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

1，雙方的證據(jù)是否應(yīng)該開示？

三大訴訟法都規(guī)定了證據(jù)開示制度，不允許當(dāng)事人“證據(jù)突襲”，在確認(rèn)案件中是否必須對雙方的證據(jù)進(jìn)行開示？我們認(rèn)為不是必須的。原因如下：首先，開示制度沒有存在的基礎(chǔ)。確認(rèn)程序不是訴訟，沒有訴訟嚴(yán)格的程序規(guī)定，確認(rèn)案件一般以內(nèi)部審查或書面審查為主，故不存在證據(jù)開示的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。第二，開示制度沒有存在的必要。大部分案件在程序啟動之初確認(rèn)機(jī)關(guān)、申請人、被申請機(jī)關(guān)的主要精力放在了“解決申請人的問題”上，隨著案件的進(jìn)展，處理結(jié)果已不僅僅由案件本身決定了。另外，申請人的證據(jù)一般均是從法院審判、執(zhí)行卷宗中復(fù)印的，沒有向法院開示的必要。第三，開示制度沒有存在的條件。現(xiàn)階段，被申請法院舉證的方式一般是將案件有關(guān)的卷宗全部移交到確認(rèn)機(jī)關(guān)，由確認(rèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行全面的審查，嚴(yán)格的說這種方式根本不算“舉證”，更談不上開示。另外，副卷的內(nèi)容和一些相關(guān)的批示也不能向申請人開示。

綜上，我們認(rèn)為確認(rèn)案件中證據(jù)開示不是必須的，但是，申請人要求開示進(jìn)入確認(rèn)程序前無法從被申請法院取得的材料、或要求查閱相關(guān)案件正卷，確認(rèn)機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)該允許。

2，聽證是否必要？

在調(diào)研過程中，我們與M法院聽證問題進(jìn)行了座談。M院在確認(rèn)案件中采取每案必經(jīng)聽證的原則，所有確認(rèn)案件都要聽證。它的理由是：1，采取聽證方式提高了被申請法院對案件的重視。2，讓申請人感到法院對案件的重視，并給予其陳述觀點(diǎn)、宣泄不滿的合法途徑，便于下一步的息訴、疏導(dǎo)工作。M中院的同志感到采取每案聽證方式后，“工作好做了，信訪的少了”，但就其成效沒有具體的數(shù)據(jù)予以支持。

結(jié)合我院的實(shí)際情況分析M中院每案必經(jīng)聽證的理由，我們調(diào)研后認(rèn)為，M中院的經(jīng)驗(yàn)并不適合我院：1，現(xiàn)階段，確認(rèn)案件辦理工作的首要問題在于理順程序，各基層法院建 立明確的確認(rèn)案件辦理機(jī)關(guān)和流程（確認(rèn)案件辦案不順的問題將在后文具體論述），現(xiàn)在采取聽證形式可能僅停留在被申請法院派員來宣讀一下答辯狀就完了，可以說基本上是流于形式。2，無法有效的起到減少信訪的作用。首先，與外地省市相比，北京的信訪成本較低。其次，各地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、社會法治化程度均不相同，M市的情況不具備可比性。最后，申請人提出確認(rèn)申請的根本目的在于解決自己的問題、維護(hù)自己的利益、獲得經(jīng)濟(jì)賠償，這些要求都不是通過一次聽證可以解決的。

我們認(rèn)為現(xiàn)階段我院采取“所有案件都采取聽證方式審理”的條件還不成熟。理由如下：1，由于確認(rèn)程序不是訴訟程序，“聽證”沒有存在的理論基礎(chǔ)。2,長期以來審判機(jī)關(guān)、審判人員相對于當(dāng)事人有較強(qiáng)的優(yōu)越感，這種觀念在短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。采取聽證這種面對面的審理方式，形式上似乎保護(hù)了申請人的權(quán)利，但容易損害法院形象，使被申請法院的審判、執(zhí)行人員產(chǎn)生抵觸情緒，影響彌補(bǔ)損失、和解等實(shí)際工作的開展。3，聽證應(yīng)該如何進(jìn)行？沒有一個妥當(dāng)?shù)?、可操作性?qiáng)的程序性規(guī)范。例如聽證中可不可以相互辯論、可不可以向被申請法院提問的問題。如果不允許，聽證程序未免流于形式，造成申請人無謂的訴累。如果允許，等于引入了訴訟程序中訴辯雙方的對抗機(jī)制，是否妥當(dāng)、能否被接受，都需進(jìn)一步調(diào)研。4，在法院審理、執(zhí)行案件的過 程中，必定有一些審判機(jī)密和細(xì)節(jié)是不能或不便對外公開的，而這些內(nèi)容可能影響對司法行為是否違法的最終認(rèn)定。在聽證程序面對申請人時，被申請法院必定略過這些機(jī)密和細(xì)節(jié)，這樣不但不能緩解申請人對法院的不信仍感，反而使他們認(rèn)為法院“欲言又止”、“遮遮掩掩”，增加他們對“官官相護(hù)”的猜疑。5，由于確認(rèn)案件性質(zhì)的特殊性和一旦確認(rèn)違法產(chǎn)生的巨大影響，確認(rèn)機(jī)關(guān)對確認(rèn)違法一定是慎之又慎、嚴(yán)格掌握。對于執(zhí)行、保全工作中的一些慣例、瑕疵；對有可能補(bǔ)救的損害；對雖然存在不符合法律規(guī)定之處，但未形成損害事實(shí)，或者損害已經(jīng)通過補(bǔ)救全部挽回，或者被申請行為與損害沒有因果關(guān)系等情況，一般是不確認(rèn)違法的。但是，申請人在聽證程序中掌握這些情況后，基于自身利益的考慮，會反復(fù)糾纏這些問題，不但給案件處理造成不利影響，也會產(chǎn)生新的矛盾點(diǎn)。

綜上，不可否認(rèn)聽證對于保護(hù)申請人權(quán)益、增加司法行為透明度、化解申請人的激烈情緒方面起到了一定的作用。但是，在條件并不成熟的情況下，采取每案聽證的方式審理確認(rèn)案件是弊大于利的。現(xiàn)階段，一方面，我院仍應(yīng)堅持以書面審理為原則，聽證審理為例外的辦案方式；另一方面，積極摸索切合實(shí)際、具體有效的聽證程序運(yùn)行模式，待條件成熟后，再全面推行聽證程序。

五、辦理確認(rèn)案件工作中的問題和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)確認(rèn)案件的審理工作，我們總結(jié)了目前辦理確認(rèn)案件所面臨的問題，并提出解決問題的建議：

（一）理順工作程序，統(tǒng)一負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，完善工作規(guī)范。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，辦理好確認(rèn)案件的當(dāng)務(wù)之急是理順工作程序，統(tǒng)一負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，建立和完善細(xì)致、規(guī)范、切實(shí)可行的案件辦理工作規(guī)范。

目前，確認(rèn)案件主要由我院審監(jiān)庭辦理，我院審監(jiān)庭和被申請法院的審監(jiān)庭聯(lián)系后，由它們做相關(guān)工作。首先，由于被請求確認(rèn)違法的司法行為主要集中在執(zhí)行、保全階段，行為是否違法需要向被申請法院執(zhí)行、立案庭了解、核實(shí)。而無論是加強(qiáng)執(zhí)行力度，還是尋找新的執(zhí)行線索都要由基層法院執(zhí)行庭辦理，有的案件現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)和原執(zhí)行、保全機(jī)關(guān)甚至不是一個法院。這種情況造成同一法院的各庭室之間、各庭室主管領(lǐng)導(dǎo)之間，甚至不同法院的庭室之間需要不斷的協(xié)調(diào)、溝通，很難達(dá)成統(tǒng)一的意見，甚至有抵觸、推諉、拖延的情況發(fā)生，使案件久拖不決，嚴(yán)重降低辦案效率。從對確認(rèn)案件辦理工作特點(diǎn)的分析中可以看出，申請人提出申請之初是進(jìn)行調(diào)處、息訴工作的最好時機(jī)，做好這個階段的工作可以為解決申請人的問題、引導(dǎo)其撤訴打下良好的基礎(chǔ)，但是由于我們法院內(nèi)部程序的不順，這段時間大多用在了被申請法院內(nèi)部的協(xié)調(diào)、匯報上，不但沒有被充分利用，有的 案件甚至由于被申請法院效率的低下，導(dǎo)致與申請人產(chǎn)生新的矛盾。

針對這種情況，我們建議：（1）強(qiáng)化基層法院對國家賠償?shù)恼J(rèn)識，充分意識到國家賠償對法院形象、社會穩(wěn)定的重要作用。進(jìn)一步明確確認(rèn)案件的概念、性質(zhì)、程序、后果，使基層法院對這一新類型案件從不了解，到警示，再到消除抵觸情緒，積極配合，自上而下的充分重視確認(rèn)案件的辦理工作。（2）各基層法院成立常設(shè)的確認(rèn)案件協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組又院長或副院長牽頭，由審監(jiān)、執(zhí)行、立案等庭室的正職領(lǐng)導(dǎo)參加。在收到確認(rèn)申請后，即召開協(xié)調(diào)會制定工作方案，并確定專人辦理案件。（3）建議高級法院盡快出臺確認(rèn)案件審理的規(guī)范性意見，全面提高法院確認(rèn)案件的辦理水平。

（二）建立和完善確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，許多確認(rèn)程序外的工作對辦好確認(rèn)案件發(fā)揮了積極的作用，但是，這些工作的手段還不豐富，還沒有形成完整的體系。所以，我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主張建立和完善確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制。

確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制就是在確認(rèn)程序外，通過確認(rèn)機(jī)關(guān)和被申請法院的共同努力，利用彌補(bǔ)損失、案外和解等手段解決申請人的問題，引導(dǎo)申請人撤回確認(rèn)申請。確認(rèn)案件的案外解決機(jī)制貫穿于立案前、后，可以采取以下三種方 式：

1，探索規(guī)范被申請法院優(yōu)先接待制度。在申請立案階段要強(qiáng)化我院與被申請法院的溝通。無論執(zhí)法行為中是否存在問題，被申請法院都要做息訴工作。立案庭在接到確認(rèn)申請后，首先與被申請法院聯(lián)系，告知確認(rèn)違法事項，并要求先行自查，工作中存在問題的要及時補(bǔ)正。然后通知申請人到被申請法院進(jìn)行接待答疑，要求有關(guān)辦案人員就司法行為的合法性進(jìn)行答疑，沒有問題的對申請人講明道理。這種做法實(shí)際上賦予了被申請法院對確認(rèn)案件立案一定的控制權(quán)，爭取將矛盾化解在最基層，有利于消解訴訟。

為避免這一制度流于形式，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）立案庭通知被申請法院自查應(yīng)該限定一定的期限，避免久拖不決，使申請人產(chǎn)生新的猜疑。（2）進(jìn)行接待的人員應(yīng)包括作出司法行為的庭室的領(lǐng)導(dǎo)，作出司法行為的審判或執(zhí)行人員不參加接待。這樣做的目的是考慮到作出司法行為的審判或執(zhí)行人員已經(jīng)與申請人有過多次接觸，他們沒有進(jìn)一步向申請人解釋、說明的必要，且多數(shù)申請人對他們都有不滿，參加接待反而容易激化矛盾。（3）接待前應(yīng)該允許申請人查閱相關(guān)案件的正卷，并復(fù)印相關(guān)材料。（4）視案件具體情況，接待可有負(fù)責(zé)該確認(rèn)案件立案的承辦法官參加。（5）接待應(yīng)該制作詳細(xì)的筆錄，如果決定立案，應(yīng)將接待筆錄及相關(guān)材料一并移交給審監(jiān)庭。被申請法院優(yōu)先接待制度的優(yōu)勢在于：首先，接待是在確認(rèn)案件立案前進(jìn)行的，在此階段，申請人的目的一般在于：通過確認(rèn)申請的渠道解決問題、維護(hù)自己的利益。申請人對解決問題報有較大的期望，情緒和手段都不會過于激烈，利于化解矛盾。其次，接待制度發(fā)揮了聽證的積極作用，又沒有聽證程序的對抗性，在現(xiàn)階段對聽證程序可以發(fā)揮很好的替代作用。最后，接待制度給予被申請法院一個自查問題，及時補(bǔ)正瑕疵的機(jī)會，利于下一階段工作的開展。

2，通過加大執(zhí)行力度、及時解除查封等彌補(bǔ)工作挽回或減少損失。一方面，由于大多數(shù)申請人是要通過確認(rèn)申請解決案件執(zhí)行和保全中的問題，并非一定要達(dá)到確認(rèn)違法的目的，所以，通過積極尋找執(zhí)行線索、拓寬執(zhí)行渠道的方式，不斷加大執(zhí)行力度，最終通過執(zhí)行挽回申請人的損失，可以有效的維護(hù)申請人的利益，促使申請人最終撤回確認(rèn)申請。即使無法挽回全部損失，申請人看到了法院積極解決問題的態(tài)度，也利于開展息訴工作。另一方面，多數(shù)執(zhí)行、保全中的違法行為要以造成損害作為確認(rèn)違法的前提，如果損失已經(jīng)挽回，未給申請人的合法利益造成實(shí)際的損害，即使申請人不撤回確認(rèn)申請，確認(rèn)法院也可以不確認(rèn)違法。

需要說明的是，申請人提出確認(rèn)申請后，被申請法院通過自查，無論認(rèn)為行為是否違法，都應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行等工作的力度，通過切實(shí)有效的工作，爭取申請人的理解與認(rèn)同，將 案件解決在程序外。

3，利用和解方式結(jié)案。在《國家賠償法》和《規(guī)定》中并沒有直接規(guī)定“和解”、“協(xié)商”等字眼，但是我們認(rèn)為確認(rèn)案件可以通過“達(dá)成和解，申請人撤訴”的方式結(jié)案。這里的和解只要是雙方自愿，不存在欺詐、脅迫、惡意串通等情況就是有效的，對形式可以不做嚴(yán)格要求。例如，和解可以不制作書面協(xié)議（這是從維護(hù)法院形象的角度考慮的，也避免申請人惡意散布和解協(xié)議的內(nèi)容或?qū)徒鈪f(xié)議做夸大、不實(shí)的宣傳。）；和解協(xié)議中可以不用“賠償”二字，而是寫成“補(bǔ)償”、“給付”；和解方式可以多樣化，不以給付金錢作為唯一的手段等。

（三）發(fā)揮審判監(jiān)督職能，建立定期溝通、反饋機(jī)制。審監(jiān)庭將確認(rèn)案件中發(fā)現(xiàn)的基層法院在審判、執(zhí)行工作中存在的問題，及時反饋給高院審監(jiān)庭及我院相關(guān)庭室，并建議它們通過片會等形式把這些問題反饋給基層法院。通過這項工作，可以積極促進(jìn)審判監(jiān)督職能的拓展延伸，同時為規(guī)范各級法院的司法行為提供幫助，避免同樣的錯誤或瑕疵再次出現(xiàn)。這種溝通、反饋機(jī)制應(yīng)規(guī)范化、長期化、制度化。

第三篇：江西省公安機(jī)關(guān)辦理國家賠償案件規(guī)范

江西省公安機(jī)關(guān)辦理國家賠償案件規(guī)范

（2008年11月24日江西省公安廳廳長辦公會通過）

第一條公民、法人和其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可依法申請國家賠償。

第二條公安機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)情形之一的，屬行政賠償?shù)姆秶?，?yīng)予賠償：

（一）違法行政拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；

（六）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等行政處罰的；

（七）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（八）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的；

（九）不依法履行法定職責(zé)，造成公民合法權(quán)益遭受損害的；

（十）造成財產(chǎn)損失的其他違法行為。

第三條公安機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，有下列侵犯公民人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)情形之一的，屬于刑事賠償范圍：

（一）被刑事拘留的人沒有犯罪事實(shí)或者沒有證據(jù)證明有犯罪嫌疑，經(jīng)本局解除刑事拘留或者檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的；

（二）刑訊逼供或者以暴力毆打等行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（三）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等刑事強(qiáng)制措施的；

第四條公安機(jī)關(guān)不對下列行為造成的損害承擔(dān)行政賠償責(zé)任：

（一）本局工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

第五條公安機(jī)關(guān)不對下列情形下造成的損害承擔(dān)刑事賠償責(zé)任：

（一）因公民自己故意作虛假供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押的；

（二）依照刑法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定不予負(fù)刑事責(zé)任的；

（三）依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的；

（四）公安機(jī)關(guān)工作人員行使與職務(wù)無關(guān)的個人行為；

（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害結(jié)果發(fā)生的。

第六條賠償申請人要求行政賠償?shù)?，可以先向造成損害的公安機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和行政訴訟時一并提出；賠償申請人要求刑事賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)向造成損害的公安機(jī)關(guān)提出賠償申請。

賠償申請人要求賠償?shù)膽?yīng)當(dāng)遞交申請書，書寫申請書確有困難的，可以委托他人代寫，也可以口頭申請。賠償申請書應(yīng)當(dāng)由申請人或者委托代理人簽名蓋章。

第七條公安機(jī)關(guān)的國家賠償案件由法制部門負(fù)責(zé)辦理。

法制部門收到賠償申請人的申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收文登記；對口頭申請的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、賠償請求、要求賠償?shù)睦碛杉皶r間等，并交申請人簽字。

第八條法制部門收到國家賠償申請后應(yīng)當(dāng)確定兩名以上民警作為案件經(jīng)辦人，并指定其中一名作為案件主辦民警。

第九條經(jīng)辦人對行政賠償申請應(yīng)當(dāng)審查如下內(nèi)容：

（一）申請人資格是否合法；

（二）是否屬于本機(jī)關(guān)受理的賠償范圍；

（三）有無具體的賠償請求；

（四）有無明確的受害人；

（五）申請人是否在行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出了賠償申請，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院受理的情況。

第十條經(jīng)辦人對刑事賠償申請應(yīng)當(dāng)審查如下內(nèi)容：

（一）申請人資格是否合法；

（二）是否屬于本局受理的賠償范圍。

（三）有無明確的受害人；

（四）有無具體的賠償請求。

第十一條經(jīng)辦人在對賠償申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)對符合本機(jī)關(guān)受理范圍,因?yàn)槿鄙儆嘘P(guān)賠償申請人資格證明材料的,應(yīng)當(dāng)通知賠償申請人予以補(bǔ)充。

第十二條經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起五日內(nèi)提出是否受理的審查意見，填寫《受理賠償審批表》，報法制部門負(fù)責(zé)人審核后呈請公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，決定是否受理。

第十三條對賠償申請不符合申請條件,經(jīng)批準(zhǔn)決定不予受理的，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起七日內(nèi)制作《行政賠償不予受理決定書》或者《刑事賠償不予受理決定書》,并在七日內(nèi)送達(dá)賠償申請人。

第十四條對賠償申請符合申請條件,經(jīng)批準(zhǔn)決定受理的,經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起七日內(nèi)制作《行政賠償受理決定書》或者《刑事賠償受理決定書》,并在七日內(nèi)送達(dá)賠償申請人。

第十五條決定受理的，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)對行使職權(quán)行為是否違法進(jìn)行確認(rèn)，并填寫《賠償案件審批表》報請審核審批。

第十六條行使職權(quán)行為依法確認(rèn)為違法的，應(yīng)當(dāng)制作《確認(rèn)違法決定書》并送達(dá)賠償申請人。

行使職權(quán)行為依法不予確認(rèn)違法的，應(yīng)當(dāng)制作《不予確認(rèn)決定書》并送達(dá)賠償申請人。

行使職權(quán)行為違法性的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起三十日內(nèi)作出書面結(jié)論。案情復(fù)雜不能在三十日內(nèi)確認(rèn)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長十五日。

第十七條行使職權(quán)行為被依法確認(rèn)違法后，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)提出賠償意見，填寫《賠償案件審批表》，報法制部門負(fù)責(zé)人審核后報請公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。賠償申請人自愿在合法的基礎(chǔ)上就賠償方式和數(shù)額進(jìn)行協(xié)商的，辦案人應(yīng)當(dāng)將協(xié)商達(dá)成一致的意見，按前款規(guī)定報請審核、審批。

第十八條賠償意見被批準(zhǔn)后，法制部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)制作《行政賠償決定書》或者《刑事賠償決定書》，并盡快送達(dá)賠償申請人和有關(guān)財務(wù)部門。

第十九條賠償案件應(yīng)當(dāng)在收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)辦理完結(jié)。

第二十條國家賠償決定書生效后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行決定的賠償事項。第二十一條國家賠償以支付賠償金為主要方式。

能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)在賠償決定生效后五日內(nèi)返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

第二十二條支付賠償金的，可以與賠償申請人協(xié)議支付的方式、期限，協(xié)議不成的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)全部予以支付。

第二十三條公安機(jī)關(guān)依法賠償后，應(yīng)當(dāng)按照國家賠償法的規(guī)定對有故意或者重大過失造成損害的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追償。

追償意見有賠償案件的經(jīng)辦人提出，經(jīng)法制部門負(fù)責(zé)人審核，報公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十四條刑事賠償申請人要求公安機(jī)關(guān)確認(rèn)其刑事行為違法導(dǎo)致申請人的合法權(quán)益受到侵害，公安機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償申請人有權(quán)向其上一級公安機(jī)關(guān)申訴；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到刑事賠償申請逾兩個月不予賠償或者賠償申請人對賠償數(shù)額有異議的，賠償申請人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

第二十五條上一級公安機(jī)關(guān)法制部門收到申訴狀或者復(fù)議申請書后，應(yīng)當(dāng)確定兩名以上民警辦理該申訴或者復(fù)議案件，并指定其中一名為主辦民警。

第二十六條申訴或者復(fù)議案件的辦案民警應(yīng)當(dāng)對案件是否屬于申訴或者復(fù)議范圍、是否在法定期限內(nèi)以及有關(guān)材料是否齊全進(jìn)行審查，并提出是否受理的意見報請審核審批。

對于是否受理申訴或者賠償復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在收到申訴狀或者復(fù)議申請書后五日內(nèi)作出書面決定，并及時送達(dá)申訴人或者復(fù)議申請人。

第二十七條決定受理后，負(fù)責(zé)辦理申訴、復(fù)議案件的法制部門應(yīng)當(dāng)將申訴狀或者復(fù)議申請書副本發(fā)送給被申訴人或者被申請人，并要求其在十日內(nèi)提交答辯狀以及有關(guān)證據(jù)材料。被申訴人、被申請人逾期不予提交的，可視為無證據(jù)。

第二十八條國家賠償申訴、復(fù)議案件的審理以書面審理為主，必要的時候辦案民警也可以核實(shí)有關(guān)證據(jù)。

對于復(fù)雜、疑難案件，也可以采取聽證的方式審理。

第二十九條申訴、復(fù)議案件審理期間，被申訴人、被申請人不得補(bǔ)充收集證據(jù)，其補(bǔ)充收集的證據(jù)不得作為上級公安機(jī)關(guān)作出申訴、復(fù)議決定的依據(jù)。

第三十條申訴、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴狀或者復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出書面決定并送達(dá)申訴人、被申訴人或者申請人、被申請人以及有關(guān)財政部門。第三十一條申訴決定書確定被申訴人的刑事執(zhí)法行為違法的，被申訴人應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q定書后兩個月內(nèi)作出賠償決定；逾期不予賠償或者申訴人對賠償數(shù)額有異議的，申訴人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

第三十二條上一級公安機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議決定被申請人賠償?shù)模簧暾埲藨?yīng)當(dāng)在決定生效后一個月內(nèi)執(zhí)行完畢。拒不執(zhí)行的，依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案、案由有關(guān)問題的通知

最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案、案由有關(guān)問題的通知

（法[2012]33號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》（以下簡稱《立案規(guī)定》）、《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件案由的規(guī)定》（以下簡稱《案由規(guī)定》）已于2011年l2月26日由最高人民法院審判委員會第l537次會議討論通過，自2012年2月l5日起施行，《最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）》、《最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件案由的暫行規(guī)定（試行）》同時廢止。為正確適用《立案規(guī)定》和《案由規(guī)定》，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法行使請求國家賠償?shù)臋?quán)利，把好案件受理關(guān)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于國家賠償案件的立案審查

賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請，或者依照國家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會提出賠償申請的，由收到申請的人民法院院立案部門負(fù)責(zé)立案審查。與國家賠償相關(guān)的涉法信訪接待工作，由人民法院立案信訪部門負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于立案審查工作的有關(guān)事宜

賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請的，收到申請的人民法院立案部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立案規(guī)定》第四條的規(guī)定予以審查。經(jīng)審查符合立案條件的，立案部門應(yīng)當(dāng)編立案號，在立案之日起五日內(nèi)向賠償請求人送達(dá)受理案件通知書，并在調(diào)齊賠償申請所涉案件的相關(guān)卷宗材料后，一并移送該院理賠機(jī)構(gòu)辦理。調(diào)取卷宗材料的時間應(yīng)從作出賠償決定的期限內(nèi)予以扣除。

賠償請求人依照國家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會提出賠償申請的，收到申請的人民法院立案部門根據(jù)《立案規(guī)定》第五條至第八條的規(guī)定予以審查。經(jīng)審查符合立案條件的，立案部門應(yīng)當(dāng)編立案號，在立案之目起五日內(nèi)向賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)受理案件通知書，并向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)國家賠償申請書或者《申請賠償?shù)怯洷怼犯北?。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為下一級人民法院的，立案部門還應(yīng)當(dāng)向下一級人民法院調(diào)齊賠償申請所涉案件的相關(guān)卷宗材料后，一并移送該院賠償委員會審理。調(diào)取卷宗材料的時間應(yīng)從作出賠償決定的期限內(nèi)予以扣除。

對前述兩類案件經(jīng)審查不符合立案條件的，由收到申請的人民法院立案部門在七日內(nèi)作出不子受理決定，加蓋人民法院院印，并在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

三、關(guān)于國家賠償案件案由的適用

對于賠償請求人提出的賠償申請屬于《立案規(guī)定》第一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《案由規(guī)定》確定案由。在適用《案由規(guī)定》第六項至第十項時，一般應(yīng)根據(jù)賠償申請的具體情況擇一確定案由，如賠償申請涉及違法使用警械造成公民死亡的，案由為違法使用警械致死賠償，如賠償申請涉及虐待造成公民身體傷

害的，案由為虐待致傷賠償。

賠償請求人提出的賠償申請涉及同一賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的兩個以上司法行為，且對應(yīng)同一權(quán)利，應(yīng)當(dāng)一并審理的，可以確定并列案由。如賠償申請既涉及刑事違法查封，又涉及刑事違法追繳的，案由為刑事違法查封、追繳賠償；如賠償申請既涉及違法保全，又涉及錯誤執(zhí)行的，案由為違法保全、錯誤執(zhí)行賠償。

《立案規(guī)定》和《案由規(guī)定》適用過程中有何新情況和新問題，應(yīng)當(dāng)及時報告最高人民法院。

二○一二年一月十三日

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第五篇：《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定(試行)》的通知

《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定(試行)》的通知.txt這世界上除了我誰都沒資格陪在你身邊。

聽著，我允許你喜歡我。除了白頭偕老，我們沒別的路可選了什么時候想嫁人了就告訴我,我娶你。

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》的通知

法發(fā)[2004]19號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國國家賠償法》，規(guī)范審理申請確認(rèn)人民法院司法行為違法的案件，切實(shí)保障賠償請求人申請確認(rèn)、申請賠償?shù)臋?quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民法院自身的管理和建設(shè)，最高人民法院審判委員會第1315次會議討論通過了《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）及確認(rèn)案件文書樣式（附后）?！兑?guī)定》已經(jīng)公布，將于2004年10月1日起施行，現(xiàn)就認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹、執(zhí)行《規(guī)定》的意義，努力提高確認(rèn)案件的審判質(zhì)量和審理水平。依法對人民法院違法行使職權(quán)的行為進(jìn)行確認(rèn)，是國家賠償法賦予人民法院的審判職責(zé)，是人民法院貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，踐行司法為民，保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑，是人民法院堅持獨(dú)立審判，強(qiáng)化法律適用統(tǒng)一和文明司法的重要保障。一個時期以來，少數(shù)法院在審判和執(zhí)行等司法過程中，違法行使職權(quán)的情形嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了人民法院公正司法的形象，損害了司法權(quán)威，必須引起高度重視。各級人民法院必須在努力防止違法行使職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的同時，對已經(jīng)發(fā)生的違法行使職權(quán)的行為依法予以確認(rèn)。各級人民法院必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國家賠償法和《規(guī)定》，明確《規(guī)定》制定的依據(jù)、指導(dǎo)思想，確認(rèn)的原則、程序和相關(guān)文書的制作要求；要認(rèn)真學(xué)習(xí)確認(rèn)工作所涉及的刑事、民事、行政審判及執(zhí)行等法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，確保依法公正、高效地審理確認(rèn)案件，正確履行確認(rèn)職能。

二、根據(jù)最高人民法院審判委員會2001年10月16日第1195次會議的決定，國家賠償確認(rèn)工作統(tǒng)一由審判監(jiān)督庭承擔(dān)，各中級以上人民法院應(yīng)當(dāng)為審監(jiān)庭適當(dāng)增配負(fù)責(zé)此項工作的人員。各有關(guān)審判監(jiān)督庭應(yīng)當(dāng)樹立大局意識、法治意識、責(zé)任意識，發(fā)揚(yáng)求真、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)，全面掌握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和各項規(guī)定，正確裁決每一件申請確認(rèn)案件。對于依法確認(rèn)本院違法行使職權(quán)和適用《規(guī)定》第十一條第（十五）項作出裁定的案件，一般應(yīng)提請院審判委員會討論。

三、最高人民法院審判委員會明確，審理賠償確認(rèn)案件應(yīng)堅持立審分立原則。凡申請人向人民法院申請賠償確認(rèn)的，一律由人民法院立案庭審查決定是否立案受理。經(jīng)審查，符合《規(guī)定》第五條情形的，立案后移送賠償委員會辦公室審理；符合《規(guī)定》第三條情形，又不具有第四條情形的，立案后移送審判監(jiān)督庭審理。

四、根據(jù)《規(guī)定》第二條第二款和第二十條的規(guī)定，各基層人民法院自2004年10月1日起不再受理國家賠償確認(rèn)案件。9月30日前已經(jīng)受理尚未審結(jié)的案件，參照《規(guī)定》盡快結(jié)案。

五、確認(rèn)人民法院是否違法行使職權(quán)是一項十分復(fù)雜的審判工作，確認(rèn)或者不予確認(rèn)的結(jié)果都可能帶來較大的社會影響?！兑?guī)定》公布后，此類案件將有所增加，各高級人民法院應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)以各種形式組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，不斷提高審理確認(rèn)案件的水平?！兑?guī)定》施行中遇到的具體問題，請及時報告我院，以便進(jìn)一步研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好這項審判工作。

2004年8月16日

附：確認(rèn)案件文書樣式

確認(rèn)案件文書樣式

（一）___________人民法院 受理通知書

（受理確認(rèn)案件用）

（）確字第____號

________（寫明確認(rèn)申請人姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）：

你以_____（寫明申請確認(rèn)的事由）為由，于______年_____月______日向本院提出確認(rèn)申請。經(jīng)本院審查符合受理條件，決定受理。請你將下列材料于_______年_____月_____日前提交本院：

1、2、_______年______月______日（院?。?/p>

書記員____________

確認(rèn)案件文書樣式

（二）____________人民法院 聽證通知書

（中級法院通知基層法院參加聽證用）

（）確字第____號

____________人民法院：

確認(rèn)申請人______（寫明確認(rèn)申請人的姓名或名稱）于_______年_____月______日向本院提出確認(rèn)請求。本院于_______年______月_____日受理?，F(xiàn)決定對該確認(rèn)案件舉行聽證，請你院于_______年______月_____日到本院參加聽證，并提供相關(guān)證據(jù)。

_______年______月______日（院?。?/p>

書記員_____________

確認(rèn)案件文書樣式

（三）_______________人民法院 聽證通知書

（受理申訴后，通知作出司法行為的法院參加聽證用）

（）確申字第____號

_______________人民法院：

確認(rèn)申訴人_______（寫明確認(rèn)申請人的姓名或名稱）以_____（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請求。不服________人民法院（或你院）（）確字第 號不予確認(rèn)的裁定，于_______年_____月_____日向本院提出申訴?，F(xiàn)決定對該確認(rèn)案件舉行聽證，請你院于_______年______月______日到本院參加聽證，并提供相關(guān)證據(jù)。

_______年______月_______日（院?。?/p>

書記員_____________

確認(rèn)案件文書樣式

（四）________________人民法院 聽證通知書

（確認(rèn)申請人參加聽證用）

（）確字第____號

_______（寫明確認(rèn)申請人的姓名或名稱）：

你于______年_____月______日向本院提出確認(rèn)請求。本院已于_______年______月______日受理。現(xiàn)決定對該確認(rèn)案件舉行聽證，請你于_______年_____月_____日到本院參加聽證。

若無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為撤回確認(rèn)申請。

________年______月______日（院?。?/p>

書記員_____________

確認(rèn)案件文書樣式

（五）__________________人民法院 聽證通知書

（確認(rèn)申訴人參加聽證用）

（）確申字第____號

________（寫明確認(rèn)申請人的姓名或名稱）：

你對______人民法院（）確字第 號不予確認(rèn)的裁定不服，于_________年_____月______日向本院提出申訴?，F(xiàn)決定對該確認(rèn)案件舉行聽證，請你于________年______月_____日到本院參加聽證。

若無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為撤回確認(rèn)申訴。

________年______月______日（院?。?/p>

書記員______________

確認(rèn)案件文書樣式

（六）____________人民法院 決定書

（不予受理確認(rèn)申請用）

（）確字第____號

確認(rèn)申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請人于_______年______月______日以_______（寫明申請確認(rèn)的理由）為由，向本院提出確認(rèn)申請。

本院審查認(rèn)為，確認(rèn)申請人的申請不符合人民法院國家賠償確認(rèn)案件受理條件（或闡述其他理由）。依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項），決定如下：

對確認(rèn)申請人________提出的確認(rèn)申請不予受理。

如不服本決定可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向______（上一級人民法院全稱）申請復(fù)議。

_______年_____月______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員____________

確認(rèn)案件文書樣式

（七）_________人民法院 復(fù)議決定書

（指令下級法院受理用）

（）確復(fù)字第____號

申請復(fù)議人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

申請復(fù)議人向__________人民法院提出確認(rèn)______（寫明申請確認(rèn)的事由）違法的申請，該院于_______年______月_____日以（）確字第 號決定對確認(rèn)申請不予受理。申請人不服，于______年_____月_____日向本院申請復(fù)議。

本院復(fù)議認(rèn)為，申請復(fù)議人提出對______確認(rèn)違法的申請符合確認(rèn)案件的受理條件，依照《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，決定如下：

一、撤銷________人民法院（）確字第 號決定；

二、本案由_______人民法院立案受理。

________年_____月______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員_____________

確認(rèn)案件文書樣式

（八）_______________人民法院 復(fù)議決定書

（維持不予受理決定用）

（）確復(fù)字第____號

申請復(fù)議人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

申請復(fù)議人向________人民法院提出確認(rèn)_____（寫明申請確認(rèn)的事由）違法的申請，該院于________年______月______日以（）確字第 號決定對確認(rèn)申請不予受理，申請入不服，于_______年______月______日依法向本院申請復(fù)議。

本院復(fù)議認(rèn)為_________（對原不予受理決定合法、申請復(fù)議人提出的事實(shí)和理由不予支持進(jìn)行闡述）。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，決定如下：

維持________人民法院（）確字第 號決定。

________年_____月______日（院印）

本件與原本核對無異

書記員___________

確認(rèn)文書樣式

（九）_____________人民法院 裁定書

（確認(rèn)違法用）

（）確字第____號

確認(rèn)申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請人于_______年______月______日以______（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，向本院提出確認(rèn)請求。

（寫明確認(rèn)申請人請求確認(rèn)的事實(shí)和理由）。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（決定確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，對確認(rèn)原司法行為違法、申請人提出的確認(rèn)請求應(yīng)予支持的理由進(jìn)行闡述。如申請人有多項請求，則應(yīng)逐一進(jìn)行分析并闡明支持或不予支持的理由）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論決定，裁定如下：

一、撤銷______人民法院（）確字第_____號裁定（決定）；（原裁定或決定不違法的，此條不寫）。

二、確認(rèn)_______人民法院于_______年_____月____日作出___________的行為（裁定、決定，或者裁定、決定中的違法部分）違法。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

確認(rèn)申請人可據(jù)本裁定向______（確認(rèn)本院的寫本院，確認(rèn)下級法院的寫明下級法院全稱）提出賠償請求。

（確認(rèn)本院的由院長署名，確認(rèn)下級法院的由合議庭署名）

_______年_____月_____日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員___________

確認(rèn)案件文書樣式

（十）____________人民法院 裁定書

（不予確認(rèn)用）

（）確字第____號

確認(rèn)申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請人于______年______月______日以（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，向本院提出確認(rèn)請求。

（寫明確認(rèn)申請人請求確認(rèn)的事實(shí)和理由）。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（決定不予確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和法律，司法解釋的規(guī)定，對原司法行為合法、申請人提出的確認(rèn)請求不予支持的理由進(jìn)行闡述）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

對_________人民法院于_______年_____月______日作出_________行為（裁定、決定）不予確認(rèn)違法。

如不服本裁定，可在收到本裁定之日起三十日內(nèi)向______（上一級人民法院全稱）提出申訴。

（署名同樣式九）

________年_____月______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員____________

確認(rèn)案件文書樣式

（十一）________________人民法院 裁定書

（準(zhǔn)許撤回確認(rèn)申請用）

（）確字第____號

確認(rèn)申請人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申請人以_______人民法院______年______月______日作出的（）字第 號（決定或其他司法行為）違法，侵害其合法權(quán)益為由，向本院提出確認(rèn)申請。本院已依法受理。在審理過程中，申請人______請求撤回確認(rèn)申請（簡要寫明申請人提出的撤回申請的請求和理由）。

本院審查認(rèn)為，確認(rèn)申請人提出撤回申請的請求不違反法律規(guī)定，裁定如下：

準(zhǔn)許確認(rèn)申請人_______撤回確認(rèn)申請。

（合議庭署名）

________年______月_______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員____________

說明：不準(zhǔn)許確認(rèn)申請人撤回確認(rèn)申請的，不制作“不準(zhǔn)撤回確認(rèn)申請的裁定書”，應(yīng)繼續(xù)審理。但應(yīng)在確認(rèn)或者不予確認(rèn)裁定書的“案件審理經(jīng)過”部分寫明：“_______年______月_____日確認(rèn)申請人請求撤回確認(rèn)申請，本院未予準(zhǔn)許，本案繼續(xù)審理”。

確認(rèn)案件文書樣式

（十二）______________人民法院 裁定書

（上級法院準(zhǔn)許撤回確認(rèn)申訴用）

（）確申字第____號

確認(rèn)申訴人（原確認(rèn)申請人）_____（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人因______（寫明案由）一案，不服_______人民法院（）確字第 號裁定書，向本院提起申訴。在本院審理過程中，確認(rèn)申訴人______又以（簡要寫明申請撤回申訴的理由）為由，申請撤回申訴。

本院審查認(rèn)為，申訴人提出撤回申訴的請求不違反法律規(guī)定，裁定如下：

準(zhǔn)許申訴人________撤回申訴。

（合議庭署名）

________年______月_______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員____________

說明：不準(zhǔn)撤回申訴的，同樣式十一相應(yīng)處。

確認(rèn)案件文書樣式

（十三）____________人民法院 裁定書

（受理申訴后確認(rèn)違法用）

（）確申字第____號

確認(rèn)申訴人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織的，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人以（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請求。_______年______月_______日________人民法院以（）確字第 號裁定不予確認(rèn)，申訴人不服，于_________年______月______日向本院提出申訴。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（決定確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，對確認(rèn)原司法行為違法、原審法院不予確認(rèn)的理由和依據(jù)不足、申訴人提出的確認(rèn)請求應(yīng)予支持的理由進(jìn)行說明）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷_______人民法院（）確字第 號裁定；

二、確認(rèn)______人民法院于_______年_____月____日作出的_________行為（裁定、決定，或者裁定、決定中的違法部分）違法。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

確認(rèn)申訴人可據(jù)本裁定向（寫明被確認(rèn)違法的下級法院全稱）提出賠償請求。

（合議庭署名）

_______年______月______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員___________

確認(rèn)案件文書樣式

（十四）______________人民法院 裁定書

（受理申訴后不予確認(rèn)用）

（）確申字第____號

確認(rèn)申訴人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人以（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請求。______年_____月_____日________人民法院作出了（）確字第

號裁定不予確認(rèn)，申訴人不服，于______年_____月_____日依法向本院提出申訴。

（寫明確認(rèn)申訴人申訴的事實(shí)和理由）。

本院查明，（敘述確認(rèn)案件的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為：（決定不予確認(rèn)的理由，即：根據(jù)查明的事實(shí)和法律、司法解釋的規(guī)定，對原司法行為合法、原不予確認(rèn)決定并無不當(dāng)、申訴人提出的事實(shí)和理由不予支持進(jìn)行闡述）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

對______人民法院于_______年_____月______日作出的_________行為（裁定、決定）不予確認(rèn)違法。

（合議庭署名）

_______年______月______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員____________

確認(rèn)案件文書樣式

（十五）____________人民法院 裁定書

（指令限期作出裁定用）

（）確申字第____號

確認(rèn)申訴人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

確認(rèn)申訴人于_______年_____月_____日以（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，向_________人民法院提出確認(rèn)請求。________人民法院______年____月____日（以確認(rèn)申訴人收到受理通知書的時間為準(zhǔn)）受理案件，現(xiàn)確認(rèn)申訴人于______年_____月____日以______人民法院超過法定期限不作決定為由，依法向本院提出申訴。

本院查明，（寫明原受理確認(rèn)案件的人民法院是否超過法定期限未作出裁定的事實(shí)）。

本院認(rèn)為，（闡明______人民法院逾期不作出裁定沒有法定理由，申訴人提出的申訴理由應(yīng)予支持）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）之規(guī)定，裁定如下：

指令______人民法院在收到本裁定之日起三十日內(nèi)對確認(rèn)申訴人______提出的確認(rèn)一案作出裁定。（合議庭署名）

______年_____月_____日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員_____________

確認(rèn)案件文書樣式（十六）

____________人民法院 裁定書

（上級法院依職權(quán)重新確認(rèn)或不予確認(rèn)用）

（）確監(jiān)第____號

原確認(rèn)申訴（申請）人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

原確認(rèn)申訴（申請）人以（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請求。（簡要寫明原確認(rèn)或不確認(rèn)的時間、法院、案號及審理經(jīng)過）。

本院查明，（敘述重新查明的事實(shí)及認(rèn)定的證據(jù)）。

本院認(rèn)為，（寫明原裁定認(rèn)定事實(shí)和適用法律不當(dāng)?shù)睦碛珊鸵罁?jù)）。

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（引述具體條款項）、最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》（引述具體條款項）和第十八條之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷_______人民法院（）確

字第 號裁定；

二、確認(rèn)_______人民法院______年_____月_____日作出的_________行為（裁定、決定）違法[不確認(rèn)的表述為：對_________人民法院于______年_____月______日作出的________行為（裁定、決定）不予確認(rèn)違法]。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。

確認(rèn)申訴（申請）人可據(jù)本裁定向（寫明作出司法行為的法院全稱）提出賠償請求（不予確認(rèn)的此項不寫）。

（合議庭署名）

_______年_____月______日（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員____________

確認(rèn)案件文書樣式（十七）

______________人民法院 裁定書

（指令下級或其他同級法院重新確認(rèn)用）

（）確監(jiān)第____號

原確認(rèn)申訴（申請）人（寫明姓名、住址等基本情況。法人或其他組織，應(yīng)寫明法人名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。代理人姓名、地址）。

原確認(rèn)申訴（申請）人以（寫明申請確認(rèn)的案由）為由，提出確認(rèn)請求。（簡要寫明原確認(rèn)或不確認(rèn)的時間、法院、案號及審理經(jīng)過）。

本院審查認(rèn)為，_________人民法院作出的（）確申字第 號裁定可能有錯誤。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條之規(guī)定，裁定如下：

指令________人民法院重新審理。

（合議庭署名）

________年_____月______日（院印）

書記員____________

確認(rèn)案件文書樣式（十八）

_____________人民法院 駁回申訴通知書

（裁定生效后駁回申訴用）

（）確監(jiān)字第____號

________（寫明確認(rèn)申訴人姓名、法人或其他組織名稱、地址）：

你不服______人民法院______年______月______日作出的（）確（或確申）字第

號裁定，以（寫明申訴的主要理由、依據(jù)）為由，向本院提出申訴。

本院復(fù)查認(rèn)為：（針對申訴理由，寫明駁回申訴的理由和根據(jù)）。

據(jù)此，________人民法院（）確（或確申）字第____號裁定正確，應(yīng)于維持。

________年_____月______日（院?。?/p>

說明：上級人民法院駁回的，應(yīng)抄送原作出裁定的人民法院。

來源: 《最高人民法院公報》2004年第10期