第一篇：關于xx市經濟發(fā)展軟環(huán)境的調研報告(精)

關于xx市經濟發(fā)展軟環(huán)境的調研報告

根據市委安排,最近,由市委副書記xxx率領市委辦、市委政研室、市財政局、市紀委(監(jiān)察局等單位有關人員,進行了經濟發(fā)展軟環(huán)境調研。調研組查閱了近幾年我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關資料,深入走訪座談了xxx、xxx18家重點企業(yè)和11家市直部門,發(fā)放“經濟發(fā)展軟環(huán)境問卷調查表”18份,現將調研情況報告如下:

一、影響我市發(fā)展軟環(huán)境的主要問題

近幾年來,市委、市政府把改善投資環(huán)境作為xxx經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓,經濟發(fā)展軟環(huán)境得到進一步優(yōu)化。根據走訪座談情況,企業(yè)對我市經濟發(fā)展軟環(huán)境滿意度提升,特別是xxx由于成立較早,各項服務功能較為完備,得到企業(yè)的充分肯定。這表明我市發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。同時,也發(fā)現我市發(fā)展環(huán)境還有很多不盡人意的地方,特別是兩個開發(fā)區(qū)企業(yè)對硬件環(huán)境提出了強烈要求。只有面對現實,正視問題,才能因癥施藥,采取得力措施,加強發(fā)展環(huán)境建設。

(一收費不透明依然存在

在這次調查中,企業(yè)普遍反映近幾年由于我市行政審批制度改革,市直部門收費大為減少和規(guī)范,但是由于改革的不徹底,有些部門二級單位仍然存在著“三亂”問題,收費的透明度亟待提升。

1、壟斷行業(yè)收費不透明。如企業(yè)反映供電部門利用壟斷經營權力,在電力設計收費方面不明朗,不告知企業(yè)收費總額,只是讓企業(yè)先交錢。一些中介組織沒有依據市委、市政府要求與權力部門完全脫鉤或明脫暗未脫,他們利用這些部門賦予的特殊經營業(yè)務,以權謀利,加重了企業(yè)負擔。

2、二級單位收費種類名目多。全市市直部門直接收費項目大為減少,行為也比較規(guī)范。但許多掛靠市直部門的二級單位特別是自籌自支單位涉企收費項目依然比較多,收費高,而且收費的標準也五花八門,自由裁量權非常大。據企業(yè)反映,如果跑關系、找熟人、打招呼,收費額度可以降低50%。

3、利用政策漏洞處罰索取。多家企業(yè)反映,企業(yè)落戶后,市、區(qū)要求企業(yè)迅速開工建設,同意企業(yè)邊開工邊辦手續(xù),但在企業(yè)開工后補辦手續(xù)時,有關部門就以其未批先建為由刁難,企業(yè)違法建設,進行處罰。

(二行政執(zhí)法存在走調

一些部門和單位的二級機構與掛靠的中介組織利用國家賦予的權力謀取小集團利益,趨利執(zhí)法,唯利管理,扭曲了執(zhí)法本意,以罰代管,重罰輕管,嚴重損害了經濟發(fā)展軟環(huán)境。

1、以罰代法。少數執(zhí)法部門以執(zhí)法者自居,耍特權,抖威風。進入企業(yè)執(zhí)法檢查越過開發(fā)區(qū),未按市政府9號文件要求備案,對于企業(yè)的環(huán)保監(jiān)察、質量監(jiān)督等真正目的是罰款或收費,企業(yè)反響強烈,損害了政府形象。

2、任意執(zhí)法。執(zhí)法部門收費標準比較隨意,漫天要價、就地還錢,自由裁量權過大,不管什么時候、不管企業(yè)的承受能力如何,隨意下達處罰決定書。往往開始是“獅子大開口”,經領導出面、托人說情、背后打點,最后是折中處理。

(三周邊環(huán)境需要整治

經過近年來的掃黑除惡整治,我市社會治安總體穩(wěn)定,企業(yè)安全發(fā)展環(huán)境有了極大改善,但是影響經濟發(fā)展的治安和刑事案件仍時有發(fā)生,企業(yè)周邊村民亂建亂蓋,影響了企業(yè)正常發(fā)展,造成安全和經濟糾紛。

1、高新大道形成新的安全隱患。連接光谷和xxx的高新大道通車后,一些附近村民騎車隨意上路、無序橫穿,企業(yè)運輸車輛經常降速躲避,擔心出事故,形成糾紛,影響企業(yè)正常生產活動。高新大道的快速通道作用嚴重打折。

2、周邊村民亂建亂蓋影響生產。部分企業(yè)反映,周邊村民無視企業(yè)提醒告誡,在企業(yè)周圍亂建亂蓋,甚至利用企業(yè)圍墻建房,干擾企業(yè)正常的生產經營,索取企業(yè)補償,侵害企業(yè)的合法權益,造車極大的安全隱患和經濟糾紛隱患。

(四服務水平亟待提高

行政服務效率問題深為社會所關注。“慢作為”與“亂作為”、“不作為”一樣,深為社會、企業(yè)所不滿。

1、項目審批手續(xù)繁鎖。xxx開發(fā)區(qū)反映,目前企業(yè)工業(yè)廠房產權證辦理需要的手續(xù)很多。落戶開發(fā)區(qū)的一個企業(yè),辦理

產權證跑了幾十個部門,蓋章56個,并且是在兩個市長親自督辦的情況下才拿到手的,歷時半年多時間。這導致開發(fā)區(qū)大部分企業(yè)工業(yè)廠房建成后,畏懼辦理房產證,影響到企業(yè)融資。在走訪座談中,這種現象在開發(fā)區(qū)具有普遍性。

2、辦事拖拉效率不高。企業(yè)普遍反映市行政服務中心窗口人員審批權有限,甚至只是一個接受站、收發(fā)室,辦事要在“窗口”和部門之間來回跑,相當于多了一個門檻,多跑了一個部門。辦事效率不高,限時辦結制成為一紙空文。規(guī)劃審批時間長,科長推給副局長,副局長推給局長,局長轉到市長,任何一個環(huán)節(jié)沒人,審批就停擺。xxx開發(fā)區(qū)有三個項目從2011年10月份開始申請到現在還未拿到規(guī)劃綠線。

3、政務公開留有余地。一些企業(yè)反映,市物價、財政部門編印的行政事業(yè)單位收費手冊不全面,掛靠市直部門的二級單位和中介組織的收費項目、標準從中看不出來。電力部門的收費不明晰,很多收費都是按照行業(yè)內部的標準收取,收費額度達,收費手冊上沒有反映。同時,市里出臺的一些優(yōu)惠政策許多企業(yè)不知道,在網站上的公布散雜于其他文件之中,企業(yè)很難找到。許多市直部門的網站更新不及時,陳舊落后,對企業(yè)有價值的信息非常少。

4、政府政策難以落實。為加快xxx經濟發(fā)展,近年來市委、市政府出臺了一系列政策和規(guī)定,但是這些好的政策和規(guī)定在掛靠市直部門的二級單位和中介組織執(zhí)行中變了味,走了

樣,難以落實到位,這點在市9號文件的執(zhí)行上非常明顯。

5、人才政策存在缺失。xxx緊鄰東湖高新區(qū),企業(yè)反映,相對東湖高新在科技企業(yè)獎勵、個人所得稅返還等優(yōu)惠政策,我市相關政策缺失,同時由于xxx的生活設施

不完善,在武漢的企業(yè)科研機構和骨干科研人員不愿搬遷到葛店,已遷入的人員也流失嚴重,給我市企業(yè)發(fā)展、經濟結構調整、競爭力提升帶來嚴重挑戰(zhàn)。

6、水電保障問題頻發(fā)。兩個開發(fā)區(qū)特別是xxx及企業(yè)反映,停水、停電時有發(fā)生,給企業(yè)正常生產生活帶來極大困擾,造成嚴重損失。企業(yè)反映,停電超過三分鐘,企業(yè)損失即達一千萬。水質不達標,水壓不穩(wěn)定,廠區(qū)停水后,員工洗澡都成問題。企業(yè)前去問詢,水電單位均以設備故障推脫,企業(yè)欲哭無淚。停水停電的突然性頻出,水電單位不發(fā)預警,企業(yè)完全沒有時間采取措施減少損失。

在調研中,兩個開發(fā)區(qū)和企業(yè)對硬件環(huán)境提出了強烈要求,特別是對園區(qū)的水、電、路、氣改善延伸以及周邊生活設施如公交線路、學校、醫(yī)院、娛樂設施等迫切希望市委、市政府和開發(fā)區(qū)加以統(tǒng)籌解決。

二、影響發(fā)展軟環(huán)境的主要原因

我市經濟發(fā)展環(huán)境存在上述問題的原因是多方面的,既有主觀方面的,也有體制機制方面的,綜合起來看,主要有以下幾個方面:

1、有令不行,有禁不止。關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,近年來市委市政府出臺了《關于深入推進招商引資工作的實施意見》、《關于擴權強區(qū)推動縣域經濟跨越發(fā)展的若干規(guī)定》、《xxx市招商引資優(yōu)惠辦法》和《xxx市市級行政審批項目目錄》等有關文件和制度,對如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出明確具體的規(guī)定,并成立了相關服務發(fā)展環(huán)境的機構,但我市有的部門,特別是二級單位和中介組織就是臵若罔聞、視而不見、我行我素,有令不行、有禁不止。

2、墨守成規(guī),不思進取。長期以來,我市一些部門墨守成規(guī),因循守舊,開展工作時,不是從促進經濟發(fā)展和維護人民群眾利益出發(fā),而是死守條條框框,死摳上級文件,怕?lián)L險,怕負責任;掌握國家政策法規(guī)時,在上限與下限幅度之內選擇下限,在放開與收緊之間選擇收緊,在創(chuàng)新法與守舊規(guī)之間選擇守舊規(guī)。一些部門領導滿足現狀,不思進取,不求有功,但求無過,按部就班,四平八穩(wěn),缺乏開拓創(chuàng)新的進取精神和敢闖敢冒的創(chuàng)新精神。

3、本位主義,唯利是圖。一些部門和單位特別是財政保障不足的二級單位和中介組織,沒有大局觀念,一心只為本部門作想,有利的、有錢的就作為,否則不作為。

4、職能僵化,不合時宜。首先,管理方式、工作方法距離服務型政府要求較遠。一些職能部門計劃管理的觀念、作法根深蒂固,服務意識淡薄。xxx企業(yè)眾多,但功能有限,出現了市

行政服務中心窗口人員閑臵沒事可辦,而葛店無人駐點辦事,人員配臵上效率低下。花湖開發(fā)區(qū)也面臨著同樣問題。一些機關和單位仍然習慣于大包大攬,過多地干擾企業(yè)的自主經營管理活動。其次,政府管理權限過大,審批事項過多,審批環(huán)節(jié)過于復雜。企業(yè)普遍反映,目前投資者辦理項目審批和各種證照特別是工業(yè)房產證,手續(xù)繁瑣,前臵條件和審批環(huán)節(jié)太多,客觀上導致辦事時間拖長,效率低下。其三,一些中介機構沒有和原主管部門脫鉤,或明脫暗不脫。有些主管部門甚至將原有的收費項目委托給下屬事業(yè)單位或中介機構、協(xié)會組織承擔,變相收費。

5、僧多粥少,經費不足。我市機構改革后,市直部門的編制得到規(guī)范,許多以前超編人員分流到掛靠的二級單位和中介組織,特別是具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的部門,在超編人員之外又自行聘用大量合同工、臨時工,進而導致收費養(yǎng)人、罰款養(yǎng)人。這些單位自行聘用人員所需經費由于預算不足,就形成預算外收入與收費單位利益相掛鉤的管理體制。預算不足部分被收與罰彌補了。

6、態(tài)度冷漠,素質不高。企業(yè)反映一些部門特別是市直部門,一些干部全心全意服務經濟、服務企業(yè)的意識淡薄,沒有把心思用于經濟的發(fā)展和服務上,打企業(yè)的主意。部分工作人員素質不高,衙門習氣重,精神狀態(tài)存在問題,一是拖,你急他不急,二是推,無人拍板,三是玩,工作不在狀態(tài),沒有主

動服務的意識。

7、制度缺失,吸引力弱。我市毗鄰武漢,許多武漢企業(yè)搬遷到xxx和xxx開發(fā)區(qū),但由于缺乏足夠優(yōu)惠的吸引人才政策,和東湖高新區(qū)相關優(yōu)惠政策一對比,一些企業(yè)

特別是高科技企業(yè)的技術研發(fā)人員不愿意來,企業(yè)爭取、招募吸引優(yōu)秀人才困難,而且已有人才也流失嚴重。

8、機制乏力,監(jiān)管滯后。經濟管理職能權重較大垂直管理部門例如電力,地方政府監(jiān)督約束難以到位,上級部門監(jiān)督約束又鞭長莫及。在這次調查中,企業(yè)反映問題強烈的部門中,垂直部門多于市直部門。另外,對損害經濟發(fā)展環(huán)境的部門及工作人員懲處不力,也導致有些問題屢禁不止,有損xxx發(fā)展環(huán)境。

三、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的主要措施

經濟發(fā)展軟環(huán)境,是一個地區(qū)的宏觀政策、法治觀念、管理服務和思想意識等方面的綜合反映。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境必須標本兼治,從體制機制入手,立足我市實際,形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。

(一打造優(yōu)良的政策環(huán)境

發(fā)展是第一要務,發(fā)展是第一位的,產業(yè)第一,企業(yè)家老大。因此,我們的政策應該是促進發(fā)展,而不應是強調控制。環(huán)境優(yōu)良,市場主體才能大展手腳,才能捕捉市場機遇,站上發(fā)展的制高點。

1、規(guī)范清理各種市發(fā)文件。對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各類已發(fā)文件進行一次大清理,徹底解決文件存在前后矛盾問題,對各類事項予以明確,特別是將二級單位和中介組織的管理事項納入,嚴格約束自由裁量權,以資遵照。同時,加大加大檢查督辦力度,對下發(fā)的文件,督促落實到位,解決有法不依、有章不循問題,提高市委、市政府文件的權威性。

2、出臺并完善人才政策。借鑒重慶辦法吸引留住骨干科研人才,比照東湖高新區(qū),實行科研人才個人所得稅返還等優(yōu)惠政策,加大榮譽授予力度,配合完善的生活設施,千方百計吸引企業(yè)科研機構和人員遷入我市,提高我市經濟發(fā)展競爭力。

3、積極推行全面代辦制。加強全市所有職能部門行政服務中心窗口的審批、審核權限,科長接待,在xxx駐點辦公,為投資者提供涉及項目建設和企業(yè)規(guī)費的咨

詢、報批、繳費、辦證等方面全過程的“一條龍”服務。加強代辦制建設,開發(fā)區(qū)一名副主任蹲點水、電部門專門交涉,促使水、電企業(yè)經常維護管網,根據檢修安排向企業(yè)發(fā)出預告信息,通知企業(yè)采取措施減少損失。開發(fā)區(qū)借力省供電公司近期支持我市發(fā)展協(xié)議,加強與電力公司協(xié)調,加快建設新的供、變電站。同時企業(yè)將辦證等問題提交開發(fā)區(qū),由開發(fā)區(qū)專人負責跑行政服務中心、部門為企業(yè)辦理各種證件、許可、執(zhí)照。對自收自支的二級單位某些收費,借鑒武漢市做法,進行打包,由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一繳付,減少對企業(yè)的干擾。

(二打造共贏的輿論環(huán)境

發(fā)展環(huán)境遭到破壞,對投資者固然是一種損失,對各部門、對全市也是一種損失。項目來不了,稅收上不去,部門的利益、全市的利益都實現不了。在全社會營造“一切服務發(fā)展,一切服從發(fā)展”的輿論氛圍,動員和發(fā)揮全市的力量智慧,個個關心發(fā)展環(huán)境,人人維護發(fā)展環(huán)境,共同創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,對市場經濟的參與者是共贏共榮的抉擇。

1、樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的正面典型。對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,開展認真的總結評比。對支持和維護發(fā)展環(huán)境的突出部門和個人,新聞媒體要進行大張旗鼓地宣傳和表彰,在我市樹立“產業(yè)第一、企業(yè)家老大”的共同理念,人人都成為發(fā)展環(huán)境的支持者和維護者。

2、曝光懲處損害發(fā)展環(huán)境的反面典型。配合“治庸問責”風暴,一方面要通過新聞媒體對損害發(fā)展環(huán)境的部門和個人典型進行公開曝光,另一方面,要通過組織措施,形成損害發(fā)展環(huán)境就是不稱職,抓不好發(fā)展環(huán)境就是失職,并受到懲處的共識和機制。

(三打造規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法行為規(guī)范與否,是檢驗一個地方發(fā)展環(huán)境優(yōu)不優(yōu)的主要標志。

1、嚴格實行綜合執(zhí)法制度。對年繳稅費貢獻大的重點企業(yè)執(zhí)法,按照市9號文件要求,通過開發(fā)區(qū)備案實行預約執(zhí)法、集

中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,預約執(zhí)法。每年初將各行政執(zhí)法部門把對企業(yè)常規(guī)性執(zhí)法的項目、時間、次數、依據、目的等開發(fā)區(qū),由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌和安排。同時一次執(zhí)法時集中多個部門,由分管領導牽頭,實行預約后的多部門、多項目集中執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法,盡量減少對企業(yè)正常生產經營的干擾。

2、切實執(zhí)行違規(guī)告知制度。行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位,發(fā)現行政管理相對人有違法違規(guī)行為時,必須事先告知。進行違規(guī)告知時,應當制作《違規(guī)告知通知書》,載明行政相對管理人的姓名或名稱和地址、違反法律法規(guī)的事實和證據、逾期不改正則實施行政處罰的種類和依據、作出違規(guī)告知的行政機關名稱、執(zhí)法人員姓名及告知日期,并加蓋公章。《通知書》送達時,由行政管理相對人簽名或蓋章后查收。違規(guī)告知后,逾期不改正的可以進行行政處罰。對輕微違法現象,應從維護企業(yè)發(fā)展、保護企業(yè)積極性出發(fā),多寬容、多變通,少罰款、少干擾。

3、強化行政執(zhí)法監(jiān)督制度。完善行政執(zhí)法工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度,規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量行為,統(tǒng)一標準,一律實行最低下限處罰。對企業(yè)作出吊銷證照、責令停產停業(yè)、封存扣押大量物資以及萬元以上大額罰款等重大處罰時,須向市政府報告。對于管理服務對象的生產經營活動,不得任意設定或實施行政處罰和行政限制。對企業(yè)或個人行為,凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明令禁止的,各級行政執(zhí)法部門不

得干預。

(四打造高效的服務環(huán)境

公共服務的基本要求是優(yōu)質、高效,作為提供公共產品的行政事業(yè)單位,理應為社會、為企業(yè)提供便捷高效的服務。

1、健全部門服務承諾和踐諾監(jiān)督制度。各職能部門按照方便群眾、利于工作、促進發(fā)展的原則,就自身服務項目、效率要求、監(jiān)督電話等方面的內容向社會公開承諾,在市政府網站和各部門網站醒目位臵公開。同時將所有承諾由市行政服

務中心匯編成冊,并印發(fā)到相關單位及重點企業(yè)。對各部門的踐諾情況,每半年組織檢查一次,結果向社會召開。

2、建立收費透明制度。對政策規(guī)定的一次性收費、常規(guī)性收費和項目報建的收費,由市行政服務中心組織財政、物價等部門審核后,在市政府門戶網站和市直部門網站公布,并制作手冊送到企業(yè)手上。手冊上沒有的行政事業(yè)性收費,企業(yè)有權拒付,并向政府投訴。行政服務中心窗口按審核后的收費標準下限收取后,分解到各相關部門,即“一家收費,多家分流”。除此之外,凡有關部門在手冊外向企業(yè)收費的,發(fā)現一起,查處一起,并一律追究直接責任人和部門主要負責人的責任。

3、規(guī)范行政審批程序。對項目需要辦理的各項手續(xù)及收費,市政府明確授權,下發(fā)到開發(fā)區(qū)辦理。不能下放的,明確市直部門具體審批科室或主管負責人。同時梳理審批程序,簡化流程,明確規(guī)定辦結時限,對辦事拖拉、不愿擔當的單

位和個人,嚴格執(zhí)行治庸問責。(五打造安寧的治安環(huán)境

安定有序,是企業(yè)、納稅人以及社會公眾正常生產生活的基本前提。沒有一個安全穩(wěn)定的治安秩序、社會秩序,發(fā)展就無從談起。

1、集中治理企業(yè)、項目周邊環(huán)境。開展專項行動,實行治安掛點責任制,堅決打擊破壞企業(yè)、項目正常生產經營秩序和施工進展的行為,加大拆違力度,及時、果斷處臵,該拘留的拘留,該勞教的勞教,該判刑的判刑。整頓高新大道交通秩序,增設指示路牌,開展巡邏。整治環(huán)境衛(wèi)生,促使園區(qū)亮化、美化。

2、重拳打擊黑惡犯罪團伙。深入持久地開展“除五霸”斗爭,堅決打擊嚴重危害社會治安和生產生活秩序的各類刑事犯罪活動。對黑惡勢力,要本著除惡務盡的原則,依法嚴懲,始終保持高壓態(tài)勢。嚴厲查處“黃賭毒”等社會丑惡現象,有效遏制其發(fā)展蔓延的勢頭,凈化社會風氣,為發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化創(chuàng)造條件,建設平安xxx。

(六打造有力的監(jiān)管環(huán)境

監(jiān)督管理是否有力有效,直接關系到一些工作是否能夠落實。沒有一個有力有效的監(jiān)管機制,任何好的政策、規(guī)定、制度都將是一紙空文。

1、開展優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境政風行風評估活動。評估的對象

為有行政職能、與企業(yè)生產經營和項目建設有關的行政部門。形成一套完整的評估制度。評估結果與單位評先評優(yōu)和干部提拔使用結合起來。繼續(xù)加強“親民熱線”工作,采取得力措施和手段,督促有關行政部門對企業(yè)和群眾提出的各類問題,予以解決和落實。

2、嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境的行為。對違反市委、市政府有關優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)定的直接負責人,加大治庸問責力度,根據情節(jié)輕重,分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職處分。

(七打造牢固保障環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個系統(tǒng)工程,這項工程的實施要取得成效,必須有一個牢固的保障機制,否則優(yōu)化環(huán)境也是一句空話。

1、完善發(fā)展環(huán)境屬地負責制度。企業(yè)落戶的開發(fā)區(qū)一把手為經濟發(fā)展環(huán)境整頓治理第一責任人,分管領導為分管責任人,負責協(xié)調處理屬地企業(yè)與周邊村組群眾的關系,搞好服務工作。公安分局是負責企業(yè)治安環(huán)境的第一責任單位,凡有干擾企業(yè)正常生產經營活動行為的,必須從重從快處理。對企業(yè)因周邊村組群眾滋事所造成的經濟損失,公安部門要實行“先賠后偵”,確保企業(yè)法人的合法權益不受損害。對重點企業(yè)、投資在一千萬元以上的在建工程,公安部門必須派駐一名民警負責治安管理。該民警在企業(yè)、項目工地的時間不得少于工作時間的一半。

2、嚴格執(zhí)行國庫統(tǒng)一收付、收支兩條線管理制度。實行收費與監(jiān)管、執(zhí)罰與繳款、罰沒收入與經費支出三分離。加大財

政保障力度,每年新增財政收入中安排一定比例的獎金,分批分期解決行政經費特別是自籌自支二級單位經費的財政保障問題。

在財政收入逐步增長的條件,千方百計爭取中央、省級資金項目,爭取貸款,改善開發(fā)區(qū)水、電、路、氣等基礎設施建設,完善開發(fā)區(qū)周內生活設施布局建設,為企業(yè)發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境,提升xxx經濟發(fā)展的水平。

xxx市經濟發(fā)展軟環(huán)境第三調研組 二〇一二年三月

第二篇：學習市經濟發(fā)展軟環(huán)境活動心得體會

發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動心得體會

通過深入學習市委全面落實中央和省委關于作風建設等，相關辦法規(guī)定后，對開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動的認識得到了進一步提高，就如何優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力，確保目標任務克期完成，有效推動了市里經濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展更加堅定了信心。主要體會：

一、必須提高認識

要充分認識開展經濟發(fā)展軟環(huán)境增強軟實力活動是促進全市社會經濟又好又快發(fā)展的有力保障，每位干部職工都要圍繞市委政府、縣委政府中心工作，服務大局。務必站在政治高度，跳出臨滄看臨滄、立足云南看臨滄、放眼全國看臨滄、融入世界看臨滄，牢固樹立“發(fā)展環(huán)境就是政治環(huán)境，抓軟環(huán)境建設就是促發(fā)展”的理念，切實把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展、一切服務于發(fā)展，用發(fā)展凝集人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來。

二、必須加強作風建設

為服務發(fā)展大局，必須更新因循守舊、不思進取，怕負責任、怕?lián)L險，得過且過、渾天度日的思想觀念，切實有效改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，杜絕有令不行、有禁不止、推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題。涉及服務發(fā)展的各部門必須大力倡導“雷厲風行”的工作作風，對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“盯

刻領會，聯(lián)系實際，找出自己的缺點和不足，努力完善自己，同時，提高工作能力，在本職崗位上積極努力工作，把工作做的更好。

第三篇：經濟發(fā)展軟環(huán)境（最終版）

柳河縣審計局二分局二○一二年經濟發(fā)展軟環(huán)境建設

今年，審計二分局按照柳河縣審計局《關于開展柳河縣經濟發(fā)展軟環(huán)境活動》文件要求，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我縣經濟和社會發(fā)展大局以提高行政效能為重點，以落實制度和行政監(jiān)察為手段，以人民群眾和企事業(yè)單位滿意為標準，進一步促進機關作風轉變，增強依法行政能力，切實提高辦事效率和服務水平，努力營造政務、政治、法制、人文誠信、廉政等五類優(yōu)質環(huán)境，為我縣深入實施 “項目建設三年攻堅”活動、推進“三化”并舉、“三動”統(tǒng)籌、加快“工業(yè)富縣、環(huán)境立縣、依法治縣、綠色興縣”的建設提供了優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。現將我科經濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作總結如下：

一、切實加強領導，狠抓工作落實

（一）科室把經濟發(fā)展軟環(huán)境工作列入議事日程，積極安排部署軟環(huán)境建設各項工作。按照局里領導的要求，成立了領導小組；使軟環(huán)境建設工作形成主要負責人總體抓、分管領導具體抓、其他人員共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）制定了《柳河縣審計局行政效能暨經濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動的實施方案》，并將軟環(huán)境建設目標任務及時進行分解下發(fā)到各科室，確保軟環(huán)境工作的落實。

二、加強教育宣傳，營造學習氛圍

開展理想、信念和廉潔從政教育。以貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于提升行政效能優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的八條禁令》及相關規(guī)定為契機，以黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展崗位廉政教育和警示教育，進一步增強干部廉潔從政的自覺性。通過召開干部職工大會、網上學習、公示欄張貼等多種形式，使廣大干部職工更加深入了解經濟發(fā)展軟環(huán)境工作的重要性；明確通過開展軟環(huán)境建設活動，對全面營造務實高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范有序的縣場環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境所起的積極作用。形成了人人關心軟環(huán)境、事事關系軟環(huán)境，處處體現軟環(huán)境，時時注意軟環(huán)境建設的良好氛圍。

三、明確工作任務，完成考核目標

按照文件精神，我局積極安排、部署、落實。認真做好動員部署、問題整治、公開承諾幾個階段的各項工作。

（一）通過及時召開全體職工大會，傳達文件精神，進行動員部署，使廣大干部職工深入了解此次集中整治活動中存在的突出問題和方法步驟。

（二）通過查找問題、自查自糾的形式，重點整治部門存在的門好進、臉好看、事難辦的問題；部門間配合不力，互相推諉扯皮的問題；效能低下，辦事拖拉的問題；作風飄浮，庸、懶、散的問題；“吃、拿、卡、要”，以權謀私等方面的問題。針對這些問題，明確整改措施。確保問題徹底整改到位。

（三）按照縣委辦[2012] 號文件精神，在公開承諾階段，結合我局實際情況，通過召開職

工大會的形式，從領導開始到每個職工就如何優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境和提升行政效能所采取的措施及落實情況，在全體職工大會上進行承諾，接受社會監(jiān)督。

（四）實行督查制度。根據工作需要，局軟環(huán)境工作領導小組，定期不定期對科室人員在審計期間遵守廉政紀律情況進行明察暗訪，對檢查出來的問題依法依紀從嚴查處。

（五）實行目標考核制度。將“軟環(huán)境”建設納入工作目標考核內容嚴格檢查考核。對在“軟環(huán)境”建設工作中成績突出、效果明顯、群眾滿意度高的科室和個人，將其工作成績和表現作為考核中評先評優(yōu)的重要條件。

第四篇：安監(jiān)局軟環(huán)境建設調研報告

安監(jiān)局軟環(huán)境建設調研報告

2009年4月15日

根據縣委縣政府的部署，我局先后深入到一些企業(yè)開展調研，通過召開座談會、組織問卷調查等形式，廣泛了解情況，收集相關資料，在此基礎上形成了調研報告。現將調研情況報告如下：

一、領導重視，抓軟環(huán)境建設的合力不斷增強。

局領導高度重視軟環(huán)境建設工作，把軟環(huán)境建設工作列為今年我局加快發(fā)展的重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環(huán)境建設工作領導小組和辦公室，領導小組由主要領導掛帥，為加強組織協(xié)調工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，及時研究安排部署工作，協(xié)調解決軟環(huán)境建設中的重要問題。

二、深入調研，抓軟環(huán)境建設的工作思路進一步明晰。

為增強軟環(huán)境建設專項整治工作的針對性，我局召開會議，組織人員走訪了部分企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我局軟環(huán)境建設方面存在的問題和不足。在調研的基礎上，制定了安監(jiān)局軟環(huán)境整治工作措施，將工作任務分為“深化機關效能建設，改進機關工作作風；轉變行政職能，提高服務水平；加強黨風政風建設，密切與群眾的聯(lián)系；整頓和規(guī)范市場經濟秩序，抓好軟環(huán)境整治工作。

三、健全制度，治理發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機制逐步形成。

建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任等制

度。我局以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，清

理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工

作不落實、干好干壞一個樣的現象，逐步形成用制度管人管事的機制。

四、強化督查，軟環(huán)境建設工作各項任務的進一步落實。

堅持日常督查與重點督查相結合，明查和暗訪相結合，自查

與自糾相結合，提高工作實效。在督促工作落實的同時，將發(fā)現、掌握的問題和不足，及時責令整改。通過強化督查，軟環(huán)境建設

工作各項任務的進一步落實。在改進工作作風方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。在加強黨風廉政建設方面，以開展“增

強紀律觀念，自覺接受監(jiān)督”主題教育為載體，加強黨員干

部的思想道德和紀律教育；嚴肅查處以權謀私、與民爭利等嚴重

違紀違法行為，切實把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳

干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好；加大糾風治亂工作力

度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題。在整頓和規(guī)范市場

經濟秩序方面，從關系人民群眾生命安全的事情入手，開展了安

全生產專項整治活動。

五、進一步優(yōu)化我局發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議

（一）加強領導，堅持把優(yōu)化軟環(huán)境擺上重要位置。全面改善

和優(yōu)化軟環(huán)境工作。一是要統(tǒng)一思想，提高認識。要深刻認識軟

環(huán)境就是發(fā)展生產力，營造軟環(huán)境就是創(chuàng)造生產力的觀念，切實

把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領

導，實行“一把手”工程。加大對優(yōu)化軟環(huán)境工作的組織協(xié)調力

度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導親自抓，分

管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是我局認真研究

和制定了配套措施和實施細則，針對安監(jiān)局實際情況，對優(yōu)化和

改善軟環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

（二）強化督查，嚴格落實分解優(yōu)化軟環(huán)境的目標責任。優(yōu)化

軟環(huán)境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。因此，一是

層層分解目標責任。各科（室）、監(jiān)察大隊一定要認真對照優(yōu)化

軟環(huán)境的總體要求，根據實際情況，層層進行責任分解，進一步

細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項

項見成效。二是推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標

真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。三

是要加大跟蹤督查力度。黨政領導和各相關部門要經常督查軟環(huán)

境工作，及時發(fā)現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。真

心實意地幫助企業(yè)和投資者切實解決各種矛盾和問題。

（三）結合實際，突出抓實優(yōu)化軟環(huán)境的重點措施。在現階段

要著重抓好以下幾項工作：一是要整合服務平臺。進一步建立健

全聯(lián)系企業(yè)制度，切實為企業(yè)服好務。二是要進一步開展治亂減

負工作。建立行政事業(yè)性收費公示制度。建立和完善企業(yè)負擔

監(jiān)測網絡，實行亂收費責任追究制。四是要規(guī)范行政執(zhí)法檢查行

為。對企業(yè)的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要

合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實

施的應當組織有關部門聯(lián)合實施。五是要嚴格責任追究制度。要

加強效能監(jiān)察，確保令行禁止、、廉潔高效。要強化責任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴重影

響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理。

二〇〇九年四月十五日

第五篇：優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境匯報

隆陽區(qū)文化廣播電視體育局“強化行政服務、優(yōu)化經

濟發(fā)展軟環(huán)境”工作匯報

按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署，緊密結合文化局的工作實際，針對“強化行政服務、優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境”工作，緊緊圍繞改進工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好的服從和服務社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的思路。將優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境作為管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎上，進一步加強領導，精心組織，全面規(guī)范自身行為，采取切實可行的措施，收到了一定的效果。現將工作情況匯報如下：

一、工作開展情況。

（一）、積極開展公共文化服務體系建設，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境。

自2011年6月全市啟動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，隆陽區(qū)認真按照市委、市政府的安排部署和《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準（西部）》及全市示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃的要求，穩(wěn)妥、有序開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，對照《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準（西部）》6個大項26個小項，隆陽區(qū)已基本完成23項，未完成3項（文化站建設、公共電子閱覽室建設、網上三館建設）。各項工作總體進展順利，取得階段性成效。

1.公共文化設施網絡建設：區(qū)圖書館、文化館均已達到部頒

三級以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設置率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共電子閱覽室（含共享工程支中心、基層服務點）共配置27個，設置率達71%，規(guī)范化電子閱覽室建設已配置電腦777臺。

2.公共文化服務供給：大力實施文化惠民示范村、數字電影、送戲下鄉(xiāng)、送科技文化下鄉(xiāng)、循環(huán)書報進農村等面向基層、面向農村的文化項目。依托商貿旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，哀牢犁耙會、潞江潑水節(jié)、蘭博會、籃球賽等民間活動，人均參加文體活動時間每周達3小時以上，實現每個行政村每月看1場電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村文化室實現全部向公眾免費開放。有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，199個村已建立基層文化信息資源共享服務點。

3.公共文化組織支撐方面：成立了區(qū)級示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，將公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，先后下發(fā)了《隆陽區(qū)示范區(qū)實施方案》等7個關于加強文化建設和推進公共文化服務體系的實施意見及通知。民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化初具規(guī)模，已有民營文藝團體2個、從業(yè)人員35人，民間文藝社團13個、從業(yè)人員320人；有文藝團隊12個，文藝隊216個。2011年起，區(qū)財政每年安排90萬元鄉(xiāng)村文化建設專項資金，用于文化站和文化室建設；每年安排80萬元，用于文化遺產保護；近3年來，全區(qū)文化事業(yè)支出經費分別為890萬元、1060萬元、1368萬元，增長幅度為15%、14%和

22%，文化支出增長幅度比財政經常性收入增長分別高1個、4個和8個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員全部達到3個或以上；309個村（社區(qū)）均配有財政補貼的文化助理員。

4.公共文化服務評估方面：實行文化工作目標責任管理制，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

5.其他方面：體制機制建設、課題研究、廣播電視、新聞出版、體育和涉及工會、共青團、婦聯(lián)等工作均穩(wěn)步推進，基本達到了創(chuàng)建任務要求。

（二）、增強服務意識，提高行政服務效能。

嚴格執(zhí)行公示的文化市場行政審批項目，對已取消的行政審批事項一律不再列入審批范圍。堅決實行文化行政審批進駐“區(qū)政務服務中心”的規(guī)定，堅持實行“窗口首問負責制”和“辦證幫辦制”，熱情為群眾提供法規(guī)咨詢。嚴格規(guī)定和執(zhí)行辦事時限，對符合現行法規(guī)不需要進行公示的文化經營項目，在申報手續(xù)、開辦條件齊全的前提下，縮短辦理時限，對需要向社會公示的文化經營項目，在按要求公示后，及時啟動聽證程序，廣泛聽取意見建議，杜絕暗箱操作，自覺接受群眾監(jiān)督。推行亮牌上崗，倡導微笑服務，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現象發(fā)生。

（三）、治理整頓文化市場，讓健康的文化產品和文化服務占領文化陣地。

堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，致力于建立健全文化市場體系。完善管理機制，規(guī)范經營行為，滿足人們的精神文

化需求，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一是重點施治，帶動全局。在加強對文化市場全面監(jiān)管的同時，牢牢抓住網絡文化市場這個重點，對重點區(qū)域和重點行業(yè)要適時進行專項治理，查處大案要案。二是要辯證施治，疏堵結合。既嚴厲打擊，更注重日常管理；既抓整頓，更抓繁榮；花大力氣抓制度建設，抓法規(guī)培訓，抓誠信教育，抓市場發(fā)展。三是依法施治，防止反彈。建立和完善文化市場執(zhí)法的規(guī)章制度，防止非法經營活動的反彈。四是群防群治，鞏固成果。在抓好自身隊伍建設的同時，要爭取廣大群眾支持和參與文化市場的管理。加強行風建設，緊密依靠群眾，打擊非法經營活動。

（四）、深入開展“打黃掃非”工作，凈化社會文化環(huán)境。以查繳封堵政治性、邪教、淫穢色情、恐怖類音像制品和非法出版物為重點，加大對影響制品和出版物經營單位的查處力度。一是聯(lián)合相關部門依法打擊網吧、歌舞娛樂、電子游戲經營場所違規(guī)違法經營行為；二是會同工商、公安等部門取締“黑網吧”、“黑游戲室”，嚴厲打擊其他無證經營行為；三是加強對學校周邊書報刊、音像制品經營單位的監(jiān)管力度。

二、存在的困難和問題。

在黨的十七屆六中全會促進文化大發(fā)展、大繁榮的號令下，我們緊緊圍繞文化惠民、文化樂民、文化富民的目標任務做了一些艱辛的努力和探索，但是，在人們物質生活水平不斷提高，人們求知、求樂的愿望更加強烈的形勢和需求下，我們既感到優(yōu)化

發(fā)展軟環(huán)境工作大有可為，又深感責任重大。同時必須清醒的認識到，我局工作還存在著諸多困難和問題。一是我區(qū)的文化服務體系還不夠完善，文化產品數量和文化服務的質量與廣大人民群眾的實際需要還存在較大差距；二是公共文化基礎設施建設資金投入不足，設備落后；三是藝術創(chuàng)作力量薄弱、精品數量偏少；四是文化人才的教育培養(yǎng)任重道遠；五是文化市場隊伍建設力量薄弱，工作經費緊缺，技術監(jiān)督管理措施與手段相對滯后，多部門聯(lián)動機制不夠暢通等矛盾難于適應文化市場發(fā)展的形式需要；六是文化產業(yè)發(fā)展速度較慢，規(guī)模偏小、總量偏少。

三、下步工作打算。

在下一步的工作開展中，我們將認真對照國家創(chuàng)建標準，逐條對照、梳理和解決，保證按期完成創(chuàng)建任務。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加大宣傳力度，著力提高示范區(qū)創(chuàng)建工作的影響力。充分利用現有宣傳平臺，加大宣傳力度，全面鋪開，提高示范區(qū)創(chuàng)建工作在全區(qū)的影響力；加強和省級、國家級報刊、廣播電視、新聞網站的溝通協(xié)調，將隆陽文化、隆陽區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建亮點和特色進行深入報道和宣傳，不斷提高隆陽文化在省內外的知曉度和影響力。

（二）進一步加大公共文化服務軟硬件建設力度。硬件方面：多方籌資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設進度，確保在今年8月底前全部達標并投入使用；加快區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)標準化公共電子閱

覽室建設，將電子閱覽室所需電腦及時配備到位；將農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有圖書、學校圖書進行整合，新購部分電子圖書，確保圖書館藏書量全面達標。軟件方面：進一步加強制度建設，加強公共文化服務設施的使用、管理和維護、農家書屋及公共電子閱覽室使用與管理等制度建設方面的調研和探索，建立健全有關制度，不斷提高公共文化服務制度建設水平。

（三）促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展均衡化水平。整合項目和資源，加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜。在工作中，挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和潛力，在項目申報、項目安排、對外項目推介、政策扶持等方面給予更多傾斜和支持，穩(wěn)步提高硬件建設水平，打破城鄉(xiāng)文化發(fā)展二元結構，促進城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展。

（四）積極扶持，做強做大文化產業(yè)。對永子公司等文化產業(yè)的龍頭企業(yè)，將整合項目和資源給予扶持，做強做大，爭取文化產業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達7%以上。

隆陽區(qū)文化廣播電視體育局二〇一二年六月七日